第10章 農(nóng)戶與農(nóng)場經(jīng)營管理

第十章農(nóng)戶與農(nóng)場經(jīng)營管理

一、名詞解釋1．農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度2．農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化二、簡答題

1．農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主要特點有哪些？2．農(nóng)戶家庭經(jīng)營要素組合的類型有哪些？3．國有農(nóng)場經(jīng)營的特點有哪些？三、論述題

1．請談?wù)勎覈�農(nóng)戶家庭經(jīng)營的發(fā)展趨勢？

2．你認為目前中國農(nóng)戶家庭經(jīng)營中存在的主要問題有哪些？應(yīng)如何解決？3．評述國有農(nóng)場收入分配的形式？4．試述如何深化國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革？四、案例分析

207戶家庭農(nóng)場，25980畝糧田，這是近日葉榭鎮(zhèn)對秋播糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場規(guī)�；�經(jīng)營的一組統(tǒng)計數(shù)字。家庭農(nóng)場，作為一種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營機制，在上海松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)開始全面推廣。201*年10月，葉榭鎮(zhèn)黨委、政府制定了加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、扶持新型專業(yè)農(nóng)民、培育家庭農(nóng)場、推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略等20條措施，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室同時制定《關(guān)于扶持專業(yè)農(nóng)民、培育家庭農(nóng)場的實施細則》，鼓勵本鎮(zhèn)農(nóng)民申報家庭農(nóng)場。從10月15日起，葉榭鎮(zhèn)13個村的農(nóng)民紛紛走進村委會辦公室，申報家庭農(nóng)場。經(jīng)各村委會核實、公示，首批207戶農(nóng)民家庭成為首批秋播糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場戶，共承包糧田25980畝。

近年來從事一定規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有一定種田經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)種植戶，成為此次家庭農(nóng)場戶的首選。金家村農(nóng)民沈忠良就是其中一個。一直從事農(nóng)業(yè)機耕工作的沈忠良，去年抱著試試看的想法，成了金家村幫聯(lián)糧食合作社的一個分社組長，承包了146畝糧田，在他的辛勤耕耘下，他承包的糧田今年每畝收成550公斤以上，按照合作社“三定一獎”（定管理費、定成本、定產(chǎn)量、獎超產(chǎn)）的考核辦法，他大約有2萬多元的收入�，F(xiàn)在，沈忠良的身份再一次轉(zhuǎn)變，從合作社分社組長轉(zhuǎn)變成了家庭農(nóng)場戶。這一身份的轉(zhuǎn)變，使沈忠良從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性更高了，因為從現(xiàn)在起，他將真正為自己打拼。今后，除了繳納土地租賃費外，他承包的糧田所有收益都將歸他個人。按今年的秋糧收成標(biāo)準(zhǔn)，他明年的秋糧收入大約可增加五六千元，加上秋糧收割后利用部分土地播種小麥等夏熟作物，按照每畝100元的凈收入計算，播種80畝就可增加凈收入8000元。這幾天，沈忠良正一邊忙著收割今年的單季稻，一邊搶時間播種80畝小麥。

在207戶秋播糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場戶中，也不乏新手。10月25日，從未承包過土地的農(nóng)民戚占泉走進金家村村委會辦公室，與村委會簽訂了《土地租賃協(xié)議書》，承包了131畝糧田，嘗試著做一回家庭農(nóng)場戶。像戚占泉這樣首次承包土地進行規(guī)�；�經(jīng)營的農(nóng)戶，在207戶家庭農(nóng)場戶中占了20％左右。

除了秋播糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場外，蔬菜種植家庭農(nóng)場和西甜瓜種植家庭農(nóng)場的籌建工作也在積極推進中。葉榭鎮(zhèn)13個村在區(qū)鎮(zhèn)財政投入的支持下，將村村建起專業(yè)農(nóng)民扶持基地，新型專業(yè)農(nóng)民租賃基地大棚設(shè)施享受租賃優(yōu)惠。在大廟村，81畝蔬菜基地開始建設(shè)，已有8家農(nóng)戶向村委會申報承包蔬菜基地，成為家庭農(nóng)場戶。請分析：家庭農(nóng)場模式的利弊及發(fā)展方向。參考答案：

一、名詞解釋

1．農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度，是指農(nóng)戶家庭經(jīng)營的行為規(guī)則或合約安排，主要由產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、分配制度構(gòu)成。

2．農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化，是指農(nóng)戶遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以提高效率、獲取利潤為目標(biāo)，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念，實行獨立經(jīng)營、科學(xué)管理、企業(yè)化的運作過程。

二、簡答題

1．現(xiàn)行的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，有以下特點：（1）分散性與統(tǒng)一性

農(nóng)戶家庭經(jīng)營，一方面，作為承包經(jīng)營戶，是社區(qū)合作經(jīng)濟組織的成員，依據(jù)承包合同，接受社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)一機械作業(yè)和各種信息服務(wù)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成包干任務(wù)，具有“統(tǒng)一性”特點。另一方面，承包制家庭經(jīng)營是合作經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次，屬于新型的家庭經(jīng)濟，無論與過去的集體經(jīng)濟比較，還是與規(guī)模較大的國營農(nóng)場經(jīng)營比較，它是一個相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行自主經(jīng)營，包干分配，具有“分散性”特點。

各地因經(jīng)濟發(fā)展水平和管理方式的不同，其統(tǒng)一的項目、手段與范圍等也有所不同。隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)戶自主決策的分散經(jīng)營與以合作、聯(lián)合為特色的統(tǒng)一經(jīng)營的聯(lián)系將日益緊密。（2）自給性與商品性

由于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和市場環(huán)境不同，農(nóng)戶自給性生產(chǎn)和商品性生產(chǎn)的程度及其比例關(guān)系不盡相同。在交通不發(fā)達的邊遠地區(qū)，市場范圍小，產(chǎn)品運銷不便，常形成自給性生產(chǎn)為主與商品性生產(chǎn)為輔的相互結(jié)合的經(jīng)營形態(tài)；在交通方便的城市近郊、工礦地區(qū)，市場區(qū)位優(yōu)勢突出，多發(fā)展適應(yīng)市場需求的商品性生產(chǎn)，形成商品性生產(chǎn)為主和自給性生產(chǎn)為輔的結(jié)合經(jīng)營形態(tài)。

隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，將極大地促進農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營，也逐步分離出以農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶，商品性生產(chǎn)經(jīng)營正逐步成為農(nóng)戶家庭的主要經(jīng)營方式。（3）專業(yè)經(jīng)營與兼業(yè)經(jīng)營

農(nóng)戶家庭專業(yè)經(jīng)營，即指農(nóng)戶從事某一項生產(chǎn)或勞務(wù)的經(jīng)營。兼業(yè)經(jīng)營，是指以戶為單位實行主業(yè)與副業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營。即依據(jù)勞動者的專長和有利的自然經(jīng)濟條件及市場需求狀況，選擇某項生產(chǎn)為主業(yè)，同時又利用剩余勞動時間和其它生產(chǎn)資源從事某些副業(yè)�，F(xiàn)在，農(nóng)戶家庭經(jīng)營除經(jīng)營農(nóng)業(yè)外，還可從事工、商、運、建、服務(wù)業(yè)中的一些項目，不放棄承包的土地，在從事農(nóng)業(yè)同時又兼營其他，這樣一來，既可以分散經(jīng)營風(fēng)險，又可獲得更多的經(jīng)濟收益。農(nóng)村商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不僅能促進農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)專業(yè)化，農(nóng)戶成為專業(yè)戶，而且將逐步在市場需求引導(dǎo)下，把多余的家庭資源投入到最有利的生產(chǎn)項目，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，提高勞動生產(chǎn)率和商品率。（4）靈活性與計劃性

與計劃經(jīng)濟時期的集體經(jīng)濟相比較，市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)戶家庭，擁有更多的經(jīng)營自主權(quán)，其人員少，規(guī)模小，管理層次少，可以根據(jù)市場需求變化，及時調(diào)整生產(chǎn)方向，做出相應(yīng)決策，其經(jīng)營具有較強的靈活性。同時，一般農(nóng)戶雖然沒有正規(guī)的書面計劃，但大多都能按照自身消費（包括生產(chǎn)消費和生活消費）需要，做出靈活的計劃安排。隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)戶經(jīng)營計劃內(nèi)容將不斷豐富，作用也日益突出。（5）小規(guī)模與大群體

目前，除專業(yè)大戶雇工經(jīng)營外，一般農(nóng)戶家庭經(jīng)營是地少、人少、資金設(shè)備少、產(chǎn)量產(chǎn)值小的小規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營的特點，一方面，顯示了生產(chǎn)勞動與經(jīng)濟成果直接掛鉤的激勵關(guān)系，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，適應(yīng)了農(nóng)戶現(xiàn)有文化技術(shù)與管理水平，有利于加強生產(chǎn)管理，充分挖掘勞力、土地(包括庭院空間)和資金設(shè)備潛力，提高經(jīng)營效益。但是在日益激烈的市場競爭中，小規(guī)模經(jīng)營的局限性也逐步顯露出來，如不便于實行機械化耕作，不便于先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，不便于形成批量規(guī)模生產(chǎn)等等。

2．經(jīng)營要素組合的類型，依據(jù)農(nóng)戶自家各生產(chǎn)要素擁有狀況，及其所占比重的不同，大致劃分為以下三種：

（1）勞動密集型。指技術(shù)裝備程度較低、占用人員較多、占用資金較少的經(jīng)營要素組合類型。具體表現(xiàn)為資金有機構(gòu)成低，人均占用的固定資產(chǎn)少，勞工費用在產(chǎn)品成本中占較大的比重。這種類型適于勞動力資源豐富、資金較少的家庭采用。

（2）資金密集型。指技術(shù)裝備程度較高、占用人數(shù)較少、占用資金較多的經(jīng)營要素組合類型。相對于勞動密集型來說，其資金有機構(gòu)成高，人均占用的固定資產(chǎn)多，勞工費用在產(chǎn)品成本中所占比重較小。由于資金占用的比重與技術(shù)裝備程度成正相關(guān)，故資金密集型又稱技術(shù)密集型。它能夠采用先進技術(shù)，改進產(chǎn)品質(zhì)量，降低物資消耗，提高勞動生產(chǎn)率。這種類型適于資金較富余的家庭采用。

（3）知識密集型。即強調(diào)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果和科學(xué)技術(shù)人才應(yīng)用的經(jīng)營要素組合類型。其特點表現(xiàn)為：能運用先進的技術(shù)裝備與技藝，從事新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品具有較高的技術(shù)密集度。如作物良種繁育場、種畜場等屬于這種類型。今后，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，這種知識密集型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，將會不斷出現(xiàn)。3．國有農(nóng)場經(jīng)營的特點有;（1）國有農(nóng)場的“三農(nóng)”性特點

所謂“三農(nóng)”就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工。國有農(nóng)場是歷史的產(chǎn)物。我國的國有農(nóng)場大多數(shù)是20世紀(jì)5060年代在學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的。在當(dāng)時，國營農(nóng)場是比初級社、高級社和人民公社更高層次的經(jīng)濟組織形式，它集黨、政、經(jīng)于一體，擔(dān)負著經(jīng)濟、行政、社會管理的多重職能。一般是通過墾荒、圍湖造田等建立起來的，地理位置比較偏僻，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。所謂“農(nóng)業(yè)”，即國有農(nóng)場是以農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)場經(jīng)濟中占有很大比重，其最主要的資源是土地，突出糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。改革開放后，國有農(nóng)場的二、三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，有些地方二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量超過了第一產(chǎn)業(yè)。但從整體上看，農(nóng)業(yè)仍是國有農(nóng)場最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工是農(nóng)場工業(yè)的主要形式。所謂“農(nóng)工”，就是國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)職工，他們是國家產(chǎn)業(yè)工人的一部分，享受國家工人福利待遇，農(nóng)場對農(nóng)業(yè)職工的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、保險進行統(tǒng)籌管理。所謂“農(nóng)村”，指農(nóng)墾企業(yè)從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)工生活的環(huán)境同地方農(nóng)村相同，在行業(yè)的分類中農(nóng)墾是歸屬于農(nóng)村的范圍。

（2）國有農(nóng)場的雙重性特點

即國有農(nóng)場具有企業(yè)性、社區(qū)性的雙重性特征。首先，國有農(nóng)場作為一個單獨核算、自負盈虧、依法納稅，具有獨立法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，具有企業(yè)性質(zhì)，這是它的基本屬性；其次，農(nóng)場作為一個自成體系的生產(chǎn)、生活區(qū)域，實際上又承擔(dān)了大量的社會行政管理職能，具有社區(qū)性。在農(nóng)場范圍內(nèi)，職工生產(chǎn)、生活完全融為一體，與之配套的教育、衛(wèi)生、治安、集鎮(zhèn)建設(shè)等社會事業(yè)通常都由農(nóng)場承擔(dān)。這些社會職能超出了企業(yè)的范疇，也給農(nóng)場帶來了沉重負擔(dān)。黨的十五屆四中全會做出了剝離國有企業(yè)社會職能的決定，但由于農(nóng)場本身具有社區(qū)性的特點，社會職能的完全剝離也是不可能的。國有農(nóng)場職能的多重性，客觀上造成了農(nóng)場管理目標(biāo)的多元化，這是國有農(nóng)場區(qū)別于一般國有企業(yè)的重要特征之一。（3）國有農(nóng)場的綜合性特點

我國農(nóng)墾事業(yè)在國家的大力支持下，經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，已發(fā)展成為以農(nóng)為主，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營的大型國有企業(yè)群體。農(nóng)工商綜合經(jīng)營起源于延安大生產(chǎn)運動。當(dāng)時，堅持以農(nóng)業(yè)為第一位、工業(yè)與運輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針，建立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)與商業(yè)的一系列較完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系。建國后，在創(chuàng)建國營農(nóng)場的過程中，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和職工生活的需要，各地農(nóng)場先后辦起了一些糧油加工、農(nóng)機修配、建筑材料生產(chǎn)及生活商品服務(wù)項目等，形成了以產(chǎn)前的農(nóng)機具修配、產(chǎn)后的糧油加工及工業(yè)品銷售為主的場內(nèi)農(nóng)工商綜合經(jīng)營的雛形。到1984年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了農(nóng)工商綜合經(jīng)營。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的興辦，沖破了舊體制的束縛，解放了生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)場自身的資源優(yōu)勢，走出了“種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化”的經(jīng)營之路。20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)工商綜合經(jīng)營進入一個新的發(fā)展階段，即產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)已基本形成“布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化、經(jīng)營一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，培育了一批龍頭企業(yè)、建立了一批規(guī)模較大的生產(chǎn)基地。

三、論述題（略）四、案例分析（略）

擴展閱讀：農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理精品課程教案——10農(nóng)戶與農(nóng)場經(jīng)營管理

第十章農(nóng)戶與農(nóng)場經(jīng)營管理

第一節(jié)農(nóng)戶家庭經(jīng)營管理

一、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的涵義

家庭，是整個社會組織的基礎(chǔ)細胞，是指以婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的一種社會生活組織形式。家庭經(jīng)營，是指以家庭為生產(chǎn)或經(jīng)銷活動單位，具有獨立的或相對獨立的經(jīng)營自主權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

農(nóng)戶，是指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(或經(jīng)銷)活動的農(nóng)業(yè)戶口家庭或農(nóng)戶家庭。我國現(xiàn)階段的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，是指農(nóng)戶以家庭成員勞力為主，利用家庭自有生產(chǎn)工具、設(shè)備和資金，在占有宅基地、承包、租用或其他形式占有的土地上，按照社會市場的需求，獨立自主的進行生產(chǎn)經(jīng)營的組織單元。

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營不再是過去的自給自足的小生產(chǎn)方式，而逐步形成以農(nóng)戶家庭為主體，以社會化服務(wù)為條件的、進行社會化生產(chǎn)的開放式經(jīng)營。農(nóng)戶家庭經(jīng)營是合作經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次，屬于新型的家庭經(jīng)濟，而不是個體經(jīng)濟。它有利于發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分利用家庭勞力資源和傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，發(fā)展工藝美術(shù)雕刻、編織業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及菌類、蔬菜和特種養(yǎng)殖、種植業(yè)等，為市場提供多品種、多花色、高質(zhì)量產(chǎn)品，滿足市場的多樣需求；有利于促進社會安定團結(jié)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與人之間的社會經(jīng)濟關(guān)系等方面，都具有重要作用。

二、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的產(chǎn)生與發(fā)展

家庭生產(chǎn)是隨著人類社會的進化，特別是一夫一妻制個體家庭形成及私有制產(chǎn)生而產(chǎn)生的。我國奴隸社會末期，就存在大量的個體家庭，并構(gòu)成井田制的個體農(nóng)戶。《孟子滕文公上》記載了這種情況：“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田，公事畢，然后敢治私事，以別野人也�！蓖瑫r，孟子在會見梁惠王時，根據(jù)人地資源和生產(chǎn)力水平，提出為民置“恒戶”理論和置“恒產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)：“百畝之田，五畝之宅”、“八口之家，可以無饑矣”。意思是為個體農(nóng)民家庭，劃給一百畝農(nóng)田，種植糧食作物；五畝宅基地，種菜、種桑養(yǎng)蠶和其他副業(yè)。農(nóng)民有了這種固定的私有“恒產(chǎn)”，只要不違背農(nóng)時，就可以有糧吃，有衣穿，達到溫飽了。這些從某些方面描述了當(dāng)時個體家庭的生產(chǎn)現(xiàn)狀和要求。在我國見于文字記載，并充分反映個體家庭的經(jīng)營規(guī)模及其生產(chǎn)情況的，卻還以孟子的論述較為集中和完整。

這里所說的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，一般是指以農(nóng)戶家庭為生產(chǎn)單位，進行農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)活動，包括生產(chǎn)項目的安排、生產(chǎn)作業(yè)活動的組織和產(chǎn)品的收獲和處置等。

我國的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，大體經(jīng)歷了以下幾個階段：（一）“個體農(nóng)戶”時期的家庭經(jīng)營

從春秋戰(zhàn)國到20世紀(jì)50年代合作化前的幾千年間，即以土地私有制、農(nóng)戶家庭為生產(chǎn)單位的個體農(nóng)戶家庭經(jīng)營階段。解放前，在封建土地私有制條件下，除少數(shù)地主、富農(nóng)外，絕大多數(shù)是個體農(nóng)戶家庭經(jīng)濟形態(tài)，即小農(nóng)經(jīng)濟，有自耕農(nóng)(中農(nóng)和部分富農(nóng))，有佃農(nóng)(貧雇農(nóng))。他們遭受封建土地所有制的剝削，尤其是沒有任何生產(chǎn)資料的、只得靠耕種地主的土地的貧雇農(nóng)，在政治上、經(jīng)濟上同剝削階級（地主）是一種附屬關(guān)系。但這種以家庭為生產(chǎn)單位的經(jīng)營方式，卻是長期沒有多大變化。有的有自己的私有土地和房屋及生產(chǎn)工具設(shè)備；有的是租賃地主、富農(nóng)土地，另有自己部分私有土地、房屋和生產(chǎn)工具設(shè)備；有的則全部租賃地主、富農(nóng)土地。土地多、生產(chǎn)項目多的農(nóng)戶，主要從事自給自足為主的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)；有的土地少、生產(chǎn)項目少的農(nóng)戶，在從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)外，同時還要對外從事勞務(wù)服務(wù)，做短期雇工，以出賣勞動力來維持家庭的貧困生活；少數(shù)頭腦靈活的少地、失地農(nóng)民，在某些特殊的需要條件下，形成專業(yè)戶或兼業(yè)手工業(yè)戶。

在半封建半殖民地時期，城市資本主義工商業(yè)發(fā)展較快，大城市郊區(qū)也出現(xiàn)少數(shù)資本主義農(nóng)場。在農(nóng)村，除部分專營商業(yè)、手工業(yè)戶外，絕大多數(shù)仍是個體農(nóng)戶家庭經(jīng)營。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并兼營工商業(yè)的農(nóng)戶家庭增多，即形成了許多兼業(yè)農(nóng)戶。其中，少數(shù)以工商業(yè)為主，兼營農(nóng)業(yè)；大多數(shù)還是以農(nóng)業(yè)為主，兼營工商業(yè)或服務(wù)業(yè)。

土地改革后（20世紀(jì)50年代初）到農(nóng)業(yè)合作化前，由于消滅了封建剝削制度，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民從地主、富農(nóng)手中分得了田地，因而極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)家致富的積極性。這時農(nóng)戶家庭所擁有土地的數(shù)量比較平均，再加之國家的政策鼓勵、經(jīng)濟扶助，農(nóng)民的投入增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展很快，從而使農(nóng)戶家庭的經(jīng)營實力進一步增強，形成了當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟生氣勃勃的發(fā)展局面。

(二)“集體經(jīng)濟”時期的農(nóng)戶家庭經(jīng)營

農(nóng)業(yè)合作化以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求增加和適度集中土地經(jīng)營的要求，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)互助合作組織，如以土地入股形式的合作社等經(jīng)營形式。但由于當(dāng)時一些極左路線的影響，在短短幾年之內(nèi)，就實現(xiàn)了高度集中的高級農(nóng)業(yè)合作社，并快速過渡到“一大而公”的高度集權(quán)的人民公社。在這種高度集中、規(guī)模過大的集體經(jīng)濟中，農(nóng)戶除從事一些明文規(guī)定的少量“自留地”、“自留山”和家庭副業(yè)生產(chǎn)外，基本上沒有，也不允許有從事商品性生產(chǎn)的家庭經(jīng)營。顯然，這種“集體經(jīng)濟”這種超前的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)不適應(yīng)當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，違反了的經(jīng)濟規(guī)律，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因而，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

(三)“雙層經(jīng)營”時期的農(nóng)戶家庭經(jīng)營

黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村廣泛地進行經(jīng)濟體制改革，成功地實行了村級“統(tǒng)一經(jīng)營”和農(nóng)戶家庭“分散經(jīng)營”相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。作為雙層經(jīng)營的一個層次，農(nóng)戶家庭，一方面對集體所有的土地，實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營；另一方面還可以自主開發(fā)庭院空間和其他閑散荒地等資源，進行獨立的家庭經(jīng)營活動，形成一種兼業(yè)的或多業(yè)的家庭經(jīng)營模式。村級“統(tǒng)一經(jīng)營”層次，為了克服家庭經(jīng)營的局限性，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，一是，為農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)；二是，創(chuàng)建村辦企業(yè)，經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進土地向種田能手集中，以擴大家庭經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入；三是，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，以減少承包戶的經(jīng)濟負擔(dān)，增加建農(nóng)資金。近幾年，為滿足農(nóng)民市場化導(dǎo)向的需求，形成的各類由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，或經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶組成的超越社區(qū)界限的專業(yè)合作組織與社區(qū)集體組織相配合的新型服務(wù)模式，使“統(tǒng)”的內(nèi)涵更加豐富，這為在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的集約農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供了可能。這一時期的農(nóng)戶家庭經(jīng)營形式有：多數(shù)是承包和自營相結(jié)合的家庭兼業(yè)經(jīng)營；少數(shù)是專業(yè)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營、或?qū)�業(yè)養(yǎng)畜業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)自有自營；還有一些私營企業(yè)性質(zhì)的雇工經(jīng)營。

三、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的特點

現(xiàn)行的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，有以下特點：（一）分散性與統(tǒng)一性

農(nóng)戶家庭經(jīng)營，一方面，作為承包經(jīng)營戶，是社區(qū)合作經(jīng)濟組織的成員，依據(jù)承包合同，接受社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)一機械作業(yè)和各種信息服務(wù)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成包干任務(wù)，具有“統(tǒng)一性”特點。另一方面，承包制家庭經(jīng)營是合作經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次，屬于新型的家庭經(jīng)濟，無論與過去的集體經(jīng)濟比較，還是與規(guī)模較大的國營農(nóng)場經(jīng)營比較，它是一個相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行自主經(jīng)營，包干分配，具有“分散性”特點。

各地因經(jīng)濟發(fā)展水平和管理方式的不同，其統(tǒng)一的項目、手段與范圍等也有所不同。隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)戶自主決策的分散經(jīng)營與以合作、聯(lián)合為特色的統(tǒng)一經(jīng)營的聯(lián)系將日益緊密。

（二）自給性與商品性

由于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和市場環(huán)境不同，農(nóng)戶自給性生產(chǎn)和商品性生產(chǎn)的程度及其比例關(guān)系不盡相同。在交通不發(fā)達的邊遠地區(qū)，市場范圍小，產(chǎn)品運銷不便，常形成自給性生產(chǎn)為主與商品性生產(chǎn)為輔的相互結(jié)合的經(jīng)營形態(tài)；在交通方便的城市近郊、工礦地區(qū)，市場區(qū)位優(yōu)勢突出，多發(fā)展適應(yīng)市場需求的商品性生產(chǎn)，形成商品性生產(chǎn)為主和自給性生產(chǎn)為輔的結(jié)合經(jīng)營形態(tài)。

隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，將極大地促進農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營，也逐步分離出以農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶，商品性生產(chǎn)經(jīng)營正逐步成為農(nóng)戶家庭的主要經(jīng)營方式。（三）專業(yè)經(jīng)營與兼業(yè)經(jīng)營

農(nóng)戶家庭專業(yè)經(jīng)營，即指農(nóng)戶從事某一項生產(chǎn)或勞務(wù)的經(jīng)營。兼業(yè)經(jīng)營，是指以戶為單位實行主業(yè)與副業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營。即依據(jù)勞動者的專長和有利的自然經(jīng)濟條件及市場需求狀況，選擇某項生產(chǎn)為主業(yè)，同時又利用剩余勞動時間和其它生產(chǎn)資源從事某些副業(yè)�，F(xiàn)在，農(nóng)戶家庭經(jīng)營除經(jīng)營農(nóng)業(yè)外，還可從事工、商、運、建、服務(wù)業(yè)中的一些項目，不放棄承包的土地，在從事農(nóng)業(yè)同時又兼營其他，這樣一來，既可以分散經(jīng)營風(fēng)險，又可獲得更多的經(jīng)濟收益。農(nóng)村商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不僅能促進農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)專業(yè)化，農(nóng)戶成為專業(yè)戶，而且將逐步在市場需求引導(dǎo)下，把多余的家庭資源投入到最有利的生產(chǎn)項目，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，提高勞動生產(chǎn)率和商品率。（四）靈活性與計劃性

與計劃經(jīng)濟時期的集體經(jīng)濟相比較，市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)戶家庭，擁有更多的經(jīng)營自主權(quán)，其人員少，規(guī)模小，管理層次少，可以根據(jù)市場需求變化，及時調(diào)整生產(chǎn)方向，做出相應(yīng)決策，其經(jīng)營具有較強的靈活性。同時，一般農(nóng)戶雖然沒有正規(guī)的書面計劃，但大多都能按照自身消費（包括生產(chǎn)消費和生活消費）需要，做出靈活的計劃安排。隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)戶經(jīng)營計劃內(nèi)容將不斷豐富，作用也日益突出。

（五）小規(guī)模與大群體

目前，除專業(yè)大戶雇工經(jīng)營外，一般農(nóng)戶家庭經(jīng)營是地少、人少、資金設(shè)備少、產(chǎn)量產(chǎn)值小的小規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營的特點，一方面，顯示了生產(chǎn)勞動與經(jīng)濟成果直接掛鉤的激勵關(guān)系，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，適應(yīng)了農(nóng)戶現(xiàn)有文化技術(shù)與管理水平，有利于加強生產(chǎn)管理，充分挖掘勞力、土地(包括庭院空間)和資金設(shè)備潛力，提高經(jīng)營效益。但是在日益激烈的市場競爭中，小規(guī)模經(jīng)營的局限性也逐步顯露出來，如不便于實行機械化耕作，不便于先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，不便于形成批量規(guī)模生產(chǎn)等等。

目前，農(nóng)戶家庭經(jīng)營中，出現(xiàn)了農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，共同從事某項生產(chǎn)經(jīng)營，如具有群體性的糧食生產(chǎn)、棉花生產(chǎn)、果品生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)，以及養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等，均顯示出一定的優(yōu)越性。所以，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營與群體性經(jīng)營相結(jié)合，將是今后農(nóng)戶家庭經(jīng)營發(fā)展的一大趨勢。四、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的類型

農(nóng)戶家庭經(jīng)營有多種分類方法。從家庭經(jīng)營的組織形式來分，有承包經(jīng)營、庭院開發(fā)經(jīng)營、獨立企業(yè)性經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營；從家庭經(jīng)營的生產(chǎn)內(nèi)容來分，有種植業(yè)經(jīng)營、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營、工副業(yè)經(jīng)營和商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營；從家庭經(jīng)營的專業(yè)化程度來分，有專業(yè)經(jīng)營、兼業(yè)經(jīng)營和綜合經(jīng)營；從家庭經(jīng)營的技術(shù)特點來分，有傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營、立體經(jīng)營和生態(tài)經(jīng)營等。以下介紹幾種主要分類經(jīng)營形式。（一）按其在雙層經(jīng)營中的關(guān)系劃分1．承包經(jīng)營型

承包制家庭經(jīng)營，是在堅持土地等生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，在合作經(jīng)濟組織的統(tǒng)一管理下，將集體的土地發(fā)包給農(nóng)戶耕種，實行自主經(jīng)營，包干分配。它是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系中一個經(jīng)營層次，屬于新型的家庭經(jīng)濟，而不是個體經(jīng)濟。承包制家庭經(jīng)營的權(quán)、責(zé)、利是借助于承包合同來規(guī)定，其權(quán)力是在完成包干任務(wù)的前體下，獲得土地的使用權(quán)，實行自主經(jīng)營，有權(quán)支配自己占有的勞動力和生產(chǎn)資料，組織生產(chǎn)經(jīng)營過程，任何單位和人員都不能無償?shù)仄秸{(diào)承包戶的勞力、資金和產(chǎn)品。承包戶應(yīng)得的物質(zhì)利益，是完成合同任務(wù)后的全部合法所得。

2．自有經(jīng)營型

是農(nóng)戶利用為集體所有、農(nóng)戶永久占用的住宅庭院，包括房前屋后及劃歸農(nóng)戶開發(fā)利用的街道路邊和隙地，利用自有資產(chǎn)（財產(chǎn)）而獨立進行的家庭開發(fā)經(jīng)營。它與集體經(jīng)濟組織沒有經(jīng)濟承包關(guān)系，不受集體組織的直接指揮控制，而以市場需求為導(dǎo)向，自行獨立地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。它是一種獨立性較強的家庭自營經(jīng)濟。它可以與集體經(jīng)濟服務(wù)組織及其他農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)生業(yè)務(wù)往來關(guān)系，但這些往來關(guān)系，均是一種獨立經(jīng)濟單位之間的經(jīng)濟關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。

家庭自營型經(jīng)濟是以提供市場商品為目標(biāo)，進行較大規(guī)�；蜉^多商品生產(chǎn)的開發(fā)性經(jīng)濟。它包括農(nóng)戶家庭庭院經(jīng)營和農(nóng)戶家庭企業(yè)經(jīng)營兩種形式。家庭庭院經(jīng)營，它是一種利用家庭有利條件，如利用自家的勞力、技術(shù)、資金、設(shè)備等，進行商品生產(chǎn)的市場經(jīng)營。家庭企業(yè)經(jīng)營，是指農(nóng)戶庭院開發(fā)經(jīng)營擴大后，退包或轉(zhuǎn)包農(nóng)田，在集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)劃下，撥給場地，建立專業(yè)養(yǎng)殖場（如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場）、專業(yè)加工廠（如豆制廠、服裝廠）等，實行企業(yè)化經(jīng)營。這種家庭專業(yè)化的獨立企業(yè)經(jīng)營，已經(jīng)不是典型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營。

3．承包經(jīng)營與自有經(jīng)營相結(jié)合型

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)戶家庭經(jīng)營自主權(quán)的擴大，自有經(jīng)營型比重加大，多數(shù)農(nóng)戶是承包經(jīng)營與自有經(jīng)營相結(jié)合型，少數(shù)是自有經(jīng)營型。（二）按從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動專業(yè)化程度劃分

一般分為專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶，按照家庭主要男勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天數(shù)不同，又分為“一兼”農(nóng)戶和“二兼”農(nóng)戶。

1．專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營

又稱專業(yè)化經(jīng)營。是指農(nóng)戶家庭中的主要勞動力的絕對精力主要用于從事農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧業(yè))的生產(chǎn)經(jīng)營，其家庭收入主要來源于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售收入。這種專業(yè)經(jīng)營戶是在農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村工業(yè)化過程中，而形成的純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶。這類純農(nóng)業(yè)戶，為了充分利用勞力資源、勞動時間，以及集體經(jīng)濟組織提供的各種服務(wù)，一方面擴大生產(chǎn)規(guī)模，進行適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具設(shè)備，發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)項目。所以，它被稱為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專業(yè)農(nóng)戶，也即家庭農(nóng)場。

2．“一兼”農(nóng)戶經(jīng)營

是指在家庭經(jīng)營中以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主、又兼營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這類兼業(yè)戶，其家庭中必須有一個整勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且在一年內(nèi)其從事農(nóng)業(yè)勞動的時間基本保持在150天以上，即稱之為“一兼”農(nóng)戶。這種兼業(yè)戶經(jīng)營的特點是，農(nóng)業(yè)是家庭經(jīng)營的主業(yè)，占主要的地位，或至少是主業(yè)經(jīng)營項目之一。

3．“二兼”農(nóng)戶經(jīng)營

指在家庭經(jīng)營中，是以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，以兼營農(nóng)業(yè)為輔。這類兼業(yè)戶，家庭成員中的主要勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的時間，全年只在150天以下，即稱之為“二兼”農(nóng)戶。這種兼業(yè)戶經(jīng)營的特點是，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是家庭經(jīng)營的主業(yè)，農(nóng)業(yè)則處于副業(yè)的兼業(yè)地位。從發(fā)展的趨勢看，這部分農(nóng)戶將逐步脫離農(nóng)業(yè)，完全轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)營，把土地通過轉(zhuǎn)包或其它的流轉(zhuǎn)形式集中到農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。這樣，一方面可以減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，又有利于促進農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的規(guī)模經(jīng)營。

（三）按家庭經(jīng)營的組織化程度劃分1．單個經(jīng)營型

即分散經(jīng)營型。我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本特點之一，是小規(guī)模分散經(jīng)營。2．聯(lián)合經(jīng)營型

一般有以下幾種形式：一是，農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合。由農(nóng)戶共同集資投勞，形成新的聯(lián)合體，從事某種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營，且大多是經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其特點是規(guī)模小，經(jīng)營靈活，適應(yīng)性強。二是，農(nóng)戶與村級社區(qū)合作組織聯(lián)合。由集體提供資源、設(shè)備和場地，由若干農(nóng)戶自愿組合的經(jīng)濟聯(lián)合體，承包經(jīng)營。其收入在上交承包利潤和提留公共積累后，大部分按勞分配，一部分按股金分配。三是，專業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會。這是一種松散的合作組織，未形成經(jīng)濟實體，入會成員自主經(jīng)營，只在生產(chǎn)經(jīng)營過程的某些環(huán)節(jié)上進行合作，以便實行自我服務(wù)。四是，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（詳見第20章）。（四）按家庭經(jīng)營的商品化程度劃分1．自給性經(jīng)營

自給性農(nóng)戶經(jīng)營是一種自給自足的經(jīng)營方式，生產(chǎn)的目的不是為了交換，而是直接獲取使用價值，以滿足家庭成員基本生活消費的需要。其特點是：①以自身的消費定產(chǎn)。在自家既定的資源條件下，按照家庭成員生活消費的需求，決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少；在自家生產(chǎn)能力所及的范圍內(nèi)，吃啥種啥，不需要也不可能有科學(xué)的預(yù)測，只憑借自己的經(jīng)驗和既有的“套路”安排生產(chǎn)。②“小而全”式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，自給型農(nóng)戶經(jīng)營游離于社會分工之外，自成體系，構(gòu)成封閉式的投入產(chǎn)出系統(tǒng)，進行再生產(chǎn)過程的內(nèi)部循環(huán)。自給自足的小農(nóng)通過自家生產(chǎn)來滿足對多樣化生活消費品的需求，必然導(dǎo)致“小而全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。因而，“家庭是自給自足的…這差不多是十足的自然經(jīng)濟，貨

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幣幾乎根本不需要。”③回避風(fēng)險的簡單管理。自給性經(jīng)營的農(nóng)戶，一般比較保守，不愿也無力承擔(dān)風(fēng)險。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響較大，生產(chǎn)和收成的不穩(wěn)定性，會給他們的生存帶來威脅；另一方面，他們所掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)比較傳統(tǒng)，生產(chǎn)率低下，從而造成收入水平的低下。故他們在生產(chǎn)中力圖回避風(fēng)險，以減少因此而造成損失的可能性。如果他們想要引進新品種或采用新技術(shù)，把產(chǎn)量提高一倍，則需要更為復(fù)雜而嚴(yán)格的管理，否則，隨之而來的將是失敗或更大的損失。

2．商品性經(jīng)營

商品性農(nóng)戶經(jīng)營是指為他人生產(chǎn)使用價值，為自己生產(chǎn)價值，即為交換而進行生產(chǎn)。其經(jīng)營特點是：①以市場為導(dǎo)向。農(nóng)戶家庭經(jīng)營活動是以市場需求為導(dǎo)向，依據(jù)產(chǎn)品和要素市場的供求變化及價格漲落情況，制定生產(chǎn)計劃，安排生產(chǎn)項目。因而，農(nóng)戶必須重視市場調(diào)查和預(yù)測，并借此實行“以銷定產(chǎn)”，使供、產(chǎn)、銷過程在市場導(dǎo)向下良性循環(huán)。②實行專業(yè)化經(jīng)營。一般地說，以較高商品率為特征的商品型農(nóng)戶經(jīng)營，都是建立在專業(yè)化1

《馬克思、恩格斯全集》第四卷，P289-299.經(jīng)營的基礎(chǔ)之上。專業(yè)化經(jīng)營有利于發(fā)揮勞動者的專長技能，充分利用農(nóng)戶的資源優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率，進而提高產(chǎn)出商品率以獲得更多的貨幣收入。③追求利潤最大化。與自給型農(nóng)戶經(jīng)營不同，商品型農(nóng)戶經(jīng)營是通過市場交換出售自己的產(chǎn)品，并承擔(dān)較大的市場風(fēng)險，才能獲取較多的貨幣收入。因此，它必須重視價值生產(chǎn)，降低產(chǎn)品成本，追求利潤最大化，而不是追求產(chǎn)量最大化。

3．自給性與商品性結(jié)合經(jīng)營

是一種半自給、半商品型農(nóng)戶的經(jīng)營方式。它既從事自給性生產(chǎn)，直接為家庭成員提供生活消費資料；又從事商品性生產(chǎn)，用于市場交換以獲取貨幣收入。它是介于自給型與商品型農(nóng)戶經(jīng)營之間的過渡形態(tài)，也被稱為半商品型農(nóng)戶經(jīng)營。其經(jīng)營特點是：①具有三重經(jīng)營目標(biāo)。一是為家庭成員生活消費提供以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品，即生存目標(biāo)；二是作為社區(qū)合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)層次，必須完成國家對農(nóng)產(chǎn)品的合同定購任務(wù)，并交足集體規(guī)定的各項提留、統(tǒng)籌任務(wù)，即任務(wù)目標(biāo)；三是以市場為中介實現(xiàn)自家生產(chǎn)的`使用價值和價值的轉(zhuǎn)換，以獲取更多的貨幣收入，即效益目標(biāo)。②實行兼業(yè)經(jīng)營。在半商品型農(nóng)戶中，大多實行農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的兼業(yè)經(jīng)營。有的是以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為輔的一類兼業(yè)戶；有的是以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為為輔的二類兼業(yè)戶。經(jīng)營農(nóng)業(yè)（特別指糧食生產(chǎn)）多以自給性為主，經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則是商品性的。③半開放式的投入產(chǎn)出系統(tǒng)。半商品型農(nóng)戶經(jīng)營系統(tǒng)的開放程度介于自給型與商品型之間，處于從封閉到開放的變化之中。隨著農(nóng)戶經(jīng)營商品化程度的不斷提高，其經(jīng)營過程與社會（市場）結(jié)合將愈加緊密，那種孤立、封閉的經(jīng)營狀態(tài)逐步被打破，表現(xiàn)為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營所需的各種生產(chǎn)要素逐步由以家庭自給為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲑徣霝橹�；生產(chǎn)的產(chǎn)品由直接滿足家庭生活需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足市場需要、換取更多的貨幣收入為主；生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)也從“小而全”、“萬事不求人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣�化服�?wù)體系的依賴。

五、農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化

（一）農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化的涵義

農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化，是指農(nóng)戶遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以提高效率、獲取利潤為目標(biāo)，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念，實行獨立經(jīng)營、科學(xué)管理、企業(yè)化的運作過程。它將使農(nóng)戶家庭成為具有自我發(fā)展和自我約束能力的更高層次的經(jīng)濟實體。也就是說，農(nóng)戶家庭的企業(yè)化經(jīng)營，仍然還是家庭經(jīng)營，但其經(jīng)營活動大體上依據(jù)企業(yè)原理與方法，將家庭生活和生產(chǎn)經(jīng)營分開，家庭勞動開始計算生產(chǎn)費用，從而使家庭經(jīng)營具有協(xié)調(diào)性、連貫性、系統(tǒng)性，使農(nóng)戶真正成為為賣而買的商品生產(chǎn)者。

農(nóng)戶家庭的企業(yè)化經(jīng)營與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營，其主要區(qū)別在于：1.經(jīng)營目標(biāo)不同

傳統(tǒng)家庭經(jīng)營主要是以滿足家庭的基本物質(zhì)消費需求為目標(biāo)，即滿足個體的需要。由于農(nóng)戶家庭需要的多樣性，而溫飽又是農(nóng)民最基本的需要，所以，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)容也呈現(xiàn)出以自給自足為基礎(chǔ)的多樣性，如種植各種習(xí)慣消費的農(nóng)作物，而主要不是為了交換。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)戶家庭企業(yè)化經(jīng)營，已不再是以直接滿足自身的物質(zhì)需要為目標(biāo)，而是要在承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，對社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻的前提下，以收入最大化為主導(dǎo)目標(biāo)。

2.生產(chǎn)導(dǎo)向不同

農(nóng)戶家庭收入最大化的實現(xiàn)要以市場的承認為前提。因此，企業(yè)化經(jīng)營要以市場為導(dǎo)向，而不能以自家的消費為導(dǎo)向；實行“以銷定產(chǎn)”，市場的供求和價格的變化是農(nóng)民制訂生產(chǎn)計劃、分配利用資源的依據(jù)。3.管理理念不同傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營是以傳統(tǒng)的經(jīng)驗、技術(shù)為主要依托，實行家長制管理，追求物質(zhì)生產(chǎn)的使用價值。而農(nóng)戶家庭的企業(yè)化經(jīng)營，是以先進的管理理論與方法作指導(dǎo)，充分利用市場信息，進行科學(xué)決策；重視供銷渠道，正視市場風(fēng)險，以擴大產(chǎn)品銷售量和獲取利潤為經(jīng)營過程的出發(fā)點；實行科學(xué)的計劃和管理，追求物質(zhì)生產(chǎn)的價值，以實現(xiàn)貨幣收入的最大化。

（二）農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化的條件

農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化需要政府、社會的支持以及農(nóng)民自身的努力。其中，政府的推動是前提，農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度的創(chuàng)新是關(guān)鍵。1.農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度的創(chuàng)新

農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度，是指農(nóng)戶家庭經(jīng)營的行為規(guī)則或合約安排，主要由產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、分配制度構(gòu)成。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營產(chǎn)權(quán)制度。是農(nóng)戶家庭經(jīng)營擁有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的劃分、組合、界定、保護和運行的一系列規(guī)則，包括所有權(quán)制度、占有權(quán)制度、支配權(quán)制度、使用權(quán)制度和受益權(quán)制度等。依據(jù)產(chǎn)權(quán)所依附的財產(chǎn)類別不同，可分為土地產(chǎn)權(quán)制度、勞動力產(chǎn)權(quán)制度、非土地財產(chǎn)權(quán)制度等。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營交易制度。是在產(chǎn)權(quán)初始界定的前提下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營為完成交易而對產(chǎn)權(quán)中各種權(quán)能在不同當(dāng)事人之間所作的進一步細化或重新界定。我國現(xiàn)行農(nóng)戶家庭經(jīng)營的交易關(guān)系可分為：①家庭經(jīng)營與政府之間借助權(quán)威規(guī)制的配額交易：②家庭經(jīng)營與社區(qū)合作經(jīng)濟組織之間借助權(quán)威規(guī)制的管理交易；③家庭經(jīng)營與市場主體之間法律上平等的市場交易。以上三方面交易制度便構(gòu)成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營交易制度。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營收益分配制度。它受產(chǎn)權(quán)制度和交易制度的制約，主要包括:租、費制度和其可自行支配純收入的積累制度、消費制度等，旨在處理好國家、集體、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，以及積累與消費的關(guān)系。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化的總體目標(biāo)，即建立一個“產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營自主、決策科學(xué)、負擔(dān)合理”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度。具體概括為：農(nóng)地集體所有，農(nóng)戶家庭永佃，獨立自主經(jīng)營，加強經(jīng)營合作，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，客觀上要求,農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度創(chuàng)新，應(yīng)從其結(jié)構(gòu)的整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性出發(fā)，在不影響社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提下，通過強制或誘導(dǎo)的方式來進行，以新制度取代舊制度，降低制度成本，提高制度效率。2.政府提供制度性服務(wù)

促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化，主要通過三個途徑：一是，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。使一部分具有一定規(guī)模和市場占有能力的農(nóng)戶,由家庭經(jīng)營型向企業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，促進其管理升級。二是，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。通過合作社、專業(yè)協(xié)會、公司＋農(nóng)戶等各種形式，組織農(nóng)民參與市場競爭，規(guī)范農(nóng)民的市場行為，提高其經(jīng)營效益。三是，全面改造傳統(tǒng)農(nóng)戶。在傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過宣傳、教育，增強農(nóng)民的市場意識，樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，將企業(yè)運作思想和管理模式逐步引入農(nóng)戶，提高其家庭企業(yè)化經(jīng)營的程度。因此，必須強化政府的宏觀管理職能，提供制度保證。諸如：

建立土地產(chǎn)權(quán)交易制度，培育和規(guī)范農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

推行新農(nóng)業(yè)稅制。在農(nóng)地國有永佃、政社分開的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶家庭經(jīng)營負擔(dān)的名目繁多的租稅費，統(tǒng)一歸并為“三位一體”的“新農(nóng)業(yè)稅制”，取消一切涉及農(nóng)民的合法或不合法的強制性收費、集資、攤派。并從201*年開始，按照五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體部署，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率。

推行新農(nóng)業(yè)稅貨幣化。新農(nóng)業(yè)稅稅率是根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)力和農(nóng)戶家庭收入水平，以合理確定的。并制定了相應(yīng)的稅源動態(tài)管理、征管人員崗位責(zé)任、票據(jù)管理、稅款報解、稅證檢查等管理制度。

加強農(nóng)副產(chǎn)品的市場管理。在逐步放開大宗農(nóng)產(chǎn)品市場的過程中，政府要加強涉及農(nóng)民的行政性罰款的監(jiān)督檢查等，讓農(nóng)民自由進入市場，自主選擇交易對象，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化管理的內(nèi)容

1.經(jīng)營決策的市場導(dǎo)向

家庭經(jīng)營企業(yè)化，首先，農(nóng)戶家庭要引進以下新觀念：一是，產(chǎn)品服務(wù)觀念，要改變傳統(tǒng)“自給自足”的生產(chǎn)方式，樹立產(chǎn)品服務(wù)于社會需求的觀念，而不是單純地滿足自給消費；二是，產(chǎn)品價值觀念，長期以來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營產(chǎn)品，盡管有在市場上討價還價，進行貨幣交換，但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚產(chǎn)品生產(chǎn)成本與價值的關(guān)系、價值與價格的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會成本核算和利潤核算十分必要；三是，市場競爭觀念，在農(nóng)產(chǎn)品買方市場條件下，各種產(chǎn)品，都要通過在市場上的質(zhì)量競爭、價格競爭和服務(wù)競爭，實現(xiàn)其價值。因此，農(nóng)戶家庭要加大對產(chǎn)品的科技投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)取勝；盡可能節(jié)約物資消耗，降低產(chǎn)品成本，以優(yōu)價取勝；努力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。同時，引導(dǎo)農(nóng)民樹立信譽競爭觀念也很重要。

家庭經(jīng)營企業(yè)化，其關(guān)鍵在于科學(xué)的經(jīng)營決策，而科學(xué)決策的前提是以市場為導(dǎo)向。即農(nóng)戶家庭在進行經(jīng)營決策時，應(yīng)以提高農(nóng)產(chǎn)品商品率為指導(dǎo)思想，針對市場需求變化，組織生產(chǎn)，改過去“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”的決策模式。2.資金籌措的科學(xué)預(yù)測

農(nóng)戶要進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，除了要有勞動力和承包一定面積的土地外，還必須擁有機械設(shè)備、耕畜、種子、肥料等生產(chǎn)資料，以及一定數(shù)量的現(xiàn)金和存款。這些生產(chǎn)資料的貨幣表現(xiàn)，及其現(xiàn)金或存款，統(tǒng)稱為農(nóng)戶生產(chǎn)資金。它是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。資金的籌措，需要考慮資金的需要和可能兩個方面。

⑴資金的需求

即以資金需要量的科學(xué)預(yù)測為基礎(chǔ)。一般可以采用以下方法計算：①按照單位耕地面積所需要的投資額計算；②按照單位產(chǎn)值（增加值）所占用的資金額計算；③按照經(jīng)營規(guī)模擴大的速度和經(jīng)營資金的平均增長速度推算；④按照農(nóng)戶所需要的固定資金和流動資金的數(shù)量來推算。

⑵資金的來源

一是，自有資金。即家庭經(jīng)營長期積累的資金；二是，借入資金。包括銀行貸款、信用合作社貸款以及私人借款等適度的負債；三是，外來資金。即國家或集體無償支援或獎勵資金。無論哪種來源的資金，在使用時均應(yīng)當(dāng)考慮資金的時間價值和機會成本，合理投資，充分發(fā)揮資金的效能。

資金的籌集，對一般農(nóng)戶而言，由于經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力較弱，還債能力有限。在籌集資金時要堅持：一是，以自身積累為主，外援借款為輔；二是，量力而行，適度舉債。實現(xiàn)資金需求與可能的相對平衡，以體現(xiàn)資金籌措的科學(xué)性。3.經(jīng)營要素的優(yōu)化組合⑴企業(yè)經(jīng)營要素的內(nèi)涵

經(jīng)營要素，是企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)部因素，包括：一是實體性的經(jīng)營要素，指企業(yè)的人員、物資，在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)或輸出勞務(wù)的活動中，兩者不可或缺；二是運行性的經(jīng)營要素，指資金，是資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，以資金流的形式，在企業(yè)經(jīng)營運行中不斷地流動；三是運籌性的經(jīng)營要素，指企業(yè)的各種信息，如市場信息、技術(shù)信息、政策法規(guī)，及企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)指令、財務(wù)報表、規(guī)章制度等，形成企業(yè)運行的信息流。

⑵農(nóng)戶家庭經(jīng)營要素組合

經(jīng)營要素的組合，主要是勞動者與生產(chǎn)資料的組合。因為資金和信息隱含在上述組合過程之中。經(jīng)營要素組合的實質(zhì)，就是正確處理勞動力、勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)要素的聯(lián)結(jié)方式和比例關(guān)系，合理組織生產(chǎn)力。隨著農(nóng)業(yè)市場化進程的加速和家庭經(jīng)營商品化程度的提高，農(nóng)戶生產(chǎn)要素的組合日益受到價格和產(chǎn)業(yè)間比較利益的市場因素的制約。可見，農(nóng)戶家庭經(jīng)營要實現(xiàn)要素的優(yōu)化組合，力求成本極小化，必須正確地選擇組合形式。

經(jīng)營要素組合的類型，依據(jù)農(nóng)戶自家各生產(chǎn)要素擁有狀況，及其所占比重的不同，大致劃分為以下三種：①勞動密集型。指技術(shù)裝備程度較低、占用人員較多、占用資金較少的經(jīng)營要素組合類型。具體表現(xiàn)為資金有機構(gòu)成低，人均占用的固定資產(chǎn)少，勞工費用在產(chǎn)品成本中占較大的比重。這種類型適于勞動力資源豐富、資金較少的家庭采用。②資金密集型。指技術(shù)裝備程度較高、占用人數(shù)較少、占用資金較多的經(jīng)營要素組合類型。相對于勞動密集型來說，其資金有機構(gòu)成高，人均占用的固定資產(chǎn)多，勞工費用在產(chǎn)品成本中所占比重較小。由于資金占用的比重與技術(shù)裝備程度成正相關(guān)，故資金密集型又稱技術(shù)密集型。它能夠采用先進技術(shù)，改進產(chǎn)品質(zhì)量，降低物資消耗，提高勞動生產(chǎn)率。這種類型適于資金較富余的家庭采用。③知識密集型。即強調(diào)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果和科學(xué)技術(shù)人才應(yīng)用的經(jīng)營要素組合類型。其特點表現(xiàn)為：能運用先進的技術(shù)裝備與技藝，從事新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品具有較高的技術(shù)密集度。如作物良種繁育場、種畜場等屬于這種類型。今后，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，這種知識密集型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，將會不斷出現(xiàn)。4.產(chǎn)品成本核算的效益原則

產(chǎn)品成本，是決定農(nóng)戶家庭經(jīng)營效益及其市場競爭力的最主要方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，使得成本控制的難度加大。農(nóng)戶家庭經(jīng)營，需要借助于成本預(yù)測、成本計劃、成本核算以及成本分析等環(huán)節(jié)，進行不同形式的成本控制。其中，產(chǎn)品成本核算是基礎(chǔ)。所謂成本核算，就是對生產(chǎn)費用發(fā)生和產(chǎn)品成本形成的核算，即把家庭在生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品過程中所發(fā)生的各項費用，按照產(chǎn)品進行記錄、匯總、分攤，計算出各種產(chǎn)品的單位成本和總成本等活動總稱。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品成本核算應(yīng)遵循以下原則：一是，規(guī)定成本開支范圍。嚴(yán)格劃清各種費用的性質(zhì)和用途，再將費用計入有關(guān)核算對象的相應(yīng)成本項目；二是，建立完整的原始記錄憑證。以保證成本核算的質(zhì)量，反映真實的成本水平；三是，選用科學(xué)的計算方法。以便對產(chǎn)品進行合理計價，發(fā)揮成本核算在成本管理中的作用。以體現(xiàn)成本核算的效益原則。

農(nóng)產(chǎn)品成本核算一般設(shè)有下列成本項目：

（1）人工費用。即指農(nóng)戶家庭成員所投入的活勞動價值。①用工的分攤。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)用工有直接用工和間接用工之分。直接用工是指與某種農(nóng)作物生產(chǎn)直接有關(guān)，并能直接計入該作物成本的用工。如整地、播種、施肥、田間管理用工。間接用工是指與幾種作物生產(chǎn)有關(guān)，需要通過分攤，再分別計入各作物成本的用工。如役畜飼養(yǎng)工、積肥工、農(nóng)業(yè)用工等。②用工的計價。即對活勞動耗費的估價。農(nóng)戶家庭成員的用工計價，可按當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟組織統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算，或按附近國營農(nóng)場工人平均工資水平，或按農(nóng)業(yè)勞動力再生產(chǎn)必需生活費用等方式計算。

（2）物質(zhì)費用。包括農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營的各種作物實際耗用的種子、肥料、農(nóng)藥的費用，以及機耕、排灌、畜力等作業(yè)費，即直接費用。（3）共同費用。主要指農(nóng)業(yè)共同費、管理費用和其它支出。農(nóng)業(yè)共同費，是與作物生產(chǎn)有關(guān)，須經(jīng)過分攤計入作物成本的費用，包括小型農(nóng)田基本建設(shè)支出、小型農(nóng)具的購置費和修理費、農(nóng)用物資的倉庫折舊費和修理費等。管理費及其它支出，指為管理生產(chǎn)而支付的行政管理方面的費用，如辦公用房折舊、修理，辦公費、差旅費等。其它支出則有貸款利息支出、上年庫存糧食及物質(zhì)的盤虧、出售產(chǎn)品的差價損失等。以上均為間接費用。其分攤方法有：直接用工比例法、工作數(shù)量比例法、直接物質(zhì)消耗比例法、產(chǎn)值比例法等間接費用。

通過成本核算和分析，對成本的形成及其變動原因進行剖析、評價和總結(jié)，以揭示成本變動的各種影響因素，尋求進一步降低成本的途徑。5.產(chǎn)品銷售的現(xiàn)代營銷觀念

樹立現(xiàn)代市場營銷觀念，進行有效的產(chǎn)品銷售管理，是農(nóng)戶家庭經(jīng)營企業(yè)化的一個重要標(biāo)志。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營所生產(chǎn)的產(chǎn)品，最終要接受市場的檢驗，實現(xiàn)產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化，即在市場上實現(xiàn)其價值的轉(zhuǎn)化。銷售管理的主要任務(wù)：

一是，開展市場調(diào)查和預(yù)測。收集有關(guān)商品和市場銷售的各種信息，運用科學(xué)方法，對產(chǎn)品需求的發(fā)展趨勢做出預(yù)測，為產(chǎn)品生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

二是，編制產(chǎn)品銷售計劃。根據(jù)市場需求預(yù)測，及農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營條件的可能，合理地確定產(chǎn)品計劃的銷售數(shù)量。以使產(chǎn)品銷售及銷售收入建立在科學(xué)計劃的基礎(chǔ)上，從而保證銷售任務(wù)的完成。

三是，選擇產(chǎn)品銷售方式。產(chǎn)品銷售方式，是指產(chǎn)品由生產(chǎn)領(lǐng)域進入流通領(lǐng)域，傳送到用戶手中所采用的方式。農(nóng)戶家庭應(yīng)綜合考慮產(chǎn)品的特點、市場環(huán)境、消費者的要求等因素，有針對性地選擇銷售方式；繼而接收訂貨，簽訂銷售合同，及時地銷售產(chǎn)品。

四是，組織銷售業(yè)務(wù)工作。包括產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、廣告、發(fā)運、推銷等，以溝通供需之間的信息，擴大銷售數(shù)量。農(nóng)戶家庭也應(yīng)按照市場營銷的規(guī)律，實現(xiàn)其產(chǎn)品的價值。

第二節(jié)國有農(nóng)場經(jīng)營管理

我國農(nóng)場的主體是國有農(nóng)場，即以生產(chǎn)資料全民所有制為基礎(chǔ)建立起來的，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，兼營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括國營（有）農(nóng)（種植業(yè)）場、國營（有）牧場、國營（有）林場、國營（有）漁場等。它擁有較先進的技術(shù)裝備，勞動生產(chǎn)率和商品率較高，是我國商品糧、輕工業(yè)原料的重要基地，特別在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化過程中起著示范作用。20世紀(jì)80年代以來，由于實行“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的經(jīng)營體制和大力發(fā)展場辦企業(yè)，大中型國有農(nóng)場已成為由許多職工家庭農(nóng)場（小農(nóng)場）和若干場辦企業(yè)組成的，實行農(nóng)工商一體化的綜合體。

一、國有農(nóng)場的經(jīng)營特點

（一）國有農(nóng)場的“三農(nóng)”性特點

所謂“三農(nóng)”就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工。國有農(nóng)場是歷史的產(chǎn)物。我國的國有農(nóng)場大多數(shù)是20世紀(jì)5060年代在學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的。在當(dāng)時，國營農(nóng)場是比初級社、高級社和人民公社更高層次的經(jīng)濟組織形式，它集黨、政、經(jīng)于一體，擔(dān)負著經(jīng)濟、行政、社會管理的多重職能。一般是通過墾荒、圍湖造田等建立起來的，地理位置比較偏僻，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。所謂“農(nóng)業(yè)”，即國有農(nóng)場是以農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)場經(jīng)濟中占有很大比重，其最主要的資源是土地，突出糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。改革開放后，國有農(nóng)場的二、三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，有些地方二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量超過了第一產(chǎn)業(yè)。但從整體上看，農(nóng)業(yè)仍是國有農(nóng)場最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工是農(nóng)場工業(yè)的主要形式。所謂“農(nóng)工”，就是國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)職工，他們是國家產(chǎn)業(yè)工人的一部分，享受國家工人福利待遇，農(nóng)場對農(nóng)業(yè)職工的社會養(yǎng)老、醫(yī)療、保險進行統(tǒng)籌管理。所謂“農(nóng)村”，指農(nóng)墾企業(yè)從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)工生活的環(huán)境同地方農(nóng)村相同，在行業(yè)的分類中農(nóng)墾是歸屬于農(nóng)村的范圍。

（二）國有農(nóng)場的雙重性特點

即國有農(nóng)場具有企業(yè)性、社區(qū)性的雙重性特征。首先，國有農(nóng)場作為一個單獨核算、自負盈虧、依法納稅，具有獨立法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，具有企業(yè)性質(zhì)，這是它的基本屬性；其次，農(nóng)場作為一個自成體系的生產(chǎn)、生活區(qū)域，實際上又承擔(dān)了大量的社會行政管理職能，具有社區(qū)性。在農(nóng)場范圍內(nèi)，職工生產(chǎn)、生活完全融為一體，與之配套的教育、衛(wèi)生、治安、集鎮(zhèn)建設(shè)等社會事業(yè)通常都由農(nóng)場承擔(dān)。這些社會職能超出了企業(yè)的范疇，也給農(nóng)場帶來了沉重負擔(dān)。黨的十五屆四中全會做出了剝離國有企業(yè)社會職能的決定，但由于農(nóng)場本身具有社區(qū)性的特點，社會職能的完全剝離也是不可能的。國有農(nóng)場職能的多重性，客觀上造成了農(nóng)場管理目標(biāo)的多元化，這是國有農(nóng)場區(qū)別于一般國有企業(yè)的重要特征之一。（三）國有農(nóng)場的綜合性特點

我國農(nóng)墾事業(yè)在國家的大力支持下，經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，已發(fā)展成為以農(nóng)為主，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營的大型國有企業(yè)群體。農(nóng)工商綜合經(jīng)營起源于延安大生產(chǎn)運動。當(dāng)時，堅持以農(nóng)業(yè)為第一位、工業(yè)與運輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針，建立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)與商業(yè)的一系列較完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系。建國后，在創(chuàng)建國營農(nóng)場的過程中，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和職工生活的需要，各地農(nóng)場先后辦起了一些糧油加工、農(nóng)機修配、建筑材料生產(chǎn)及生活商品服務(wù)項目等，形成了以產(chǎn)前的農(nóng)機具修配、產(chǎn)后的糧油加工及工業(yè)品銷售為主的場內(nèi)農(nóng)工商綜合經(jīng)營的雛形。到1984年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了農(nóng)工商綜合經(jīng)營。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的興辦，沖破了舊體制的束縛，解放了生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)場自身的資源優(yōu)勢，走出了“種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化”的經(jīng)營之路。20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)工商綜合經(jīng)營進入一個新的發(fā)展階段，即產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)已基本形成“布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化、經(jīng)營一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，培育了一批龍頭企業(yè)、建立了一批規(guī)模較大的生產(chǎn)基地。

二、國有農(nóng)場的經(jīng)營形式

國有農(nóng)場的基本經(jīng)營制度，即以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。其內(nèi)涵，即“國家所有，家庭經(jīng)營，合同制約，自負盈虧”。實行職工家庭經(jīng)營是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定的，它能在家庭范圍內(nèi)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，并達到最優(yōu)化狀態(tài)。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性。不僅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適宜家庭經(jīng)營，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也適應(yīng)家庭經(jīng)營，而且與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并不相悖。農(nóng)墾企業(yè)的職工家庭承包經(jīng)營，與我國農(nóng)村農(nóng)民家庭承包經(jīng)營和國外農(nóng)業(yè)及家庭農(nóng)場經(jīng)營相比，除土地性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模不同外，其他都基本相同，即核心是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，兼顧兩個經(jīng)營主體的基本利益。

（一）國有農(nóng)場的承包經(jīng)營

即國有農(nóng)場由國家經(jīng)營變?yōu)檗r(nóng)場承包經(jīng)營，它是以國家核定的盈虧包干指標(biāo)（財務(wù)包干指標(biāo)）為依據(jù)，在完成盈虧包干任務(wù)的前提下，國有農(nóng)場實行自主經(jīng)營，自負盈虧，包干結(jié)余留用的一種經(jīng)營形式。這種經(jīng)營形式的實質(zhì)在于，正確處理國家（所有者）與農(nóng)場（經(jīng)營者）之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，將農(nóng)場及職工的利益同經(jīng)營成果掛鉤，以期充分發(fā)揮國有農(nóng)場的主動性，增強其經(jīng)營活力。

（二）大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營這里講的大農(nóng)場指國營農(nóng)場，小農(nóng)場指職工家庭農(nóng)場。大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營，是在汲取農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟實行雙層經(jīng)營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)場的實際情況而形成的一種經(jīng)營形式。

1．家庭農(nóng)場的分散經(jīng)營

職工家庭農(nóng)場，是在全民所有制國有農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)下，以戶為單位，實行家庭經(jīng)營、定額上交、自負盈虧的經(jīng)濟實體。它既是國有農(nóng)場有機整體中的一個經(jīng)營層次，又是相對獨立的商品生產(chǎn)者。在行政上，它隸屬國有農(nóng)場，接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并按承包合同長期使用國有土地資源，保證完成定額上交任務(wù)；在經(jīng)濟上，它同國有農(nóng)場是商品交換的關(guān)系，必須遵循等價交換的原則。

（1）職工家庭農(nóng)場的生產(chǎn)資料。長期承包使用國有的耕地、山林、草原和水面，但不得出賣、出租和作宅基地用。當(dāng)職工改營他業(yè)或因故不能繼續(xù)經(jīng)營時，應(yīng)將承包使用的土地交還給上級農(nóng)場，或經(jīng)農(nóng)場同意，由職工自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包。

（2）職工家庭農(nóng)場的經(jīng)營資金。改革前，國有農(nóng)場的投資主體是國家，“國家出錢，農(nóng)工種田”。農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制建立后，實行家庭農(nóng)場自費生產(chǎn)（即生產(chǎn)費用自理），使家庭農(nóng)場職工也成為國有農(nóng)場新的投資主體。所謂家庭農(nóng)場自費生產(chǎn)，包括：生產(chǎn)流動資金、機械設(shè)備、田間小型水利設(shè)施等投入。

（3）職工家庭農(nóng)場定額上交的任務(wù)。主要包括，交售產(chǎn)品、利潤、稅金、管理費。前三項是按照承包土地的質(zhì)量，并參照歷年生產(chǎn)水平，來確定上交指標(biāo)或其遞增率，一定幾年不變。上交的各項管理費，應(yīng)區(qū)別對待，可根據(jù)職工人數(shù)、或者人口數(shù)、或者承包土地面積來確定。

（4）職工家庭農(nóng)場的經(jīng)營權(quán)限。在國有農(nóng)場統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下，自主確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，采用技術(shù)措施，自行安排農(nóng)活和勞動力；可以雇請少量幫工和對外實行勞力、資金聯(lián)合；合同以外的農(nóng)副產(chǎn)品，可以自行加工和銷售。

2．國有農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營一方面，對大型水利工程和灌溉設(shè)施，及不便于承包或租賃給家庭農(nóng)場使用的農(nóng)機具等，由國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和管理。

另一方面，通過對分散的家庭農(nóng)場和各種承包主體提供社會化服務(wù)來強化調(diào)控和服務(wù)功能。國有農(nóng)場的職能科室，除保留必要的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)以外，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，設(shè)有各種專業(yè)公司，如物資供應(yīng)公司、商業(yè)公司、技術(shù)服務(wù)公司、飼料公司、種子公司、農(nóng)機公司，及各種服務(wù)體系等，為家庭農(nóng)場和場辦工業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多種服務(wù)。①農(nóng)機水電服務(wù)體系，提供電力、排灌、抗旱排澇、等各種機械作業(yè)項目的服務(wù)；②農(nóng)資服務(wù)體系，提供良種、化肥、農(nóng)藥等服務(wù)，確保家庭農(nóng)場的生產(chǎn)需要；③農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提供技術(shù)推廣、指導(dǎo)與咨詢服務(wù)；④多種經(jīng)營服務(wù)體系，即為農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供良種、防疫、治病等服務(wù)；⑤農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)體系，統(tǒng)一收購、加工和銷售家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以減少家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險。（三）以場辦企業(yè)形式的經(jīng)營

國有農(nóng)場所屬的企業(yè)和專業(yè)公司，按照承包合同，各自實行單獨核算，定額上交。生產(chǎn)收入在補償成本、繳納稅款以后，所獲得的利潤，扣除按合同規(guī)定向農(nóng)場上交利潤，其余企業(yè)可自行支配，用作生產(chǎn)基金、福利基金和職工獎金。

其具體的經(jīng)營形式也多種多樣，除職工自費承包經(jīng)營外，農(nóng)場的二級企業(yè)一般通過抵押承包、股份合作、兼并聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓拍賣、抵押租賃等形式，實行“國有民營”或私營。以合理調(diào)整國有農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主要經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用工業(yè)、礦藏開發(fā)、交通運輸、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以充分利用自然和經(jīng)濟資源。其中，大中型骨干企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。（四）對外聯(lián)合經(jīng)營

國有農(nóng)場對外實行經(jīng)濟聯(lián)合，同工商企業(yè)聯(lián)合投資，采用股份制形式，經(jīng)營工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，以便輸出勞力、原料，引進技術(shù)、資金，溝通供產(chǎn)銷渠道，促進國有農(nóng)場由封閉型變?yōu)殚_放型的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。

三、國有農(nóng)場經(jīng)營收入分配

（一）國有農(nóng)場經(jīng)營收入的確認收入是農(nóng)業(yè)企業(yè)在銷售產(chǎn)品、商品和提供勞務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)中實現(xiàn)的業(yè)務(wù)收入，包括基本業(yè)務(wù)收入和其它收入。國有農(nóng)場營業(yè)收入包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商品流通業(yè)所發(fā)生的銷售收入；運輸業(yè)的營運收入，建筑業(yè)的工程價款結(jié)算收入，服務(wù)行業(yè)的服務(wù)收入等。其它收入是農(nóng)場除主營業(yè)務(wù)收入以外的其它收入，包括材料銷售收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，代購代銷收入，固定資產(chǎn)出租租金收入等。

確認營業(yè)收入，一是確認營業(yè)收入的實現(xiàn)時間；二是確認營業(yè)收入的實現(xiàn)數(shù)量或金額。1.確認營業(yè)收入的實現(xiàn)時間

確認營業(yè)收入的實現(xiàn)時間，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，應(yīng)以銷售實現(xiàn)時間為基礎(chǔ)，包括以下三種情況：

（1）營業(yè)收入在銷售實現(xiàn)前確認。例如建筑工程或勞務(wù)等經(jīng)營活動的最終結(jié)果比較確定，可以根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，在銷售實現(xiàn)前確認其收入。

（2）營業(yè)收入在銷售實現(xiàn)中確認。在銷售成立時，即商品已出售，或勞務(wù)已提供，且貨款已收到，或已取得貨款的憑據(jù)時，確認營業(yè)收入。

（3）營業(yè)收入在銷售實現(xiàn)后確認。有些銷售業(yè)務(wù)采取分期收款的方式，可以按照收款合同的收款期，作為營業(yè)收入的確認時間。

2.確認營業(yè)收入的數(shù)量

營業(yè)收入應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生額進行確認。而影響營業(yè)收入的影響因素很多，如發(fā)生銷售退回、銷售折扣、銷售折讓等，這些項目應(yīng)作為銷售收入的抵減項目入賬。銷售收入減去銷售退回、折扣、折讓以后的余額，則為銷售凈收入。

（二）國有農(nóng)場經(jīng)營利潤分配

國有農(nóng)場實行“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的經(jīng)營體制后，在收入分配上，有職工家庭農(nóng)場（小農(nóng)場）的包干分配和國有農(nóng)場（大農(nóng)場）的利潤分配兩種形式。1.職工家庭農(nóng)場的包干分配

職工家庭農(nóng)場是在國有農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)下實行專業(yè)承包、自主經(jīng)營、定額上繳、自負盈虧的經(jīng)濟實體。與此相適應(yīng)，職工家庭農(nóng)場不享受工資待遇，而實行包干分配。包干分配形式的特點是，土地國家所有，家庭承包經(jīng)營；費用自支自理，定額包干上交；方法簡單便捷，利益關(guān)系直接。

即其收入按合同規(guī)定上繳稅金、利潤或土地占用費、管理費和福利費以外，剩下的都由家庭農(nóng)場自行支配，用于補償生產(chǎn)費用（不含工資）、提留生產(chǎn)積累和家庭成員的消費等。

職工家庭農(nóng)場上交的利潤和稅金指標(biāo)，必須兼顧國家、農(nóng)場和職工三者的利益，防止偏高或偏低。一般應(yīng)根據(jù)承包的土地、草原、水面等資源的優(yōu)勢，參照歷年的投入和產(chǎn)出水平來確定；對于開發(fā)性生產(chǎn)項目（如荒山造林），應(yīng)予以優(yōu)待；對上交的各項費用，應(yīng)區(qū)別對待，或按職工數(shù)，或按人口數(shù)，或按田畝數(shù)，合理負擔(dān)。

2.國有農(nóng)場的利潤分配

國有農(nóng)場的利潤分配，在1978年以前，一般實行利潤全部上交國家、虧損由國家補貼的辦法，農(nóng)場和職工對經(jīng)營成果的好壞不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，以致產(chǎn)生農(nóng)場吃國家的“大鍋飯”，職工吃農(nóng)場的“大鍋飯”的弊��；同時也增加了國家財政負擔(dān)。為了扭轉(zhuǎn)上述局面，從19年起，國家對國有農(nóng)場實行財務(wù)包干，即盈虧包干的制度。其內(nèi)容和作法如下：

（1）分類選擇財務(wù)包干辦法。即按照國有農(nóng)場的不同類型，實行不同的財務(wù)包干辦法：①對大多數(shù)的國有農(nóng)場實行“獨立核算、自負盈虧、盈利留用、虧損不補”的辦法。其主要特點是自負盈虧。②對國有橡膠農(nóng)場、各級農(nóng)墾部門直屬的工廠和供銷企業(yè)，以及少數(shù)利潤較大的國有農(nóng)場，實行利潤的“包干上繳，一年一定，結(jié)余留用，短收不補”的辦法。其主要特點是包干上交利潤。③少數(shù)自然條件很差，虧損較大，且短期難以扭虧為盈的國有農(nóng)場，實行虧損“定額補貼，一年一定，結(jié)余留用，超虧不補”的辦法。其主要特點是虧損定額補貼。

1985年，財務(wù)部與農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于“七五”期間國營農(nóng)墾企業(yè)財務(wù)包干的幾項規(guī)定》中作了如下的重要補充、修訂：第2類中的微利企業(yè)，可實行“盈利不交，虧損不補自負盈虧”的辦法；個別確因自然條件太差，還有虧損的國有農(nóng)場（包括新建場），必須限期扭虧，在限期內(nèi)實行虧損“定額補貼”，或以“扭虧措施費”的形式提前撥給一部分虧損補貼，給與扶持，使其盡快扭虧為盈；核定的盈虧包干指標(biāo)可以一定5年不變，國家給企業(yè)的事業(yè)費撥款，實行“定額包干，結(jié)余留用，超支不補”的辦法。

90年代中期以后，全國各省區(qū)開始深層次的綜合改革，農(nóng)場實行屬地管理，（人、財、物）統(tǒng)一交由所在縣市區(qū)管理，把國有農(nóng)場納入政府提供公共服務(wù)的范疇。同時在國有農(nóng)場設(shè)立管理區(qū)，并建立一級財政體制，確定農(nóng)場財稅上交基數(shù)，實行包干上交，農(nóng)場新增財政收入的地方本級分成部分，則全部返還農(nóng)場。

（2）合理核定盈虧包干指標(biāo)。盈虧包干指標(biāo)的高低，關(guān)系國家、企業(yè)、職工三者之間的利益。主管部門和財政部門必須合理地核定每個國有農(nóng)場企業(yè)的盈虧包干指標(biāo)，一般是按照該單位前幾年的年平均盈利或虧損水平和近幾年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營條件的變化來核定。1984年以前每年核定一次。1985年起改為一定5年不變，以利于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性；也可以在核定的盈虧包干指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照一定比率來確定逐年遞增的上交利潤指標(biāo)或逐年遞減的補貼虧損指標(biāo)。

（3）正確計算農(nóng)場留用利潤和包干結(jié)余。其具體計算方法如下：第1類企業(yè)獲得的利潤全部留給企業(yè)支配。第2類企業(yè)的包干結(jié)余可按下式計算：

包干結(jié)余額=實際利潤額包干上交利潤額第3類企業(yè)的包干結(jié)余可按下式計算：

包干結(jié)余額=虧損補貼定額-實際虧損額或包干結(jié)余額=虧損補貼定額+實獲利潤額

當(dāng)年的包干結(jié)余出現(xiàn)赤字時，必須以歷年的包干結(jié)余來彌補。如果歷年沒有包干結(jié)余，不敷彌補赤字，就要靠國家銀行貸款來彌補，否則會侵蝕企業(yè)的流動資金，妨礙企業(yè)再生產(chǎn)的順利進行。

（4）規(guī)范農(nóng)場留用利潤和包干結(jié)余的用途。實行財務(wù)包干后，企業(yè)的留用利潤和包干結(jié)余應(yīng)堅持“先提后用”的原則，用于三種基金：①生產(chǎn)發(fā)展基金，用于追加生產(chǎn)投資；②職工獎勵基金，用與舉辦集體福利事業(yè)和獎金支出；③儲備基金，用于以豐補歉。關(guān)于三種基金提留的比例，必須遵循國家有關(guān)政策規(guī)定，兼顧生產(chǎn)、生活和“以豐補歉”三方面的需要。動用儲備基金時，應(yīng)編制計劃報上級主管部門審查、批準(zhǔn)。

國有農(nóng)場實行財務(wù)包干后，取得了較好的效果，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進了生產(chǎn)發(fā)展；增強了企業(yè)自籌資金的能力，為改善生產(chǎn)條件提供的資金；推動了扭虧為盈，盈利企業(yè)的盈利額逐年上升，虧損企業(yè)的虧損額逐年下降；改善和提高了職工生活和集體福利事業(yè)；增加了財政收入，減少了財政補貼。

（5）靈活實行企業(yè)的工資分配。以“工效掛鉤”為手段，堅持按勞分配和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。合理核定工資總額基數(shù)、效益基數(shù)、掛鉤浮動比，根據(jù)不同工種、不同崗位，實行靈活多樣的工資分配形式，建立起企業(yè)內(nèi)部工資分配的激勵機制和自我約束機制。

四、國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革

農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)在30年改革歷程中，逐步突破了計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，構(gòu)筑了以具有廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力的雙層經(jīng)營體制為主體的體制框架。其核心內(nèi)容是，國有農(nóng)場內(nèi)部興辦家庭農(nóng)場，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

（一）國有農(nóng)場改革的歷程

1.改革開放前

國有農(nóng)場原有的經(jīng)營體制是在20世紀(jì)50年代伴隨著國營農(nóng)場的興建而逐漸形成的。其主要特征有以下幾個方面：

一是單一的生產(chǎn)資料所有制。國有農(nóng)場的生產(chǎn)資料實行單一的國家所有制，這是農(nóng)墾傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的根本特點。1952年8月9日農(nóng)業(yè)部頒布的《國營機械農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)章》第一條規(guī)定：“國營農(nóng)場是社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它的一切生產(chǎn)手段土地、機具、建筑物、牲畜等均屬國有。”這里所稱“一切生產(chǎn)手段”，包含了除勞動者以外的一切生產(chǎn)要素。

二是高度集中的經(jīng)營管理體制。在傳統(tǒng)體制下國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，處處體現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一經(jīng)營管理的原則：在計劃管理上，由國家統(tǒng)一下達指令性計劃，且這種計劃無所不包地滲透于生產(chǎn)活動的一切環(huán)節(jié)，如土地利用計劃、農(nóng)作物生產(chǎn)計劃、肥料收集與施用計劃、良種繁育計劃、病蟲害防治計劃、耕作計劃等等；在財務(wù)管理上，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線，有盈利則上交給國家，若虧損則由國家補貼；在勞動管理上，由國家統(tǒng)一分配就業(yè)，由農(nóng)場和生產(chǎn)隊統(tǒng)一調(diào)度和組織，實行“大幫哄”的勞動方式；在分配上，實行國家統(tǒng)一的等級工資制度；在產(chǎn)品處理上，由國家統(tǒng)一調(diào)撥；在投資方式上，由國家統(tǒng)一基建投資，并提供生產(chǎn)流動資金，等等。

從歷史的角度看，這種高度集中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，便于集中調(diào)動人力、物力、財力，進行農(nóng)場的開發(fā)建設(shè)，在屯墾戌邊、示范農(nóng)村、支援國家建設(shè)等方面，曾發(fā)揮過十分重要的作用。但是，隨著社會的進步，它的弊端表現(xiàn)得越來越明顯，實踐證明它是一種“一死二窮”的經(jīng)營體制。“死”是指這種體制僵化，缺乏生機活力，束縛了人們的思想，使經(jīng)營者、勞動者都沒有主動性；“窮”是指在這種體制下，農(nóng)場吃國家的大鍋飯，職工吃農(nóng)場的大鍋飯，企業(yè)不講效益，職工沒有積極性、創(chuàng)造性，從而制約了企業(yè)資源的開發(fā)和利用，生產(chǎn)力水平低下，窮是必然的。改革，是農(nóng)墾系統(tǒng)唯一的出路。2.改革開放以來

黨的十一屆三中全會以來，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，探索改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的途徑（19791983年）。

十一屆三中全會以后，全國廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻的變革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民開始走上了致富之路。在這一改革浪潮的推動下，各墾區(qū)國有農(nóng)場借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗，紛紛探索改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的途徑。起初，實行生產(chǎn)責(zé)任制，主要有：定包獎責(zé)任制，自負盈虧、純收益分配，專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)到勞等形式。一些大墾區(qū)，如新疆兵團、黑龍江、內(nèi)蒙古等墾區(qū)，出現(xiàn)了分田到戶、大包干責(zé)任制，即家庭農(nóng)場經(jīng)營方式。這個階段改革的特點是形式多樣，強調(diào)因地制宜。

第二階段，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制（19841990年）。1984年中央一號文件（《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》）指出：“國營農(nóng)場應(yīng)繼續(xù)進行改革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，辦好家庭農(nóng)場。機械化水平高，不便家庭承包的，也可實行機組承包�！�1986年3月中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革問題的報告》（中發(fā)[1986]8號），進一步明確國有農(nóng)場的改革應(yīng)主要圍繞興辦家庭農(nóng)場，建立大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制。自此，職工家庭農(nóng)場作為國有農(nóng)場內(nèi)部微觀層次的主體形式被普遍推廣，“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制逐步建立起來。這個階段改革的特點：由于缺乏配套改革措施，故穩(wěn)定性差，波動較大。

第三階段，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制（1991年以來）。

1991年8月9日國務(wù)院發(fā)出的《國務(wù)院轉(zhuǎn)批農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步辦好國營農(nóng)場的通知》，指出：“國營農(nóng)場統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，要作為生產(chǎn)經(jīng)營管理的一項基本制度長期穩(wěn)定下來�！边@標(biāo)志著國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革已進入逐步穩(wěn)定、完善，改革向深層次發(fā)展的新階段。其改革的要點：①完善分配制度，以經(jīng)濟方法進一步處理好國家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系；②加強服務(wù)體系建設(shè)，處理好大農(nóng)場與小農(nóng)場的關(guān)系，力求做到統(tǒng)分適度，為家庭農(nóng)場提供更多的服務(wù)；③注重配套推進，在穩(wěn)定、完善雙層經(jīng)營體制的同時，加大農(nóng)場內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵發(fā)展職工自營經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索農(nóng)業(yè)的租賃經(jīng)營、股份合作、有限責(zé)任公司等新的經(jīng)營方式。

（二）國有農(nóng)場改革的內(nèi)容

國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革歷經(jīng)30年，其內(nèi)涵十分豐富，主要包括以下幾方面：1.經(jīng)營方式的變革

如前所述，國有農(nóng)場傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是以高度集中統(tǒng)一經(jīng)營為特征的，改革后所實行的經(jīng)營方式是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。即以大農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，以家庭農(nóng)場和其它分散經(jīng)營形式為基礎(chǔ)，以國有土地為依托，以聯(lián)產(chǎn)承包為紐帶，通過合同和契約關(guān)系，實行統(tǒng)分結(jié)合的一種經(jīng)營方式。

⑴統(tǒng)一經(jīng)營層次

它是以土地、各種基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)為載體，在國有農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對分散經(jīng)營層次發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)控等管理職能作用，具有主導(dǎo)地位。

⑵分散經(jīng)營層次

是以家庭為主要形式的直接承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的微觀層次，它是國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)。這個經(jīng)營層次是以農(nóng)場職工為主體構(gòu)建形成的，其組織形式有家庭農(nóng)場、機組承包等等。實行家庭承包，改變農(nóng)場核算體制、工資制度，給生產(chǎn)者以更大自主權(quán)，是農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一次重大改革。家庭農(nóng)場的生活、生產(chǎn)費用自理，生產(chǎn)隊只是為它服務(wù)。它與農(nóng)場（代表國家）以合同相約束；在分配上，完成國家定購，交足農(nóng)場提留，其余全歸自己所有。這是雙層經(jīng)營中是最為有活力的經(jīng)營層次，故具有基礎(chǔ)地位。

⑶統(tǒng)分關(guān)系

包括大農(nóng)場和小農(nóng)場各自的職能及其相互關(guān)系。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營方式，要求“統(tǒng)”與“分”適度。統(tǒng)得過多，可能束縛小農(nóng)場的手腳，不利于充分發(fā)揮職工的積極性；過于強調(diào)分散經(jīng)營，該統(tǒng)的不去統(tǒng)，則可能導(dǎo)致放棄管理，微觀失控，進而損害大農(nóng)場和國家的利益。

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，它既是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，同時又為國有農(nóng)場構(gòu)建了新的經(jīng)濟體制框架。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革對國有農(nóng)場整個經(jīng)濟體制的改革，具有重要意義，還需不斷完善。

2.分配制度的改革

分配關(guān)系是整個生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，始終與分配制度改革連在一起，通過改革最終選擇了“大包干”即“定額上交，自負盈虧”的分配方式。它包含兩個層面的關(guān)系：第一層面是大農(nóng)場與小農(nóng)場之間的分配關(guān)系。一般通過合同契約，確定小農(nóng)場每年向大農(nóng)場上交利、費、稅（代收）的數(shù)額（實物或貨幣）。其特點是，上交量相對穩(wěn)定，通常三年核定調(diào)整一次，且不因收成好壞而變動。這一層次分配關(guān)系，在雙層經(jīng)營體制內(nèi)的分配關(guān)系中起主導(dǎo)作用。第二層面是小農(nóng)場（其主體是農(nóng)業(yè)工人）自身的分配。其特點，一是職工收入與勞動成果的價值（由產(chǎn)量和市場價格所決定）掛鉤；二是職工收入的多少除了工人活勞動的投入量以外，還取決于其它要素（資金、技術(shù)、信息等）投入的狀況；三是取消了等級工資制，即職工“生活費用”自理，原等級工資變?yōu)椤皺n案工資”作為退休享受勞保待遇的依據(jù)。3.投資體制的改革

改革前，國有農(nóng)場的投資主體是國家，“國家出錢，農(nóng)工種田”就是這種體制的生動概括。1979年以后，通過“財務(wù)包干”政策，農(nóng)場可以用包干結(jié)余進行再投資，因而開始進入“投資主體”角色。在農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制建立后，通過實行家庭農(nóng)場自費生產(chǎn)（即職工的“生產(chǎn)費用”自理）的改革措施，又使家庭農(nóng)場職工成為國有農(nóng)場新的投資主體。所謂家庭農(nóng)場自費生產(chǎn)，即指生產(chǎn)流動資金投入、機械設(shè)備投入、田間小型水利設(shè)施投入等費用，由職工家庭自行解決。由于投資主體的多元化，一方面減輕了國家和大農(nóng)場資金投入的壓力，另一方面又可以調(diào)動家庭農(nóng)場投資的積極性，使一部分消費基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)投入，以有利于農(nóng)場的生產(chǎn)發(fā)展。4.產(chǎn)權(quán)制度的改革

國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，使原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了突破性變化，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

⑴實現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離

國有農(nóng)場與其他國有企業(yè)一樣，其資產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家。改革后，國家通過貫徹承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，將經(jīng)營權(quán)讓渡給企業(yè)（農(nóng)場），使國有農(nóng)場成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體，即所謂“第一層次”的兩權(quán)分離。進而通過在農(nóng)場內(nèi)部興辦家庭農(nóng)場，大農(nóng)場又將國有土地的部分經(jīng)營權(quán)讓渡給家庭農(nóng)場，即所謂“第二層次”的兩權(quán)分離。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的第二次分離中，由于大農(nóng)場將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險基本上轉(zhuǎn)移給了家庭農(nóng)場，使大農(nóng)場“自負盈虧”得到進一步保障。這一變革的意義不可低估。

⑵部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)移在全面興辦家庭農(nóng)場，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以后，國有農(nóng)場陸續(xù)將部分國有資產(chǎn)（主要是農(nóng)機具、小型生產(chǎn)設(shè)施）作價轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)場，從而使家庭農(nóng)場擁有這部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)。有的墾區(qū)農(nóng)場還將果樹、橡膠樹等長期作物，作價轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)場經(jīng)營；一些不涉及土地承包的如養(yǎng)殖業(yè)，則由個體戶進行專業(yè)化經(jīng)營；有的墾區(qū)農(nóng)場在經(jīng)營農(nóng)業(yè)中還試行了股份合作制，等等。從所有制屬性看，家庭農(nóng)場已不是純粹的全民所有制，而是一種混合所有制。

五、國有農(nóng)場改革的深化

統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，適應(yīng)于我國國有農(nóng)場現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平，也基本上符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。但作為一種組織和制度創(chuàng)新，它的潛能還未能最大限度地發(fā)揮，改革有待于進一步深化。農(nóng)場深化改革的大方向是企業(yè)化。其改革的主要任務(wù)是：繼續(xù)完成國有經(jīng)濟布局和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成多種所有制經(jīng)濟并存和競相發(fā)展的格局；進一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)墾管理體制和企業(yè)運行機制；形成以家庭經(jīng)營為主要形式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；形成更加完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系；實現(xiàn)真正意義上的政企分開；建立比較完善的社會保障體系。（一）理清國有農(nóng)場改革的基本思路國有農(nóng)場管理體制改革，主要包括理順管理體制和剝離農(nóng)場辦社會職能兩項內(nèi)容。從國有農(nóng)場的特殊性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點出發(fā)，國有農(nóng)場改革的基本思路是，農(nóng)場應(yīng)由經(jīng)營型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，并逐步發(fā)展成為一個對國有資產(chǎn)和國有土地進行受托管理的國有控股公司。具體做法，就是農(nóng)場土地實行租賃經(jīng)營，場辦企業(yè)全面改制，農(nóng)場主要從事資產(chǎn)經(jīng)營管理和社區(qū)管理，一般不直接承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

農(nóng)場實行土地租賃經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)職工創(chuàng)辦“家庭農(nóng)場”，實行“兩費”（生產(chǎn)費用、生活費用）自理，“先交錢，后種田”，同時采用適當(dāng)政策，鼓勵職工長期租賃農(nóng)場土地。

場辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)全面改制，國有資本從中退出或大部分退出，讓經(jīng)營者持大股，努力實現(xiàn)股權(quán)多元化，農(nóng)場不直接承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。（二）明確國有農(nóng)場的職能定位

國有農(nóng)場在實現(xiàn)由經(jīng)營型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變后，國有農(nóng)場實際上是一個國有土地和資產(chǎn)受托管理、具有企業(yè)性與社區(qū)性雙重特征的國有控股公司。這時的國有農(nóng)場的基本職能，主要包括：一是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。接受政府或國有資產(chǎn)管理公司（經(jīng)授權(quán)的農(nóng)墾集團公司）委托，對農(nóng)場的國有土地和國有資產(chǎn)進行管理，確保國有土地不流失、國有資產(chǎn)保值增值。二是社區(qū)管理。在農(nóng)場設(shè)立上級政府派出的社區(qū)管理機構(gòu)，納入政府管理序列，負責(zé)農(nóng)場區(qū)域范圍內(nèi)各項社會事業(yè)的管理，包括接受政府委托，行使某些行政管理的職能等，保障農(nóng)場經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。三是生產(chǎn)經(jīng)營管理。主要是搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)，包括信息、技術(shù)的指導(dǎo)，農(nóng)機、水利的協(xié)調(diào)與組織等。通過全方位的服務(wù)，把分散的“家庭農(nóng)場”整合起來，納入社會化的大生產(chǎn)中去。

（三）加大國有農(nóng)場的改革力度

1．加快國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，加大資產(chǎn)重組力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)墾企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。為此要突出三個要點：一是加快農(nóng)墾中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。通過多種形式的改組改造，使國有資本從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)中退出，實現(xiàn)投資主體多元化。二是加快優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)的建設(shè)。國有資本投資的重點，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、科技體制的建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和對農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的新興行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。三是大力發(fā)展非國有經(jīng)濟。要把非國有經(jīng)濟的發(fā)展納入墾區(qū)宏觀經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃，打破一切不利的體制和政策限制，為非國有經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

2．加快農(nóng)場的管理體制改革

總體上，農(nóng)場實行屬地管理后，農(nóng)場的行政、社會職能交給管理區(qū)，農(nóng)場按企業(yè)化運作，形成“小政府、大企業(yè)”的政企分開模式。農(nóng)場實行公司制改制后，其組織形式變?yōu)椤肮�司套小農(nóng)場”，但仍然是雙層經(jīng)營體制。

一是創(chuàng)新農(nóng)場管理體制。深化機構(gòu)、人事和分配制度改革。按照有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)場所設(shè)分場一律取消，生產(chǎn)隊進行合并。即所有農(nóng)場改變?yōu)榭倛�、生產(chǎn)隊二級管理；事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，將農(nóng)場所辦非公益性事業(yè)單位及中介組織推向市場，實行自收自支、自負盈虧。改制后，國有農(nóng)場建制不變，與管理區(qū)實行一個機構(gòu)、兩塊牌子、一套班子。

二是創(chuàng)新企業(yè)運行機制。對國有農(nóng)場進行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有農(nóng)場深化改革的方向。即農(nóng)場企業(yè)要按照民營化思路，徹底實施產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)場的工商企業(yè)改組、改制，成為獨立的一級法人。一切要以市場需求為中心，建立一套科學(xué)合理的管理制度。包括管理組織的功能歸位管理、集團戰(zhàn)略決策管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、人力資源的開發(fā)與管理等，以實現(xiàn)利潤最大化。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅費制度。即按照201*年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革意見》，深化國有農(nóng)場稅費改革。農(nóng)場應(yīng)按所在縣（市、區(qū)）實際人均耕地面積（標(biāo)準(zhǔn)畝）分給農(nóng)業(yè)職工“責(zé)任田”，其承包經(jīng)營權(quán)保持長期不變，責(zé)任田執(zhí)行同當(dāng)?shù)匾粯拥亩愘M改革政策，農(nóng)場因此而減少的收入由省政府予以轉(zhuǎn)移支付補助。農(nóng)場其余土地作為“經(jīng)營田”，按照公開、公正、公平的原則，實行招標(biāo)承包，租賃經(jīng)營，其經(jīng)營收入留給農(nóng)場。

3．促進農(nóng)場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的要求，也是發(fā)展市場化農(nóng)業(yè)的需要。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容來看，就是要解決家庭農(nóng)場承包制度下，單個農(nóng)戶進入市場的交易費用高、單一比較利益低的問題。它是一種將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)結(jié)在一起的一種新的經(jīng)營形式，通過“貿(mào)工農(nóng)”等多種組織形式拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。因此，要進一步打破農(nóng)場、墾區(qū)和所有制界限，以市場為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為重點，以資產(chǎn)和契約為紐帶，充分發(fā)揮國有農(nóng)場土地集約連片、組織化程度高的優(yōu)勢，引導(dǎo)民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中做大做強；不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，以帶動千家萬戶家庭農(nóng)場，形成若干各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，使龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場真正成為聯(lián)系緊密、利潤均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，提高農(nóng)墾產(chǎn)品的市場占有率和競爭力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾集團的輻射與帶動效應(yīng)。

4．完善農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制已形成的雙層經(jīng)營體制，在市場經(jīng)濟條件下必須進一步走向完善與規(guī)范。一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，延長土地承包期限，注意減輕家庭農(nóng)場的負擔(dān)；二是進一步完善服務(wù)體系，規(guī)范對“小農(nóng)場”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，提高服務(wù)水平；三是加強對“小農(nóng)場”的管理，包括合同管理、產(chǎn)品管理、財務(wù)管理、農(nóng)機管理等，進一步規(guī)范其行為；四是注重培育“小農(nóng)場”的積累功能，使其不斷提高抵御風(fēng)險的能力；五是加強教育和培訓(xùn)工作，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)。十五屆三中全會（決定）指出“家庭承包經(jīng)營，不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力�！睆拈L遠看，實行家庭農(nóng)場向大農(nóng)場或公司承包，仍是主要形式。

5．推進農(nóng)場的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

注重農(nóng)場系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建，這是完善雙層經(jīng)營體制的重要環(huán)節(jié)。目前家庭農(nóng)場土地分散、規(guī)模較小、經(jīng)濟技術(shù)力量薄弱等問題，就其實質(zhì)仍是結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)。因此，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，通過家庭農(nóng)場之間的相互兼并聯(lián)合，使土地向生產(chǎn)技術(shù)骨干、種田能手集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，已是大勢所趨。如新疆的晉江西濱農(nóng)場，現(xiàn)已有比較發(fā)達的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，1800畝耕地已集中于八個家庭農(nóng)場經(jīng)營，降低了單位產(chǎn)品的固定成本，產(chǎn)生了較大的規(guī)模效益，值得借鑒。但要強調(diào)，規(guī)模經(jīng)營沒有固定的模式，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、作物結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、管理水平等條件，求得適度規(guī)模經(jīng)營。（四）加強國有農(nóng)場與地方經(jīng)濟社會的融合

融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，是新時期國有農(nóng)場改革的基本導(dǎo)向。實行屬地管理，將農(nóng)場經(jīng)濟社會納入地方統(tǒng)籌規(guī)劃，因而融入地方總體發(fā)展是農(nóng)場改革的必然方向，是適應(yīng)國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)實選擇。它有利于國家和省級的各種惠農(nóng)政策的落實，有利于農(nóng)場資金、項目渠道的暢通，有利于場鄉(xiāng)共建、墾地交融、共同發(fā)展。

融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)充分體現(xiàn)國有農(nóng)場的優(yōu)勢和特色。從農(nóng)場個體規(guī)模上看，（除新疆等兵團制農(nóng)場外）相當(dāng)一部分地方農(nóng)場規(guī)模較小，不及一個小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從農(nóng)場整體素質(zhì)上看，農(nóng)場仍然具有土地資源豐富，“統(tǒng)”的功能較強，科技水平、裝備水平、產(chǎn)業(yè)化水平和職工素質(zhì)較高等核心能力。因此，國有農(nóng)場融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的功能地位，不在于對地方經(jīng)濟貢獻的份額，而在于貢獻的分量。即農(nóng)場應(yīng)該堅持市場化取向，有所為有所不為，充分發(fā)揮農(nóng)場現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢，做亮特色，不斷增強示范帶頭作用，主動成為撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

總之，國有農(nóng)場改革的主流方向是市場化改革取向。通過財務(wù)包干改革，使國有農(nóng)場成為自負盈虧的市場經(jīng)營主體；雙層經(jīng)營體制改革，確立了農(nóng)工自主經(jīng)營的市場主體地位；農(nóng)工商經(jīng)營改革，使農(nóng)場直接面向市場，按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營，強化了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；綜合改革，進一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)場走出了困境，步入了快速發(fā)展的軌道。國有農(nóng)場要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)國家隊”的自我價值，則市場化取向、企業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路，還必須堅定不移地走下去。

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