社會領域黨建的工作內(nèi)涵與工作范圍

社會領域黨建工作的內(nèi)涵與范圍

黨的十七大從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的全局出發(fā)，對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。黨的十七屆四中全會又明確指出，要全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，為加強和改進社會領域黨建工作指明了方向。

一、

社會領域黨建工作的內(nèi)涵

黨的領導和執(zhí)政地位決定了它要關注社會層面的變化，并通過一定的方針、政策來回應社會的需求，以此來擴大黨的執(zhí)政基礎、增進其合法性。這就提出了社會領域黨建工作的命題。

“社會領域黨建”是一個新概念，社會領域的黨建工作主要包括社區(qū)黨建、社會組織黨建、新經(jīng)濟組織黨建等工作。社會領域的黨建工作包含著比單純的黨務工作更多的內(nèi)容：在服務對象上，黨務工作的主要對象是黨員，而黨的社會工作還包括社會群眾；在工作體系上，除了黨務工作的縱向工作體系外，還包括各種橫向的、網(wǎng)絡化的工作載體；在工作內(nèi)容上，除了黨務工作的交納黨費、學習文件外，還要反映、維護和實現(xiàn)群眾的利益訴求。

二、

社會領域黨建工作的范圍

對于社會領域的理解，既可以界定為“能動的社會”在與市場力量擴張相對抗、相搏斗的過程中成長起來的一種力量，在這種社會的對抗下，市場被馴服，成為一種受“規(guī)制”的市場如工會、合作社等（英國學者卡爾〃波蘭尼）。又可以將其理解為“公民社會”，與國家既相合作又相對抗的一種力量，通過公民社會與國家間的互動，公共權力主體被馴服，成為一種受“規(guī)制”的力量。在中國的語境下，無論是規(guī)制市場的“能動的社會”，還是規(guī)制公共權力的“公民社會”，它們在現(xiàn)實中都有一定程度的呈現(xiàn)，但它們尚都處在發(fā)育、成長過程中。

考慮到政黨的社會屬性和黨建工作的操作性，從國家與社會“兩分”的角度來界定“社會”，更具有實際操作意義。在國家社會的分析框架下，社會是與國家相對應的客觀存在。在現(xiàn)實中，國家指稱的確定與明晰也帶來了社會概念的確定與明晰。從這個意義上說，社會領域的黨建工作范圍可定位在與政權系統(tǒng)相對應的層面，其聚焦點可以是社會領域的非單位組織（兩新組織、社區(qū)等）。因為非單位組織的出現(xiàn)是社會發(fā)育、成長的表現(xiàn)，它們對國家政權系統(tǒng)、對社會的穩(wěn)定、有序產(chǎn)生的影響也在逐步放大；與此同時，傳統(tǒng)單位（黨政機關和國有、集體企業(yè)等組織）黨建的組織體系和工作方式又無法容納、涵蓋和解決黨的社會整合問題，非單位組織黨建的重要性也就與日俱增；同時，我們也要認識到，無論是政黨還是國家，最終都來源于社會，因而要保證該領域黨建工作的有效性，必然要促進單位組織和非單位組織間良性互動和資源共享。

總之，社會領域黨建工作的范圍是與政府相對應的“社會”，由于非單位組織的成長與發(fā)育是轉(zhuǎn)型期中國社會所出現(xiàn)的標志性事件，因而它們是社會領域黨建工作的聚焦點。同時，由于政黨和非單位組織的社會屬性，這又決定了社會領域黨建工作的開展又不能人為地進行“單位”與“非單位”、“條”與“塊”的切割，社會領域黨建工作的生命力和有效性在于它與單位黨建和社區(qū)黨建的互動與融合。

參考資料：

十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。十四屆四中全會《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。陳霆：《改革開放三十年催生“兩新”發(fā)展》，《凝聚》，201*年第11期。羅峰：《轉(zhuǎn)型期社會領域的黨建工作：價值、重點與架構》，《黨的建設》，201*年第2期。

擴展閱讀：加強和改進社會領域黨建

中共北京市委

關于進一步加強和改進社會領域

黨建工作的意見

（201*年9月17日）

黨的十七大從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的全局出發(fā)，對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，為加強和改進社區(qū)黨建、社會組織黨建、新經(jīng)濟組織黨建等社會領域黨建工作指明了方向。為深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷加強和改進全市社會領域黨建工作，提出如下意見。

一、進一步明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷創(chuàng)新管理體制和工作機制，

不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，不斷改進工作方式和活動方式，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎和社會基礎，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)提供堅強的政治保障和組織保證。

（二）工作目標。力爭經(jīng)過三到五年的努力，全市社會領域黨建工作形成比較健全的管理體制、比較完善的工作體系和比較規(guī)范的工作機制；進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面；黨組織和黨員在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面，能力明顯提高，作用明顯發(fā)揮，成效明顯增強，并涌現(xiàn)一批“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)揮作用好、各方反映好”的社會領域黨建工作示范點。

二、進一步明確社會領域黨組織的主要職責

（三）社區(qū)黨組織的主要職責。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部群眾努力完成社區(qū)各項任務。（2）討論決定本社區(qū)建設、管理、服務中的重要問題和重大事項。（3）領導社區(qū)居

民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區(qū)居民自治；領導社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領導社區(qū)服務站和各類社區(qū)服務組織開展社區(qū)服務工作，創(chuàng)新社區(qū)服務機制，提高社區(qū)服務水平。（4）聯(lián)系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧社區(qū)建設、共同創(chuàng)造幸福生活上來。（5）加強社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導社區(qū)社會組織黨組織、新經(jīng)濟組織黨組織開展黨建工作；組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域性黨建工作，促進資源共享。（6）加強社區(qū)黨組織自身建設，做好社區(qū)黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作；與市有關部門搞好社區(qū)流動黨員的教育、管理和服務工作。

（四）社會組織黨組織和新經(jīng)濟組織黨組織的主要職責。社會組織黨組織和新經(jīng)濟組織黨組織要執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務。其主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導、監(jiān)督社會組織和新經(jīng)濟組織遵守國家的法律法規(guī)，依法依章開展工作。（2）對社會組織和新經(jīng)濟組

織改革發(fā)展中的重大問題提出意見和建議，支持、促進社會組織和新經(jīng)濟組織健康發(fā)展。（3）加強黨員教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（4）做好群眾思想政治工作，團結和依靠群眾開展工作，關心群眾的困難，維護群眾的合法權益。（5）加強社會主義精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，用中國特色社會主義共同理想凝聚黨員群眾共同奮斗。（6）協(xié)調(diào)內(nèi)部關系，堅持原則，化解矛盾，促進和諧，維護穩(wěn)定。（7）領導工會、共青團等群眾組織，支持其依照法律和各自章程，積極開展工作。

三、進一步建立健全社會領域黨建工作管理體制（五）構建全市社會領域黨建工作分類分級管理體系。不斷創(chuàng)新社會領域黨建工作管理體制，逐步形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、社會工委具體負責、各有關部門密切配合的分類管理與分級負責相結合的社會領域黨建網(wǎng)絡化管理體系。

（六）市委社會工委具體負責全市社會領域黨建工作。在市委黨的建設工作領導小組領導和市委有關部門指導下，市委社會工委負責制定全市社會領域黨建工作規(guī)劃和政策措

施，負責具體協(xié)調(diào)指導各區(qū)縣、各有關單位搞好全市社區(qū)黨建、社會組織黨建和新經(jīng)濟組織黨建工作。按照市委授權，管理部分“樞紐型”社會組織和部分較大規(guī)模新經(jīng)濟組織的黨組（黨委）。

（七）區(qū)（縣）委社會工委具體負責本區(qū)（縣）社會領域黨建工作。在區(qū)（縣）委領導和區(qū)（縣）委有關部門指導下，區(qū)（縣）委社會工委負責制定本區(qū)（縣）社會領域黨建工作的規(guī)劃和具體政策措施；負責本區(qū)（縣）社區(qū)黨建工作；負責在本區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織和轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上新經(jīng)濟組織黨建工作；指導區(qū)（縣）有關部委辦局、各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新經(jīng)濟組織比較集中的樓宇開展社會領域黨建工作；根據(jù)區(qū)（縣）委授權，管理部分較大的社會組織和規(guī)模以上新經(jīng)濟組織的黨組織。

（八）街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）負責轄區(qū)內(nèi)社會領域黨建工作。各街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）負責本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、社會組織和新經(jīng)濟組織黨建工作；指導社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)社會組織、個體工商戶和流動黨員中開展黨建工作。根據(jù)工作需要，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以建立社會工作黨組織，書

記原則上由街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）副書記兼任。

（九）社區(qū)黨組織負責區(qū)域內(nèi)黨建工作。社區(qū)黨組織在街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）領導下，負責社區(qū)范圍內(nèi)各類社會組織和新經(jīng)濟組織黨建工作以及個體工商戶黨員、流動黨員管理工作。

（十）各“樞紐型”社會組織的黨組織負責所管理的社會組織黨建工作。按照黨的建設與業(yè)務建設一起抓的要求，市級人民團體等“樞紐型”社會組織的黨組織，負責所管理的社會組織的黨建工作。仍作為社會組織業(yè)務主管單位的市委、市政府有關部門，負責所管理的社會組織黨建工作；管理社會組織數(shù)量較多的，也可以成立社會工作黨組織，書記原則上由業(yè)務主管單位黨組（黨委）副書記兼任。

（十一）開發(fā)區(qū)黨組織、樓宇黨組織、用工單位黨組織分別負責園區(qū)、樓宇內(nèi)社會領域黨建工作和來京建設者黨員管理工作。根據(jù)工作需要，開發(fā)區(qū)（商務區(qū)、金融區(qū)）可以建立社會工作黨組織，負責園區(qū)內(nèi)社會領域黨建工作，書記原則上由開發(fā)區(qū)（商務區(qū)、金融區(qū)）黨（工）委副書記兼任。社會組織和新經(jīng)濟組織比較集中的樓宇，可以建立社會工作

黨組織，負責本樓宇社會領域黨建工作，管理本樓宇社會領域黨組織。樓宇社會工作黨組織，可由區(qū)（縣）委社會工委直接管理，也可由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織管理。來京建設者黨員管理工作由用工單位黨組織負責，黨員多且集中的，要單獨建立黨組織�？绲貐^(qū)設立的大型新經(jīng)濟組織下屬企業(yè)黨組織，需由新經(jīng)濟組織黨組織直接管理的，由新經(jīng)濟組織黨組織與下屬企業(yè)所在地方黨組織協(xié)商確定。

四、進一步擴大社會領域黨組織和黨的工作覆蓋面（十二）加強社區(qū)黨組織建設。要不斷鞏固發(fā)展社區(qū)黨建成果。要及時在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織。在調(diào)整社區(qū)設置時，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。

（十三）加快推進在社會組織中建立黨組織工作。在市、區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織，符合條件的都要建立黨組織，不斷擴大黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。在市民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各業(yè)務主管單位黨組織負責；在區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各區(qū)（縣）委社會工委負責協(xié)調(diào)。

（十四）加快推進在新經(jīng)濟組織中建立黨組織工作。符

合條件的規(guī)模以上新經(jīng)濟組織，都要建立黨組織，逐步實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。規(guī)模以上新經(jīng)濟組織建立黨組織，由所在區(qū)（縣）委社會工委負責；開發(fā)區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟組織建立黨組織，由開發(fā)區(qū)黨（工）委負責；集聚在商務樓宇中的新經(jīng)濟組織建立黨組織，由樓宇黨組織負責。較大規(guī)模新經(jīng)濟組織建立黨組織，也可由市委社會工委直接協(xié)調(diào)。

（十五）加快推進規(guī)模以下新經(jīng)濟組織、社區(qū)社會組織黨建工作。采取建立獨立黨組織、建立聯(lián)合黨組織或派駐黨組織聯(lián)絡員等多種形式，積極推進規(guī)模較小、人數(shù)較少的社會組織和新經(jīng)濟組織開展黨建工作，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。各街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會領域黨組織的建立工作，指導社區(qū)開展社會領域黨建工作。

（十六）加快推進在來京建設者中建立黨組織的工作。在相對集中的來京建設者中建立黨的組織和開展黨的工作，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。來京建設者黨建工作由用工單位黨組織負責。

五、進一步創(chuàng)新社會領域黨組織活動方式

（十七）積極創(chuàng)建社會領域黨建工作示范點。堅持黨的建設與業(yè)務建設一起抓，努力做到黨建工作與業(yè)務工作互相促進、共同提高。積極推進黨的活動方式創(chuàng)新，努力使社會領域黨建與業(yè)務在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進。力爭經(jīng)過三到五年的努力，在試點工作基礎上，創(chuàng)建一批社會領域黨建工作示范點。

（十八）圍繞推動發(fā)展開展活動。社會領域黨組織要緊密圍繞促進所在地區(qū)、所在組織的科學發(fā)展開展活動，動員廣大黨員和群眾為促進發(fā)展建言獻策，幫助解決影響發(fā)展的突出問題，教育引導黨員努力站在推動科學發(fā)展的前列，在深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的實踐中發(fā)揮模范帶頭作用。

（十九）圍繞服務群眾開展活動。社會領域黨組織要積極培育各類服務組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，依法維護群眾的合法權益，切實解決群眾在生產(chǎn)、工作、學習和生活等方面的實際困難。要動員黨員積極開展各種公益活動，想群眾之所想、

急群眾之所急，積極參加各項便民利民服務活動，為群眾多辦實事、好事，為社會多做貢獻。

（二十）圍繞促進和諧開展活動。社會領域黨組織要深入開展思想政治工作和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實解決廣大群眾的思想問題和實際問題，讓廣大群眾共建共享和諧社會成果。要不斷拓寬溝通渠道，有效反映利益訴求、解決群眾實際困難、維護社會公平正義、妥善調(diào)處矛盾糾紛，在促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，不斷探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，以黨內(nèi)民主帶動人民民主；廣泛開展關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員活動，不斷健全黨組織激勵、關懷、幫扶機制，增進黨內(nèi)和諧，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

（二十一）圍繞黨組織自身建設開展活動。社會領域黨組織要把開展活動與加強自身建設有機結合起來，將全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設融入各項活動之中，以活動促進各項建設，以建設提升活動質(zhì)量。通過開展內(nèi)容豐富、形式靈活、效果明顯的活動，

團結凝聚社會領域廣大黨員和群眾，推動社會領域各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二十二）圍繞黨員素質(zhì)提高開展活動。社會領域黨組織要不斷加強黨員思想理論教育和形勢教育，建立健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制；要廣泛開展黨員職業(yè)技能培訓、各類現(xiàn)代知識講座等，幫助黨員不斷提高業(yè)務素質(zhì)和文化修養(yǎng)，掌握自立自強、參與競爭的本領。積極把社會領域優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成優(yōu)秀黨員。要加強實踐鍛煉，組織黨員立足本職崗位，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志愿服務等多種方式，為黨員提高素質(zhì)、增強黨性搭建實踐平臺。

六、進一步形成社會領域黨建工作長效機制

（二十三）加強組織領導。各級黨委（黨組）要把社會領域黨建工作作為工作重點，列入重要議事日程，制定總體規(guī)劃和年度計劃，至少每年專題研究兩次，集中解決一、兩個突出問題。

（二十四）加強協(xié)調(diào)配合。市、區(qū)（縣）社會建設工作

領導小組及其辦公室和市、區(qū)（縣）委黨的建設工作領導小組要加強對社會領域黨建工作的指導，各有關單位要積極配合，市、區(qū)（縣）委社會工委要通過聯(lián)席會議等形式加強協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面，共同做好社會領域黨建工作。

（二十五）加強基礎保障。要保證黨組織工作和黨員活動經(jīng)費，逐步形成以財政撥款為主、黨費為輔、社會各類資金和社會領域組織自助為補充的黨建經(jīng)費保障體系。黨員活動經(jīng)費按照每個黨員年活動經(jīng)費不低于100元的標準核定。社會領域黨建工作和活動經(jīng)費要實行�？顚Ｓ�，由社會領域基層黨組織按照有關規(guī)定負責管理和使用。市級業(yè)務主管單位所屬社會組織中的基層黨組織工作和活動經(jīng)費納入市財政預算。區(qū)（縣）所屬社會領域黨組織工作和活動經(jīng)費，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)（縣）財政預算。其他社會領域基層黨組織工作和活動經(jīng)費，要按有關規(guī)定落實。

（二十六）加強隊伍建設。建設一支政治過硬、能力較強、作風優(yōu)良、熱愛社會領域黨建工作的專兼職工作者隊伍，逐步推進職業(yè)化、專業(yè)化進程。創(chuàng)新社會領域黨建工作者選拔方式，由區(qū)（縣）委和街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）培養(yǎng)、選

拔優(yōu)秀人才派駐社會領域從事黨建工作，經(jīng)過考核，將其納入社會專職工作者隊伍。明確社會組織和新經(jīng)濟組織黨建專職工作者的崗位和待遇，其工資、津貼、社會保險和福利計入管理成本。社區(qū)黨建專職工作者納入社區(qū)專職工作者隊伍管理。加強黨建工作者后備人才庫建設。建立和完善社會領域黨建工作者培訓體系。關心愛護社會領域黨建工作者，注重解決他們的實際困難，依法維護其合法權益。社會組織和新經(jīng)濟組織解聘擔任黨組織領導職務的員工要與上級黨組織充分協(xié)商。

（二十七）加強調(diào)查研究。成立北京市社會領域黨建研究會，加強對全市社會領域黨建工作調(diào)查和研究。逐步暢通信息反饋渠道，及時掌握了解社會領域的工作狀況和社情民意，總結推廣典型經(jīng)驗。創(chuàng)辦北京市社會領域黨建網(wǎng)。加強宏觀指導，加大宣傳力度，及時宣傳、推廣全市加強社會領域黨建工作的好經(jīng)驗和好做法。大力表彰社會領域有突出貢獻的先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

（二十八）加強督促檢查。區(qū)（縣）委、市有關部門黨組（黨委）對本地區(qū)本系統(tǒng)社會領域黨建工作負總責，書記

是第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。市委組織部、市委社會工委每年要對全市社會領域黨建工作情況進行考核評價。區(qū)（縣）委、市有關部門黨組（黨委）要按照工作目標要求，下抓一級，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考評，定期對社會領域黨建工作進行督查。

各區(qū)（縣）委、市級人民團體黨組（黨委）、市級以上各開發(fā)區(qū)黨（工）委可根據(jù)本意見精神，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實際，研究制定具體實施意見。

（此件發(fā)至縣團級）

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