關(guān)于推進(jìn)警務(wù)保障實(shí)戰(zhàn)化的工作思路

關(guān)于推進(jìn)警務(wù)保障實(shí)戰(zhàn)化的工作思路

今年是公安機(jī)關(guān)深入開展“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”三基工程建設(shè)的“鞏固完善年”。警務(wù)保障工作要緊緊圍繞局黨委提出的“做平安工，奏和諧曲”基本工作思路，以建立和完善公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為核心，全面提升整體保障能力和管理服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)保障有力、管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)到位，為我局各項(xiàng)公安工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保障和服務(wù)。

一、以“三基”工程建設(shè)為依托，確定今后警務(wù)保障工作努力方向

警務(wù)保障部門要充分認(rèn)識(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重大意義，把“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”作為中心工作，長抓不懈。

（一）推動(dòng)公安經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制建設(shè)。經(jīng)費(fèi)保障是警務(wù)保障的重中之重。經(jīng)費(fèi)保障能否充分，取決于當(dāng)?shù)乜h委、縣政府和財(cái)政部門的支持力度。當(dāng)前，重點(diǎn)是推公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。根椐省財(cái)政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)建立和完善廣東省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施意見的通知關(guān)于保障機(jī)制》(粵財(cái)行[201*]73號(hào))，按照“收支脫鉤，全額保障，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”的原則，用三年時(shí)間，完成公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作。201*年10月，縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的工作意見》(惠東委[201*]67號(hào))，我局要按照二類地區(qū)公安公用經(jīng)費(fèi)年人均3．8萬元標(biāo)準(zhǔn)，從201*年起按標(biāo)準(zhǔn)列入縣財(cái)政預(yù)算。落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障，逐步實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為建立和完善公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制打下良好約基礎(chǔ)。（二）突出基層所隊(duì)警務(wù)保障工作。加強(qiáng)基層所隊(duì)保障是“三基”工程建設(shè)的要求。也是推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展的條件，今后，警務(wù)保障工作更多向基層一線傾斜，對(duì)基層經(jīng)費(fèi)投入更大，基層警務(wù)保障進(jìn)一步改善。落實(shí)派出所公用經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并按標(biāo)準(zhǔn)予以保障，201*年年底前80％實(shí)現(xiàn)，201*年年底前全部實(shí)現(xiàn)。

二、狠抓措施落實(shí)，提高經(jīng)費(fèi)保障能力、突出工作重點(diǎn)，做好各項(xiàng)警務(wù)保障工作

警務(wù)保障工作要努力實(shí)現(xiàn)“保障有力、管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)到位”，為公安各項(xiàng)工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保障和服務(wù)。

（一）積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。公安經(jīng)費(fèi)離不開縣委、縣政府和財(cái)政部門以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持。警務(wù)保障工作要在局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極向黨委、政府匯報(bào)，及時(shí)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。要在調(diào)查研究、掌握情況、弄清底數(shù)，算清細(xì)賬的基礎(chǔ)上，研究計(jì)劃。

1、保證人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥給，結(jié)合實(shí)際需要，做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥工作。

2、落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障。爭(zhēng)取縣委、縣政府和財(cái)政部門的支持，確保財(cái)政按年人均3．8萬元的標(biāo)準(zhǔn)足額安排公用經(jīng)費(fèi)，納入201*年度縣財(cái)政預(yù)算，并隨我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有所提高。以我局現(xiàn)有1111名在職民警計(jì)，共需公用經(jīng)費(fèi)4221萬元。

3、爭(zhēng)取上級(jí)部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障工作。1、理順各單位經(jīng)費(fèi)保障渠道，做好各單位經(jīng)費(fèi)核撥工作，合理分配資金，保證公安工作需要。

2、確實(shí)解決基層經(jīng)費(fèi)困難。從201*年1月起，按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)由縣局警務(wù)保障室財(cái)務(wù)結(jié)算中心發(fā)放各基層派出所，作為公用經(jīng)費(fèi)開支。辦公經(jīng)費(fèi)由原來每人每月100元增加200元。改變基層派出所以往只有工資、補(bǔ)貼，而無其他正常經(jīng)費(fèi)來源的狀況。切實(shí)減輕基層所隊(duì)籌措經(jīng)費(fèi)的壓力，避免基層派出所自己“找米下鍋”，把更多精力放在業(yè)務(wù)工作方面，開創(chuàng)基層派出所經(jīng)費(fèi)保障新局面。

3、落實(shí)各項(xiàng)民警福利待遇。保證民警工資、津貼及時(shí)足額到位，并有所增長�；鶎用窬�補(bǔ)貼要高于機(jī)關(guān)民警。為全局民警購買人身意外傷害保險(xiǎn)、住房公積金，還要保證民警春節(jié)等假節(jié)日、加班補(bǔ)助支出。為解決民警住房困難，加快民警經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程，爭(zhēng)取201*年年底竣工。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和裝備建設(shè)，強(qiáng)化“硬件”建設(shè)（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)�！叭�基”工程建設(shè)以來，是我局建設(shè)項(xiàng)目最多，投入最大，開工最集中的一個(gè)時(shí)期。

1、加快新公安綜合辦公樓、派出所危房改造。201*年11月公安辦公綜合樓在已奠基興建的基礎(chǔ)上，積極跟進(jìn)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，以及完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)和財(cái)政建設(shè)資金到位情況。危房改造主要在201*年底前解決四個(gè)山區(qū)派出所(高潭、寶口、梁化、多祝)危房辦公問題，完成危房改造。要積極落實(shí)財(cái)政配套資金到位。

2、統(tǒng)一派出所建筑外觀形象。3、加快看守所改造擴(kuò)建工程�？词厮�的改造擴(kuò)建工程計(jì)劃于08年完工，要確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，按質(zhì)按量完成。確保看守所公用裝備配備達(dá)標(biāo)。

4、完成陳塘警察訓(xùn)練基地啟用建設(shè)。該基地占地200畝，將設(shè)置射擊場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)、體育場(chǎng)、車輛檢測(cè)中心。201*年年底前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)按規(guī)劃完成實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地建設(shè)并開展訓(xùn)練。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到業(yè)務(wù)費(fèi)總額的5%以上，列入年度預(yù)算并落實(shí)“誰調(diào)訓(xùn)，誰負(fù)責(zé)”。體育場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)和車輛檢測(cè)中心在201*年底動(dòng)工興建的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取201*年5月完成投入使用.

5、完善車管所建設(shè)。規(guī)范辦牌辦證場(chǎng)所、專用檔案和牌證室（庫）的設(shè)置；設(shè)置科目一無紙化考試系統(tǒng)、電子樁考儀系統(tǒng)、電子路考儀系統(tǒng)；科目二考試場(chǎng)地、科目三實(shí)際道路標(biāo)志標(biāo)線、車管所標(biāo)志標(biāo)識(shí)符合公安部統(tǒng)一規(guī)定。

（二）加強(qiáng)裝備建設(shè)。201*年，基層一線民警單警裝備和所隊(duì)基本裝備要全部達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步改善基層所隊(duì)尤其是派出所的通信和交通工具。

1、實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高科技含量，結(jié)合我局裝備實(shí)際，按照“缺什么、要什么、差什么、補(bǔ)什么”的原則，積極做好裝備項(xiàng)目的編報(bào)和添置工作。按照“三基”建設(shè)警用裝備配備要求，緊緊圍繞“人往基層走，物往基層送”的原則，著力解決基層所隊(duì)車輛、辦公設(shè)備、單警裝備和派出所必備的頭盔、防彈背心、防割手套等防護(hù)性裝備達(dá)標(biāo)。

2、全面落實(shí)單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。按照公安部《公安單警備配備標(biāo)準(zhǔn)》，為基層所隊(duì)民警配齊配全執(zhí)法執(zhí)勤必需的武器警械、個(gè)人防護(hù)器材裝備，爭(zhēng)取在08年基層一線民警單警裝備和所隊(duì)基本裝備全部達(dá)標(biāo)。特警單警裝備按規(guī)定的17項(xiàng)必配裝備裝備達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前，警務(wù)保障各項(xiàng)工作雖然得到加強(qiáng)，但與“三基”工程建設(shè)目標(biāo)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距，首先是公安單警裝備還沒有全面落實(shí)到位，其次是警務(wù)保障“三基”工程建設(shè)工作臺(tái)賬準(zhǔn)備不夠全面，仍需查漏補(bǔ)缺。今年，我們一定要奮起直追，加大工作力度，全面完成各項(xiàng)警務(wù)保障工作任務(wù)。

二00八年一月二十日

擴(kuò)展閱讀：警務(wù)保障的責(zé)任流研究

警務(wù)保障的責(zé)任流研究

摘要：警務(wù)保障管理粗放一直是困擾我國公安機(jī)關(guān)的重要問題,非系統(tǒng)化的管理模式、不健全的責(zé)任管理及其激勵(lì)機(jī)制、人工化的支持手段等是阻礙解決上述問題的癥結(jié)。本文從責(zé)任管理的角度探討了實(shí)現(xiàn)我國公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障集約化管理的途徑：結(jié)合公安機(jī)關(guān)實(shí)際，加強(qiáng)責(zé)任與責(zé)任之間、責(zé)任與作業(yè)單元之間關(guān)系的管理與控制，從而支持動(dòng)態(tài)成本控制，實(shí)現(xiàn)粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)化。提出了警務(wù)保障責(zé)任流及其管理模式,分析這一模式中責(zé)任流的動(dòng)因、傳導(dǎo)機(jī)制及其保障機(jī)制，它是伴隨整個(gè)警務(wù)保障活動(dòng)的集成動(dòng)態(tài)管理手段,是解決公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障管理粗放問題的有效手段。

關(guān)鍵詞：警務(wù)保障；責(zé)任流；責(zé)任管理

TheResearchOfThePoliceSafeguard

ResponsibilityFlow

Abstract:Policesafeguardextensivemanagementhasbeenanimportantissuestroubledpublicsecurityorgans,non-systematicmanagementmodel,theresponsibilityofmanagementandinadequateincentives,andotherartificialmeansofsupportisthecruxoftheproblemsolvingobstacles.Fromtheperspectiveofresponsiblemanagementofpublicsecurityorganstoachieveintensivemanagementapproachofpolicesafeguard:thepracticalcombinationofpublicsecurityorgans,accountabilityandresponsibilitybetweentherelationshipbetweenresponsibilityandoperatingunitmanagementandcontrol,costcontrol,tosupportdynamictoachievetransformationofextensivemanagementtointensivemanagement.Flowisproposedanditssecurityresponsibilitiesofpolicemanagement,analysisofthismodelresponsibilityflowcauses,transmissionmechanismandprotectionmechanism,whichisaccompaniedbythepoliceprotectionactivitiesintegrateddynamicmanagementtooltoaddresspoliceprotectionofthepublicsecurityorganseffectivemeansofextensivemanagementproblems.

Keywords:PoliceSafeguard;ResponsibilityFlow;ResponsibilityManagement;

目錄

一、引言.....................................................1二、警務(wù)保障責(zé)任流的內(nèi)涵......................................1

（一）警務(wù)保障責(zé)任流的概念界定........................................1（二）警務(wù)保障責(zé)任流的意義............................................2

三、警務(wù)保障責(zé)任流的流動(dòng)機(jī)理..................................3

（一）警務(wù)保障責(zé)任流的動(dòng)因............................................3（二）警務(wù)保障責(zé)任流的傳導(dǎo)機(jī)制........................................3（三）警務(wù)保障責(zé)任流保障機(jī)制..........................................4

四、警務(wù)保障中責(zé)任管理存在的問題和原因剖析....................5

（一）管理模式滯后....................................................5（二）經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出................................................5（三）內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理不到位..............................................6

五、警務(wù)保障責(zé)任流的實(shí)施......................................7

（一）警務(wù)保障責(zé)任流管理模式框架......................................7（二）警務(wù)保障責(zé)任流管理模式主要環(huán)節(jié).................................10

六、結(jié)論.....................................................11致謝.......................................................12參考文獻(xiàn)......................................................

一、引言

從我國公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障的實(shí)際情況看，一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府管理機(jī)制使公安機(jī)關(guān)形成了粗放管理模式;另一方面長期的粗放管理又造成部門機(jī)構(gòu)臃腫、警務(wù)保障建設(shè)不力、缺乏實(shí)效，使警察責(zé)任意識(shí)欠缺，對(duì)警務(wù)保障目標(biāo)認(rèn)同感不足。因此，在不同程度上存在著管理模式缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，責(zé)任管理不到位以及激勵(lì)機(jī)制不健全等等問題，所以實(shí)施效果往往不令人滿意，比較突出的現(xiàn)象是責(zé)權(quán)利不明晰，規(guī)章制度難以執(zhí)行，責(zé)任不易落實(shí)等等。

本文從責(zé)任管理的角度探討了實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障集約化管理的途徑，提出結(jié)合我國公安機(jī)關(guān)實(shí)際，加強(qiáng)責(zé)任與作業(yè)單元之間關(guān)系的管理與控制，從而支持動(dòng)態(tài)成本控制，實(shí)現(xiàn)粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)化。本文提出了成本責(zé)任流及其管理模式。這一模式作為與物流、資金流、信息流和工作流并重的集成動(dòng)態(tài)管理體系，是解決公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障管理粗放問題的有效手段。本文期望在傳統(tǒng)的物流、信息流和工作流的管理模式基礎(chǔ)上，針對(duì)公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，探討警務(wù)保障責(zé)任流管理的機(jī)理及其在信息技術(shù)支持下的實(shí)施。

二、警務(wù)保障責(zé)任流的內(nèi)涵

（一）警務(wù)保障責(zé)任流的概念界定

警務(wù)保障是指為保證警察職能的履行和警察任務(wù)的完成，對(duì)警務(wù)活動(dòng)規(guī)定的專門行為保障措施和物質(zhì)保障條件的各種法律規(guī)范的總和①。

責(zé)任是一種對(duì)行為活動(dòng)主體的約束，是個(gè)人或組織應(yīng)盡的義務(wù)，是分內(nèi)應(yīng)做的事或應(yīng)承擔(dān)的過失②。廣義的警務(wù)保障責(zé)任是指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)層次的作業(yè)單元,根據(jù)其管理權(quán)限和管理范圍所應(yīng)承擔(dān)的一定的責(zé)任,這種責(zé)任是與公安機(jī)關(guān)的費(fèi)用

①②

惠生武．論警務(wù)保障[Ｊ]．公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1999(9)．

王燁．成本責(zé)任流管理模式探索[Ｊ]．決策借鑒，201*(9)．支出、工作收益相關(guān)的。狹義的警務(wù)保障責(zé)任是指對(duì)作業(yè)單元承擔(dān)活動(dòng)后,結(jié)果偏離正確性的一種過失性成本度量。

責(zé)任是與作業(yè)單元相聯(lián)系的,它是分析、評(píng)價(jià)與考核成本的一組可度量、可評(píng)價(jià)的指標(biāo)集,是和公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障活動(dòng)目標(biāo)相一致的目標(biāo),是作業(yè)單元為履行責(zé)任而進(jìn)行作業(yè)的結(jié)果的正確性標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任元對(duì)應(yīng)于作業(yè)單元,是責(zé)任流的基本構(gòu)成單位，由責(zé)任承諾、責(zé)任活動(dòng)、責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果組成,它本質(zhì)上是責(zé)任分解、作業(yè)、責(zé)任約束及獎(jiǎng)懲等活動(dòng)的最小結(jié)構(gòu)單位。

責(zé)任流是指由不同責(zé)任元根據(jù)上下游關(guān)系相互連接而形成的，傳遞責(zé)任的管理活動(dòng)過程①。

對(duì)一項(xiàng)警務(wù)保障活動(dòng)而言，責(zé)任是伴隨著警務(wù)保障活動(dòng)進(jìn)行而發(fā)生發(fā)展的，隨著警務(wù)保障活動(dòng)過程的變化，責(zé)任也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時(shí)作為一個(gè)完整的事物運(yùn)動(dòng)過程，根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，責(zé)任還需要經(jīng)過分析、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，以體現(xiàn)責(zé)任的約束作用。因此，我們把警務(wù)保障活動(dòng)過程中責(zé)任的產(chǎn)生、分解、轉(zhuǎn)移、分析、考核以及與之相關(guān)的獎(jiǎng)罰等一套完整的處理過程稱為警務(wù)保障的責(zé)任流管理。

（二）警務(wù)保障責(zé)任流的意義

1、警務(wù)保障責(zé)任流是集成于物流、信息流、資金流和工作流之中的一種特殊的流。警務(wù)保障的責(zé)任流是對(duì)警務(wù)保障活動(dòng)中的物流、信息流、資金流和工作流中等要素流動(dòng)正確性的保證，它是將上述諸流中成本要素的正確性與對(duì)警務(wù)保障人員管理集成于一體而形成的，伴隨著物流、信息流、資金流、工作流的流動(dòng)而流動(dòng)。以動(dòng)態(tài)管理的觀點(diǎn)來看責(zé)任，某一個(gè)作業(yè)單元的責(zé)任不僅存在于本單元，而且以累積的形式存在于其下游各作業(yè)單元，即責(zé)任存在傳遞和流動(dòng)的現(xiàn)象。通過上下游作業(yè)單元間責(zé)任的傳遞機(jī)制，警務(wù)保障責(zé)任隨著業(yè)務(wù)流程而流動(dòng)起來，各作業(yè)單元之間由此聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體。

2、通過確定警務(wù)保障責(zé)任而保證警務(wù)保障成本最低。不能保證成本就會(huì)給警務(wù)保障帶來損失,這種損失需要公安機(jī)關(guān)整體來承擔(dān),最終要落實(shí)到個(gè)人。只有公安隊(duì)

①

熊振福．成本責(zé)任流管理模式探索[Ｊ]．銅業(yè)工程，201*．伍中的每個(gè)民警都來努力完成好自己的責(zé)任,避免損失的發(fā)生,警務(wù)保障才會(huì)落到實(shí)處,這就是警務(wù)保障的責(zé)任。責(zé)任清晰才能發(fā)揮民警的積極性和主觀能動(dòng)性。正確甄別和確定責(zé)任是實(shí)施警務(wù)保障的責(zé)任管理的關(guān)鍵之一,科學(xué)的責(zé)任管理體系對(duì)警務(wù)保障責(zé)任管理創(chuàng)新的可操作性具有重要的意義。

3、通過建立垂直管理的一元化的警務(wù)保障責(zé)任流管理方法�？梢愿淖兌囝^管理、號(hào)令不一、互相鉗制的狀況，堅(jiān)持集中管理與層次管理相結(jié)合的原則，依據(jù)自身的特點(diǎn)和工作性質(zhì)進(jìn)行分析，從而劃清職責(zé)分工，減少互相扯皮，增加工作效率，成為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)。

三、警務(wù)保障責(zé)任流的流動(dòng)機(jī)理

警務(wù)保障的責(zé)任流的流動(dòng)機(jī)理包括動(dòng)因、傳導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制。

（一）警務(wù)保障責(zé)任流動(dòng)因

警務(wù)保障責(zé)任流的動(dòng)因是指使警務(wù)保障的責(zé)任產(chǎn)生流動(dòng)的原因。警務(wù)保障的責(zé)任在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生流動(dòng)是由其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力決定的，這種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就是動(dòng)因。沒有動(dòng)因就形不成流動(dòng)，沒有流動(dòng)責(zé)任理論也就失去了成立的依據(jù)和基礎(chǔ)。責(zé)任流的動(dòng)因由結(jié)構(gòu)性動(dòng)因和執(zhí)行性動(dòng)因構(gòu)成。結(jié)構(gòu)性動(dòng)因是指由系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力。公安機(jī)關(guān)是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)有結(jié)構(gòu)和層次，公安機(jī)關(guān)這個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、層次對(duì)應(yīng)于公安機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)中的組織根據(jù)職能分為不同的組織單元，警務(wù)保障的責(zé)任流中的作業(yè)單元就是在組織單元的基礎(chǔ)上根據(jù)警務(wù)保障的責(zé)任流管理需要進(jìn)行劃分的，作業(yè)單元與組織單元是相關(guān)的。一方面本作業(yè)單元的權(quán)力督促著責(zé)任在其所轄的下層作業(yè)單元間轉(zhuǎn)移，形成流動(dòng)；另一方面在上一層次作業(yè)單元的控制下，本作業(yè)單元的崗位責(zé)任又促使其將下轄各單元的責(zé)任進(jìn)行歸集并向后序傳遞，使流動(dòng)產(chǎn)生。這就是警務(wù)保障的責(zé)任產(chǎn)生流動(dòng)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)因。

執(zhí)行性動(dòng)因是指由于活動(dòng)及其結(jié)果而產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力。責(zé)任總是與一定的活動(dòng)相聯(lián)系，活動(dòng)總會(huì)產(chǎn)生一定的結(jié)果，活動(dòng)的正確性由于責(zé)權(quán)利掛鉤等機(jī)制的存在而對(duì)從事活動(dòng)的主體(組織單元或作業(yè)單元)發(fā)生作用。責(zé)任具有相對(duì)時(shí)間性，隨著警務(wù)保障活動(dòng)過程，它的責(zé)任必須在正確的時(shí)間到達(dá)正確的作業(yè)單元。如果沒有滿足責(zé)任的相對(duì)時(shí)間性，責(zé)權(quán)利掛鉤等機(jī)制就要發(fā)生作用，作業(yè)單元就要受到相應(yīng)影響。這樣與警務(wù)保障活動(dòng)周期相關(guān)的責(zé)任時(shí)間性和責(zé)權(quán)利掛鉤等機(jī)制，就成為警務(wù)保障的責(zé)任產(chǎn)生流動(dòng)的執(zhí)行性動(dòng)因。

（二）警務(wù)保障責(zé)任流傳導(dǎo)機(jī)制

警務(wù)保障責(zé)任流的傳導(dǎo)機(jī)制是指警務(wù)保障責(zé)任在動(dòng)因的作用下，在上下游責(zé)任元之間由上游向下游傳遞的原理和方式。上游為責(zé)任發(fā)生的n單元，下游為責(zé)任發(fā)生的n+l單元。隨著完成由警務(wù)裝備采購到最終保障警務(wù)活動(dòng)這樣一個(gè)完整的過程,警務(wù)保障責(zé)任也逐漸由原材料開始累積轉(zhuǎn)移到警務(wù)保障活動(dòng)當(dāng)中,警務(wù)保障責(zé)任隨之順次轉(zhuǎn)移到不同的作業(yè)單元,即作業(yè)單元對(duì)應(yīng)于警務(wù)保障活動(dòng)順序而具有責(zé)任傳導(dǎo)順序。如果某作業(yè)單元將工作轉(zhuǎn)交給下個(gè)單元繼續(xù)進(jìn)行,說明該單元的責(zé)任已經(jīng)完成,后序作業(yè)單元?jiǎng)t要對(duì)前序的責(zé)任進(jìn)行核實(shí),并開始新責(zé)任的實(shí)施。以動(dòng)態(tài)管理思想,對(duì)責(zé)任轉(zhuǎn)移要區(qū)分獨(dú)立責(zé)任和累積責(zé)任。獨(dú)立責(zé)任是指本崗位工作引發(fā)的成本責(zé)任,而累積責(zé)任是指融入前序成本責(zé)任在內(nèi)的一種累積責(zé)任。責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制就是要建立獨(dú)立責(zé)任與累積責(zé)任的區(qū)分和計(jì)量機(jī)制,明確各作業(yè)單元的責(zé)任以及上下游作業(yè)單元間成本責(zé)任的交接關(guān)系。傳導(dǎo)機(jī)制是實(shí)施警務(wù)保障的責(zé)任流管理的保障。

（三）警務(wù)保障責(zé)任流保障機(jī)制

警務(wù)保障責(zé)任流在系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)是由動(dòng)因驅(qū)動(dòng)，經(jīng)傳導(dǎo)機(jī)制連接、傳遞，通過約束機(jī)制、責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制和監(jiān)督仲裁機(jī)制的保障而實(shí)現(xiàn)的。這就是為了保證警務(wù)保障的責(zé)任流的正確運(yùn)動(dòng)，必須建立相應(yīng)的警務(wù)保障責(zé)任流的保障機(jī)制。警務(wù)保障責(zé)任流的保障機(jī)制由約束機(jī)制、責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制和監(jiān)督仲裁機(jī)制等組成。警務(wù)保障的責(zé)任流管理的基本思想之一，是將警務(wù)保障的責(zé)任分解為能夠相互約束、相互約的多個(gè)不同層次作業(yè)單元的責(zé)任，由相關(guān)作業(yè)單元的自我約束和相互約束來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自我約束。例如,警務(wù)裝備的采購責(zé)任可分解為采購員的訂單管理和價(jià)控員的訂單審批,二者之間就有一種責(zé)任約束關(guān)系。約束機(jī)制是警務(wù)保障責(zé)任流管理中實(shí)行的旨在使成本責(zé)任沿著科學(xué)、合理、有效的軌道運(yùn)行的一種管理制度。約束機(jī)制要求各作業(yè)單元之間在作業(yè)活動(dòng)，也即責(zé)任流的流動(dòng)過程中既要互相聯(lián)系、又要互相制約。約束的實(shí)現(xiàn)一是依靠制度、二是依靠組織，最終形成上下游間的約束，上下層間的約束，以及自我約束。責(zé)權(quán)利關(guān)系是責(zé)任流中的要素。責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制是警務(wù)保障的責(zé)任流管理模式的重要組成部分。責(zé)權(quán)利是相伴的、平衡的。權(quán)力是保證活動(dòng)有效進(jìn)行的工具，只有責(zé)任沒有權(quán)力，責(zé)任無法實(shí)施;只有權(quán)力卻責(zé)任不清，容易引起腐敗或惡性制約;僅有責(zé)任和權(quán)力，不足以調(diào)動(dòng)作業(yè)單元的積極性。因此，在建立責(zé)任約束的過程中，要明確責(zé)任，依據(jù)責(zé)任確定權(quán)力和利益，利用激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)作業(yè)單元實(shí)現(xiàn)責(zé)任，避免惡性制約，促進(jìn)良性制約。

監(jiān)督仲裁機(jī)制是警務(wù)保障的責(zé)任流管理得以實(shí)施的重要保障機(jī)制。建立起責(zé)任約束機(jī)制后，必然產(chǎn)生一些制約因素，要鼓勵(lì)對(duì)警務(wù)保障活動(dòng)有利的制約，克服不利制約，就要當(dāng)出現(xiàn)對(duì)不利的制約后，有一種機(jī)制去解決它，這就是監(jiān)督仲裁機(jī)制。監(jiān)督仲裁機(jī)制的作用一是監(jiān)督執(zhí)行，二是處理糾紛。監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是:一要獨(dú)立于責(zé)任或利益雙方;二要能從全局出發(fā)進(jìn)行仲裁。為了使警務(wù)保障活動(dòng)中各個(gè)作業(yè)單元在行使權(quán)力、履行職責(zé)的同時(shí)，能夠取得預(yù)定的工作成績，使責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，必須對(duì)各作業(yè)單元的作業(yè)活動(dòng)及其實(shí)際成績進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，對(duì)單元間的糾紛進(jìn)行公平合理的仲裁。

四、警務(wù)保障中責(zé)任管理存在的問題和原因剖析

警務(wù)保障工作直接影響公安工作全局，目前公安在警務(wù)保障工作中存在管理模式滯后，經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念，提高公安警務(wù)管理水平，使警務(wù)保障工作適應(yīng)目前形勢(shì)的需要，更好地服務(wù)于公安工作。

（一）管理模式滯后

警務(wù)保障管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成和發(fā)展的，目前還未完全擺脫供給制、福利制、封閉式的特點(diǎn)以及運(yùn)作方式，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，使行政負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)效益不管，人、財(cái)、物資源得不到充分的利用。由于“吃皇糧”，不用像企業(yè)那樣要進(jìn)行生產(chǎn)成本核算，浪費(fèi)現(xiàn)象在一些單位仍很突出，如公車私用，盲目采購設(shè)備，配置的計(jì)算機(jī)功能雖全但實(shí)際上僅起打字機(jī)的作用，等等。沒有按“經(jīng)濟(jì)與實(shí)用”的原則辦事，高成本投入，低效益運(yùn)行，重復(fù)花錢，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一方面經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面浪費(fèi)驚人。此外，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不夠完善，現(xiàn)公安業(yè)務(wù)費(fèi)和監(jiān)所費(fèi)用由各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障部門統(tǒng)管，其他經(jīng)費(fèi)則由市、區(qū)（縣）財(cái)政分別撥款管理，由于市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政體制并存，經(jīng)費(fèi)供給渠道還未完全體現(xiàn)事權(quán)劃分和兩級(jí)財(cái)政管理的原則。因此，也就無法全局的各類國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理和資源的優(yōu)化配置。

（二）經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出

目前地方財(cái)政撥給的經(jīng)費(fèi)，在全國許多公安機(jī)關(guān)還難以滿足公安業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。由于現(xiàn)在的案件復(fù)雜程度和發(fā)案數(shù)量非過去所比，客觀造成了辦案所需的各項(xiàng)耗費(fèi)大大增加，但是許多地方公安機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)基數(shù)偏低，裝備更新保障不足。目前，在公安機(jī)關(guān)的車輛、通訊工具、船艇中，使用多年已達(dá)報(bào)廢年限的不少，但因警務(wù)保障經(jīng)費(fèi)遲遲不能到位，因而不能得以更新。經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后．目標(biāo)任務(wù)和崗位責(zé)任制難以完成落實(shí)。比如目標(biāo)任務(wù)和崗位責(zé)任制是規(guī)范各級(jí)刑偵部門和廣大刑警的一個(gè)模本，也是衡量其工作好壞的一個(gè)尺度。改革后盡管各級(jí)刑偵部門特別是基層刑偵大隊(duì)、中隊(duì)普遍層層制定并簽訂了偵查辦案責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，但由于建立覆蓋面的責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)，壯大專業(yè)化的刑偵隊(duì)伍后，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣�府沒有專門撥款，基層公安機(jī)關(guān)沒有單列劃救，使本來緊張的刑偵經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。在行政經(jīng)費(fèi)開支方面，由于公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)，晝夜執(zhí)行打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)，所以通信、水電、辦公消耗等各方面經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行政機(jī)關(guān)。盡管各地財(cái)政部門劃撥給公安機(jī)關(guān)的警務(wù)保障經(jīng)費(fèi)年年都有所增加，但仍與公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求存在較大差距，也在一定程度上影響了公安業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（三）內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理不到位

公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制不規(guī)范，缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)，從各地公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障部門的工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，有些部門的設(shè)置還不盡合理，機(jī)構(gòu)重疊，層次過多，職能交叉，造成人浮于事、互相推諉、效率不高的問題。目標(biāo)管理和個(gè)人的工作實(shí)績?cè)u(píng)估還未形成科學(xué)量化的考核辦法，在一個(gè)部門中還存在著“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)、管理決策等業(yè)務(wù)能力與其任職要求還不太相符。這些問題體現(xiàn)在具體的管理工作中，主要表現(xiàn)為：一方面刑偵辦案費(fèi)、裝備費(fèi)及設(shè)施的維護(hù)、修繕費(fèi)等開支，財(cái)政部門沒有一個(gè)劃撥的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個(gè)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，即使少數(shù)公安機(jī)關(guān)制訂了一些“標(biāo)準(zhǔn)”，財(cái)政部門也不予認(rèn)可。目前的普遍狀況是：往往財(cái)政部門給多少算多少，公安機(jī)關(guān)要多少算多少。另一方面，即使有標(biāo)準(zhǔn)可循的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等一些科目，標(biāo)準(zhǔn)也是嚴(yán)重脫離實(shí)際，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、行政辦公責(zé)等，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際開支。公安機(jī)關(guān)年初預(yù)算刑偵經(jīng)費(fèi)，一般將人員費(fèi)、辦案費(fèi)列為重點(diǎn)，但財(cái)政部門往往忽視辦案費(fèi)，即使有也只是少量的專案專款。公安部門預(yù)算一般按一保吃飯、二保建設(shè)的順序，目前許多地方財(cái)政只保障人頭費(fèi)，至于辦案費(fèi)、裝備等費(fèi)根本不可能保障。三是經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)，各種浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些公安機(jī)關(guān)追求高精尖設(shè)備并且多頭重復(fù)建設(shè)，許多科技設(shè)備不能充分栽用，不能發(fā)揮整體功能；一些公安機(jī)關(guān)一提到要加強(qiáng)裝備建設(shè)，優(yōu)先考慮的是小汽車等，對(duì)偵查破案急需的設(shè)備則舍不得投入；一些公安刑值部門對(duì)先進(jìn)的設(shè)備或管理不當(dāng)或缺乏引進(jìn)專業(yè)的人員使用。經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后，保障不力，使下達(dá)到每個(gè)民警頭上的責(zé)任依然無法落實(shí)。

五、警務(wù)保障責(zé)任流的實(shí)施

（一）警務(wù)保障責(zé)任流管理模式框架

責(zé)任普遍存在于公安系統(tǒng)之中，公安機(jī)關(guān)各部門或人員因?yàn)橛胸?zé)任才有存在的價(jià)值，換言之，公安機(jī)關(guān)職能部門或某一職員的存在應(yīng)該直接或間接地為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造價(jià)值，否則就是公安機(jī)關(guān)的冗余負(fù)載。

從管理的角度說，管理應(yīng)以人為本，責(zé)任流管理也必須注重人的因素的影響。警務(wù)保障的責(zé)任流管理正是責(zé)任管理與人員管理的有機(jī)結(jié)合。警務(wù)保障的責(zé)任流管理就是將責(zé)任通過一種機(jī)制或模式分解落實(shí)到各個(gè)作業(yè)單元，并加以考核。它通過對(duì)責(zé)任的產(chǎn)生、分解、轉(zhuǎn)移、分析和考核進(jìn)行計(jì)劃與控制，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障的管理，它是把責(zé)任管理與強(qiáng)化人員管理結(jié)合為一體的一種管理模式，是先進(jìn)管理理念的手段之一。

警務(wù)保障的責(zé)任流管理模式的一般框架如圖1所示。一般地，警務(wù)保障責(zé)任流管理模式由民警崗位管理、警務(wù)保障責(zé)任流程管理、監(jiān)督促裁管理等三部分組成，這三部分各司其職，緊密聯(lián)系。（參照企業(yè)責(zé)任流管理）

民警崗位管理由民警管理、崗位管理、民警利益管理三部分職能組成。民警管理主要是指公安機(jī)關(guān)人力資源管理，它以民警為對(duì)象，將與民警相關(guān)的自然情況、教育培訓(xùn)與技能、工作業(yè)績與工資、勞動(dòng)合同及相關(guān)的福利待遇等集中統(tǒng)一管理。崗位管理是將民警與責(zé)任目標(biāo)聯(lián)系在一起；以崗位為對(duì)象統(tǒng)一管理，包括崗位設(shè)置、崗位責(zé)任管理、崗位責(zé)權(quán)利關(guān)系管理等。依據(jù)責(zé)任確定崗位，還是依據(jù)崗位確定責(zé)任反映了兩種不同的思路。一般而言，崗位可以依據(jù)警務(wù)保障活動(dòng)責(zé)任及警務(wù)保障目標(biāo)分解來設(shè)置。民警利益管理是依據(jù)民警所聘任崗位的目標(biāo)以及成本責(zé)任考核結(jié)果，核算民警所應(yīng)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，該利益也稱為動(dòng)態(tài)工資或浮動(dòng)工資，它和民警管理中記錄的靜態(tài)工資匯總在一起形成民警工資。

社會(huì)形勢(shì)與公安工作要求物流確定警務(wù)保障目標(biāo)警務(wù)保障責(zé)任定位規(guī)劃警務(wù)保障目標(biāo)職能部門1職能部門2……部門責(zé)任1部門責(zé)任2……

責(zé)任流傳導(dǎo)警務(wù)保障責(zé)任流管理模式

監(jiān)督仲裁模擬執(zhí)行監(jiān)督仲裁考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲信息支持系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫、模型庫）圖1警務(wù)保障的管理模式示意圖

警務(wù)保障的責(zé)任流管理由責(zé)任定位、責(zé)任傳導(dǎo)管理、責(zé)任考核管理組成。責(zé)任定位實(shí)質(zhì)上是根據(jù)作業(yè)單元進(jìn)行責(zé)任分解和目標(biāo)核定的活動(dòng)過程，是在公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障活動(dòng)流程基礎(chǔ)上將警務(wù)保障責(zé)任層層落實(shí)到各個(gè)崗位上。責(zé)任傳導(dǎo)管理主要管理責(zé)任的交接關(guān)系，責(zé)任的交接轉(zhuǎn)移是依據(jù)警務(wù)保障活動(dòng)流程進(jìn)行的。責(zé)任考核管理主要是進(jìn)行工作績效與責(zé)任指標(biāo)考核，是對(duì)警務(wù)保障活動(dòng)流程中的責(zé)任進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與責(zé)任崗位目標(biāo)進(jìn)行比較、以衡量崗位職責(zé)的實(shí)現(xiàn)情況。工作績效與責(zé)任指標(biāo)考核是對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)作情況的監(jiān)督與控制，以充分保證業(yè)務(wù)運(yùn)作結(jié)果對(duì)警務(wù)保障落實(shí)有利。工作績效與責(zé)任指標(biāo)考核的有關(guān)數(shù)據(jù)包括各種計(jì)劃指標(biāo)的分解及其完成情況，完成情況的綜合評(píng)價(jià)等。警務(wù)保障的責(zé)任流管理模式要求公安機(jī)關(guān)按工作績效與責(zé)任指標(biāo)考核的需求進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。

監(jiān)督仲裁管理包括模擬執(zhí)行和監(jiān)督仲裁兩部分。模擬執(zhí)行是指在警務(wù)保障的責(zé)任流管理模型的基礎(chǔ)上，通過模擬數(shù)據(jù)或從調(diào)查訪問采集的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行警務(wù)保障的責(zé)任流管理的仿真執(zhí)行，利用相關(guān)責(zé)任模型模擬責(zé)任流的傳遞過程，借以分析上下游作業(yè)單元間責(zé)任的劃分，評(píng)價(jià)責(zé)任執(zhí)行情況，它為監(jiān)督仲裁提供數(shù)據(jù)作為依據(jù)。監(jiān)督仲裁通過模擬執(zhí)行等手段，對(duì)警務(wù)保障責(zé)任流管理執(zhí)行過程中的糾紛進(jìn)行仲裁。

以上三部分內(nèi)容是成本責(zé)任流管理模式的核心，它們?cè)诰瘎?wù)保障的責(zé)任流管理的運(yùn)行過程中相互制約，互為條件。

通過對(duì)社會(huì)形勢(shì)與公安工作現(xiàn)狀分析提供了警務(wù)保障確立目標(biāo)的依據(jù)，公安機(jī)關(guān)據(jù)此規(guī)劃出警務(wù)保障預(yù)算，有計(jì)劃地籌集、分配和使用各項(xiàng)資金，結(jié)合公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)情況，制定出警務(wù)保障總目標(biāo)，警務(wù)保障總體責(zé)任就此產(chǎn)生。這一過程可以理解為是進(jìn)行警務(wù)保障目標(biāo)責(zé)任規(guī)劃的過程。警務(wù)保障的責(zé)任從責(zé)任定位開始進(jìn)入責(zé)任流管理體系。在責(zé)任定位開始之前，公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合實(shí)際情況規(guī)劃出的警務(wù)保障目標(biāo)成本和經(jīng)費(fèi)用水平對(duì)警務(wù)保障活動(dòng)流程做出分析，以確定出合理的作業(yè)單元體系，必要時(shí)需要進(jìn)行部門業(yè)務(wù)流程重組，以刪除無作為環(huán)節(jié)，從而降低行政成本。對(duì)業(yè)務(wù)流程分析、重組的過程應(yīng)在警務(wù)保障責(zé)任流管理模式的實(shí)施準(zhǔn)備階段就開始，可以與警務(wù)保障目標(biāo)規(guī)劃結(jié)合進(jìn)行。

民警崗位管理既為業(yè)務(wù)流程分析、優(yōu)化提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又為警務(wù)保障目標(biāo)規(guī)劃提供相關(guān)數(shù)據(jù)，它是責(zé)任管理活動(dòng)的依托。在警務(wù)保障的責(zé)任流的運(yùn)動(dòng)過程中，也就是警務(wù)保障的責(zé)任流管理模式的實(shí)旋過程中，民警崗位管理根據(jù)優(yōu)化重組后的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理活動(dòng)，它為責(zé)任流的實(shí)施提供必要條件和保障，是對(duì)警務(wù)保障人員和崗位進(jìn)行管理、考評(píng)的操作部門，是警務(wù)保障的責(zé)任流管理模式的重要組成部分。

警務(wù)保障的責(zé)任流程管理在警務(wù)保障目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上從責(zé)任定位開始，經(jīng)責(zé)任傳導(dǎo)、責(zé)任考核完成一個(gè)基本的責(zé)任運(yùn)動(dòng)過程。一般而言，作業(yè)單元可以依據(jù)警務(wù)保障目標(biāo)責(zé)任定位及部門設(shè)置。責(zé)任定位是依據(jù)警務(wù)保障活動(dòng)流程將警務(wù)保障目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到各個(gè)崗位上。責(zé)任定位是在公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而在進(jìn)行定位以前，公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該在經(jīng)過優(yōu)化、重組以后的新業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上重新建立。責(zé)任定位是責(zé)任流管理模式運(yùn)行的起點(diǎn)，它是逐層深入，逐漸細(xì)化的。它先從頂層(公安局長等)把公安機(jī)關(guān)的警務(wù)保障的總責(zé)任分解到下一層(分管警務(wù)保障的副局長／職能部門)，然后逐層分解到對(duì)應(yīng)的各個(gè)底層(各部門所屬的基層崗位或人員)。這是縱向定位過程。一般情況下，在每一個(gè)層次，成本責(zé)任還要在同層各個(gè)作業(yè)單元間進(jìn)行分解，這是橫向定位。比如市公安機(jī)關(guān)全年的經(jīng)費(fèi)從財(cái)政分解到分局和各個(gè)職能管理部門，是縱向定位，各分局之間和職能管理部門之間再進(jìn)行責(zé)任分解，是橫向定位。分局與職能管理部門是處于同一層次的兩個(gè)不同作業(yè)單元，因?yàn)樗鼈冊(cè)诠�安機(jī)關(guān)中的職能和作用不同，費(fèi)用和活動(dòng)內(nèi)容各有特點(diǎn)，所以應(yīng)該分成兩個(gè)不同的作業(yè)單元以便于考核，這兩個(gè)作業(yè)單元的責(zé)任人應(yīng)該是分管它們工作的副局長或部門主管。實(shí)際中是否一定存在橫向定位視具體情況而定。

警務(wù)保障活動(dòng)的進(jìn)行是有方向性的，比如警用裝備，隨著警用裝備采購計(jì)劃確定，各警用裝備種類和需求數(shù)量質(zhì)量的確定，裝備由其他企業(yè)工廠進(jìn)人公安系統(tǒng)、投入單警配發(fā)開始，責(zé)任也隨之開始發(fā)生，并隨著裝備的下發(fā)過程(物流)而開始傳遞，責(zé)任傳導(dǎo)管理開始發(fā)揮引導(dǎo)責(zé)任傳遞的作用。責(zé)任定位通過將一項(xiàng)責(zé)任分解為兩個(gè)或多個(gè)不同作業(yè)單元的責(zé)任，形成基于信息或者客觀數(shù)據(jù)的上下游業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的良性制約關(guān)系，責(zé)任傳導(dǎo)則在此基礎(chǔ)上使靜態(tài)的責(zé)任相互連接在不同的業(yè)務(wù)鏈間形成動(dòng)態(tài)的警務(wù)保障的責(zé)任流，責(zé)任是伴隨著警務(wù)保障活動(dòng)過程而傳遞的。責(zé)任傳遞到最后一個(gè)作業(yè)單位，就構(gòu)成了一個(gè)警務(wù)保障的責(zé)任流的周期過程，傳導(dǎo)管理就是保證責(zé)任流的傳遞順利進(jìn)行。

責(zé)任考核對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程中的成本責(zé)任進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與成本責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行比較，以衡量崗位職責(zé)的實(shí)現(xiàn)情況。在每一個(gè)責(zé)任傳遞過程中都要進(jìn)行責(zé)任考核，責(zé)任考核有傳導(dǎo)過程中的考核和期末考核。責(zé)任通過警務(wù)保障的目標(biāo)的制定、分解而產(chǎn)生，伴隨著警務(wù)保障實(shí)體在不同的作業(yè)單元間依次流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，但是它的考核是以警務(wù)保障的活動(dòng)周期的起始時(shí)間為標(biāo)志考核的。在責(zé)任每次考核期末，就各作業(yè)單元的實(shí)際業(yè)績進(jìn)行考核，反映責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)與實(shí)際成果二者之間的差異，并對(duì)其中的重要差異進(jìn)行說明和分析。在責(zé)任流程管理和監(jiān)督仲裁管理之間存在著約束分析活動(dòng)。責(zé)任的約束機(jī)制以成本控制為中心，權(quán)力為手段，利益為激勵(lì)，形成清晰的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

整個(gè)警務(wù)保障的責(zé)任流活動(dòng)周期過程都處于監(jiān)督之中，建立在模擬執(zhí)行基礎(chǔ)上的監(jiān)督仲裁機(jī)制始終在起作用。監(jiān)督仲裁在模擬執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過信息系統(tǒng)的支持，運(yùn)用制度等手段，監(jiān)督并仲裁成本業(yè)務(wù)處理過程中的惡性制約或責(zé)任糾紛，從而實(shí)現(xiàn)基于作業(yè)單元的科學(xué)管理。

警務(wù)保障的責(zé)任流管理模式以逐層分解的方式，將責(zé)任落實(shí)到各層作業(yè)單元，通過加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單元的責(zé)任管理，借助數(shù)字化、集成化的手段，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到集約管理的轉(zhuǎn)變，從而提高整個(gè)企業(yè)的管理水平。它可以使成本責(zé)任明晰、責(zé)權(quán)利關(guān)聯(lián)、責(zé)任相互約束，最大限度地調(diào)動(dòng)民警的主觀能動(dòng)性，形成自覺約束、相互約束、上下約束相結(jié)合的約束機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)的各個(gè)層次把責(zé)任真正落實(shí)下去，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)懲措施對(duì)民警個(gè)人的激勵(lì)作用，最大限度地降低警務(wù)保障成本，優(yōu)化警務(wù)保障成本管理。

（二）警務(wù)保障責(zé)任流管理模式主要環(huán)節(jié)

認(rèn)清并把握住警務(wù)保障責(zé)任流管理模式的主要環(huán)節(jié)，是警務(wù)保障責(zé)任流管理模式有效實(shí)施的關(guān)鍵。警務(wù)保障責(zé)任流管理模式的主要環(huán)節(jié)是：劃分作業(yè)單元。作業(yè)單元的劃分直接關(guān)系到責(zé)任流管理模式的實(shí)踐效果�？茖W(xué)、合理、粗細(xì)得當(dāng)?shù)貏澐肿鳂I(yè)單元，是進(jìn)行責(zé)任定位工作的基礎(chǔ)，作業(yè)單元的正確劃分有助于分清責(zé)任，激勵(lì)全員參與警務(wù)保障活動(dòng)的熱情，便于警務(wù)保障活動(dòng)中進(jìn)行成本管理與控制：反之，不合理的劃分會(huì)增加警務(wù)保障管理的難度和復(fù)雜性，人為增加部門之間和民警之間的糾紛與矛盾。應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：

1、符合警務(wù)活動(dòng)要求，便于公安機(jī)關(guān)開展管理活動(dòng)，減少而不是增加非工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)：

2、以警務(wù)活動(dòng)為中心。根據(jù)警務(wù)活動(dòng)成本的思想，警務(wù)活動(dòng)是一切警務(wù)保障成本發(fā)生的根源，以警務(wù)保障活動(dòng)劃分作業(yè)單元，不僅可以明確責(zé)任，而且可以使費(fèi)用的歸集和分?jǐn)偢鼮楹侠恚?/p>

3、責(zé)任、權(quán)力可以緊密結(jié)合，有明確的警務(wù)保障目標(biāo)，責(zé)任可以落實(shí)：4、利益、績效可以緊密結(jié)合，能夠根據(jù)績效考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲。責(zé)任定位是警務(wù)保障責(zé)任流管理模式的又一重要環(huán)節(jié)，它對(duì)警務(wù)保障責(zé)任流管理能否順利實(shí)施，取得預(yù)期效果影響巨大。準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的責(zé)任定位是警務(wù)保障責(zé)任流管理能夠?qū)嵤┑幕�礎(chǔ)，它是進(jìn)行警務(wù)保障責(zé)任管理績效評(píng)價(jià)的依據(jù)，如果責(zé)任定位不準(zhǔn)確，就不能真實(shí)反映責(zé)任履行情況，無法據(jù)此進(jìn)行有效的獎(jiǎng)懲，警務(wù)保障責(zé)任流管理模式就失去了實(shí)施的意義。

5、采取科學(xué)的態(tài)度，廣泛聽取技術(shù)人員與管理人員的意見，把技術(shù)特點(diǎn)與警務(wù)保障管理要求緊密結(jié)合；

6、采集、積累足夠量的不失真原始數(shù)據(jù)，在進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)各作業(yè)單元的警務(wù)保障成本與費(fèi)用做出準(zhǔn)確測(cè)量；

7、與作業(yè)單元?jiǎng)澐志o密結(jié)合，保證責(zé)任與權(quán)力的平衡。警務(wù)保障的責(zé)任流管理強(qiáng)調(diào)多層次、全方位的責(zé)任分離，強(qiáng)調(diào)按作業(yè)單元管理，而不是單純按崗位或人管理。公安機(jī)關(guān)實(shí)施責(zé)任流管理，關(guān)鍵一步就是進(jìn)行多層次全方位的警務(wù)保障的責(zé)任分離與分解工作。責(zé)任分離與責(zé)任分解工作應(yīng)與警務(wù)保障的質(zhì)量保證體系、警務(wù)保障規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來。這項(xiàng)工作需要在一把手的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由專門的小組負(fù)責(zé)。該小組成員應(yīng)由有責(zé)任心和威望，同時(shí)又有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的人員組成。

六、結(jié)論

警務(wù)保障的責(zé)任流管理是警務(wù)保障活動(dòng)過程中責(zé)任的產(chǎn)生、分解、轉(zhuǎn)移、分析、考核以及與之相關(guān)的獎(jiǎng)罰等一套完整的處理過程。將警務(wù)保障的總體責(zé)任按各作業(yè)單元具體情況定位責(zé)任，責(zé)任是伴隨著警務(wù)保障活動(dòng)進(jìn)行而發(fā)生發(fā)展的，隨著警務(wù)保障活動(dòng)過程的變化，責(zé)任也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時(shí)作為一個(gè)完整的事物運(yùn)動(dòng)過程，根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，責(zé)任還需要經(jīng)過分析、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，以體現(xiàn)責(zé)任的約束作用。

致謝

本文是在我的導(dǎo)師韓春梅老師的悉心指導(dǎo)下完成的。本論文從選題開始到資料收集、總體構(gòu)思及論文的編排、修改都傾注了導(dǎo)師的心血。韓春梅導(dǎo)師深廣的學(xué)術(shù)視野、淵博的學(xué)識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，令我感佩至深，難以忘懷。她孜孜不倦的敬業(yè)精神和平易近人的處世風(fēng)范給我影響和觸動(dòng)很大，使我受益終身。在論文完成之際向?qū)�師表示誠摯的感謝，衷心感謝導(dǎo)師在各方面給予我的幫助。

另外，我也非常感謝各位評(píng)閱老師，在百忙中抽出時(shí)間來評(píng)閱我的論文。由于時(shí)間倉促，個(gè)人水平有限，期間必有不少錯(cuò)誤與漏洞，懇請(qǐng)各位老師、同學(xué)給予指正。參考文獻(xiàn)：

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