加強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)黨建工作研究

加強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)黨建工作研究

近年來，隨著兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，加之經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，越來越多的的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十二師一0四團(tuán)為例，在1999年以前，一0四團(tuán)離退休黨員的管理基本以原單位管理為主，該團(tuán)部的社區(qū)工作剛剛起步，可到201*年底，一0四團(tuán)已成立了9個(gè)社區(qū)離退休黨支部，全團(tuán)2.1萬人中有在約1.5萬人在社區(qū)居住，606離退休黨員中，只有82名在基層連隊(duì)居住，僅占離退休黨員總數(shù)的13%，其余黨員基本上都分布在團(tuán)場(chǎng)9個(gè)社區(qū)之中居住，因此做好社區(qū)離退休支部的黨建工作意義重大。

一、社區(qū)離退休支部黨建工作存在主要問題1、思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差。

社區(qū)離退休黨建工作是隨著近幾年團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)及“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變才逐步開展起來的一項(xiàng)工作，對(duì)許多離退休老黨員來說，往往伴隨著種種思想認(rèn)識(shí)偏差。一是對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感淡薄。有些老黨員在基層連隊(duì)待了一輩子了，退休了突然轉(zhuǎn)入了一個(gè)完生的黨支部，面對(duì)的都是一些生面孔，加上退休黨員的平時(shí)工作、生活接觸較少，陌生感很難在短時(shí)間內(nèi)消除，許多老黨員就有了一種失落感，認(rèn)為自己工作了一輩子了到老了沒人管了，缺乏對(duì)離退休支部的認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是部分離退休黨員的黨性意識(shí)逐漸淡薄，有“船到碼頭車到站”的感覺。一些老黨員對(duì)社區(qū)的黨建工作很淡漠，從來不愿參加支部的組織生活，民主生活會(huì)，也不參加對(duì)支部組織的學(xué)習(xí)和各項(xiàng)活動(dòng)。甚至還出現(xiàn)過連黨費(fèi)都不愿交的“三不”黨員。三是“口袋”黨員和流動(dòng)黨員增加，使得黨員管理出現(xiàn)真空地帶。2、管理上人手不足。一0四團(tuán)總?cè)丝?.1萬余人，其中80%以上分布在團(tuán)九個(gè)社區(qū)之中，一個(gè)社區(qū)幾千人往往只有23名工作人員，要擔(dān)負(fù)著社區(qū)的衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、群防群治、民事協(xié)調(diào)、精神文明考核、衛(wèi)生費(fèi)的收繳等等繁雜的工作，如果沒有其它人員的幫助和支持，社區(qū)工作人員往往顧此失彼，根本沒有太多的時(shí)間和精力來抓好社區(qū)的黨建工作。

3、經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重的制約著社區(qū)工作。與市政府的社區(qū)相比，市政府下設(shè)的社區(qū)的人員工資及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由政府拔款，而團(tuán)場(chǎng)成立社區(qū)所有費(fèi)用由團(tuán)場(chǎng)來承擔(dān)。而做為一個(gè)企業(yè)在追求利益最大化的前提下，讓其拿出大筆的資金投入到社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中，往往是很困難的，尤其是在企業(yè)發(fā)展階段或困難階段，要想拿出更多的資金來搞社區(qū)建設(shè)是難上加難。一0四團(tuán)社區(qū)在成立之初，也都出現(xiàn)過經(jīng)費(fèi)困難的局面，有時(shí)要想拿出點(diǎn)錢為居民辦一些好事，社區(qū)主任得憑個(gè)人關(guān)系跑好幾家單位拉贊助。

4、社區(qū)黨務(wù)干部思想上的畏難情緒，使社區(qū)黨建工作打不開局面。有的想離退休老同志不好管，事多，脾氣大，還是少管為好，有的忙于應(yīng)付社區(qū)內(nèi)的事務(wù)，沒有時(shí)間和精力來考慮離退休黨支部的工作。有的還拿以前在企業(yè)、連隊(duì)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的方法來管理社區(qū)的老黨員，結(jié)果根本不起作用。二、解決社區(qū)離退休支部黨建問題的對(duì)策思考

（一）堅(jiān)持從思想教育入手，提高離退休黨員的黨員意識(shí)

一是注意思想教育的方式方法，注重以情感人。在一0四團(tuán)社區(qū)剛成立之初，許多老黨員在思想認(rèn)識(shí)上都存在著這樣那樣的問題，各社區(qū)黨支部先是對(duì)社區(qū)每一位離退休黨員進(jìn)行走訪問候，跟大家拉家常，聯(lián)絡(luò)感情，召集他們一起參加學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)他們的黨性意識(shí)。如：重溫《黨章》、觀看優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡電教片等，開展形勢(shì)政策教育，使離退休黨員及時(shí)了解黨和國家的方針政策以及上級(jí)的重大決策，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持團(tuán)黨委和社區(qū)的工作。在學(xué)習(xí)中，針對(duì)實(shí)際情況，經(jīng)常舉辦一些健康知識(shí)講座、科普知識(shí)講座等，提高他們學(xué)習(xí)的熱情。同時(shí)，利用“七一”黨的生日的時(shí)機(jī)，組織離退休黨員到團(tuán)水庫和水磨溝公園等地方過組織生活，讓他們重溫了入黨誓詞，回憶自己在團(tuán)場(chǎng)建設(shè)幾十年中的奮斗歷程，一方面讓他們體會(huì)到黨組織對(duì)他們的關(guān)心，另一方面也讓他們感受到一種退休不退黨的責(zé)任，激發(fā)他們?cè)谛聲r(shí)期繼續(xù)發(fā)揮自己余熱的熱情。

二是提高學(xué)習(xí)教育的覆蓋面，認(rèn)真清理“口袋”黨員和“三不”黨員，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)工作。團(tuán)黨委在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，責(zé)成專人對(duì)社區(qū)黨員情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，做到了“四清”，即：黨組織清、黨員清、黨組織現(xiàn)狀清、黨員思想狀況清；對(duì)“口袋”黨員和“三不”黨員做到了“四知”，即：知姓名、知去向、知住址、知聯(lián)系方式，為扎實(shí)有效地開展先進(jìn)性教育活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)流動(dòng)黨員均進(jìn)行了登記造冊(cè)，下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，于201*年底，正式起用了新的《中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信》。在日常的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，充分保留了寄學(xué)、送學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使流動(dòng)黨員有了家的感覺。同時(shí)，團(tuán)專門設(shè)立了咨詢服務(wù)電話，向所有的流動(dòng)黨員公布，流動(dòng)黨員有什么困難，可以直接通過電話向我們尋求幫助。

三是制定定期學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

目前，團(tuán)各離退休黨支部都已形成了規(guī)范的教育學(xué)習(xí)制度，每月25日的集中學(xué)習(xí)日，為離退休黨員相互交流、學(xué)習(xí)、溝通搭建了平臺(tái)，同時(shí)建立起“關(guān)心機(jī)制”、“雙向溝通機(jī)制”，經(jīng)常走訪、慰問離退休黨員，與他們談心、交流，及時(shí)向他們傳達(dá)上級(jí)文件精神，通報(bào)社區(qū)的大事，虛心聽取他們的意見，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有思想疙瘩，就及時(shí)做工作。一些社區(qū)黨支部的辦公場(chǎng)所與其它單位共用，上班時(shí)間組織學(xué)習(xí)，容易受到其它單位的影響，黨支部書記和社區(qū)工作人員就放棄自己的休息時(shí)間，將學(xué)習(xí)時(shí)間放在公休日進(jìn)行。許多離退休黨員通過集中學(xué)習(xí)日，找回了有組織的感覺，黨員意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有了明顯的提高。

（二）加強(qiáng)離退休黨支部的組織建設(shè)、制度建設(shè)，夯實(shí)離退休黨支部工作基礎(chǔ)

一是根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。通過培訓(xùn)、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中去，培養(yǎng)出一批社區(qū)工作的“土專家”。如：團(tuán)三社區(qū)黨支部書記馬伶俐，今年已經(jīng)53歲了，工作作風(fēng)一向是潑辣干練，從不屈服，但她當(dāng)了離退休黨支部書記后，也曾因?yàn)楣ぷ鞯貌坏街С趾屠斫舛鴼獾媚ㄑ蹨I。有些離退休黨員通知開會(huì)，從來都不參加，有的來了也是提這條件那條件。對(duì)這些情況，又不能對(duì)他們發(fā)脾氣，只能耐著性子做工作，對(duì)一些離退休黨員總是找借口不參加組織活動(dòng)的，馬伶俐在大會(huì)就教育大家說：“當(dāng)你們舉起右手入黨宣誓的時(shí)候，連死都不怕，現(xiàn)在就連開個(gè)會(huì)你們也推脫不愿來嗎？”她的話觸動(dòng)了很多離退休黨員，也真的起到了作用。同時(shí)她還對(duì)社區(qū)的離退休黨員給予了無微不至的關(guān)懷，凡有離退休黨員生病住院或不幸病故的，支委都要專門前往探望、慰問和送終，她用自己的熱心、愛心和真心換得了社區(qū)離退休黨員的理解和支持。各離退休黨支部書記一般由各社區(qū)在職的同志擔(dān)任，在配好黨支部書記的同時(shí)，團(tuán)黨委及時(shí)對(duì)一些設(shè)置不合理的黨支部進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)各社區(qū)還根據(jù)實(shí)際情況，成立黨小組，堅(jiān)持做到離退休黨員分布到哪里，黨支部（小組）就設(shè)到哪里，確保離退休黨員管理不留死角。對(duì)各離退休黨支部支委的選配，除黨支部書記由團(tuán)黨委推薦任命外，其它支委均由離退休黨員中有一定組織能力、作風(fēng)民主、有奉獻(xiàn)精神、敢于負(fù)責(zé)、身體較好、有威望、公道正派的黨員來擔(dān)任，基本達(dá)到了“老管老、老教老、老幫老”的管理水平。為了加強(qiáng)離退休黨支部的制度建設(shè)，支部建立了黨支部“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員匯報(bào)、民主生活會(huì)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員聯(lián)系戶、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建目標(biāo)管理等黨內(nèi)八項(xiàng)制度，各黨支部通過黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，又建立健全和完善了許多制度，這些規(guī)章制度得到較好的貫徹落實(shí)，同時(shí)也更進(jìn)一步規(guī)范了黨支部各項(xiàng)工作的開展，不斷提高了離退休黨支部工作的水平和質(zhì)量。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離退休黨員的教育管理，讓他們充分發(fā)揮余熱，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量

一是充分調(diào)動(dòng)老黨員的積極性，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)社區(qū)穩(wěn)定方面的監(jiān)督作用。由于一0四團(tuán)地處首府近郊，便利的交通優(yōu)勢(shì)帶來了流動(dòng)人口的大量增加，同時(shí)給治安帶來了隱患，社區(qū)由于工作人員較少，許多工作根本忙不過來。團(tuán)離退休老黨員主動(dòng)到社區(qū)說：“你們?nèi)瞬粔�，我們來�！痹邳h支部的組織下，離退休黨員成立了義務(wù)巡邏隊(duì)，他們都成了義務(wù)監(jiān)察員，經(jīng)常戴著紅袖章在社區(qū)義務(wù)巡邏，不僅維護(hù)社區(qū)的治安，而且還對(duì)亂倒垃圾、亂貼亂畫等不文明行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)居民區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、綠化、宣傳欄設(shè)置等及時(shí)向團(tuán)黨委提出合理化建議，幫助監(jiān)督小區(qū)原“****”人員的動(dòng)向，對(duì)社區(qū)租房戶中的可疑人員及時(shí)向社區(qū)反映。自各社區(qū)離退休黨員義務(wù)巡邏隊(duì)成立后，一0四團(tuán)各社區(qū)的社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，偷盜案的發(fā)案率明顯下降。

在維護(hù)穩(wěn)定方面，每個(gè)社區(qū)都有老黨員擔(dān)任著義務(wù)聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)，了解社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)，主動(dòng)幫助鄰里之間調(diào)解糾紛，給社區(qū)居民宣傳有關(guān)政策。原一0四團(tuán)副團(tuán)長馬義忠退休后，被選為二社區(qū)的支委，他利用自己掌握的政策法規(guī)知識(shí)，經(jīng)常對(duì)一些群眾上訪事件進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，化解矛盾。四社區(qū)老黨員王業(yè)明在得知一些“五七”家屬準(zhǔn)備串聯(lián)越級(jí)上訪時(shí)及時(shí)給予勸阻；七社區(qū)黨支部針對(duì)片區(qū)居民上訪較多的現(xiàn)象，發(fā)動(dòng)老黨員開展“黨員進(jìn)萬家”活動(dòng)，通過黨支部黨員入戶溝通，及時(shí)向上反映排查矛盾情況，積極化解矛盾，使這一地區(qū)居民的上訪明顯下降；其它各社區(qū)的離退休黨員在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定方面也都能發(fā)揮積極的作用。

二是豐富離退休職工的業(yè)余文化生活，讓他們老有所樂。為了豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，連隊(duì)、社區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件，發(fā)揮離退休黨員的積極帶頭作用，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，團(tuán)老年人協(xié)會(huì)先后組建了文藝業(yè)余演出隊(duì)、老年舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)、表演隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極劍、太極拳、豫劇演唱隊(duì)、《綠太陽》合唱團(tuán)等群眾性業(yè)余文化活動(dòng)組織，還在活動(dòng)中心開辦了“老年大學(xué)”。在團(tuán)“夏之聲”每周一次的廣場(chǎng)文化活動(dòng)中，以及團(tuán)每年的大型文藝活動(dòng)中，團(tuán)離退休黨支部都發(fā)揮著重要的作用，廣大離退休黨員積極踴躍參加離退休黨支部開展的各種文體活動(dòng)，既陶冶了離退休黨員的情操，又增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)也達(dá)到了健身的目的。

三是調(diào)動(dòng)離退休黨員的積極性，發(fā)揮他們義務(wù)宣傳員的作用。為了提高離退休黨員對(duì)團(tuán)場(chǎng)事業(yè)的關(guān)心程度，并通過他們將團(tuán)黨委的發(fā)展成果、發(fā)展思路以及發(fā)展戰(zhàn)略宣傳到千家萬戶，使全團(tuán)的職工群眾都能夠關(guān)心和支持團(tuán)場(chǎng)的各項(xiàng)事業(yè)，團(tuán)黨委每年都要召開12次離退休黨員、干部座談會(huì)，團(tuán)黨委所有常委成員都要參加，一方面讓他們了解團(tuán)黨委班子及成員的工作情況，另一方面傾聽他們的呼聲，征求他們對(duì)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的建議和意見。調(diào)動(dòng)他們?yōu)閳F(tuán)場(chǎng)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)余熱的熱情。

四是發(fā)揮老軍墾的作用，加大對(duì)青少年兵團(tuán)精神的培養(yǎng)教育。離退休老黨員不僅曾經(jīng)為我們兵團(tuán)的事業(yè)做出過巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又見證著兵團(tuán)艱苦創(chuàng)業(yè)的輝煌歷史。為此，我們充分發(fā)揮這些老軍墾的作用，通過報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形勢(shì)，對(duì)學(xué)校的學(xué)生、新入黨的黨員進(jìn)行教育。我團(tuán)老黨員、老軍墾左文生同志，多次代表團(tuán)場(chǎng)老軍墾給年輕人做報(bào)告，通過老一輩軍墾人艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、生命不止、戰(zhàn)斗不息的親身經(jīng)歷，給廣大年輕學(xué)員詮釋了兵團(tuán)精神的深刻內(nèi)涵。

五是積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)老黨員為團(tuán)場(chǎng)的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮余熱。許多老黨員，雖然退休多年了，但時(shí)刻不忘自己為人民服務(wù)的宗旨，在老有所為上做了大量的工作：如二社區(qū)支委75歲老黨員左文生同志，退休不離崗，十余年來，不僅義務(wù)兼管著團(tuán)場(chǎng)的老齡委工作，組建了十余支老年文娛隊(duì)伍，代表團(tuán)參加各級(jí)比賽29次獲得自治區(qū)、兵、師、團(tuán)各級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)，而且十余年如一日為團(tuán)場(chǎng)撰史修志，完成了70余萬字的《一0四團(tuán)志》的編篡出版工作；四連黨員黃國雙，退休后依然堅(jiān)持筆耕不輟，對(duì)團(tuán)場(chǎng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和先進(jìn)人物及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行報(bào)道，先后十余次受到兵、師、團(tuán)的表彰，其中有4條新聞被評(píng)為自治區(qū)、兵團(tuán)級(jí)好新聞，4次被評(píng)為兵團(tuán)級(jí)優(yōu)秀通訊員；二社區(qū)80多歲的老黨員李蘭英連續(xù)六年堅(jiān)持為部隊(duì)官兵和團(tuán)場(chǎng)新入伍的新兵手工縫制鞋墊一千多雙，以鼓勵(lì)他們保衛(wèi)邊疆；六社區(qū)的離退休老黨員成立退伍軍愛心工作室，每年都要捐款捐物，為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人送去米、油，幫老人打掃衛(wèi)生，還組織社區(qū)的居民開展為貧困學(xué)生捐書、衣物和學(xué)習(xí)用品的活動(dòng)。諸如此類的事情，在社區(qū)可以說舉不勝舉，也正是因?yàn)橛辛松鐓^(qū)老黨員的積極參與，發(fā)揮余熱，才使一0四團(tuán)各社區(qū)能在經(jīng)費(fèi)緊缺，人手較少的情況下，做著大量的工作，為團(tuán)場(chǎng)的和諧與發(fā)展做了積極的貢獻(xiàn)。（四）加強(qiáng)陣地建設(shè)，為離退休人員提供活動(dòng)的場(chǎng)所

一0四團(tuán)是一個(gè)老團(tuán)場(chǎng)，目前有離退休職工3500余人，大多數(shù)都居住在團(tuán)部中心區(qū)。為了提高團(tuán)場(chǎng)離退休人員的生活質(zhì)量，讓他們老有所學(xué)、老有所樂，團(tuán)黨委于201*年投入260萬元建成了總面積為1700多平方米的老年活動(dòng)中心。并配套設(shè)置了3個(gè)棋牌室、1個(gè)圖書室、1個(gè)多功能活動(dòng)室、3間管理辦公室和1個(gè)文化宣傳櫥窗。同時(shí)投入8萬余元資金購置了1500余套圖書和各類文藝演出道具、服裝、活動(dòng)器材及其他設(shè)施，為離退休黨員干部訂閱了《金秋》、《人與社會(huì)》等10余種雜志和20余份報(bào)紙�；顒�(dòng)中心建成后，為社區(qū)離退休人員休閑娛樂、開展文化活動(dòng)提供了場(chǎng)所。目前，活動(dòng)中心的離退休人員每天都在社區(qū)黨支部的組織下開展讀書、娛樂、文娛活動(dòng)。

同時(shí)，團(tuán)黨委還根據(jù)情況，盡可能的為每個(gè)社區(qū)的離退休人員都設(shè)置社區(qū)老年活動(dòng)室，并為活動(dòng)室配備了麻將、象棋、撲克、乒乓球等活動(dòng)器材。目前，雖然一0四團(tuán)各離退休黨支部還存在一些理想信念、宗旨觀念相對(duì)淡薄的黨員，但在師、團(tuán)黨委的關(guān)懷和支持下，通過開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各離退休黨支部工作總體上都走上了正軌，離退休黨員的黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，離退休黨員的素質(zhì)有了明顯提高，離退休黨員的作用得到較好的發(fā)揮，許多離退休黨員仍在團(tuán)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮著余熱，為團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。

擴(kuò)展閱讀：社會(huì)工作畢業(yè)論文---加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的探索

社會(huì)工作畢業(yè)論文---加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的探索

加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的探索

目錄

一、加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的意義1二、當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題21、社區(qū)黨組織建設(shè)還不健全22、社區(qū)干部綜合素質(zhì)較弱2

3、社區(qū)的職能職責(zé)定義不清認(rèn)識(shí)模糊34、社區(qū)文化建設(shè)滯后35、社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足3三、加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)措施4

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建42、提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)43、加強(qiáng)社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能職責(zé)54、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)55、加大社區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政投入6

加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的探索

摘要：本文從貫徹黨的十七大關(guān)于推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)人精神，全面落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神和《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的意見》文件精神，就目前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)，詳細(xì)闡述了農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的重要意義及存在的主要問題，認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨，只有堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)，才能動(dòng)員和激勵(lì)全體人民共同推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程；只有高度重視加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，團(tuán)場(chǎng)黨委才能贏得老百姓支持，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力和核心領(lǐng)導(dǎo)地位，才能對(duì)團(tuán)場(chǎng)公共事務(wù)實(shí)施有效管理，社會(huì)才能培育高尚的思想道德情操和良好的精神風(fēng)貌。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)服務(wù)

黨的十七大提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，要求努力構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化。

社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的居民的社會(huì)生活共同體，是連接個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶，是構(gòu)成社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是形成社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，也與社會(huì)發(fā)展有著內(nèi)在的融合性和協(xié)調(diào)性。從某種程度上說，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，社區(qū)管理有序了，社區(qū)為居民服務(wù)到位了，社區(qū)環(huán)境就和諧了，團(tuán)場(chǎng)社會(huì)也就和諧了。因此，加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)對(duì)于建設(shè)和諧團(tuán)場(chǎng)具有十分重要的意義。一、加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的重要意義

中央新疆工作座談會(huì)后，中央明確要求兵團(tuán)堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。把城鎮(zhèn)化放在“三化”建設(shè)的首位，可見城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)兵團(tuán)、對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的重要性。團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)作為團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，不僅關(guān)系到目前團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，更影響到今后團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)速度、質(zhì)量和整體思路。所以，加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、深化團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)管理體制改革的迫切要求，是落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，繁榮團(tuán)場(chǎng)文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的切實(shí)措施，也是提高群眾生活質(zhì)量，滿足社區(qū)成員不同需求的有效辦法；更是鞏固團(tuán)場(chǎng)基層政權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑；是發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，促進(jìn)居民依法自己管理自己，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期諸多問題的重要途徑，對(duì)維護(hù)整個(gè)團(tuán)場(chǎng)的穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。只有社區(qū)發(fā)展了，才能促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；只有實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能加快團(tuán)場(chǎng)“三化”進(jìn)程的跨越式發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

近10年來，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的社區(qū)建設(shè)和管理工作從無到有，從試點(diǎn)到全面推行，成立了組織機(jī)構(gòu)，完善了規(guī)章制度，爭(zhēng)取了活動(dòng)場(chǎng)地，舉辦了系列文體活動(dòng)，開展了具體的業(yè)務(wù)工作，為社區(qū)居民提供了實(shí)實(shí)在在的全方位服務(wù)，并取得了一定的成績，得到了居民的初步認(rèn)可，但在發(fā)展中仍然存在著許多不容忽視的問題。（一）社區(qū)黨組織建設(shè)還不健全。

團(tuán)場(chǎng)社區(qū)從201*年組建至今將近十年，各社區(qū)黨組織仍然是當(dāng)初成立的社區(qū)黨支部。但隨著團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)居民小區(qū)的逐步形成，大部分農(nóng)業(yè)連隊(duì)的退休人員都集中到了社區(qū)居住，致使社區(qū)的黨員人數(shù)和居民人數(shù)大量增多，社區(qū)黨支部已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)黨員和居民的需求。由于沒有在居民小區(qū)建立黨支部、黨小組等組織，造成小區(qū)內(nèi)的黨員管理不到位，活動(dòng)組織不方便；黨員開會(huì)、學(xué)習(xí)都要到社區(qū)黨支部，部分黨員就找理由不參加學(xué)習(xí)，社區(qū)組織的活動(dòng)不積極參與。其次，各社區(qū)黨員均以退休老黨員為主，有些退休黨員黨支部的人數(shù)達(dá)到了成立黨總支的人數(shù)，不便于管理和開展活動(dòng)，致使影響了離退休黨員發(fā)揮余熱、發(fā)揮黨員模范的帶動(dòng)作用。（二）社區(qū)干部的綜合素質(zhì)較弱。

團(tuán)場(chǎng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)大部分都是在201*年才組建的，由于是一項(xiàng)新工作，團(tuán)場(chǎng)對(duì)社區(qū)工作的理解和認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)社區(qū)工作的重要性重視不夠，把一些年齡較大的同志安排到社區(qū)工作。隨著社區(qū)工作的不斷發(fā)展，社區(qū)工作的作用逐步顯現(xiàn)出來，團(tuán)場(chǎng)也不斷加強(qiáng)社區(qū)的人員隊(duì)伍建設(shè)，按照相關(guān)要求配備了部分年輕的工作人員，但由于大家對(duì)社區(qū)工作沒有接觸過，加之沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以無論是老同志還是年輕的工作人員，都是摸索著開展社區(qū)的業(yè)務(wù)和活動(dòng)。加之配備的年輕人員都是從各部門調(diào)整出來的政工人員、業(yè)務(wù)人員，他們以往的工作都相對(duì)專業(yè)，而社區(qū)工作要求工作人員要有較強(qiáng)的綜合能力，所以不能適應(yīng)社區(qū)工作的要求。再加上各級(jí)主管部門對(duì)社區(qū)干部沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，致使社區(qū)干部不能適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，只能辦理常規(guī)業(yè)務(wù)，而不能創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，不能滿足社區(qū)居民的需求。

（三）社區(qū)的職能職責(zé)定義不清，認(rèn)識(shí)模糊。

團(tuán)場(chǎng)社區(qū)工作相對(duì)于其他傳統(tǒng)工作是一項(xiàng)起步較晚的工作，是隨著團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)

化建設(shè)快速發(fā)展而產(chǎn)生的新鮮工作，由于發(fā)展時(shí)間短、宣傳不到位、團(tuán)場(chǎng)重視程度還不夠等諸多原因，造成團(tuán)場(chǎng)社區(qū)對(duì)自身的職能職責(zé)定義不清。不清楚社區(qū)是個(gè)什么組織，社區(qū)的職能職責(zé)是什么，該干什么工作，不該干什么工作。工作方式仍以團(tuán)場(chǎng)行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)轄區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育認(rèn)識(shí)不到位，為轄區(qū)居民提供服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，簡單地把社區(qū)工作等同于完成團(tuán)場(chǎng)黨委及相關(guān)部門交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)團(tuán)場(chǎng)的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能不能到位。團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)“二級(jí)單位”，直接或間接對(duì)社區(qū)安排業(yè)務(wù)工作，什么工作都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)“筐“，什么工作都往里面裝，僅民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、綜合治理、信訪等部門壓給社區(qū)的任務(wù)就多達(dá)幾十項(xiàng)。由于職能職責(zé)定義不清，工作的主、次不分，工作局面打不開，工作業(yè)績看不到，造成團(tuán)場(chǎng)及相關(guān)行政部門對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)更不準(zhǔn)確。而由于社區(qū)忙于行政業(yè)務(wù)工作，而疏忽了對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)工作，致使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)也十分模糊，不清楚社區(qū)的主要職能職責(zé)是什么，普遍認(rèn)為團(tuán)場(chǎng)社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏了解，對(duì)社區(qū)工作的參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性不夠，進(jìn)一步影響了社區(qū)的自身發(fā)展。

（四）社區(qū)文化建設(shè)滯后。

目前，由于團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心放到了改善居民居住環(huán)境的工作上，而沒有更多的人力、物力和財(cái)力放到更高層次的精神文化建設(shè)中，造成團(tuán)場(chǎng)社區(qū)的文化建設(shè)缺少專職教師和活動(dòng)場(chǎng)所。團(tuán)場(chǎng)社區(qū)的文化建設(shè)也只能以簡單、大眾、對(duì)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地要求較低的文體活動(dòng)為主，并且集中在夏季和秋季，頁冬季和春季受氣候和場(chǎng)地原因，基本無法開展室外文體活動(dòng)，造成冬季社區(qū)居民只能在室內(nèi)打牌，甚至賭博，不能能滿足社區(qū)居民對(duì)精神文化的需求。

（五）社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

由于團(tuán)場(chǎng)“三化”建步伐的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合功能的不斷完善，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)無論在硬件還是軟件設(shè)施建設(shè)上，都需要大量的資金投入。但是，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)資金完全依靠團(tuán)場(chǎng)財(cái)政投入，實(shí)行預(yù)算制管理，花每一分錢都需要打報(bào)告經(jīng)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，加之社區(qū)建設(shè)是一個(gè)沒有經(jīng)濟(jì)效益的工作，社區(qū)是一個(gè)只花錢不掙錢的部門，所以團(tuán)場(chǎng)在社區(qū)經(jīng)費(fèi)開支上把關(guān)較嚴(yán)，社區(qū)的辦公、開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)

重不足，制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的意見和建議（一）加強(qiáng)社區(qū)黨建。

加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)，首先要加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和老黨員的無私奉獻(xiàn)精神。一是要完善社區(qū)黨組織，按照居民小區(qū)的人口和黨員分布情況，建立小區(qū)黨支部和黨小組，便于居民小區(qū)的黨員管理。二是要配備責(zé)任心強(qiáng)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的黨員作為黨組織負(fù)責(zé)人，確保小區(qū)黨組織的活動(dòng)能正常開展。三是在抓社區(qū)黨組織建設(shè)時(shí)，要最大限度的整合社區(qū)黨建資源，加強(qiáng)社區(qū)離退休老黨員的管理工作，使其在關(guān)鍵時(shí)刻充分發(fā)揮其余熱，讓他們?cè)诶嫌兴�養(yǎng)的同時(shí)，發(fā)揮老有所教、老有所為的作用。四是要開展鮮明的主題教育活動(dòng)引領(lǐng)小區(qū)的自治建設(shè)。要以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)轄區(qū)黨員的教育和管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，積極主動(dòng)地把社區(qū)黨建工作融合到搞好居民自治、加強(qiáng)社區(qū)的管理活動(dòng)中去，深入拓展社區(qū)服務(wù)、搞好社區(qū)治安的具體工作中去，滲透繁榮社區(qū)文化、改善居住環(huán)境的實(shí)踐中去，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力和號(hào)召力。

（二）提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)。

社區(qū)工作者素質(zhì)的高低，直接影響到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程；社區(qū)服務(wù)工作開展的好壞，直接影響到社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)；社區(qū)工作效率的高低，直接影響到居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)可。而社區(qū)工作的好壞、工作效益的高低是由社區(qū)工作者素質(zhì)的高低來決定，所以，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)管理中心要經(jīng)常組織社區(qū)工作者進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，樹立現(xiàn)代化社區(qū)管理理念。同時(shí)，密切聯(lián)系工作實(shí)際，不斷提高服務(wù)社區(qū)的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部隊(duì)伍的管理，完善考核制度，健全體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一批具有兵團(tuán)特色，適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、政策水平高、組織能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、工作過硬的優(yōu)秀社區(qū)干部。（三）加強(qiáng)社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能職責(zé)。

一是明確領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全以團(tuán)場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度；進(jìn)一步完善相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、共同促進(jìn)

的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是明確建設(shè)目標(biāo)。制訂出團(tuán)場(chǎng)建設(shè)平安社區(qū)、和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展思路和辦法措施等內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃。三是明確管理體制。有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，構(gòu)建參與廣泛、功能完善、和諧高效的社區(qū)管理新體制。四是明確社區(qū)功能。對(duì)社區(qū)的職能職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行明確界定，讓社區(qū)明白自己的職責(zé)是什么，該做什么工作。在此基礎(chǔ)上理順團(tuán)場(chǎng)與社區(qū)的關(guān)系，切實(shí)做到團(tuán)場(chǎng)依法行政、社區(qū)居民依法自治；對(duì)部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范，對(duì)確需社區(qū)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，要嚴(yán)格堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)，杜絕部門工作向社區(qū)的隨意轉(zhuǎn)嫁。五是明確團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。把轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門要增強(qiáng)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，以社區(qū)為平臺(tái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作做到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。

加強(qiáng)社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，也就是不斷滿足居民日益增長的精神需求。一方面要大力培育具有高素質(zhì)的社區(qū)居民，以現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們價(jià)值觀念的變遷為契機(jī)，大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷提升居民的科學(xué)文化素質(zhì)和社區(qū)整體文明程度；另一方面要大力開展健康向上、生動(dòng)活潑、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，將居民社會(huì)道德建設(shè)融入其中，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動(dòng)中得到共鳴，增強(qiáng)他們的歸屬感、認(rèn)同感、親情感，有效發(fā)揮先進(jìn)文化滿足人民精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能。另外要保證經(jīng)費(fèi)投入，形成組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對(duì)象大眾化、文化設(shè)施普通化、活動(dòng)形式多樣化的社區(qū)群眾文化發(fā)展新格局。

（五）加大社區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政投入。

團(tuán)場(chǎng)對(duì)社區(qū)建設(shè)要建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)貼；落實(shí)社區(qū)開展服務(wù)工作必需經(jīng)費(fèi)的要求，充分預(yù)算社區(qū)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)工作的正常開展。

社區(qū)是團(tuán)場(chǎng)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、深入做好居民群眾工作的迫切需要，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)

展社會(huì)主義民主政治的重大措施，也是推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。所以，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)要按照《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的意見》，抓好團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)，為加快兵團(tuán)黨委提出的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐提供有力保證。

參考文獻(xiàn)：

1、黨的十七大報(bào)告中2、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》3、《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)的意見》

友情提示：本文中關(guān)于《加強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)黨建工作研究》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，加強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)黨建工作研究：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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