長沙市開福區(qū)河道堤防管理辦法

長沙市開福區(qū)河道堤防管理辦法（試行）第一章總則

第一條為了加強開福區(qū)境內河道堤防管理，保障防洪安全，改善和保護城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本條例適用于本行政區(qū)域內河道（包括江、河、水庫、塘壩、溪流、溝渠等）及其配套工程的規(guī)劃、整治、利用、保護和其他相關管理活動。河道內的航道，同時適用國家和省、市有關航道管理的規(guī)定。

第三條本區(qū)內的河道管理，實行水系統(tǒng)一管理和區(qū)域分級管理相結合，遵循防洪優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。

第四條區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局是本區(qū)河道的主管機關，負責全區(qū)河道的管理和監(jiān)督工作。鎮(zhèn)（局）、街道所屬水利管理所按照其職責權限，負責鎮(zhèn)（局）、街道行政區(qū)域內河道的管理和監(jiān)督工作。

交通、環(huán)保、城管、國土資源、規(guī)劃、發(fā)展計劃、海事等行政管理部門，按照各自職責協(xié)同做好河道管理工作。

第五條各級人民政府應當將河道整治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排河道整治的投入，有計劃地進行河道整治，發(fā)揮河道的綜合功能。

河道整治費用按照政府投入同受益者合理負擔相結合的原則籌集。

第六條河道防汛和清障工作按照屬地管理原則，實行各級人民政府行政首長負責制。區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局負責業(yè)務技術指導。

第七條對于河道的整治和保護作出顯著成績的單位和個人，區(qū)人民政府將給予表彰和獎勵。第二章規(guī)劃和治理

第八條河道治理規(guī)劃應當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家、省、市規(guī)定的防洪、排澇標準、通航標準以及其他有關技術規(guī)定，確保行洪排澇和維護區(qū)域生態(tài)平衡所需要的河網(wǎng)水面率。涉及河道的其他各類建設規(guī)劃，應當與河道治理規(guī)劃相協(xié)調。第九條河道治理規(guī)劃的修改或者調整，應當經(jīng)原批準機關批準。第十條河道管理范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）201*年已定權劃界的，以界線為準；界線內均為河道管理范圍；

（二）未劃界的，有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間（含堤防）和堤防背水坡腳外至一百米的地帶；無堤防的河道，其河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位到達的水域、灘地和行洪區(qū)。

涵閘的管理和保護范圍按照省、市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條河道整治應當按照河道專業(yè)規(guī)劃實施，兼顧上下游、左右岸的關系，不得任意改變河水流向。

河道整治應當符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀相協(xié)調。城市河道整治應當服從城市總體規(guī)劃，保護河道的歷史風貌。

第十二條沿河房地產開發(fā)、村鎮(zhèn)改造及工礦企業(yè)建設項目的建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時，應當將區(qū)域內河段的整治項目納入建設項目計劃，并與建設項目同步實施和驗收。

第三章利用和保護

第十三條在河道管理范圍內禁止實施下列行為：（一）設置攔河漁具、棄置沉船；

（二）傾倒或堆放工業(yè)、農業(yè)、建筑、醫(yī)療廢棄物和垃圾、糞便；（三）超標排放廢污水；（四）在水行政主管部門設有明示禁止標志的河道內圈養(yǎng)禽畜；（五）清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、容器。

第十四條禁止在河道管理范圍內設置阻礙行洪的障礙物。對河道管理范圍內阻礙行洪的障礙物，由區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局責令設障者或使用者在規(guī)定的期限內拆除，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強制拆除，所需費用由設障者或使用者承擔。

第十五條禁止擅自填堵河道。確因建設需要填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除防洪圍堤的，建設單位應當委托具有相應資質的水利規(guī)劃設計單位進行論證，在確保行洪排澇和河網(wǎng)水面率的前提下，向區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局提出申請，由區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局初審后，報區(qū)人民政府批準。

經(jīng)批準填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀，建設單位應當就近興建等效替代工程，并經(jīng)區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局驗收合格；需要實施水系調整的，應當按照河道專業(yè)規(guī)劃要求，先行開挖新河道，所需費用由建設單位承擔。

第十六條禁止在飲用水源保護區(qū)內設置排污口。在其他河道新建、改建或者擴大排污口的，應當經(jīng)區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第十七條確需在河道管理范圍內修建橋梁、暗涵、碼頭、道路、渡口、取水口、排水口、涵閘、泵站、管道、纜線等永久性工程設施，建設工程可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，建設單位應向區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局提出申請，并委托有相關水利資質的設計單位做好防洪評價，同時將其工程建設方案中確定的該工程建設設施的位置和界限報經(jīng)區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局初審，報上一級水行政主管部門批準。建設項目竣工驗收時，應當有區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局相關的工程技術人員參加驗收。

第十八條經(jīng)批準在河道管理范圍內從事建設活動或者臨時占用河道的，建設單位和使用者應當服從防汛部門的指揮，并承擔施工范圍內河道堤防的防汛安全責任。由于施工、占用等原因對河道工程及其配套設施造成損害或者造成河道淤積的，建設單位應當負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第十九條河道采砂依法實行許可制度，具體管理按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。在河道管理范圍內采砂，必須確保河勢穩(wěn)定、堤防安全和航道暢通，防止水土流失。第二十條在河道管理范圍內從事下列活動，應當經(jīng)區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局初審，報上一級水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由市水行政主管部門會同其他有關部門批準：（一）爆破、鉆探、取土、開渠、打井、打樁、挖筑魚塘；（二）開采地下資源、進行考古挖掘。

第二十一條禁止侵占和毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站、通訊、照明、水文監(jiān)測、工程監(jiān)測等水利設施。

確因重大工程建設或者城市規(guī)劃需要拆除水利設施的，應當按照水利設施標準先建后拆。遷建、改建的費用由建設單位承擔。

第二十二條區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局應當采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止堤岸水土流失和河道淤積。

第二十三條河道保潔按照管理權限分級建立責任制。河道保潔責任包括清除河面雜草、漂浮物和河岸垃圾等。

第二十四條區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局應當做好河道水量水質監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告區(qū)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。第四章法律責任

第二十五條違反《中華人民共和國水法》的有關規(guī)定，在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十六條違反《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定，因城市建設擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，區(qū)人民政府應當責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第二十七條在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，由區(qū)人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。未經(jīng)區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十八條違反《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定，未經(jīng)區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局對其工程建設方案審查同意或者未按照區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續(xù)；工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十九條違反《中華人民共和國河道管理條例》的有關規(guī)定，有下列行為之一的，區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動的；（三）未經(jīng)批準或者不按照國家規(guī)定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其設施的；

（四）未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關的規(guī)定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的；

（五）未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘的；

（六）擅自砍伐護堤護岸林木的；

（七）汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。

第三十條違反《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條區(qū)農業(yè)林業(yè)水利局和水利管理所及其工作人員違反本辦法，在河道管理中有下列情形的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在河道整治中違反河道專業(yè)規(guī)劃或未按照整治年度計劃實施，致使整治目標不能及時完成，造成嚴重后果的；（二）對不符合法定條件的建設單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意書的；（三）對符合法定條件的建設單位或者個人，未在規(guī)定期限內核發(fā)許可證、簽署審查同意書，故意拖延的；

（四）在河道管理活動中收受單位和個人錢物的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到群眾舉報，不及時查處的；（六）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。第五章附則

第三十二條本條例自公布之日起施行。201*.1.

擴展閱讀：廣東省河道堤防管理條例

廣東省河道堤防管理條例

（１９８４年６月１６日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會批準１９８４年７月４日廣東省人民政府公布）

廣東省人民代表大會常務委員會關于修改《廣東省河道堤防管理條例》

（１９８８年１０月１６日廣東省第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

第一條為加強河道和堤防工程管理，維護工程完整，確保安全渡汛，保障社會主義建設和人民生命財產的安全，促進工農業(yè)生產發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本條例。

第二條各級人民政府的水利部門，是本省各地河道堤防管理的主管部門，負責本條例的組織實施和監(jiān)督執(zhí)行；會同航道主管部門負責本地區(qū)江河流域的規(guī)劃和水利資源開發(fā)利用；負責堤防工程的管理維護，并在各級防汛指揮部統(tǒng)一領導下做好防洪調度工作。

第三條為加強河道堤防管理工作，各地應根據(jù)需要建立健全河道堤防管理機構，歸各級水利部門領導。市區(qū)、城鎮(zhèn)河段的河道堤防管理機構，由當?shù)爻墙ú块T與水利部門共同組建和領導，按江河流域規(guī)劃的要求及市區(qū)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的安排，負責市區(qū)、城鎮(zhèn)范圍內的河道堤防管理和防洪工作。

第四條凡與河道堤防管理工作有關的部門，必須在當?shù)厝嗣裾�府的領導下，密切配合，共同做好河道堤防的管理工作。各級河道堤防主管部門要本著專業(yè)管理和群眾管理相結合的原則，充分依靠群眾，切實管理好河道和堤防。

第五條水利、電力部門在河道建設水利、水電工程時，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮交通、航運、放排、自然生態(tài)和資源保護等方面的實際需要，并應征得有關部門的同意。

第六條任何單位和個人需要在河道、灘地、堤防或護堤地上作業(yè)，事前必須報經(jīng)當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并服從指揮。在河道、灘地內開采砂石土料，應由當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T統(tǒng)一規(guī)劃、管理，與河道整治相結合。

第七條凡在河道、灘地上修建工程設施的，不得影響河道行洪、排澇及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河勢的不良變化，不得妨礙河道水文觀測，不得危及水陸交通安全。在河道、灘地上修建工程設施，必須提出設計方案報經(jīng)當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T和航道主管部門同意后，按下列分級管理權限呈報審批：一、工程設施涉及或影響的范圍在本行政區(qū)域內的，由所在行政區(qū)域的河道堤防主管部門審批；

二、工程設施涉及或影響的范圍跨行政區(qū)域的，由其上一級河道堤防主管部門審批；

三、在本省境內的西江、北江、東江、韓江及珠江三角洲主干河道、灘地上進行建設，由建設單位提出規(guī)劃設計方案，報省水利部門審批；在珠江三角洲各出�？陂T進行灘涂開發(fā)，由開發(fā)利用單位提出規(guī)劃設計方案，報省水利部門轉報水電部流域管理機構審批。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得填堵河道，或在河道、灘地上拋石筑壩和圍墾；不得在堤防或護堤地上修建各類建筑物或其他工程設施。

第八條西江、北江、東江、韓江的主要干堤，堤身只準鋪種草皮，不準種樹。其他江海堤防種植護堤作物，必須嚴格按照省的有關規(guī)定，由河道堤防管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理，任何單位及個人不得擅自墾堤種植。

第九條區(qū)級以上水利部門及其他專業(yè)部門對其管理的堤防工程，應根據(jù)當?shù)厮�情，�?guī)定警戒水位和安全水位（西江、北江、東江、韓江等主要江河干堤的警戒水位和安全水位，應報省河道堤防主管部門審定），建立健全防洪組織和防汛工作制度，落實防洪搶險隊伍和任務，按規(guī)定儲存和更新防汛物資，做好汛期的防洪工作。江海堤防涵閘和攔河閘壩工程的閘門啟閉操作，必須由管理單位指定專人按操作規(guī)程執(zhí)行，其他任何單位和個人不得擅自操作或越權指揮。

第十條堤防兩側應留有護堤地。凡過去已征用、劃定的護堤地，均歸國家所有，由河道堤防主管部門管理。新建堤防和尚未劃定護堤地的堤段，當?shù)厥校ǖ兀�、縣人民政府應按下列規(guī)定劃定護堤地：

一、西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農田的其他江海堤防，均從內、外坡堤腳算起每側三十米至五十米；

二、捍衛(wèi)一萬至五萬畝農田的堤防，從內、外坡堤腳算起每側二十米至三十米；

三、捍衛(wèi)一萬畝以下農田的堤防，由縣（市）人民政府根據(jù)實際需要劃定。未達設計標準的堤防和險段，其護堤地應適當加寬。

第十一條凡利用堤頂作公路的，必須經(jīng)當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意。所用堤段的路面鋪筑和養(yǎng)護、維修，以及因提高防洪標準，需要重新鋪筑路面時所需的物資器材，均由交通部門或使用單位負責。修建跨越堤頂?shù)牡缆�，必須另行填筑坡道，不得挖低堤頂，留下路缺�?/p>

第十二條任何單位確因生產或建設需要破堤修建涵閘、泵站、交通旱閘、埋設管道或興建其他工程設施，應提出工程設計方案，經(jīng)當?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并報上一級河道堤防主管部門批準后，才能動工。報建單位應按批準的工程設計方案施工，按期完工，并報請驗收。如不符合安全要求的，原建單位必須負責加固、改建或堵閉，廢棄的應拆除并回填夯實。

第十三條為保證河道兩岸堤防安全，河道堤防主管部門應會同水運交通部門，根據(jù)堤防及其灘岸的具體情況，在必須限制航速的河段設立限制航速標志。通行的船舶，不得超速行駛。

第十四條凡受江海堤圍直接捍衛(wèi)的農田（包括農民的自留地）和農工商企業(yè)，每年應向河道堤防管理部門交納堤圍防護費。收費標準和辦法由省人民政府規(guī)定。

第十五條對模范執(zhí)行和維護本條例有顯著成績，或在同違法行為作斗爭中有重要貢獻的單位和個人，由各級人民政府或河道堤防主管部門給予表揚和獎勵。

第十六條凡違反本條例，妨礙河道堤防管理者，應根據(jù)不同情況，按下列規(guī)定處理：

一、擅自在河道、灘地、堤防或護堤地上修建工程設施，以及圍墾和違反規(guī)定進行種植者，?quot;誰設障，誰清障"的原則，限期由原建單位或其所有者拆除清理。

二、在河道、灘地上傾倒礦碴、爐碴、煤灰、泥土、磚石、瓦礫、陶瓷碎片、垃圾的，限期由原傾倒單位或個人清除。

三、在河道、灘地上亂挖及亂堆土、砂、石料、煤炭等雜物，或在堤身及護堤地內取土、扒口、挖洞、埋葬、鏟草皮、開溝，或在堤上行駛鐵輪、木輪和重型車輛，以及擅自挖低堤頂通車等，造成堤防及河道護岸工程損毀的，應由造成損毀的單位或個人負責修復，并賠償由此而造成的損失。

四、船舶在限制航速的河段超速行駛，應對船舶負責人和直接責任人予以罰款或行政處分；造成河道兩岸堤防及護岸工程損毀者，還應根據(jù)其損毀程度和應負的責任，令其部分或全部賠償修復工程的費用和所造成的損失。

五、擅自啟閉防洪防潮堤上涵閘的閘門，挪用、盜竊防汛搶險物資器材，損毀防汛站倉、通訊、照明、觀測設備和各種測量標志等防汛管理設施的，應根據(jù)損失程度，令其賠償外，還應根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予罰款、行政處分，直至依法追究刑事責任。上述各項，除令當事人負責拆除、清理、修復（或負責該項費用）和賠償損失外，可以根據(jù)情節(jié)輕重，并處一千元以下的罰款。

第十七條各級河道堤防管理部門及其工作人員，必須模范執(zhí)行本條例。凡違反本條例，玩忽職守，營私舞弊，虛報情況，偽造資料，違章運行，致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的，應給予管理單位負責人和直接責任人行政處分或經(jīng)濟處罰；觸犯刑法構成犯罪者，由司法機關依法追究刑事責任。

第十八條對拒不執(zhí)行本條例，以暴力、威脅方法阻礙河道堤防管理人員依法執(zhí)行職務的，或破壞河道堤防工程設施的，或不服從防洪調度命令造成重大事故的，由公安、司法機關依法處理。

第十九條對違反本條例的當事人須作出責令拆除、清理、修復以及賠償、罰款等處理的，由當?shù)乜h以上河道堤防主管部門決定，并限期執(zhí)行；當事人不服的，可在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由當?shù)乜h以上河道堤防主管部門提請人民法院依法強制執(zhí)行。

第二十條全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關支付的經(jīng)濟賠償或罰款，應從單位的利潤留成、企業(yè)基金、經(jīng)費包干結余等資金中支付，不得攤入生產成本或基本建設投資，不得列入營業(yè)外支出，不得因經(jīng)濟賠償或被罰款而減少上交利潤和應納稅金。對個人的罰款，由個人負擔。

第二十一條違反本條例的罰款，河道堤防主管部門收納后，應定期上交同級人民政府財政部門，安排用于維護河道堤防工程，不得挪作他用。

第二十二條對負有直接責任的單位負責人和當事人，應給予行政處分的，由所在地河道堤防主管部門提出意見，按干部、職工的管理權限，報請縣級以上人民政府批準執(zhí)行。

第二十三條海南行政區(qū)人民政府，各地區(qū)行政公署、自治州人民政府和各市、縣、自治縣人民政府可根據(jù)本條例規(guī)定，制定本地區(qū)河道堤防管理實施細則，報上一級人民政府備案。

第二十四條本條例自公布之日起施行。過去省頒發(fā)的有關條例、規(guī)定，凡與本條例相抵觸的，一律以本條例為準。省有關部門應對以前頒發(fā)的管理規(guī)定加以清理，并報請原發(fā)布機關宣布廢止或加以修訂。

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