發(fā)展家庭農場四問：如何認定 能獲得哪些支持

發(fā)展家庭農場四問：如何認定能獲得哪些支持

發(fā)布時間：201*-02-28

原標題：發(fā)展家庭農場四問：如何認定能獲得哪些支持

當下，蓬勃發(fā)展的家庭農場成為我國農業(yè)農村經濟的一大熱點。農業(yè)部日前下發(fā)文件，提出了將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜。家庭農場如何認定？可以享受哪些政策扶持？哪些人適合領辦家庭農場？記者對此進行了深入采訪。家庭農場怎么認定

“我租了別人的60畝地，但還沒有去工商局注冊，這算家庭農場嗎？”“我進城賺了錢，回村租地建了10個大棚，常年雇12個農民，是家庭農場嗎？”在采訪中，不少人這樣問記者。

針對這些困惑，記者采訪了農業(yè)部經管司司長張紅宇。他說，家庭農場主要有三大特征。一是家庭經營。家庭農場主要依靠家庭成員從事生產，即使有雇工也只發(fā)揮輔助作用。二是專業(yè)務農。家庭農場專門從事農業(yè)生產，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有較強的商品農產品生產能力。三是規(guī)模適度。由于家庭農場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經營者獲得與當地城鎮(zhèn)居民相當、比較體面的收入。

全國目前有家庭農場約87.7萬個，經營耕地面積1.76億畝，平均經營規(guī)模200.2畝。記者調研發(fā)現，以糧食生產型家庭農場為例，各地標準并不一致。安徽提出家庭農場連片規(guī)模應在200畝以上，江蘇提出的是100畝至300畝，上海則提出以100畝至150畝為宜。面積小了自然不能實現規(guī)模效益，但家庭農場并非越大越好。連年的水稻增產，讓安徽天長家庭農場主趙自昆嘗到了增收的甜頭，280畝地一年純收入超過15萬元，但他并不想就此擴大規(guī)模，主要原因是“面積大了，人力管不過來，成本收入核算也不劃算”。那么，到底多大的規(guī)模才算家庭農場？張紅宇說，我國地域廣闊，各地自然經濟社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內普遍適用的具體面積標準。縣級以上農業(yè)部門可以從當地實際出發(fā)，依據自然經濟條件、農村勞動力轉移、農業(yè)機械化水平等因素，確定本地家庭農場的規(guī)模標準。從調查看，以家庭為單位，以糧食生產為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50畝至60畝，一年一熟地區(qū)100畝至120畝，各種資源配置效率最高。專家認為，把握家庭經營的規(guī)模，可以從三個方面衡量：一是與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應；二是能實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率；三是能確保經營者獲得與當地城鎮(zhèn)居民相當的收入水平。是否需要工商注冊

在全國約87.7萬個家庭農場中，已被有關部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農業(yè)部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。之前相當長時間內，各地對于是否需要工商注冊看法不一，很多家庭農場主也比較迷茫。農業(yè)部日前出臺的意見明確提出，依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。

去年，農業(yè)部和國家工商管理總局對此作了專題調研，并達成了共識：家庭農場是一個自然而然發(fā)育的經濟組織，許多現實中存在的較大規(guī)模的經營農戶其實就是家庭農場，但不一定非要到工商部門注冊；注冊的形式可以多樣化，由于家庭農場不是獨立的法人組織類型，在實踐中有的登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，還有的登記為有限責任公司。農業(yè)部經管司副巡視員趙鯤說，從實踐情況看，到工商部門登記的家庭農場在經濟發(fā)達的地區(qū)比較多，這是因為他們從事農產品的附加值比較高，特別是發(fā)展外向型農業(yè)的家庭農場，出于經營方面的需要，可以提高公信力和競爭力，因而有動力去工商部門注冊登記。據記者了解，農業(yè)部提出探索建立家庭農場管理服務制度�？h級農業(yè)部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業(yè)部門可從當地實際出發(fā)，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、管理水平等提出相應要求。

能獲得哪些政策扶持

我國的家庭農場大多由承包農戶發(fā)展而來，但由于農戶原有土地規(guī)模很小，除了個別資本密集型家庭農場外，絕大部分需要流轉土地。而且承包農戶的資金實力比較弱，不同的農場主多有著類似的顧慮，那就是貸款難。

河北灤縣土地流轉中心的調查顯示，當地每座1.5畝的日光溫室大棚光一次性固定投入就需8萬元。雖然資金存在缺口，但家庭農場主卻很少有人去銀行貸款，一個原因是沒有抵押物。該中心主任王建平說，主要是“土地是流轉過來的，銀行不認可”。

“農業(yè)部重點支持家庭農場穩(wěn)定經營規(guī)模、改善生產條件等，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保等政策。”趙鯤說，從世界各國的經驗看，對家庭農場的發(fā)展給予扶持是通行的慣例。201*年，全國各類扶持家庭農場發(fā)展資金總額達到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。據不完全統(tǒng)計，已有9個省、55個市（縣、區(qū)）出臺了扶持家庭農場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括：建立家庭農場注冊登記和認定制度，引導農村土地流向家庭農場，涉農財政補貼向家庭農場傾斜，加強金融保險服務，提高農業(yè)社會化服務水平。

據了解，各地通過成立農業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式，加強對家庭農場的金融保險服務。湖北武漢采取“先建后補”的方式，逐一對家庭農場進行抽查，對達標的農場授予示范性家庭農場牌照，并下撥補貼資金用于基礎設施建設。

誰來領辦家庭農場

春節(jié)過后，在上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)新建村的信息公示欄里，張貼著組建第三輪家庭農場的“初選入圍者名單”。作為松江區(qū)的家庭農場試點村，新建村正緊鑼密鼓地進行著新一輪家庭農場經營者的選拔。經過首輪篩選，目前有41戶符合準入標準的申請者已進入公示階段。從201*年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農場經營。

“家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業(yè)生產的人員�！睆埣t宇表示，必須以承包農戶為基礎發(fā)展家庭農場。目前，我國有2.6億承包農戶，其中多數還在從事農業(yè)生產。在培育家庭農場時，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū)，現階段培育家庭農場經營者應當以承包農戶為主，政策扶持的重點是在承包農戶中產生的規(guī)模經營農戶，而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。

同時，家庭農場經營者也可以是其他長期從事農業(yè)生產的人員。這主要是考慮到，在一些經濟發(fā)達地區(qū)，大多數青壯年已經進入二三產業(yè)，愿意長期搞農業(yè)的不多。因此，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。

張紅宇說，我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者，至于那些圈地后再轉包經營，自己根本不參加農業(yè)生產的“夾包老板”，是不能視為家庭農場經營者的。各地要加大對家庭農場經營者的培訓力度，將家庭農場經營者納入新型職業(yè)農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農民技術職稱。(來源:經濟日報)

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發(fā)展家庭農場建議書

間述

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。中國農村實行家庭承包經營后，有的農戶向集體承包較多土地，實行規(guī)模經營，也被稱之為家庭農場。

在中國，家庭農場的出現促進了農業(yè)經濟的發(fā)展，推動了農業(yè)商品化的進程。它的形成，有助于提高農業(yè)的整體效益，有助于生產與市場的對接，提高農業(yè)生產、流通、消費全過程的組織化程度。201*年“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，鼓勵和支持承包土地向家庭農場、農民合作社流轉。一、家庭農場定義

家庭農場，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版；通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。

二、家庭農場的優(yōu)勢特點

1、家庭農場的出現促進了農業(yè)經濟的發(fā)展，推動了農業(yè)商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監(jiān)管。

三、中國式家庭農場

以目前的家庭農場為例，其規(guī)模大多在20-200畝之間，其生產的農產品有以其名字命名的生產者自有品牌，并且建立了完整地食品安全追溯體系，更有保障。

21世紀初以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現代農業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據統(tǒng)計，農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。四、推廣難題

家庭農場是201*年前后才興起的新型土地規(guī)模經營主體，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。盡管具備較強的技術能力和生產實踐經驗，但由于缺少資金，對基礎設施和生產資料長期性投入能力不足，加上土地流轉不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農場主擴大生產的積極性受到影響。1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

盡管中央時常提及“家庭農場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認識。這就導致有的種植大戶已在嘗試這一經營模式，卻不知自己就是家庭農場的雛形；有的農場不以家庭成員為組成，或不從事農業(yè)生產經營，卻自稱家庭農場；有的人將家庭農場主與地主相提并論，擔心引發(fā)土地兼并；有的人錯誤地將家庭農場與“休閑農業(yè)”混為一談。對家庭農場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

一些農民流轉了大量土地做農場經營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農機到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。

3、融資難也是制約家庭農場發(fā)展的一大障礙。

一些試驗階段的家庭農場想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農民很少有可以抵押的資產，靠少量貸款根本解決不了問題。4、土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

面對農戶承包地極其細碎的現狀，要實現土地規(guī)模經營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經營規(guī)模。五、實施建議

推廣家庭農場，應明確家庭農場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農場認定標準時，不可一刀切地在全國使用同一標準，應根據當地農業(yè)生產環(huán)境，把經營規(guī)模控制在“適度”范圍內。

2、對符合以上條件的規(guī)模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

各地應落實中央關于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農場可以優(yōu)先承擔涉農建設項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導流轉方的生產經營活動，如對種糧的家庭農場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產，保障糧食安全。

3、加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規(guī)范的土地流轉機制。

201*年12月，農業(yè)部已在50個縣試點開展土地承包經營權確權登記工作，這項工作對明晰農用地產權、捍衛(wèi)農民土地財產權利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范化土地流轉的先決條件。建議應將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

4、應通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。（1）、國家主管部門下發(fā)土地流轉規(guī)范合同書，引導簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。

（2）、對流入方大規(guī)模流轉土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農戶經營主體假借家庭農場之名大規(guī)模租賃農地，注冊登記后套取項目資金。

（3）、做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神。對自愿流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉規(guī)模，使家庭農場主能夠放心投入、生產與經營。六、意義

發(fā)展家庭農場是提高農業(yè)集約化經營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。七、需求

201*年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

透過中央一號文件對“家庭農場”的鼓勵和支持態(tài)度，我們看到了一條農業(yè)農村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。當前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數以億計的農民工進城打工，有很多農民工還長期在城市駐扎下來。而與之相對應，在不少村莊則出現了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，青壯年已經不愿意或者因工作原因不能不便回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。盡管有日益發(fā)展的農業(yè)機械化幫忙，但年齡越來越大的老年人們還是越來越感到力不從心了。

另外，在土地上不管是老年人當家還是青壯年擔綱，各家各戶傳統(tǒng)的生產模式已經沒有多少活力，土地的生產效率較低，農民的信息采集能力、決策能力、抵御風險能力、博弈市場的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農民只能盲從和賭博，在農業(yè)的“大小年”現象中隨波逐流。應該承認，當前的農業(yè)格局已經制約了農業(yè)的再發(fā)展，應該承認，我們又站在了農業(yè)改革的十字路口。發(fā)展“家庭農場”是一個正確的改革方向。實際上除農業(yè)部確定的6000多個“家庭農場”外，還有很多農業(yè)能人通過承包更多土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當上了名副其實的“家庭農場主”，取得了不俗的業(yè)績，也為“家庭農場”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經驗。同時，更多的人在躍躍欲試。無疑，“家庭農場”模式符合農民的需要，符合農業(yè)農村發(fā)展的需要，符合國情。

“家庭農場”模式可以進一步促進土地資源的優(yōu)化配置，可以進一步激發(fā)農民的積極性、釋放農業(yè)的潛力。“家庭農場”的經營特性明顯，“家庭農場主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強管理、追逐利潤，必須要適應市場、開拓市場，我們有理由相信，在國家惠農政策的鼓勵扶持下，“家庭農場”必將成為農業(yè)農村改革發(fā)展的排頭兵和骨干力量。

“家庭農場”模式往往要涉及土地流轉和集中，而在土地流轉和集中的過程中，必須嚴格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農民或村集體自愿把土地承包給“家庭農場主”，由“家庭農場主”支付合理的承包費，雙方簽訂合同，約定承包的期限。

在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農場”模式并不會傷害農業(yè)的根基，并不會傷害其他農民和村集體的利益，并不會傷害農業(yè)公平，即便在發(fā)展“家庭農場”的過程中遇到一些問題，我們也可以通過不斷修正來進行完善我們完全可以放下憂慮，邁開大步走下去.八、歷史

早期家庭農場是獨立的個體生產，在農業(yè)中占有重要地位。中國農村實行家庭承包經營后，有的農戶向集體承包較多土地，實行規(guī)模經營，也被稱之為家庭農場。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和農村勞動力大量轉移，農村土地流轉速度加快。農業(yè)經營規(guī)模和組織化程度也相應提高，由種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農業(yè)經營體系逐漸顯現。但是，從中國國情以及國內外實踐來看，在生產領域，適合土地經營的主體還是以農戶為主。九、試點情況

201*年中央一號文件首次提出要發(fā)展“家庭農場”。浙江

20世紀80年代中后期，寧波市就有了家庭農場的雛形，出現了一批良田適度規(guī)模經營大戶，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，一些大戶自發(fā)或在政府部門引導下，進行了工商注冊登記，以期尋求法律的保護和進一步參與市場競爭的機會。截至201*年12月，登記為個體工商戶的家庭農場有295家，登記為個人獨資企業(yè)的有90家。上海

上海市松江區(qū)自201*年推出家庭農場到201*年6月止，已發(fā)展到1173戶，經營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經營面積114.1畝，戶均年收入10.1萬元。

松江區(qū)所指家庭農場，是以同一行政村或同一村級集體經濟組織的農民家庭為生產單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產活動的農業(yè)生產經營形式。發(fā)展家庭農場須堅持五大原則：農民自愿有償原則、經營者自耕原則、適度規(guī)模經營原則、土地流轉費合理適度原則、經營者擇優(yōu)原則。松江區(qū)的家庭農場試點被稱為松江模式。湖北

武漢市從201*年確定了“支持發(fā)展家庭農場等新型經營模式”，培育家庭農場99家，并下發(fā)《201*年家庭農場項目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個家庭農場獲得財政補貼3.58萬元。201*年該市發(fā)展家庭農場68個，安排扶持資金210萬元。安徽

郎溪縣農委從201*年起連續(xù)三年安排“全國農技推廣體系示范縣建設”項目資金共計90萬元，在全縣優(yōu)選10個家庭農場，每年為每個農場投入項目資金3萬元，開展示范家庭農場建設，以起到示范帶動作用。

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