淺談治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂之心得體會

淺談治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂之心得體會

近年來，隨著市場競爭的加劇，商業(yè)賄賂的存在及其蔓延，不僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙了公平競爭，增加了交易成本，而且毒化了社會風氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為影響經(jīng)濟社會正常運行的一大“公害”。醫(yī)藥與人民群眾生活密切相關，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)藥購銷中存在的問題相當嚴重，已引起了社會廣泛關注。醫(yī)藥商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式多種多樣，敗壞了黨風、政風和社會風氣，已經(jīng)成為社會發(fā)展的一個突出問題和滋生腐敗的重要因素。

醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的問題在一些地區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依然存在，且表現(xiàn)形式多樣、手段隱蔽、危害嚴重，主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機構(gòu)推銷高價藥品和醫(yī)療器械；二是一些醫(yī)務人員為獲得回扣，濫用高價藥品和耗材；三是一些醫(yī)務人員利用職權，成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經(jīng)濟犯罪。醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，既有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的原因，也有醫(yī)療機構(gòu)和部分醫(yī)務人員追求經(jīng)濟利益的原因。但其惡果是通過醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員把負擔轉(zhuǎn)嫁到了患者身上。如果醫(yī)療機構(gòu)和工作人員都能夠抵制醫(yī)藥購銷中商業(yè)賄賂，行賄就失去了生存的條件。對此，全省衛(wèi)生系統(tǒng)必須從政治和全局性高度，從維護人民群眾利益和維護醫(yī)學圣潔出發(fā)，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，全面落實中央關于反腐倡廉的各項部署，增強做好治理商業(yè)賄賂專項工作的主動性和自覺性，把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為廉政建設的重要內(nèi)容，堅決打擊醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為，樹立衛(wèi)生行業(yè)的良好形象，夯實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)生存與發(fā)展的基礎，更好地為廣大人民群眾服務。

治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規(guī)，結(jié)合我省衛(wèi)生系統(tǒng)的實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理。一是要堅決糾正醫(yī)藥購銷領域中違反職業(yè)道德和市場法則的商業(yè)賄賂行為，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識；二是要依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂案件，堅決遏

制醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭；三是要針對存在的問題，通過健全制度，完善管理，建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。

我們充分認識治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性；要明確目標要求，嚴格把握政策，確保專項治理工作廣泛深入開展；要緊密結(jié)合實際，采取有效措施，切實抓好專項治理工作；要加強領導，落實責任，確保專項治理工作順利開展。治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作是一項艱巨和復雜的工作，我們對可能出現(xiàn)的情況要有思想上、工作上的充分準備，周密考慮，精心組織，認真調(diào)查研究，摸清本地區(qū)、本單位醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，掌握易于發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)和重點崗位，有針對性地采取措施，綜合運用教育、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，堅決治理醫(yī)藥購銷領域的各種商業(yè)賄賂問題，既要糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的商業(yè)賄賂行為，又要依法依紀嚴厲查處受賄大案要案，探索建立治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的根本目的是規(guī)范醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務秩序，解決損害群眾利益的突出問題，促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。要嚴格掌握政策，正確區(qū)分正常商業(yè)交往與商業(yè)賄賂的政策界限，正確區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，正確處理開展專項治理與做好日常醫(yī)療服務的關系，既要有效治理醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂，又要維護醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員的穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務秩序。

作為一名醫(yī)務工作者，我認為可以從以下幾方面對治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂進行思考：

1、加強宣傳教育，端正社會對醫(yī)藥商業(yè)賄賂行為的認識。由于當前醫(yī)藥商業(yè)賄賂盛行，醫(yī)藥回扣成為了一種潛規(guī)則，社會公眾在認識上比較模糊，對回扣造成的社會危害往往不以為然。為此我們首先要充分利用新聞輿論的引導作用，廣泛宣傳商業(yè)賄賂的巨大危害，端正社會公眾對醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂問題的認識。并且加大法律教育的力度，在全社會范圍內(nèi)進行反對商業(yè)賄賂的普法教育，鼓勵大家在法律的范圍內(nèi)與商業(yè)賄賂行為作堅決斗爭。其次要高度重視新聞輿論的監(jiān)督作用，及時對查處的商業(yè)賄賂包括醫(yī)藥購銷領域的違法行為進行曝光，通過查處一大批案件來教育和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，使人們不再屈從于潛規(guī)則的束縛，從而樹立法制的信心。

2、規(guī)范醫(yī)藥購銷的市場秩序和競爭環(huán)境，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制。商業(yè)賄賂的本質(zhì)是不正當競爭。治理商業(yè)賄賂要與建立規(guī)范的市場環(huán)境和良性的競爭秩序結(jié)合。為此我們要進一步加快對醫(yī)藥行業(yè)的改革，改革現(xiàn)有的不合理的醫(yī)療衛(wèi)生體制。在合理的范圍內(nèi)，盡可能引入競爭機制，鏟除商業(yè)賄賂孳生的土壤。增強醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)的透明度，對社會關注事項的標準、條件以及辦理程序進行公開，減少“暗箱操作”的發(fā)生。

3、建立健全反商業(yè)賄賂法律體系，進一步完善法律制度。商業(yè)賄賂之所以在我國泛濫，相關立法的缺陷應該是一個重要原因。當前，我們有必要對世界有關國家反腐敗法律體系進行研究借鑒，制定一部統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。通過制定或完善相關法律，對商業(yè)賄賂行為進行全面有效的規(guī)制。

4、改革執(zhí)法體制，加強執(zhí)法力度。首先要改革目前的執(zhí)法體制。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，諸多行業(yè)的主管部門都有權查處商業(yè)賄賂行為，相關權力部門的職能重疊，執(zhí)法尺度不一，缺乏協(xié)調(diào)機制，很容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，要改革目前的執(zhí)法體制，應該明確查處打擊商業(yè)賄賂行為的主管機關，并由該主管機關對商業(yè)賄賂行為專門管理，統(tǒng)一執(zhí)法。醫(yī)藥購銷領域也一樣，將由專門的機關統(tǒng)一集中的打擊發(fā)生在醫(yī)藥購銷領域的各種商業(yè)賄賂行為。同時要大力加強商業(yè)賄賂行為的打擊力度，對涉及醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的有關人員，無論牽涉到什么人都要一查到底，嚴厲打擊。各級執(zhí)法機關要切實落實相關法律的規(guī)定，對收受醫(yī)藥回扣，各種手續(xù)費的有關人員要依法處理，決不手軟。不能因為涉及到醫(yī)療機構(gòu)的主要負責人，業(yè)務骨干或者涉案醫(yī)務人員的人數(shù)過多而不敢放手查處。只有加強懲治的力度，對違法行為的制約作用和震懾作用才能顯現(xiàn)。只有強硬的堅決打擊，才能使法律規(guī)定不至于打折扣，法律的要求才能得到實現(xiàn)。只有這樣才能從根本扭轉(zhuǎn)當前醫(yī)藥購銷領域回扣盛行的局面，建立良好的市場秩序和競爭環(huán)境。

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治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的心得體會

（雄少）

治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府反腐倡廉的一項重要任務。我多次學習了黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和我局有關治理商業(yè)賄賂專項工作的文件精神，同時，通過組織觀看電教片及治理商業(yè)賄賂專題圖片展等方式進行警示教育。自己也通過業(yè)余時間，認真學習了相關的法律法規(guī)及和我局關于治賄工作的要求。通過學習，使我深刻認識到治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，強化了自己廉潔奉公、依法行政的意識，筑牢了自己拒腐防變的思想防線。下面談談我對治理商業(yè)賄賂的一些心得體會：

我認為，商業(yè)賄賂有三大危害性：

一是商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序。目前，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一些行業(yè)運行的“潛規(guī)則”，市場主體之間正常的比質(zhì)量、比價格的合理競爭扭曲為比回扣、比私下所得“好處”的非法競爭，破壞了公平交易市場經(jīng)濟秩序。為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大，造成了惡性循環(huán)。

二是商業(yè)賄賂增加了交易成本，損害了廣大醫(yī)藥消費者和經(jīng)營者的合法權益。商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使得商品在流通環(huán)節(jié)增加額外支出，加大了企業(yè)經(jīng)營的成本，直接損害了企業(yè)的經(jīng)濟利益。

而商業(yè)賄賂最終直接損害的是廣大消費者的合法利益，發(fā)生商業(yè)賄賂行為以后的高價、高額的費用，最終還是由消費者來承擔。例如，產(chǎn)生看病難、看病貴的一個重要原因就是一些醫(yī)療費用和藥品價格的虛高，而導致醫(yī)療費用和藥品價格虛高，很大程度上就是部分費用被用來支付高額回扣，商業(yè)賄賂造成的后果就轉(zhuǎn)嫁到患者的身上。

三是商業(yè)賄賂是滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟犯罪的溫床。隨著商業(yè)賄賂漸成氣候，經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。在我國已查處的領導干部受賄犯罪案件和經(jīng)濟犯罪案件中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。在我們醫(yī)藥行業(yè)里也存在不少這樣的案例，例如，新會區(qū)的人民醫(yī)院收受回扣案，國家局醫(yī)療器械司、注冊司官員受賄案等。因此，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為經(jīng)濟領域犯罪的一個突出問題，如果不能有效治理商業(yè)賄賂，極有可能斷送改革開發(fā)的成果，影響現(xiàn)代化的進程。

如何才能做好治理商業(yè)賄賂專項工作？用胡錦濤總書記的話來說就是要“正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關系，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關系，正確處理履行自身職責和發(fā)揮好其他部門作用的關系，既要堅決懲治腐敗又要有效預防腐敗，既要堅決糾正不正之風又要重視解決苗頭性、傾向性問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作�！�

結(jié)合本系統(tǒng)的實際，我們應該堅決貫徹中央、省、市的有關

決定，大力加強警示教育，繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營行為，切實堵塞監(jiān)管漏洞。通過嚴厲查處商業(yè)賄賂案件，嚴懲違法亂紀行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭；通過完善法律法規(guī)和制度，建立健全監(jiān)督制約機制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件；通過開展專項治理，營造藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營領域公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，樹立科學監(jiān)管理念，提高監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和監(jiān)管水平。

今后，我將牢筑拒腐防變的思想防線，牢記全心全意為人民服務的宗旨，以理以法約束自己。

一是繼續(xù)正確處理好監(jiān)督與服務的關系。衛(wèi)生監(jiān)督工作是國家賦予的公共管理權力，在認識的高度上，要有立黨為公、執(zhí)政為民的思想；在實際工作中，要有服務社會、服務大眾的意識。按照胡錦濤總書記提倡的“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”指導各項衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。衛(wèi)生監(jiān)督工作要權為民所用，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設服務。在執(zhí)法監(jiān)督方式、方法上要有嚴格的規(guī)范，打造一支“行為規(guī)范、機制健全、方式文明、廉潔公正”的執(zhí)法隊伍，真正樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。

二是加強廉潔從政自我教育，筑牢反腐防變思想防線。積極參加局組織的各項黨性黨風和廉政教育。加強思想作風建設，按照共產(chǎn)黨員先進性要求嚴格要求自己。廉潔自律，在是非面前經(jīng)得住考驗。嚴防玩忽職守、亂罰款執(zhí)法犯法情況發(fā)生。

三是進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。認真貫徹黨和政

府的方針政策，勤政為民；公開辦事程序，循章辦事，做到“親善、方便、快捷”。

四是正確處理好行政處罰和行政指導的關系。實施行政處罰，糾正違法行為，堅持與教育相結(jié)合原則，加強對被監(jiān)督單位的技術指導，服務企業(yè)。

五是建立嚴格的執(zhí)法程序和行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，特別是要通過建立健全執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法稽查，樹立“有權就有責，責權不可分”的責權一致觀念，以制度管人管事，做到公開、公正、透明，各項工作程序化、規(guī)范化。

二○○六年十一月二十日

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