鑲黃旗人民法院深入嘎查開展調(diào)研工作情況匯報

鑲黃旗人民法院深入嘎查開展

“下基層、辦實事、轉(zhuǎn)作風”扶貧調(diào)研匯報

旗扶貧辦:

根據(jù)旗委、政府的統(tǒng)一安排部署，及全旗關于《下基層、辦事實、轉(zhuǎn)作風》活動的要求，我院領導高度重視，及時安排專人全面責任此項工作。為了全面了解包扶嘎查的基本情況，我院積極協(xié)同統(tǒng)計局、新華書店相關負責人先后兩次深入嘎查、深入牧戶進行扶貧調(diào)研，對烏蘭圖嘎和羊房溝兩個包扶嘎查的人員情況、生產(chǎn)生活情況等情況作了全面了解和詳細的記錄�，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、羊房溝嘎查的基本情況

羊房溝嘎查現(xiàn)有牧戶95戶368人，全嘎查納入低保7戶21人；外出打工52戶；學生2名；上報貧困戶11戶42人，其中包括貧困黨員一名、參加低保人員2人、參加合作醫(yī)療人員13人、繳納養(yǎng)老保險人員7人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，該嘎查牧民年齡偏大的有24人，多數(shù)仍未繳納養(yǎng)老保險，其中在4050歲區(qū)間的有1人；5060歲區(qū)間的有11人；6070歲區(qū)間的有12人。從住房情況來看，該嘎查牧戶的住房條件比較艱苦，多數(shù)都是年久失修的土坯房子，有些家庭成員多的牧戶擁有住房面積甚至人均不足8平米，生活環(huán)境令人堪憂。

二、烏蘭圖嘎嘎查基本情況烏蘭圖嘎嘎查現(xiàn)有牧戶88戶289人，全嘎查納入低保14戶25人；加入合作社的有10戶34人；外出打工20戶75人；學生30名，包括10名大學生，20名中小學生；上報貧困戶19戶52人，其中包括貧困黨員一名、參加低保人員13人、參加合作醫(yī)療人員21人、繳納養(yǎng)老保險人員4人、學生13名。從年齡結(jié)構(gòu)上看，該嘎查牧民年齡偏大的有29人，殘疾人2名，多數(shù)仍未繳納養(yǎng)老保險，其中在4050歲區(qū)間的有13人；5060歲區(qū)間的有9人；6070歲區(qū)間的有7人。

三、嘎查貧困的主要原因

通過對羊房溝和烏蘭圖嘎嘎查牧戶挨家挨戶的走訪和調(diào)研，我們深入了解了嘎查的困難，并對存在的困難進行具體分析總結(jié)，概括出以下幾點致貧原因：一是有些子女多的牧戶在之前嘎查分戶時，分得的草場少、牲畜少，現(xiàn)在因家庭人口多，難以維持日常生活。二是由于嘎查牧民生活水平普遍偏低，長年辛苦勞作，致使一些年齡偏長的牧民患有疾病，常年治病的醫(yī)療費用也成為牧民群眾的一項嚴重的生活負擔，為其生產(chǎn)生活帶來了極大的困難。三是部分牧民子女面臨著上學，供養(yǎng)學生的費用也成為其致貧的一個因素。四是由于部分牧民外出打工，留守的牧民中又有部分常年患病沒有勞動能力，導致嘎查的牧業(yè)勞動力不足，而且養(yǎng)殖技術(shù)也較落后，這也是嘎查致貧的關鍵。五是由于沒有可抵押物，申請不上小額牧戶貸款，許多牧民在購買飼草時，因沒有足夠的資金而轉(zhuǎn)向民間借貸，民間貸款數(shù)額較多，利息的支付也成為嘎查牧民貧困的因素之一。

四、扶持嘎查脫貧的措施

為了切實解決牧民生產(chǎn)生活中存在的實際困難，了解群眾呼聲，我院與嘎查協(xié)調(diào)，在嘎查專門召開征求意見會，積極邀請廣大牧民參加會議，廣泛征求牧民意見、聽取牧民建議、解決牧民實際困難。在會上牧民對我們的工作提出誠懇意見，并提出了一些生產(chǎn)生活中的實際困難，希望政府予以解決。在聽取牧民意見過程中，為確保牧民困難逐條落實，我們詳細記錄了群眾提出的每一條意見和每一個問題，針對存在的問題，我們將從以下方面予以協(xié)調(diào)解決：一是針對嘎查牧民民間借貸的問題，廣大牧民希望享受到政府的貼息貸款，或由政府協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，為其辦理小額農(nóng)業(yè)貸款，以緩解生產(chǎn)生活壓力。二是積極協(xié)調(diào)政府加大對嘎查的住房補貼力度，多爭取項目資金，改善嘎查目前住房現(xiàn)狀及棚圈。三是為嘎查引進改良品種的牲畜，擴大養(yǎng)殖規(guī)模、優(yōu)化牧業(yè)結(jié)構(gòu)，定期聘請專業(yè)人員為牧民講解新型養(yǎng)殖技術(shù)，提高嘎查畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平，實現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、科技化發(fā)展，從根本上幫助嘎查脫貧致富。

二O一二年三月十五日

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基層法院開展調(diào)研工作存在的問題與對策

自從全國法院系統(tǒng)深入開展“調(diào)查研究年”系列活動以來，各級法院認真貫徹有關調(diào)研信息工作的規(guī)定，建設本院大調(diào)研格局，推出一系列改革措施，取得顯著的成效。但不可否認，大調(diào)研格局的建設中也存在諸多未臻完善之處。本文通過結(jié)合廣州市某基層法院開展調(diào)研工作改革的狀況，揭示和剖析當前調(diào)研工作存在的問題，并針對問題提出相應的對策和建議。

一、目前基層法院開展調(diào)研工作存在的問題

(一)部分同志對調(diào)研工作重視和支持不夠。有的同志沒有正確處理好調(diào)研與審判的關系，沒有認清調(diào)研工作上不了，審判工作、隊伍建設、法院改革也都不可能搞好的道理，只強調(diào)審判工作，忽視調(diào)研工作，組織領導不力。有的法官認為調(diào)研工作是可有可無的事情，對調(diào)研任務馬虎應付，濫竽充數(shù)，同一篇文章稍稍改頭換面便作為下一年的調(diào)研成果，從網(wǎng)絡上直接下載文章以完成任務的亦大有人在。不少基層法院的調(diào)研工作陷入說起來重要、做起來次要、忙起來不要的尷尬局面。

(二)綜合性調(diào)研力度不夠。雖然上級法院每年都會為基層法院指定部分綜合調(diào)研課題，但是每個基層法院均有自身的特點和各自的工作情況。不可否認上級定題是開展調(diào)研的一個方向，但基層法院若能主動結(jié)合本院工作的疑點、難點、熱點來確定綜合調(diào)研課題，才能創(chuàng)作出對更具實際指導意義的調(diào)研文章;如果僅是單純地根據(jù)上級要求調(diào)研，沒有深入挖掘自身的調(diào)研點，無疑是一種調(diào)研資源的浪費。

(三)專題調(diào)研工作缺乏組織協(xié)調(diào)性。從廣州市某基層法院近年調(diào)研成果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，其中合作作品的比例在總作品數(shù)中不足10%，部門作品的比例就更低。大部分專題調(diào)研成果出自法官個人之手，有一部分部門作品雖署部門名稱，其創(chuàng)作工作也是由該部門的法官個人負責。有不少專題調(diào)研項目是上級法院布置的，有些部門在具體落實的過程中往往以業(yè)務繁忙為由，沒有動員組織調(diào)研力量認真展開調(diào)查研究，而是等到上交期限屆滿前才臨時指定法官撰寫，以應付交差的心態(tài)完成調(diào)研任務。這種倉促上馬、臨時突擊出來的調(diào)研作品的質(zhì)量情況亦可想而知。

(四)非專職調(diào)研人員的調(diào)研積極性沒有充分調(diào)動。非專職調(diào)研人員忙于審判業(yè)務，不注意通過辦案來收集、總結(jié)審判中存在的法律問題。從廣州市某基層法院近三年調(diào)研成果的有統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，該院70%以上的調(diào)研成果均自專職調(diào)研人員之手。非專職調(diào)研人員在審判業(yè)務中獲得的第一手調(diào)研素材沒有及時、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果，而專門的調(diào)研人員又遠離審判工作，無法通過接觸辦案實際發(fā)現(xiàn)具有實際指導意義的調(diào)研專題，這種情況使辦案與調(diào)研嚴重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的浪費。

(五)專職調(diào)研人員承擔過多額外工作，調(diào)研工作職能無法正常發(fā)揮。專職調(diào)研人員往往為本院其他部門承擔文秘工作，這不但造成調(diào)研力量分散，與調(diào)研科實質(zhì)職能和形式職能不相稱，而且專職調(diào)研人員在任務較重時往往兼調(diào)研、信息、統(tǒng)計甚至是新聞等數(shù)項工作于一身，常年加班、加點超負荷、無規(guī)律工作，影響身體健康。過多的額外工作影響了調(diào)研工作的順利開展和調(diào)研科工作職能的正常發(fā)揮。

(六)調(diào)研的品牌意識有待強化。不少基層法院都自行舉行或參與法院系統(tǒng)的各類討論會，作為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化利用的一個途徑。這種開展調(diào)研工作思路在總體上無疑是正確的，

但學術(shù)討論會并沒有發(fā)揮其最大效能，價值大打折扣，更多的被視為調(diào)研人員的俱樂部。主要原因在于沒有擦亮學術(shù)討論會的品牌�；鶎臃ㄔ旱膶W術(shù)討論會應精心打造，成為一個調(diào)研品牌，使廣大的法院法官耳熟能詳，人人以能參加學術(shù)討論會為榮，以在學術(shù)討論上獲獎為榮，否則討論會對廣大非專職調(diào)研人員來說只是一個過場節(jié)目。

(七)調(diào)研部門的配套設備落后。大部分基層法院調(diào)研部門的辦公設施沒有及時更新，滯后于調(diào)研工作形勢和現(xiàn)代科技的發(fā)展，制約著信息的快速傳遞與及時更新，具體表現(xiàn)在：在攝影器材落后影響信息的傳遞速度，電腦配置落后影響文件的及時處理，信息網(wǎng)絡建設落后制約信息搜集的范圍，參考資料文獻有限制約調(diào)研成果的廣度與深度。

二、進一步完善基層法院調(diào)研工作的建議和對策

(一)基層法院完善大調(diào)研格局必須遵循的原則

完善基層法院大調(diào)研格局必須堅持以下幾項原則：一是調(diào)研為民原則。司法為民是法院工作的宗旨，調(diào)研工作也是法院工作的重要組成部分，所以調(diào)研工作開展的全過程必須牢固樹立和貫徹落實司法為民宗旨，結(jié)合法院工作認真研究各項便民、利民、為民舉措，扎扎實實為群眾辦實事。二是與時俱進原則。調(diào)研工作的改革沒有現(xiàn)成的模式，探索也沒有止境，必須緊跟市場經(jīng)濟、民主政治和社會全面發(fā)展的新形勢，結(jié)合法院工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，實事求是地提出改進意見，為領導決策當高參。三是調(diào)研經(jīng)濟原則。進一步推進改革，必須注意充分利用現(xiàn)有的調(diào)研資源，以最少的投入和最低的消耗實現(xiàn)調(diào)研工作的最大效率和調(diào)研成果的最高產(chǎn)出，在保證調(diào)研成果質(zhì)量的前提下，降低調(diào)研成本，提高調(diào)研效益。四是借鑒吸收原則。要立足本院工作的實際情況，解放思想，注重研究，

積極借鑒兄弟法院和上級法院的先進經(jīng)驗，大膽吸收符合本院調(diào)研工作實際的先進調(diào)研方式。

(二)進一步完善基層法院調(diào)研工作的具體建議

1、立足全局，明確方向。近年來，大部分基層法院的收案數(shù)大幅上升，辦案壓力很大，但始終應從全局的高度，把調(diào)研工作作為一項全局性、基礎性的工作，擺到突出位置上來抓。不管形勢如何變化，調(diào)研工作只能加強，不能削弱。堅持正確的指導思想和方向，是調(diào)研工作不斷發(fā)展的根本保證，應始終堅持把“三個服務”即為黨和國家工作大局服務、為領導決策服務、為審判工作服務作為全院調(diào)研工作的出發(fā)點和落腳點，在確定調(diào)研方向和重點時，堅持“三個服務”的原則，緊緊抓住法院工作中的主要矛盾和關鍵問題深入開展調(diào)研，增強調(diào)研工作的針對性和實用性，確保發(fā)揮調(diào)研工作的實際效能。

2、加強領導，組織協(xié)調(diào)。加強組織領導是調(diào)研工作順利開展的重要保證。一是建立領導帶頭搞調(diào)研的制度。各級法院把開展調(diào)研活動，作為轉(zhuǎn)變領導作風、工作作風的重要工作來抓，院、庭領導每年選定至少1個課題，深入開展調(diào)研，切實解決工作中的實際問題。二是建立上下聯(lián)手、聯(lián)合攻關的調(diào)研機制。在開展專題調(diào)研或綜合調(diào)研活動時，首先應成立由調(diào)研科負責人和有關庭室負責人組成的調(diào)研領導小組，制定調(diào)研方案，落實調(diào)研責任，加強組織協(xié)調(diào)，確保調(diào)研任務順利完成。其次成立由專職調(diào)研人員和庭室業(yè)務骨干部組成的調(diào)研專班，實行聯(lián)合攻關。專班成員定期召開調(diào)研例會，擬定調(diào)研方案，商討調(diào)查辦法，研究調(diào)研提綱。調(diào)研文章的初稿出爐后，專班成員應進行“三堂會審”，反復提出修改意見和建議，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。

3、以網(wǎng)為基，全院調(diào)研。調(diào)查研究不能孤軍作戰(zhàn)，必須整體聯(lián)動，聯(lián)合攻關。應把調(diào)研網(wǎng)絡建設作為搞好調(diào)研工作的基礎來抓，注意發(fā)揮三個層次的作用，形成了大調(diào)研的格局。一是發(fā)揮好專職調(diào)研人員的作用。通過機構(gòu)改革進一步調(diào)整和充實調(diào)研力量，選配事業(yè)心強、寫作水平較高的人員到調(diào)研科，負責全院調(diào)研工作的組織、指導和協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮調(diào)研科的龍頭作用。二是發(fā)揮好全體領導班子的協(xié)調(diào)作用。每年年初，經(jīng)院黨組討論通過后，調(diào)研科將本院全年的調(diào)研任務以文件形式發(fā)送到各部門，由部門領導組織協(xié)調(diào)其科室參與相關調(diào)研，把調(diào)研工作成績作為各部門及其法官年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動全體法官的調(diào)研積極性，形成全員參與調(diào)研的格局。三是發(fā)揮好各個中心法庭的調(diào)研作用。調(diào)研科應加強與各法庭的聯(lián)系，針對法庭遠離院本部的特點，把法庭的調(diào)研工作作為全院調(diào)研工作的一個獨立組成部分。調(diào)研科與各法庭應定期召開調(diào)研座談會、定期下達法庭調(diào)研課題、定期交流調(diào)研成果，定期開展法庭調(diào)研成果評選活動，打破調(diào)研工作只在院本部作戰(zhàn)的局面，延長調(diào)研手臂，真正建立全院參與的大調(diào)研格局。

4、服務決策，做好“高參”。調(diào)查研究工作的一項重要任務就是服務領導決策，指導全院工作。在調(diào)研工作中，應強化服務決策的意識，立足于設大謀、當高參，組織廣大調(diào)研人員和法官開展高層次、高質(zhì)量的調(diào)查研究，參在點子上，謀在關鍵處。調(diào)研成果應實現(xiàn)由直盯登報上刊向著力為領導決策服務與爭取報刊采用相結(jié)合上轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生一舉多得的效果。調(diào)研人員應堅持聚焦中心，抓住促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的若干重要問題，主動思考，在新、深、真、短、精、快上見功夫，以真招實法豐富完善院黨組決策，在落實決策中跟蹤了解新情況，解決新問題。

服務決策的調(diào)研方向主要包括：一是主動謀劃抓前瞻性調(diào)研。根據(jù)領導關注的未來法院工作動態(tài)，注意超前思維，認真開展前瞻性調(diào)研分析，為領導和有關部門提供決策參考;

二是定期盤點抓進度性調(diào)研。為了發(fā)揮統(tǒng)計觀察案件收審情況的重要窗口作用，對定期報表特別是季報，應凡報必寫，即根據(jù)季度報表撰寫各類案件受理、審理數(shù)據(jù)變化的分析材料，使領導和有關部門經(jīng)常把握本院工作的脈搏，以便及時采取相應對策。三是順勢應時抓對比性調(diào)研。調(diào)研人員應積極響應本院領導班子提出的縱比上臺階、橫比爭一流的工作要求，堅持適時進行對比性調(diào)研分析，為領導掌握情況、科學決策提供參考。四是征需應求抓專題性調(diào)研。統(tǒng)計調(diào)研分析成果貴在對路、及時，因此調(diào)研科一方面是應發(fā)送統(tǒng)計調(diào)研課題征集單，了解領導和有關部門需要，另一方面是根據(jù)領導的要求開展調(diào)研分析。五是全程關注抓跟蹤性調(diào)研。調(diào)研人員要經(jīng)常性地深入基層，了解本院各項中心工作開展和改革措施落實的情況，從中找課題、找問題、找經(jīng)驗、找原因、找對策，為領導部署和指導工作提供依據(jù)。六是回顧過去抓滯后性調(diào)研。各項工作結(jié)束或某些改革措施廢止后，要及時“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗教訓，探尋工作規(guī)律和新思路，促進以后工作的順利開展。

5、突出重點，鍛造精品。在開展調(diào)研工作中，應抓住審判工作、法院改革和隊伍建設中迫切需要解決的熱點、難點問題，確定調(diào)研方向和內(nèi)容，確保調(diào)研成果的質(zhì)量，努力鍛造調(diào)研精品。一是精心選題。一方面，根據(jù)基層院受理案件數(shù)量多，大案要案和新類型案件多，審判中遇到的新情況和新問題多的特點，確定調(diào)研題目，使調(diào)研成果反映當?shù)靥厣�。另一方面，根�?jù)本院各項工作的具體情況，找準工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有所側(cè)重進行選題，確保調(diào)研題目切合工作的實際需要。二是加大投入，改善配套。劃撥專門的調(diào)研經(jīng)費，投入必要的人力物力，組成若干個專題調(diào)研小組或綜合調(diào)研小組，組織調(diào)研人員到兄弟法院學習取經(jīng)，邀請專家學者共同探討問題。在調(diào)研的設備配置上加大投入，改進調(diào)研科的信息處理系統(tǒng)，設立電子法律參考資料庫或與當?shù)胤�律圖書館聯(lián)網(wǎng)，為調(diào)研工作多出精品和調(diào)研成果的及時轉(zhuǎn)化奠定堅定的物質(zhì)基礎。

6、打造載體，及時轉(zhuǎn)化。一是打造調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和利用的載體。只有培育幾個有效的調(diào)研載體，才能把分散的、自發(fā)的各種調(diào)研成果組織起來，使之成為一個有生機和神韻的整體。載體可以是研討會，可是是專題調(diào)研活動，也可以是書籍的編篡。載體不僅有凝聚作用，還應自我擴張的效應，每一個載體就象拋到水中的石塊，在激起浪花的同時，水波也會層層向外展開，波及到廣大的水域。因此，應當選準調(diào)研載體，通過對調(diào)研載體的精心、精細打造，提升調(diào)研工作的層次，帶動調(diào)研工作全面發(fā)展。每年一度的全國法院系統(tǒng)學術(shù)討論會，對基層法院來說都是一個極佳的調(diào)研契機，基層法院可以結(jié)合論文組織工作來營建本院的大調(diào)研格局。二是從不同的方面積極推動調(diào)研成果的交流轉(zhuǎn)化：或直接轉(zhuǎn)化為改革措施，成為指導工作的規(guī)定和意見;或形成向有關部門提出的意見和建議，為完善立法、制定司法解釋或規(guī)范性意見提供參考和依據(jù);或轉(zhuǎn)化為領導講話或者被吸收到工作計劃、部署中，為指導全局工作服務。此外，還應堅持調(diào)研、信息和宣傳工作三者并重，齊頭并進，綜合利用。通過對一些調(diào)研成果精心加工，形成有價值的信息材料，及時報送上級法院和有關調(diào)研信息部門，或成為上級部門決策的參考依據(jù)，或成為宣傳報道的重大題材，增強大法院工作的社會效果。

7、講究方法，內(nèi)部挖潛。一是在調(diào)研方法上抓兩個結(jié)合：首先是上下結(jié)合，發(fā)動各部門共同努力，把調(diào)研任務分別交給有關部門或調(diào)研小組完成，發(fā)揮全院調(diào)研工作的整體優(yōu)勢;其次內(nèi)外結(jié)合，除了抓好本院的調(diào)研外，廣泛聽取有關部門、單位和專家、學者的意見，考察借鑒兄弟法院的做法，使提出的對策和建議更加準確、全面。二是注重開發(fā)和利用各種資源。調(diào)研人員通過各種方法掌握來自上級、同級和基層的信息，融入調(diào)研前的思考：與其他業(yè)務部門的同志談話時，有意地對話題進行定向引導，有針對性地對調(diào)研信息進行捕捉、收集和整理;在參加各種會議或電話聯(lián)系時，對上下左右所反映的情況、

布置的工作、總結(jié)的經(jīng)驗、暴露的問題，做好記錄、整理和分析提煉;對在辦公室中接觸到的文件、材料、表冊、報刊等保持一種調(diào)研的眼光，對所獲取的信息進行研究、分析、進行縱向和橫行的比較，篩選出有調(diào)研價值的信息。三是建立調(diào)研人員的培養(yǎng)和使用制度。加強對調(diào)研人員的培訓：或選送調(diào)研人員到上級法院跟班學習的制度，或定期組織調(diào)研人員到兄弟省市法院交流考察，或安排調(diào)研人員承辦各類型案件或參加案件合議，通過各種途徑不斷提高調(diào)研隊伍的業(yè)務素質(zhì)。四是建立優(yōu)秀調(diào)研成果獎勵制度�；鶎臃ㄔ菏紫葢�結(jié)合本院實際情況制定信息、調(diào)研成果獎勵辦法，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評比活動，對調(diào)研成績顯著的單位和個人進行大力表彰和獎勵。此外，還應推行調(diào)研工作目標管理責任制，規(guī)定每個審判人員都要完成一定數(shù)量的調(diào)研任務，把調(diào)研成績作為評先評優(yōu)和提拔干部的重要依據(jù)。通過這些制度，在法院內(nèi)部逐漸形成一種激勵機制，充分調(diào)動法官參與調(diào)研的積極性，推動調(diào)研工作的廣泛、深入開展。

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