新疆地稅201*年稅收政策法規(guī)工作要點(diǎn)(法便函[201*]2號)

新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局政策法規(guī)處關(guān)于印發(fā)201*年稅收政策法規(guī)工作要點(diǎn)的通知

法便函[201*]2號

伊犁哈薩克自治州地方稅務(wù)局，各地、州、市地方稅務(wù)局，自治區(qū)地方稅務(wù)局稽查局：

根據(jù)全區(qū)地稅系統(tǒng)201*年稅務(wù)工作會(huì)議精神和國家稅務(wù)總局《201*年稅收政策法規(guī)工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局政策法規(guī)工作實(shí)際，我處研究制定了自治區(qū)地稅系統(tǒng)《201*年稅收政策法規(guī)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)情況，制定細(xì)化方案，抓好貫徹落實(shí)。

二一二年二月十日

201*年稅收政策法規(guī)工作要點(diǎn)

一、貫徹落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議和201*年全區(qū)地稅系統(tǒng)稅務(wù)工作會(huì)議精神，明確依法行政工作任務(wù)。

（一）認(rèn)真落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議和201*年全區(qū)地稅系統(tǒng)稅務(wù)工作會(huì)議確定的關(guān)于依法行政工作任務(wù)，牢牢把握區(qū)局黨組提出的“依法行政、變革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”的工作主線，加強(qiáng)對依法行政工作的總體指導(dǎo)，積極推進(jìn)我區(qū)地稅系統(tǒng)依法行政工作。

（二）根據(jù)國家稅務(wù)總局即將下發(fā)的《“十二五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃（201*-201*）》，結(jié)合我區(qū)地稅工作實(shí)際，制定下發(fā)我區(qū)地稅系統(tǒng)《“十二五”時(shí)期推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)的分解和組織實(shí)施工作，明確工作任務(wù)，確定年度工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作。

（三）根據(jù)國家稅務(wù)總局即將下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作考核的意見》和《關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案（試行）》，積極開展我區(qū)地稅系統(tǒng)實(shí)施依法行政考核工作的調(diào)研，確定考核的內(nèi)容、范圍和考核的形式，逐步建立和完善依法行政考核工作制度和依法行政示范單位創(chuàng)建工作制度。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的管理

（一）加強(qiáng)對區(qū)局機(jī)關(guān)自行制定或與其他部門聯(lián)合制定的各類稅收規(guī)范性文件的合法性審查力度，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件的制發(fā)程序，從源頭上防止稅收規(guī)范性文件的違法違規(guī)制定。

（二）加強(qiáng)對各級地稅機(jī)關(guān)上報(bào)備案的稅收規(guī)范性文件的審查力度，按照“有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾”的工作要求，對201*年各地州市地稅局上報(bào)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行集中審查；定期審查下級稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)備的各類規(guī)范性文件，切實(shí)提高審查工作質(zhì)量。

（三）按照國家稅務(wù)總局和自治區(qū)人民政府的工作要求，繼續(xù)做好規(guī)章及稅收規(guī)范性文件的清理工作，部署指導(dǎo)各地州市級以下地稅機(jī)關(guān)開展稅收規(guī)范性文件清理工作。

（四）繼續(xù)做好各類法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的意見征求工作。對國家稅務(wù)總局、自治區(qū)人民政府以及其他職能部門轉(zhuǎn)辦的各類法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的征求意見稿，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，依法提出合理的意見和建議。

三、認(rèn)真辦理各類稅務(wù)案件

（一）加強(qiáng)重大稅務(wù)案件的審理工作。

1．根據(jù)國家稅務(wù)總局和區(qū)局關(guān)于重大稅務(wù)案件審理的工作要求，認(rèn)真開展重大稅務(wù)案件審理工作，調(diào)整和簡化審理程序，發(fā)揮重大案件審理工作的政策審核和把關(guān)作用，全面做好區(qū)局機(jī)關(guān)的重大案件審理工作。

2．根據(jù)國家稅務(wù)總局全面修訂即將下發(fā)的《重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步修改和完善我區(qū)地稅系統(tǒng)的《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》和區(qū)局機(jī)關(guān)重大案件審理工作制度，引導(dǎo)地稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理工作邁向新階段。

3．認(rèn)真總結(jié)各地州市地稅局開展重大稅務(wù)案件審理工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高各級地稅機(jī)關(guān)重大案件審理質(zhì)量，指導(dǎo)和推動(dòng)全系統(tǒng)重大案件審理工作有序進(jìn)行。

（二）依法辦理稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件。

1．認(rèn)真辦理區(qū)局機(jī)關(guān)依法受理的各類稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件，暢通行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道，穩(wěn)妥處理各類復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件，努力做到案件處理的政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和法律效果相統(tǒng)一，將各類涉稅爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，提升復(fù)議工作的公信力和執(zhí)行力。同時(shí)進(jìn)一步研究和發(fā)揮行政復(fù)議和解、調(diào)解的積極作用，有效化解涉稅爭議，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境。

2．加大對各級地稅機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展典型案例交流，提高各級地稅機(jī)關(guān)辦理復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件的質(zhì)量和水平，平抑各類稅收爭議，做到案結(jié)事了。

四、加強(qiáng)行政強(qiáng)制法的貫徹落實(shí)和教育培訓(xùn)工作

（一）《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》已于201*年1月1日生效實(shí)施。為更好地貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，使基層一線稅務(wù)干部在執(zhí)法過程中正確的處理好行政強(qiáng)制法與征管法的銜接問題，我處將與政治部聯(lián)合組織行政強(qiáng)制法培訓(xùn)班3-5期，重點(diǎn)加強(qiáng)《行政強(qiáng)制法》相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。

（二）在做好行政強(qiáng)制法的貫徹落實(shí)的同時(shí)，匯總研究行政強(qiáng)制法實(shí)施后給基層稅收執(zhí)法帶來的問題，及時(shí)上報(bào)總局，明確行政強(qiáng)制法與稅收征管法等相關(guān)法律法規(guī)相銜接和適用的若干問題。

五、繼續(xù)做好稅收資料調(diào)查工作

（一）根據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收調(diào)查工作的要求，認(rèn)真做好我區(qū)地稅系統(tǒng)201*年度的稅收調(diào)查工作，研究部署調(diào)查內(nèi)容，合理安排調(diào)查進(jìn)度，并按時(shí)上報(bào)分析報(bào)告和工作總結(jié)。

（二）認(rèn)真做好稅收資料調(diào)查的匯審工作，加強(qiáng)對各地州的稅收資料調(diào)查工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，年底認(rèn)真總結(jié)稅收資料調(diào)查工作開展情況并在全系統(tǒng)進(jìn)行考核評比，不斷提高稅收資料調(diào)查工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對201*年稅收資料調(diào)查數(shù)據(jù)分析研究。在確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，利用稅收調(diào)查中獲取的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)務(wù)信息，結(jié)合新疆地稅稅源管理的實(shí)際和工作需要，開展多層次的深入研究，撰寫研究報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和國家稅務(wù)總局政策研究提供參考依據(jù)。

六、認(rèn)真做好“六五”普法和依法行政工作

（一）認(rèn)真落實(shí)區(qū)局制定下發(fā)的“六五”普法及依法行政工作規(guī)劃。按照國家稅務(wù)總局和自治區(qū)人民政府對“六五”普法和依法行政工作的具體要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真做好我區(qū)地稅系統(tǒng)的“六五”普法及依法行政工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳。充分利用稅法宣傳月、“12.4”法制宣傳日和“法治六進(jìn)”活動(dòng)，把日常宣傳同集中宣傳相結(jié)合，把一般法律與稅收法律宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳范圍，豐富宣傳內(nèi)容，不斷提高納稅人的稅法遵從度，努力營造“人人學(xué)稅法、人人懂稅法”的宣傳氛圍，增強(qiáng)法制宣傳教育的影響力。

七、組織開展規(guī)范行政裁量權(quán)的調(diào)研

根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一要求，對我區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)行政裁量權(quán)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合部分地州局的試點(diǎn)情況，逐步研究制定我區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)行政裁量權(quán)工作制度，統(tǒng)一稅務(wù)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰行為。

八、繼續(xù)做好涉稅反補(bǔ)貼應(yīng)對工作

（一）根據(jù)國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司和商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局《關(guān)于進(jìn)一步做好涉稅反補(bǔ)貼應(yīng)對工作有關(guān)意見的函》的要求，配合國家稅務(wù)總局和有關(guān)部門繼續(xù)做好多、雙邊框架下涉稅主訴、被訴案件的應(yīng)對工作，指導(dǎo)我區(qū)各級地稅機(jī)關(guān)配合本地商務(wù)部門做好涉稅調(diào)查的銜接工作，切實(shí)維護(hù)國家的稅收權(quán)益。

（二）根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于涉稅反補(bǔ)貼應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的意見》，逐步建立和完善應(yīng)對具體涉稅反補(bǔ)貼案件調(diào)查的工作規(guī)程，明確組織協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、工作流程、紀(jì)律要求，為涉稅反補(bǔ)貼應(yīng)對案件調(diào)查的順暢運(yùn)行提供制度保障。

（三）對各地、州、市地稅局涉稅反補(bǔ)貼應(yīng)對工作開展摸底調(diào)查，通過大力宣傳，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部涉稅反補(bǔ)貼應(yīng)對工作的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極做好具體案件應(yīng)對工作準(zhǔn)備。

九、認(rèn)真做好稅收科研工作

（一）根據(jù)國家稅務(wù)總局稅收科研所對稅收科研工作的安排，結(jié)合我區(qū)地稅工作實(shí)際，確定201*年自治區(qū)地稅系統(tǒng)稅收科研課題范圍，由各地州市地稅局申領(lǐng)承接科研課題，調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部參與稅收科研工作的積極性。

（二）根據(jù)國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司和稅收科學(xué)研究所下發(fā)的稅收科研課題，積極承接1至2個(gè)稅收科研課題，組成課題組認(rèn)真開展調(diào)查研究，并按時(shí)向國家稅務(wù)總局提交科研成果及研究報(bào)告。

（三）組織開展多種形式的稅收科研論證，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)研究資源，提升研究課題的理論高度，促進(jìn)稅收科研理論與實(shí)際工作的相互結(jié)合，提高科研成果的應(yīng)用率。

十、認(rèn)真做好國際稅收研究會(huì)工作（一）與自治區(qū)國稅局溝通協(xié)調(diào)，做好新疆國際稅收研究會(huì)的換屆工作。（二）根據(jù)中國國際稅收研究會(huì)201*年的工作安排，結(jié)合我區(qū)國際稅收研究會(huì)的工作情況，認(rèn)真做好國際稅收研究會(huì)的課題調(diào)研和交流，以及稅收科研論文的評選和通報(bào)工作。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與配合

201*年，將進(jìn)一步加強(qiáng)同自治區(qū)人大、自治區(qū)人民政府法制辦、自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及自治區(qū)各級法院、檢察院等相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，搞好各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)與配合。

擴(kuò)展閱讀：新疆地稅全區(qū)地稅系統(tǒng)201*年國際稅收工作要點(diǎn)(營便函[201*]1號)

新疆維吾爾族自治區(qū)地方稅務(wù)局營業(yè)稅處

關(guān)于印發(fā)《全區(qū)地稅系統(tǒng)201*年國際稅收工作要點(diǎn)》的通知

營便函[201*]1號

伊犁哈薩克自治州地方稅務(wù)局，各地、州、市地方稅務(wù)局：

根據(jù)《國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司關(guān)于下發(fā)201*年度國際稅收工作要點(diǎn)的通知》精神，結(jié)合全區(qū)地稅系統(tǒng)國際稅收工作實(shí)際，現(xiàn)制定印發(fā)《全區(qū)地稅系統(tǒng)201*年度國際稅收工作要點(diǎn)》，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二一二年三月十四日

全區(qū)地稅系統(tǒng)201*年國際稅收工作要點(diǎn)

201*年，全區(qū)地稅系統(tǒng)國際稅收工作以自治區(qū)財(cái)稅工作會(huì)議和全區(qū)地方稅務(wù)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以“八個(gè)堅(jiān)持”為工作導(dǎo)向，牢固樹立“人民稅務(wù)為人民”的治稅宗旨，圍繞稅收中心任務(wù)，以維護(hù)國家稅收主權(quán)為目標(biāo)，強(qiáng)化國際稅收管理，加強(qiáng)政策研究，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)水平，圓滿完成各項(xiàng)國際稅收工作任務(wù)。

一、貫徹落實(shí)國際國內(nèi)稅收法律制度

認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局即將出臺(tái)的《加強(qiáng)國際稅收管理體系建設(shè)的意見》。梳理并貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收協(xié)定、非居民和“走出去”企業(yè)稅收政策與管理的規(guī)定、制度。積極開展稅收征管法、營業(yè)稅暫行條例及其他地方各稅是否存在重復(fù)征稅和反避稅情況的調(diào)研，為國家稅務(wù)總局進(jìn)一步完善與相關(guān)法律相適應(yīng)和配套的非居民稅收政策和管理規(guī)范，提出積極的意見和建議。

二、認(rèn)真開展反避稅工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)國家稅務(wù)總局即將出臺(tái)的《特別納稅調(diào)整內(nèi)部工作規(guī)程（試行）》和《特別納稅調(diào)整重大案件會(huì)審工作規(guī)程（試行）》，加強(qiáng)同期資料管理、關(guān)聯(lián)申報(bào)等反避稅基礎(chǔ)工作，推行案件專家會(huì)審制度。進(jìn)一步完善反避稅綜合考核指標(biāo)體系，將監(jiān)控跨國公司利潤水平作為反避稅工作重點(diǎn)。結(jié)合調(diào)查和雙邊磋商案件，加強(qiáng)定量經(jīng)濟(jì)分析方法研究，在無形資產(chǎn)和股權(quán)評估領(lǐng)域推廣應(yīng)用“收益法”。做好總局確定的行業(yè)聯(lián)查和集團(tuán)聯(lián)查落實(shí)工作。著重抓好受控外國企業(yè)管理和一般反避稅等新措施實(shí)施情況的調(diào)研，完善相關(guān)規(guī)定。

三、加大非居民稅收管理力度

規(guī)范跨境納稅人投資、經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)類所得的稅源監(jiān)控。加強(qiáng)非居民稅收分類管理，積極研究跨境稅源分布規(guī)律，識(shí)別并及時(shí)控制跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)國家稅務(wù)總局即將出臺(tái)的非居民政策和管理指南以及分類指引，非居民合伙人從企業(yè)取得收入稅收政策，關(guān)于間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)充規(guī)定，非居民取得保險(xiǎn)收入、銷售收入稅收政策，國際運(yùn)輸、外派勞務(wù)、特許權(quán)使用費(fèi)管理等方面的規(guī)定。加大非居民典型案例查處力度，特別是對非居民承包工程和提供勞務(wù)、非居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、取得股息所得開展深入檢查，防范稅收流失。與國稅、外匯管理、外匯指定銀行建立服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付《稅務(wù)證明》的信息比對和相互核查制度。

四、做好稅收協(xié)定執(zhí)行工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)國家稅務(wù)總局即將完善和規(guī)范的稅收協(xié)定中常設(shè)機(jī)構(gòu)、受益所有人、財(cái)產(chǎn)收益、相互協(xié)商程序等方面的規(guī)定。加強(qiáng)稅收協(xié)定的執(zhí)行和優(yōu)惠待遇的落實(shí)，優(yōu)化納稅服務(wù)。完善稅收協(xié)定執(zhí)行工作的審批、備案、檢查和統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對非居民享受協(xié)定待遇的監(jiān)管，防范套取協(xié)定優(yōu)惠或?yàn)E用協(xié)定等避稅行為。

五、做好“走出去”稅收服務(wù)與管理工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)國家稅務(wù)總局即將出臺(tái)的企業(yè)境外所得的確認(rèn)和征稅、境外稅收抵免、境外投資等“走出去”企業(yè)的具體管理措施和制度。全面掌握我區(qū)居民企業(yè)及個(gè)人境外投資經(jīng)營、承包工程提供勞務(wù)取得所得和納稅等情況，建立“走出去”企業(yè)和個(gè)人的涉稅檔案。支持實(shí)施文化“走出去”工程，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的稅收政策宣傳和服務(wù)，充分利用各種交流和合作平臺(tái)，幫助我區(qū)境外投資企業(yè)和個(gè)人了解投資國稅收制度，避免雙重征稅。加強(qiáng)中國居民身份證明開具工作，幫助我區(qū)居民企業(yè)和個(gè)人在境外及時(shí)享受協(xié)定待遇。對我區(qū)居民境外投資活動(dòng)中遇到的涉稅糾紛，積極上報(bào)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)，以尋求通過稅收協(xié)定框架內(nèi)的稅務(wù)主管當(dāng)局間相互協(xié)商機(jī)制，積極處理和解決。

六、加強(qiáng)國際稅收征管協(xié)作

加強(qiáng)稅收情報(bào)交換工作，研究推動(dòng)利用情報(bào)交換加強(qiáng)我區(qū)國際稅收管理，打擊跨境逃避稅，并以點(diǎn)帶面，將案件線索輻射整個(gè)相關(guān)行業(yè)，提升專項(xiàng)情報(bào)的使用價(jià)值，特別是在日常的稅收征管中，要充分認(rèn)識(shí)到稅收情報(bào)交換在防止納稅人逃避稅收方面的作用，提高對情報(bào)的增值利用。

七、繼續(xù)做好我區(qū)外商投資企業(yè)的稅收征管

認(rèn)真做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作，掌握外商投資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、納稅等基本情況。積極落實(shí)《國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)工商合作實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享的通知》（國稅發(fā)〔201*〕126號）精神，與工商部門建立信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享。積極探索與銀行、海關(guān)、商務(wù)和外匯管理等部門在企業(yè)資金帳戶、股權(quán)交易等方面的信息共享機(jī)制。

八、加強(qiáng)部門間國際稅收管理協(xié)作。

積極主動(dòng)的與發(fā)改委、國稅、工商、商務(wù)、外管、人社等部門建立加強(qiáng)國際稅收管理的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，通過部門間的信息交換，全面掌握我區(qū)引進(jìn)外資、對外投資、非居民承包工程提供勞務(wù)、外國人就業(yè)等情況。

九、開展國際稅收管理事項(xiàng)的調(diào)研。

結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢變化和我區(qū)跨越式發(fā)展的要求，針對非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、非居民個(gè)人提供勞務(wù)、居民企業(yè)境外投資等內(nèi)容，積極開展調(diào)研，提出加強(qiáng)管理和促進(jìn)發(fā)展的政策建議和征管措施。

十、加強(qiáng)國際稅收干部隊(duì)伍建設(shè)

開展以反避稅、非居民稅收、稅收協(xié)定和征管協(xié)作為主要內(nèi)容的全區(qū)地稅系統(tǒng)國際稅收管理工作人員參加的專業(yè)培訓(xùn)，普及和提高各地主管領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員的國際稅收基礎(chǔ)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。推進(jìn)全區(qū)地稅系統(tǒng)國際稅收人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地選拔和培養(yǎng)一批反避稅和國際稅務(wù)專業(yè)人才，進(jìn)一步提高全區(qū)地說系統(tǒng)國際稅收管理水平。

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