浙江省財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法

浙江省財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強財政農(nóng)業(yè)專項資金(以下簡稱農(nóng)業(yè)專項資金)管理，進一步提高農(nóng)業(yè)專項資金管理的科學性、安全性、規(guī)范性和有效性，按照財政科學化精細化管理要求，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由財政性資金設(shè)立的，具有特定目標和專門用途，實行項目管理的各類農(nóng)業(yè)專項資金。

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、特大防汛抗旱資金、農(nóng)業(yè)救災資金、財政扶貧資金、動植物疫病防治補助資金和面向農(nóng)民的各類直接補貼資金等不適用于本辦法。

第三條農(nóng)業(yè)專項資金管理是指對農(nóng)業(yè)專項資金設(shè)立、申報、分配、撥付、使用、監(jiān)督和績效評價的管理。

第四條農(nóng)業(yè)專項資金管理的基本原則：1．依法行政和規(guī)范管理原則；2．公開、公正、公平和效率原則；

3．社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重原則；4．公共財政和財權(quán)與事權(quán)相匹配原則；5．資金整合和以績效為導向原則。

第五條財政部門會同農(nóng)口主管部門（以下簡稱主管部門）負責農(nóng)業(yè)專項資金管理，主管部門會同財政部門負責農(nóng)業(yè)專項資金的項目管理。

第六條各級財政部門要建立健全農(nóng)業(yè)專項資金整合工作機制，通過規(guī)劃引導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成項目安排科學、投向重點突出、使用規(guī)范高效的支農(nóng)資金管理運行機制。要建立完善農(nóng)業(yè)專項資金整合考評制度和考評結(jié)果應用制度。

第二章設(shè)立

第七條農(nóng)業(yè)專項資金的設(shè)立要符合各級政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域重點項目扶持導向目錄。第八條設(shè)立農(nóng)業(yè)專項資金須有必要性分析、政策依據(jù)和績效目標，同時明確支持范圍、支持對象、支持環(huán)節(jié)和資金用途、支持方式、起止時間等要素。支持范圍是對支持對象空間和時間上的限定。

支持對象是指符合農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法或立項指南規(guī)定資格和條件的種養(yǎng)大戶、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行政事業(yè)單位、村級經(jīng)濟組織和其他各類經(jīng)濟組織。支持環(huán)節(jié)和用途是指資金用于項目建設(shè)全流程中的具體環(huán)節(jié)和支出內(nèi)容。

支持方式即財政補助方式，包括補助、貼息、以獎代補、獎補結(jié)合、先建后補等具體方式。起止時間是指農(nóng)業(yè)專項資金初始設(shè)立和結(jié)束的期限。

第九條對申請設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項資金，主管部門應建立評審制度，進行可行性綜合評價，明確相應的項目管理措施，并區(qū)分輕重緩急，按序排列，報送同級財政部門。

第十條財政部門對擬設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項資金各要素的完整性和合規(guī)性進行審核，進行綜合平衡后，按規(guī)定程序報批。

第十一條農(nóng)業(yè)專項資金設(shè)立后不得隨意變更，執(zhí)行過程中因政策等原因確需調(diào)整的，應按原程序報批。

第十二條已設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項資金，年度預算安排與績效及預算執(zhí)行進度掛鉤。

第十三條農(nóng)業(yè)專項資金執(zhí)行到期后應自動停止。如需繼續(xù)執(zhí)行的，應按規(guī)定程序重新申報。

第三章項目申報

第十四條農(nóng)業(yè)專項資金實行項目庫管理。

第十五條農(nóng)業(yè)專項資金的項目申請單位即項目建設(shè)單位，應按有關(guān)農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法或立項指南的規(guī)定向所在地主管部門和財政部門提交項目申報書、項目申報標準文本或項目可行性研究報告及必要的附件，并按規(guī)定如實提供本單位的組織形式、財務狀況、自籌資金以及項目實施擬達到的目標等有關(guān)情況。項目申請單位要保證提交的項目可行性研究報告或項目申報標準文本及附件的真實性和完整性。

第十六條申報省級主管部門和財政部門聯(lián)合立項的農(nóng)業(yè)專項資金，應按照財政管理體制和有關(guān)農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法或立項指南的規(guī)定，由當?shù)刂鞴懿块T和財政部門聯(lián)合以正式文件上報省級主管部門，抄送省財政廳（另有規(guī)定的除外）。符合申請條件的省級部門或單位，可按有關(guān)專項資金管理辦法或立項指南的規(guī)定，向省級主管部門申報項目,抄送省財政廳。按照分級負責的原則，申報部門須對申報項目的真實性和上報文件的合規(guī)性負責。申報中央財政和省財政單獨立項的農(nóng)業(yè)專項資金，由市、縣（市、區(qū)）財政部門或省級主管部門，按照有關(guān)專項資金管理辦法或立項指南的規(guī)定，向省財政廳申報項目。

第四章資金分配

第十七條建立健全以績效為導向的農(nóng)業(yè)專項資金分配機制。

第十八條對分配因素基本固定且可量化的省級農(nóng)業(yè)專項資金，積極推行因素法分配切塊下達和項目管理相結(jié)合的分配方式。

第十九條種養(yǎng)大戶、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目優(yōu)先扶持。

第二十條要建立完善資金分配與預算執(zhí)行進度掛鉤制度。第二十一條農(nóng)業(yè)專項資金項目實行專家或中介機構(gòu)評審制度。

主管部門和財政部門應建立項目評審專家?guī)�，組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)，按照專項資金管理辦法或立項指南的規(guī)定，對項目申請單位提交的項目可行性研究報告或項目申報標準文本進行評審。

主管部門會同財政部門根據(jù)專家或中介機構(gòu)出具的項目評審報告，并統(tǒng)籌考慮項目區(qū)域布局和地區(qū)平衡等因素，提出項目立項和專項資金分配意見。省級重點農(nóng)業(yè)專項資金的分配方案，需報省政府審定。

第二十二條中央財政和省財政單獨立項的農(nóng)業(yè)專項資金，由省財政廳組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)進行項目評審，并根據(jù)專家或中介機構(gòu)出具的項目評審報告，確定申報中央財政立項或省財政支持的項目。

第二十三條分配給省級預算單位的省級農(nóng)業(yè)專項資金，原則上應納入年初部門預算，按省級部門項目支出預算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條對重點農(nóng)業(yè)專項資金立項扶持的項目，財政部門或主管部門應在相關(guān)媒體、鄉(xiāng)村公共場所、農(nóng)民信箱、財政支農(nóng)項目庫管理系統(tǒng)等進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

第二十五條各級財政部門安排的農(nóng)業(yè)專項資金，根據(jù)從緊、必需的原則，可按一定比例列支項目管理費，具體比例按各專項資金管理辦法規(guī)定執(zhí)行，并納入部門預算管理。

第五章?lián)芨逗褪褂?/p>

第二十六條財政部門和主管部門要加快農(nóng)業(yè)專項資金的預算執(zhí)行進度。第二十七條主管部門和財政部門聯(lián)合立項的農(nóng)業(yè)專項資金，項目實施計劃由主管部門會同財政部門聯(lián)合下達，補助資金由財政部門按照財政管理體制撥付，資金撥付文件抄送同級主管部門和項目所在地有關(guān)主管部門。

中央財政和省財政單獨立項的農(nóng)業(yè)專項資金，由省財政廳將項目實施計劃和項目資金下達到項目所在地財政部門或省級有關(guān)單位。

第二十八條項目建設(shè)單位要嚴格按照主管部門、財政部門批準的項目計劃實施，并按規(guī)定使用農(nóng)業(yè)專項資金。任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目實施計劃和資金使用范圍。確需調(diào)整的，須按原程序報批。

第二十九條農(nóng)業(yè)專項資金的管理應符合國庫集中支付、政府采購制度的要求。實行報賬制的，應按規(guī)定執(zhí)行。

第三十條項目申請單位要嚴格遵循項目資金�？顚Ｓ迷瓌t。

第六章監(jiān)督管理

第三十一條項目完工后，主管部門應會同財政部門及時進行驗收。

第三十二條財政部門、主管部門應加強農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)督管理，對違規(guī)使用資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進行查處。

第三十三條對存在下列情況之一的，可在一定期限內(nèi)停止其相關(guān)農(nóng)業(yè)專項資金項目申報資格：1.項目建設(shè)單位或部門因在項目申報、實施中存在弄虛作假及擠占挪用、騙取專項資金等行為被依法處理的；

2.未經(jīng)批準擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)專項資金項目實施主體、項目實施地點、項目實施內(nèi)容等，涉及金額大、造成重大影響的；

3.存在其他嚴重違規(guī)違紀行為的。

第三十四條對存在下列情況之一的，可酌情扣減其相關(guān)農(nóng)業(yè)專項資金補助額度：1.項目未按規(guī)定期限完成（因不可抗力影響除外）；

2.未經(jīng)批準擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)專項資金項目實施主體、項目實施地點、項目實施內(nèi)容等，但未造成重大影響的；

3.項目已實施完成并通過項目驗收但補助資金未及時兌現(xiàn)的；4.未及時報送資料的；

5.其他影響農(nóng)業(yè)專項資金使用績效的行為。第三十五條對存在下列情形之一的，財政部門可暫緩或停止撥款。1.弄虛作假，騙取國家資金的；2.截留、挪用項目資金的；

3.自籌資金落實不到位、影響項目建設(shè)的；

4.拒不接受財政部門、主管部門或其他監(jiān)督部門監(jiān)督檢查的；5.存在其他違規(guī)違紀行為的。

第三十六條各級財政部門和主管部門要加強對農(nóng)業(yè)專項資金使用的事前、事中和事后全過程監(jiān)督管理，定期對農(nóng)業(yè)專項資金的使用情況進行總結(jié)分析，并報上級有關(guān)部門。

第三十七條各級財政部門和主管部門應按規(guī)定建立和完善農(nóng)業(yè)專項資金和支出項目的績效管理和評價制度。

第七章附則

第三十八條各級財政部門要建立和完善農(nóng)業(yè)專項資金管理制度體系，制定分類或分項農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法。各級主管部門會同財政部門根據(jù)需要發(fā)布農(nóng)業(yè)專項資金項目立項指南。第三十九條本辦法自發(fā)文之日30日起施行，原《浙江省財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則實施辦法》（浙財農(nóng)字〔201*〕107號）同時廢止。

主題詞：農(nóng)業(yè)資金管理辦法通知

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浙江省農(nóng)田水利和水土保持專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)田水利和水土保持專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《浙江省財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則實施辦法》(浙財農(nóng)字[201*]107號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)田水利和水土保持工程建設(shè)特點，制定本辦法。

第二條農(nóng)田水利工程是指新建、改建、擴建灌溉、排澇、供水等農(nóng)村小型水利工程；農(nóng)村水電站更新改造項目；低丘紅壤治理；基層流域（區(qū)域）水利站建設(shè)、農(nóng)村水利適用技術(shù)研究推廣等項目。

水土保持工程是指重要供水水源水庫上游水土流失綜合治理及防治面源污染水土保持工程，水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，坡耕地、園地、經(jīng)濟林地坡面徑流調(diào)控工程及重點生態(tài)修復工程。

第三條省農(nóng)田水利和水土保持專項資金管理的基本原則是：

（一）�？顚Ｓ迷瓌t。省農(nóng)田水利和水土保持專項資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準的農(nóng)田水利和水土保持工程建設(shè)，不得截留、擠占和挪用。

（二）統(tǒng)籌使用原則。省農(nóng)田水利和水土保持專項資金必須與所補助項目的其他投資統(tǒng)籌使用，同步到位。

（三）效益原則。省農(nóng)田水利和水土保持專項資金使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費，提高資金使用效益。

第二章申報和審核

第四條申請省農(nóng)田水利和水土保持專項資金的項目，由項目責任主體先向市、縣水利部門和財政部門申報，并提交《浙江省水利專項資金申報標準文本》，原則上工程實施期限不超過1年。項目規(guī)模較大、內(nèi)容較多的可以一次設(shè)計，分年實施，但建設(shè)期宜控制在3年以內(nèi)。總投資超過500萬元的項目須報送初步設(shè)計報告及批復文件。

第五條申請農(nóng)田水利和水土保持專項資金必須提供如下申報材料：（1）縣（市、區(qū)）水利部門、財政部門聯(lián)合申請資金的文件；（2）《浙江省水利專項資金申報標準文本》；（3）初步設(shè)計及批文（總投資超過500萬元項目）。

項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）根據(jù)批準的項目建設(shè)方案向所在縣（市、區(qū)）水利、財政部門提出資金申請。縣（市、區(qū)）水利、財政部門審核后，于8月30日前向省水利、財政廳提出資金申請，抄送市水利、財政部門。

第六條符合中央財政小型農(nóng)田水利工程、中央水土保持專項資金扶持的項目，按照國家有關(guān)部委的要求積極申報，省級專項資金給予配套補助，并按照其管理辦法進行專項管理。中央節(jié)水灌溉貼息項目，省仍按貸款額的1%予以配套貼息。

第七條省水利廳會同財政廳對各地上報的農(nóng)田水利和水土保持項目組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)進行評審，依據(jù)評審意見結(jié)合已安排項目的執(zhí)行情況和省級預算落實情況，確定年度實施計劃并聯(lián)合下達。省財政廳根據(jù)下達的實施計劃撥付省級專項資金。

第三章使用管理

第八條省級專項資金實行分類補助。享受省一類補助標準的縣按不超過項目核定總投資額40％補助，享受省二類補助標準的縣按不超過項目核定總投資額的30％補助，享受省三類補助標準的縣按不超過項目核定總投資額的20％補助。

享受省一類補助標準：淳安縣、洞頭縣、平陽縣、蒼南縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、金東區(qū)、婺城區(qū)、蘭溪市、磐安縣、武義縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣、天臺縣、仙居縣、三門縣、蓮都區(qū)、縉云縣、松陽縣、龍泉市、青田縣、云和縣、遂昌縣、景寧縣、慶元縣、定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣、安吉縣等35個縣（市、區(qū)）。

享受省二類補助標準：建德市、桐廬縣、臨安市、富陽市、浦江縣、永康市、東陽市、臨海市、玉環(huán)縣、長興縣、德清縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、嘉善縣、海鹽縣、上虞市、新昌縣、諸暨市、嵊州市等20個縣（市、區(qū)）。

享受省三類補助標準：其他縣（市、區(qū)）。第九條本專項資金使用范圍：省農(nóng)田水利專項資金重點用于農(nóng)村小型水源、渠道、機電泵站、涵閘、噴微灌工程、小型分散飲水工程、農(nóng)村小水電，低丘紅壤治理，為灌溉排水服務的農(nóng)村小型河道疏浚，基層流域（區(qū)域）水利站建設(shè)及農(nóng)村水利適用技術(shù)研究推廣等。

省水土保持工程專項資金重點用于截水、蓄水、排水、攔沙、護坡、谷坊、梯田工程以及科技示范設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

也可用于省級項目論證審核、基礎(chǔ)研究、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費支出，列入部門預算管理。

第十條各地要嚴格按照省水利廳、省財政廳下達的年度實施計劃所確定的項目建設(shè)內(nèi)容使用資金，建立健全的資金管理制度，實行�？顚Ｓ茫�不得截留、擠占和挪作他用，不得用于發(fā)放人員獎金、津貼和福利補助等與建設(shè)內(nèi)容不相符的支出。

第十一條有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付省農(nóng)田水利和水土保持專項資金：

（一）弄虛作假，騙取國家資金的；（二）自籌資金不落實，影響項目建設(shè)的；（三）有嚴重質(zhì)量問題，影響項目效益發(fā)揮的；（四）存在截留、擠占和挪用專項資金的；（五）未按規(guī)定要求報送有關(guān)計劃或信息資料的；（六）拒不接受財政部門或水利部門監(jiān)督檢查的。

第四章監(jiān)督與檢查

第十二條各級水利部門、財政部門要加強對專項資金的監(jiān)督與檢查，及時了解掌握資金到位、使用和工程建設(shè)進度情況，督促建設(shè)單位（項目法人）加強資金管理。監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容如下：

（一）是否按批準的計劃組織實施；

（二）資金來源是否合法，自籌資金是否落實到位；（三）有無截留、擠占和挪用資金；（四）財務管理制度是否健全；（五）項目完成后是否及時組織驗收，并落實管護措施。

第十三條有關(guān)單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要分清責任，及時糾正，對截留、擠占和挪用本專項資金，擅自變更投資計劃和支出預算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準以及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

第十四條工程建成后，由項目法人（項目責任主體）按照相關(guān)建設(shè)程序及時申請驗收。工程驗收合格后應及時辦理移交，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，加強相關(guān)國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。落實管護主體，制定管理措施，建立健全各項運行管護規(guī)章制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

第十五條本辦法由省財政廳會同省水利廳負責解釋。第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，至201*年止。

季報改年報，年末報表連同年度工作總結(jié)上報

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浙江省水土保持工程專項資金項目年報表

項目名稱：

填報單位（蓋章）：

分項治理措施排水治理水土流失基本面積2填表人：填報日期：

土石方量(m3)谷坊、攔沙沉沙池蓄水池壩生態(tài)修塘壩新實施投資(萬元)村、群眾企縣、鄉(xiāng)、業(yè)、復面積小計中央省市、(工鎮(zhèn)群眾區(qū)個人等日)2截水溝溝封育治水保林經(jīng)濟林種草農(nóng)田2投勞其他理控制面(hm)積(hm)22設(shè)計設(shè)計長度長度數(shù)量容量(m)(m)(座)(m)3設(shè)計設(shè)計土方石方混凝土(hm)(hm)(hm)222數(shù)量攔沙數(shù)量蓄水數(shù)量蓄水(座)量(m3)(座)量(m3)(座)量(m3)(hm)(hm)(hm)2(hm)(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)(19)(20)(21)(22)(23)(24)(25)(26)(27)(28)(29)(30)下達計劃自開工起累計本年度累計說明：1、本表由縣（市、區(qū)）水利局填報；市本級直接管理的項目由市水利局填報。

2、本年度累計是指上年度11月1日至當年上月完成的量；

3、嚴格按本表確定的單位填寫；各項均不得空缺，本項目沒有的填為零；面積、投資數(shù)據(jù)均取一位小數(shù)，其余均整數(shù)；4、“治理水土流失面積”指以面積計量的各項措施的總和，即第(3)～(8)項之和；同一地塊實施兩種以上措施的，不重復計算；5、“封育治理”指項目實施范圍內(nèi)的封育面積，應小于項目實施范圍內(nèi)的水土流失面積；6、“其他”指各地可以面積計算，第(3)～(7)項未包含的措施量，也包括截水溝的控制面積；7、“控制面積”指完成的截水溝控制的農(nóng)田、園地面積；

8、“蓄水池”單座蓄水量應小于100m3；“塘壩”單座蓄水量應小于10000m3；9、除“重點生態(tài)修復”項目外，其他項目不填“生態(tài)修復”面積；10、“群眾”投資不包括投勞折資。

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