促進縣殯葬服務改革視察情況匯報

促進縣殯葬服務改革視察情況匯報

縣人大常委會人事代表工委

201*年7月5日

為促進我縣殯葬服務改革工作，6月29日至30日，縣人大常委會人事代表工委組織部分人大代表專題視察了我縣殯葬服務改革情況。視察組實地查看了我縣新老殯儀館現(xiàn)狀，聽取了縣民政局對我縣殯葬服務現(xiàn)狀及今后工作打算的匯報，并前往海寧、桐鄉(xiāng)兩地學習參觀殯葬服務建設的經(jīng)驗做法，參觀結(jié)束后進行了座談討論。

從視察總體情況來看，各代表對我縣殯葬服務改革的重要性、必要性、緊迫性認識高度統(tǒng)一，一致認為在我縣推行殯葬服務改革，建設高標準的殯葬服務設施勢在必行�，F(xiàn)將相關情況匯報如下：

一、我縣殯葬服務改革的現(xiàn)狀及存在的主要問題201*年下半年，縣殯儀館遷移新館，201*年上半年，縣民政局自籌資金25萬元對老館現(xiàn)有房屋和設施進行簡單改造，建設3套守靈室，每套面積90平方米（外加60平方米的簡易棚），提供簡單的方桌、凳、電水壺、電子屏幕、音響設備等用具，用于提供守靈辦喪服務。201*年辦喪91場，201*年辦喪170場，201*年辦喪191場，201*年度縣城區(qū)死亡人數(shù)910人，進館守靈辦喪只占21%。

視察中發(fā)現(xiàn)，目前我縣殯葬服務改革中存在幾個問題，一是辦喪條件與社會需求不適應。建設于老館的守靈室不僅設施簡

單，外部環(huán)境差，而且能提供的服務檔次較低，遠不能適應人們的個性消費，進館守靈辦喪自然沒有成為喪屬的首要選擇。二是老的殯儀館與城市建設進程不合拍。簡陋的殯儀服務部不僅與近年來飛速發(fā)展的城市景觀不相稱，而且，其承受能力也無法承擔起長興城區(qū)集中設靈堂守靈辦喪的重任。三是現(xiàn)有殯葬服務與殯葬事業(yè)發(fā)展很不協(xié)調(diào)�，F(xiàn)有殯葬服務部人員少，與新殯儀館距離較遠，難管理，服務水平、服務質(zhì)量也很難提升。

二、外地做法及經(jīng)驗

（一）海寧、桐鄉(xiāng)兩地殯葬服務改革情況

海寧市人口65萬，每年火化量為4500具左右。201*年政府投資5180萬元建造占地60畝的新殯儀館。殯儀館按功能劃分為四個區(qū)，殯葬服務區(qū)、守靈服務區(qū)、行政辦公區(qū)、綜合服務區(qū)。守靈區(qū)在殯儀館西側(cè)占地約20畝，全年進館守靈辦喪450場左右。同時能接待7場守靈業(yè)務。其中低檔靈堂有4套，每套90平方米；中檔靈堂有2套，每套180平方米面積；高檔靈堂有1套，每套320平方米面積。綜合服務區(qū)為守靈提供了很好的保障，小賣部提供日用品、生活用品、喪葬用品。餐廳可以同時容納150人就餐。

桐鄉(xiāng)市人口66.7萬，每年火化量為5000具左右。桐鄉(xiāng)市殯儀館位于市區(qū)南郊環(huán)城快速立交橋旁，占地60余畝，近年政府投入1500萬元，相繼對告別廳、守靈樓等一系列基礎設施和設備進行了改造。守靈區(qū)建于殯儀館內(nèi)西南位，全年進館守靈業(yè)務有600場左右。目前已建好高檔守靈樓三套，中型2套，每套300平方米面積。大型1棟，每棟580平方米面積。星級餐廳可

以同時容納300人就餐。桐鄉(xiāng)市殯儀館于今年3月被國家民政部評為首批全國殯葬改革先進示范單位。

（二）兩地的做法及經(jīng)驗

海寧、桐鄉(xiāng)兩地殯儀服務改革方式不同，但都取得了良好的社會效果，改革中主要有如下做法及經(jīng)驗：一是設施完備，功能齊全，能滿足喪屬多元化消費需求。在選擇低、中、高型守靈堂，各類喪葬用品，包括吃住，完全由喪屬根據(jù)各自實際情況和需求而決定。二是環(huán)境暢適，服務周到，能讓喪屬體悟慰籍和滿意。不要用大量心思和力氣去忙碌親友的吃住；有專業(yè)殯儀服務人員，24小時為喪屬提供服務，不用為殯儀而發(fā)愁；在服務區(qū)內(nèi)，吃、住、行都很方便。因而，“送走先人，累倒活人，忙壞旁人”的情況大大減少了。三是政府主導，價位適宜，能使喪屬真正感到實在。由于主體工程政府投入，在提供服務的定價上，無需考慮投入回報，完全可以直接返還于各喪屬：同時，對于城市低保、重點優(yōu)撫等城市困難群體，予以相應的減免與優(yōu)惠。

三、推進我縣殯葬服務改革的建議和意見

推進我縣殯葬服務改革工作，建設高標準、功能齊全的現(xiàn)代殯儀館，為喪屬提供優(yōu)質(zhì)殯葬服務，是一件順應民眾呼聲，功在當代、利在千秋的大事。

（一）提高認識，深入宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍現(xiàn)有殯葬服務能力與我縣綜合實力不相適應，已成為城市發(fā)展短腿，推進殯葬服務改革與“三升一改”、社會需求完全合拍，與周邊縣市相比顯得尤為迫切。一要提高認識，出臺政策�？h委、縣政府要將殯葬改革作為社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容來

抓，根據(jù)長興城市建設的實際需要和創(chuàng)建工作的具體要求，須制定和出臺相應政策與規(guī)定，嚴禁在城市道路、住宅小區(qū)任意搭設靈堂。街道、社區(qū)做好勸導工作，城管、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門做好監(jiān)管工作。二要深入宣傳，加強引導。新聞媒體要加大對殯葬改革重大意義和政策的宣傳，繼續(xù)在廣大人民群眾中深入開展破除迷信、尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬的宣傳教育，積極引導群眾以科學文明、健康向上的方式舉行喪葬活動。相關部門要精心組織，認真安排宣傳活動，要將宣傳工作的重點由縣城轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，努力改變農(nóng)村喪葬舊俗，營造良好的殯葬改革氛圍。

（二）高點定位，合理選址，規(guī)劃建設好殯葬服務設施規(guī)劃并建設好殯葬服務設施，是推進我縣殯葬服務改革工作的重中之重。一要立足長遠，高點定位。應該高瞻遠矚，科學論證，高起點定位，保證功能齊全，要借鑒他人經(jīng)驗，更要從長興實際出發(fā)，因地制宜，把人生終點站建設成人生后花園和長興一道亮麗的風景線。二要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選址。根據(jù)長興殯葬服務的實際情況，長興城市發(fā)展規(guī)劃需要，對靈堂位進行合理布局。備選方案有兩個：新建或改建。新建：選址新殯儀館東側(cè)，看守所西側(cè)，征地50畝。改建：利用老殯儀館，征地20畝，投資改造。代表們一致認為，老館所處地段為城市中心，區(qū)域面積小，周圍居民多，與新殯儀館距離較遠，管理不便，易受城市規(guī)劃影響，發(fā)展空間有限。而選址新建，從城市整體布局上看，與殯儀火化、安葬融為一體，可解決送喪途中拋灑冥紙、燃放爆竹、擾民等不文明現(xiàn)象，便于殯葬服務所資源整合使用，便于從高起點、高標準來全新規(guī)劃建設。三要政府主導，各司其責。項目建設資

金由財政投入為主，部門各盡其職，各負其責。縣招投標中心負責招投標，永興公司負責承建，民政部門負責規(guī)劃設計、申報立項、對上爭取財政補貼、協(xié)同工程管理，國土部門負責土地征用，交通部門負責道路、客運站點建設及運營。

（二）抓好管理，加強培訓，不斷提高殯葬服務的質(zhì)量加強管理，提高殯葬服務的質(zhì)量和水平，是推進殯葬改革的重要內(nèi)容和必然要求。切實提高殯葬管理和服務水平，不斷滿足人民群眾對喪事服務的需求，努力把殯葬行業(yè)建成為群眾辦理喪事提供優(yōu)質(zhì)服務的“窗口行業(yè)”。一要抓好內(nèi)部管理。殯葬服務單位要加強內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，拓展服務內(nèi)容，明確服務標準，注重社會效益，推行文明節(jié)儉的喪葬儀式，減輕喪屬經(jīng)濟負擔，逐步建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作規(guī)范、優(yōu)質(zhì)便捷的殯葬服務體系，為群眾創(chuàng)造良好的治喪環(huán)境。二要加強崗位培訓。民政部門要加強對殯儀職工的技能培訓和崗位培訓，強化職業(yè)道德教育，督促他們自覺規(guī)范服務行為，不斷提高服務水平，為推進殯葬改革作出應有的貢獻。

擴展閱讀：關于AA縣殯葬改革工作調(diào)研報告

AA縣殯葬改革情況調(diào)研報告

201*年10月21日

根據(jù)縣人大代表在人代會期間討論發(fā)言時提出“要求縣人民政府盡快修建AA縣殯儀館和盡快啟動AA縣城公墓建設的意見”及人大常委會年初工作安排意見，為提高我縣文明形象，革除當街治喪、亂埋亂葬的陳規(guī)陋習，保護有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會的領導下，我們就我縣殯葬改革工作進行專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的喪葬習俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落和所在居民區(qū)公共活動場所進行。出殯時敲鑼打鼓，燃放煙花，點放炮竹，拋撒紙錢等招搖過市，把一個地方搞得烏煙瘴氣，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”的習俗影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的占用街道、堵塞交通等各種問題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城，又是全國文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城和全國科普示范縣。樹立崇尚科學，革除喪葬陋習，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開展的情況

1、成立機構，明確職責，加快我縣集中規(guī)范治喪建設速度�？h委、縣人民政府對人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建AA縣殯儀館和盡快啟動AA縣城公墓建設的意見”

高度重視，及時研究，認真落實，并將殯葬改革（集中規(guī)范治喪）工作作為201*年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進，縣人民政府成立了集中規(guī)范治喪點建設工作領導小組，召開專題會議，統(tǒng)一安排部署并解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，要求相關部門和單位必須在12月中旬前動工建設。同時就征地拆遷、規(guī)劃設計、項目主體建設、資金籌措、項目實施、項目名稱等六個方面的責任作了具體明確。

2、廣泛征求意見，慎重落實地址。在今年我縣人代會召開后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認真做好了建設用地的預選工作，經(jīng)過多天對縣城周邊進行選址并征求各方意見后，現(xiàn)已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個右灣里面，總面積畝。

3、建設規(guī)劃設計項目。根據(jù)AA縣城30-50年人口規(guī)模設計建設集中治喪點（殯儀館），內(nèi)部設施主要有：⑴、辦公服務綜合樓：三層，框架結(jié)構，每層300M2總計900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結(jié)構，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個，框架結(jié)構，層高4M，300M22個，200M23個，總面積1200M2；⑷、殯葬服務用車車庫：一層，框架結(jié)構，150M2；⑸、公廁：23個；（6）、停車場：車位（大車位10個；小車位90個），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結(jié)構，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務部：二層，磚混結(jié)構，服務門市6個。殯儀館的整體規(guī)劃布局為二期建設火化設施預留800M2建設用地。

4、項目立項和項目工作推進情況。目前，縣發(fā)改部門

正在進行項目的立項申報工作，縣資本營運公司正在進行開工建設的前期籌備工作，其余相關單位和部門正在根據(jù)各自的職責，加班加點有序進行，保證在要求的時限內(nèi)完成，確保在12月中旬以前動工建設。

三、存在的困難和問題

殯葬改革對我縣來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程，經(jīng)過調(diào)研，我縣要順利進行殯葬改革制度將存在以下困難和問題。

1、思想認識不夠統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于受幾千年傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎來。就縣城周邊及城區(qū)內(nèi)的部分群眾而言，主要有“兩種心態(tài)”。一是認為殯葬改革沒有必要。認為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長應盡的孝道，現(xiàn)要進行改革一時難以接受。二是認為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒有多大關系。2、規(guī)劃設計不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項涉及到千家萬戶的社會系統(tǒng)工程，是一項需政府整體推進的工作。而我縣在規(guī)劃設計上，沒有充分考慮到集中治喪點（殯儀館）與公共墓地就近選點，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問題，顯得操辦喪事過程繁雜，來回多次倒運逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無法可依，開展工作有難度。目前國家尚未出臺殯葬改革方面的法律法規(guī)，地方也沒有相應的規(guī)章制度，因此，無法可依，無章可詢，執(zhí)行難度大。

三、幾點建議

搞好殯葬改革，實行文明、節(jié)儉辦喪事是國家的一項基本國策，工作涉及面廣，政策性強，任務艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產(chǎn)地、全國文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城及全國科普示范縣”的榮譽極不諧調(diào)，整頓城區(qū)殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規(guī)范運作，加強領導，講求實效，穩(wěn)步推進。

1、制定措施，出臺制度。組織相關人員到先進地區(qū)考察學習，在廣泛調(diào)研的基礎上，盡快出臺“殯葬改革管理的相關條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進我縣殯葬改革工作的穩(wěn)步推進。2、加強領導，營造氛圍�？h人民政府殯葬改革領導小組加強對城區(qū)殯葬改革的領導和協(xié)調(diào)力度，督促各職能部門認真履職盡責�？h民政局加大對殯葬改革有關法律法規(guī)的宣傳力度，采取報紙網(wǎng)絡、電視等多種形式更進一步進行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規(guī)宣傳的新高潮。縣民政局還要協(xié)助玉屏鎮(zhèn)政府做好殯葬法規(guī)進社區(qū)宣傳活動，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護殯葬管理有關法律法規(guī)。

3、明確職責，分類執(zhí)法�？h政府辦負責殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作；各職能部門要嚴格按照縣委、縣人民政府出

臺的“殯葬改革管理的相關條例和暫行辦法”加以落實。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執(zhí)法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項民心所向的工程，為了把這項改革做好、做實，讓廣大人民群眾都能自覺遵守殯葬法規(guī)，縣民政局還要考慮城區(qū)低保戶、五保戶等弱勢群體的入館困難，所以要積極爭取政府出臺多項政策予以傾斜。

5、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務。殯葬經(jīng)營服務的好壞是殯葬改革成敗的基本保證�？h人民政府盡快督促相關部門核定好殯葬服務項目收費標準，使殯葬服務單位做到明碼實價，合理收費。要加強對殯葬服務單位的監(jiān)督管理，要堅持以人為本，文明服務、優(yōu)質(zhì)服務、人性化服務，倡導殯葬新風，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務質(zhì)量和水平，使我縣的殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加大宣傳力度，提高思想認識。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導干部群眾普及科學知識，破除封建迷信，移風易俗，積極倡導文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，通過宣傳教育使領導干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決領導干部這個層面的思想認識問題。

7、推進公墓、生態(tài)墓區(qū)建設，努力實現(xiàn)墓區(qū)園林化。為了進一步深化我縣殯葬改革，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進社會主義精神文明建設，縣人民政府要著手規(guī)劃公墓、生態(tài)墓區(qū)建設。公墓、生態(tài)墓建設應本著節(jié)約土地，美

化環(huán)境、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)格的要求，結(jié)合我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城以及當?shù)厝罕姷囊恍╋L俗，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步推進。政府要加大執(zhí)法力度，進行整治，并強制綠化。經(jīng)過推進墓區(qū)建設和規(guī)范管理，引導干部群眾有序安葬墳墓。8、勵行節(jié)約，提倡喪事從簡。

從目前情況看，群眾對花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習慣，政府應當出臺切實可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù)量，群眾要求花圈數(shù)量應作限制規(guī)定；二是嚴禁在主要街道、學校、醫(yī)院從事殯儀活動；三是對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅決依法查處并取締；四是喪事從簡操辦應該從黨員干部做起，特別是領導干部帶頭，違反規(guī)定的嚴肅處

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