低收入家庭認定工作政策問答

低收入家庭認定工作政策問答

1.開展低收入家庭認定工作有何意義？

答：開展低收入家庭認定工作是黨中央、國務院針對我國經濟社會改革發(fā)展過程中出現的新情況、新問題而采取的一項重大舉措，直接關系到人民群眾的切身利益、社會的公平正義和政府的管理水平。開展低收入家庭核定工作，是進一步健全完善社會救助體系建設的基礎工作，是提高社會救助公信力的根本保證，是開展醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助、臨時救助等專項社會救助制度的前提和基礎。低收入家庭認定制度的實施和收入核對平臺的建立，對用好用準民生資金，把有限的財政資金真正科學分配給最符合條件的困難家庭身上，對進一步提升我市社會救助整體工作水平，切實保障困難群眾分享改革發(fā)展成果，均具有十分重要的意義。

2.哪些人可以申請低收入家庭認定？

答：凡具有本市常住戶口、共同生活的家庭成員人均月收入低于戶籍所在地城鄉(xiāng)低收入標準的家庭，均有申請認定為低收入家庭并依據有關專項救助制度的規(guī)定申請相應社會救助的權利。

3.目前長沙市的城鄉(xiāng)低收入標準是多少？

答：《辦法》第七條規(guī)定：“城鄉(xiāng)低收入標準為城鄉(xiāng)低保標準的2倍�！奔闯鞘械褪杖霕藴誓壳拔鍏^(qū)為家庭月人均收入540元、四縣（市）為家庭月人均收入440元。農村低收入標準目前五區(qū)為家庭月人均收入320元、四縣（市）為家庭月人均收入260元。低收入標準實行動態(tài)管理，將隨城鄉(xiāng)低保標準同步調整。

4.申報家庭提出認定申請時，應提交哪些材料？

答：申請低收入家庭認定，應當以戶主為申請人向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。戶主在提交書面申請時，除應當提交本人及家庭成員的戶口簿、居民身份證原件和復印件、家庭成員收入證明、財產證明外，還需提供申請其他專項社會救助的憑據，如實申報家庭成員收入和財產，簽定《長沙市低收入申報家庭誠信承諾及授權聲明》，并根據不同情況提供下列材料：（1）居住地與戶籍地不一致的，提供戶主出具的人戶分離的情況說明和居住地社區(qū)居（村）民委員會出具的在當地的房屋、收入證明；（2）自繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用的憑證；（3）有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，提供贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的收入證明或贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)協(xié)議或有關法律文書；（4）家庭成員中有殘疾人的，提供殘疾證；（5）家庭成員中有重病的，提供縣級以上醫(yī)院出具的疾病診斷證明；（6）家庭成員中有16周歲以上全日制在讀學生的，提供在讀證明；（7）從事農業(yè)生產的家庭，提供土地（山林、水塘）等生產資料承包或者租賃合同，以及由村民委員會出具的農業(yè)收入評估證明；（8）其他必需的有關證明。

5.低收入家庭認定的申報審批程序有哪些？

答：低收入家庭認定工作實行屬地管理，結合專項救助進行。城鄉(xiāng)居民家庭在申請城鄉(xiāng)低保之外的其他社會救助時，由戶主通過社區(qū)（村）居民委員會向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出認定為低收入家庭的書面申請。同一區(qū)、縣（市）范圍內人戶分離的，向居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請。申請住房保障的家庭，應先行取得住房困難資格方可向民政部門認定為低收入家庭。與社會救助無直接關系的低收入家庭認定申請，民政部門不予受理。

申報審批程序為：（1）申報家庭以戶主為申請人向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請，并提交相關證件和證明材料；（2）社區(qū)

（村）進行調查核實、民主評議，張第一榜公示，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對社區(qū)（村）上報的對象進行復查、審核，符合條件的，由社區(qū)（村）張第二榜公示，同時上報區(qū)、縣（市）民政局，不符合條件的，通過社區(qū)（村）通知申請人，說明理由；（4）區(qū)、縣（市）民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處上報的對象進行審批。社區(qū)（村）對區(qū)、縣（市）民政局的審批結果張第三榜公示，公示后無異議的，由區(qū)、縣（市）民政局發(fā)給《長沙市低收入家庭認定證明》；（5）報市民政局備案。

6.低保家庭是否還需要進行低收入家庭認定？低收入家庭認定有哪些限制性條款？

答：城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭可直接認定為低收入家庭，不再進行低收入家庭核定。

《辦法》第十六條規(guī)定：有下列情形之一的，不得認定為低收入家庭：（一）未按規(guī)定提出申請、提供有關證件、證明，或證件、證明提供不齊全的。（二）不配合或不授權工作人員依法進行調查，隱瞞家庭真實收入和財產，提供虛假證明，或故意放棄、轉移生活權益和財產的。（三）家庭擁有或使用機動車輛（殘疾人專用車、摩托車除外），安排子女出國留學或在義務教育期間進入私立高收費學校就讀，家庭成員自費出國旅游等，家庭日常生活消費支出明顯高于低收入家庭標準的。（四）提出申請前三年內非拆遷原因購買商品房（不含保障性住房），或者豪華裝修住房且無突發(fā)困難的。（五）調查期內家庭銀行存款、有價證券、股票等金融資產人均超過低收入標準15倍的。（六）失業(yè)家庭成員在勞動年齡內有勞動能力而不進行失業(yè)登記，或經就業(yè)服務機構3次介紹就業(yè)無正當理由拒絕就業(yè)，或就業(yè)后無正當理由放棄就業(yè)的。（七）拋荒責任田（土）的。（八）因賭博、吸毒行為造成家庭生活困難且未改正的。（九）暫住人口、流動人口、外地來長就讀的在校學生。

（十）經縣級以上民政部門認定的其他情形。

7.如果低收入申報家庭不如實申報家庭收入和財產，有不有制約措施？

答：對正在申報低收入家庭認定的家庭，《長沙市低收入家庭認定辦法（試行）》第十六條規(guī)定：“不配合或不授權工作人員依法進行調查，隱瞞家庭真實收入和財產，提供虛假證明，或故意放棄、轉移生活權益和財產的，不得認定為低收入家庭�！�

對已獲得低收入家庭認定資格的家庭，《辦法》第三十二條規(guī)定：“申請低收入家庭認定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，騙取相關待遇的，由區(qū)、縣（市）民政局取消已出具的低收入家庭證明或宣布作廢，由具體實施相關社會救助的部門追繳已發(fā)放的救助資金或實物，并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫、省市信用信息征信系統(tǒng)基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系�！�

對不如實提供或出具虛假證明的的單位和組織，《辦法》第三十二條規(guī)定：“國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請低收入家庭認定的家庭及其家庭成員的相關情況，或出具虛假證明的，由區(qū)、縣（市）民政局提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定處理，并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫、省市信用信息征信系統(tǒng)基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系�！�

8.低收入家庭認定有效期有多長？

答：《長沙市低收入家庭收入核定證明》由市民政局監(jiān)制，區(qū)、縣（市）民政局核發(fā)，有效期為1年，1年期滿需重新認定。這個1年是指從證件核發(fā)之日起1年內該家庭成員使用有效。不得轉借，涂改無效。

擴展閱讀：家庭收入認定

試點創(chuàng)新提高效能

湖濱區(qū)開展城市居民低收入家庭認定工作情況

城市居民低收入家庭認定工作是實施城市居民家庭住房、教育、醫(yī)療等專項救助工作的一項重要基礎性工作，確保把有效的財政資源分配給最符合條件的困難家庭，事關群眾切身利益、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

一、低收入家庭認定工作基本狀況

201*年，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，湖濱區(qū)民政局依托民政網絡承擔了市區(qū)城市低保對象中無房戶廉租住房補貼的摸底、調查、審核、發(fā)放工作。201*年共發(fā)放廉租住房補貼703戶，1863人，65.7萬元，201*年共發(fā)放廉租住房補貼2199戶，5952人，350萬元。201*年10月，民政部《關于確定首批城市居民家庭核對試點單位的通知》（民辦函[201*]315號），確定湖濱區(qū)為全國首批城市居民低收入家庭認定試點單位之一。201*年4月，湖濱區(qū)民政局參加全國低收入家庭認定工作經驗交流會，并在會上作了典型發(fā)言，受到同行好評。201*年6月，市、區(qū)兩級分別召開城市低收入家庭協(xié)調會，確定市、區(qū)民政、公安、工商、稅務、勞動保障、房屋管理等部門低收入家庭認定工作聯(lián)絡員。201*年7月，根據河南省民政廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省公安廳、河南省財政廳、河南省人力資源和社會保障廳、河南省住房和城

鄉(xiāng)建設廳、中國人民銀行鄭州中心支行、河南省地主稅務局、河南省工商行政管理局、河南省統(tǒng)計局、中國證券監(jiān)督管理委員會河南省監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)〈河南省城市低收入家庭認定辦法〉的通知》（豫民[201*]3號）文件，起草《湖濱區(qū)低收入家庭認定辦法(試行)》，明確規(guī)定城市居民低收入家庭認定工作的重要意義、工作范圍、程序、操作方法、認定標準和歸檔要求等內容。同時，申請成立湖濱區(qū)低收入家庭認定中心，中心設在區(qū)民政局，事業(yè)單位，編制3人。主要職責：擬定城鄉(xiāng)最低生活保障對象家庭收入核查辦法和程序；負責城鄉(xiāng)最低生活保障、廉租住房、經濟適用房、醫(yī)療救助等社會保障項目所涉及居民經濟狀況的核對等工作。并向區(qū)政府申請工作經費，包括開發(fā)軟件、辦公設施、入戶調查走訪等項費用。201*年8月，制定印發(fā)《湖濱區(qū)城市低收入家庭認定申報表》等全套表格。201*年9月，區(qū)房管局將201*年轄區(qū)4054戶申請廉租住房補貼檔案移交區(qū)局進行家庭收入的核定，經城市低保中心核對，其中1459戶低保對象，按照政策規(guī)定不再對其家庭財產和收入進行認定。其他需認定的2523戶，因缺少工作人員、調查經費和缺乏與銀行、公安、工商、稅務等相關部門的配合協(xié)調經驗等原因現均未認定。

二、低收入家庭認定工作中存在的問題

（一）工作人員力量不足。城市居民低收入家庭認定涉及的部門較多，要掌握的信息量大，加之近幾年住房保障工作力度不

斷加大，申請廉租住房和經濟適用房的居民明顯增加，需要進行收入認定的對象也越來越多，民政工作人員超負荷運轉這一現象愈加凸顯，街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的民政工作網絡承擔的民政工作，已不堪重負。再加上房管部門街道（鄉(xiāng)）沒有設對口單位，基層民政所及社區(qū)（村）工作人員還需要同時承擔房管部門的住房核定工作。因為人手不夠，大量的核查工作只好交給街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村），而社區(qū)（村）作為居（村）民自治難以保證認定程序的規(guī)范性以及認定結果的準確性和權威性。

（二）低收入家庭認定工作經費嚴重短缺。申請廉租住房、經濟適用住房保障或其他社會救助都需按照戶主書面申請（簽訂申請人承諾書）、社區(qū)（村）代辦受理、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）入戶核查、評議、公示、區(qū)民政局審定的程序確認低收入家庭資格。調查走訪工作任務量大、取證資料多，由于工作經費少，各種電子辦公設備配備不夠，大部分調查走訪工作只靠步行，資料匯總只能靠人工統(tǒng)計，嚴重制約了試點工作的開展，認定工作質量和效率不能保證。

(三)低收入核定機制不健全。在核定方法方面，我們只能沿用傳統(tǒng)的低保對象收入核查的辦法進行低收入家庭的認定，城市低收入家庭的收入普遍高于低保家庭，收入來源更為多樣化，隱性就業(yè)和隱性收入較為普遍，家庭財產更不易掌握。采取認定低保對象的傳統(tǒng)方法認定低收入家庭，缺乏科學性、準確率和公信

力。在核對手段方面，經申請低收入認定的家庭成員授權，民政部門可以通過公安、勞動和社會保障、金融等相關部門對其可支配收入和財產狀況進行查詢，但是在各部門間的配合協(xié)調上還缺乏一定的經驗。

(四)操作程序有待進一步完善。目前，因為區(qū)級政策文件大部分還未出臺，操作過程中仍然存在操作程序不規(guī)范的問題。一方面，表現在對城市低收入家庭的認定仍按照低保家庭核查的程序進行。另一方面，表現在電子信息平臺還未建立，還有和低收入認定有關的車管、房產等部門信息鏈接還未建立，申請、審核、比對、核實等多個環(huán)節(jié)聯(lián)絡實施有待于完善。

三、建議

（一）成立中心，加大資金投入。低收入家庭認定工作牽扯部門多，涉及領域廣，所需信息量大，需要專門的機構和人員來從事這項工作。因此，我們按照民政部《關于確定首批城市居民家庭核對試點單位的通知》（民辦函[201*]315號）要求解決好低收入家庭認定辦事機構、人員編制、工作經費問題。建議成立湖濱區(qū)低收入家庭認定中心，工作人員盡快到位，負責城鄉(xiāng)最低生活保障、廉租住房、經濟適用房、醫(yī)療救助等社會保障項目所涉及居民經濟狀況的核對等工作。解決低收入家庭認定工作經費，用于工作人員培訓、購置電子辦公設施、調查走訪、建立電子信息平臺，提高工作效能，確保圓滿完成試點工作任務。

（二）加強領導，健全組織網絡。建議成立由主管區(qū)長為組長，民政、監(jiān)察、公安、工商、勞動保障、房屋管理等部門負責人組成的城市居民低收入家庭認定工作領導小組；各街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）成立由社區(qū)（村）主要負責人、專干、居民代表等人員為成員的領導小組和評議小組，從上到下形成完整的組織領導機構。

（三）健全制度，規(guī)范認定程序。建議下發(fā)《湖濱區(qū)關于開展城市居民低收入家庭認定工作的通知》和《湖濱區(qū)城市居民低收入家庭認定辦法(試行)》2個文件，為城市居民低收入家庭認定工作的順利開展提供強有力的政策保障。

三、下步打算

下一步，我們將逐步建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的城市居民家庭收入核對認定機制，在發(fā)揮傳統(tǒng)的低保家庭認定方法優(yōu)勢的基礎上，根據城市居民家庭收入的不同類型，整合資源，建立相應的信息比對平臺，有效利用公安、人力資源和社會保障、金融等相關部門的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，提高認定結果的準確性和公信力，確保政策明晰、組織健全、流程規(guī)范、手續(xù)齊全，為完善社會救助制度，促進社會和諧做出積極的貢獻。

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