小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案
小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案
小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案(Smallpropertyrightroomcleaningupimprovementplan;Cleanhousepropertyrenovationprogram)。
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小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案定義
小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案[1],也叫小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案,是國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤在201*年9月27日國土資源部召開12336國土資源違法舉報(bào)工作座談(培訓(xùn))會(huì)后接受采訪時(shí)表示的、近期出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房問題的處理方案。但他并未透露該方案的具體內(nèi)容。
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小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案所處狀態(tài)
國務(wù)院正征求意見有報(bào)道稱,國土部等十四個(gè)部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。李建勤證實(shí),方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,國務(wù)院正在向相關(guān)部門征求意見,但對(duì)方案公布時(shí)間表問題,李建勤只表示,或?qū)?huì)很快公布,但公布時(shí)間并未明確。記者了解到,就在兩周前,相關(guān)部門也已經(jīng)結(jié)束了全國多地小產(chǎn)權(quán)房調(diào)研活動(dòng),這其中包括山東濟(jì)南、河南鄭州以及江蘇南京等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴(yán)重的城市進(jìn)行了調(diào)研并了解點(diǎn)上的情況,調(diào)研部門業(yè)已形成調(diào)研結(jié)果,將為小產(chǎn)權(quán)房的處理提供借鑒。“一刀切可能性不大”
小產(chǎn)權(quán)房是拆是留,在學(xué)界也有截然不同的觀點(diǎn)。27日,有參與小產(chǎn)權(quán)房課題研究的國土部人士預(yù)計(jì),解決小產(chǎn)權(quán)房問題,采取“一刀切”的可能性不大。
李建勤曾在201*年5月國土部舉行的發(fā)布會(huì)上表示,對(duì)于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題,將采取“一案一處理”的方式。國土資源部部長(zhǎng)徐紹史在是年“兩會(huì)”期間接受本報(bào)采訪時(shí)稱,小產(chǎn)權(quán)房摸底調(diào)查工作將在一年左右得出結(jié)果。此后,針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的不同情況將出臺(tái)清理政策。編輯本段
小產(chǎn)權(quán)房問題、現(xiàn)狀及原因分析
針對(duì)北京小產(chǎn)權(quán)房問題,李建勤介紹說,北京市的違法線索多分布在新農(nóng)村建設(shè)中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權(quán)房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中,河北省以2575個(gè)位居榜首,山東以2296個(gè)位居第二,北京以976個(gè)排名第6位!霰本┡欣
尚未銷售的拆除賣出的等候處理本市在整治和處理小產(chǎn)權(quán)房過程中,一個(gè)可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后,市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點(diǎn)處理意見。這四點(diǎn)處理意見為:一是對(duì)違法建設(shè)立即叫停,責(zé)令開發(fā)商停止對(duì)外銷售,并采取停電停水措施;二是對(duì)尚未銷售的和201*年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除,并拆除所有圈建的圍墻;對(duì)201*年12月30日以前銷售的已建成房屋,待全國小產(chǎn)權(quán)方處理政策出臺(tái)后一并處理;三是對(duì)已劃分地塊對(duì)外出租土地待建的,責(zé)令退還土地;四是分清責(zé)任,依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關(guān)人員的責(zé)任。但更多的情況是,面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房,國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到,我國各地國土部門均設(shè)立有執(zhí)法人員,對(duì)土地違法的查處目前主要有三種形式,分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報(bào)。但存在的問題是,發(fā)現(xiàn)問題容易,執(zhí)法效力較低。“我們沒有執(zhí)法權(quán)!蓖ㄖ輫练志謭(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說!鏊街
洛陽全國首設(shè)國土公安
針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房頑疾,個(gè)別城市其實(shí)已經(jīng)在嘗試“開刀問診”,并且取得了不錯(cuò)成效。早在201*年10月,洛陽市公安局國土資源警察支隊(duì)在市國土資源局正式揭牌成立,成為我國第一支國土資源警察支隊(duì)。洛陽市公安局在《關(guān)于規(guī)范和明確國土資源警察支隊(duì)職責(zé)權(quán)限的通知》中明確規(guī)定,國土資源警察支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)各縣(市)國土資源部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。
201*年6月,南京市公安局在市國土資源局設(shè)立聯(lián)絡(luò)室,掛牌為南京市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)駐市國土資源局公安辦公室。此舉實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機(jī)銜接,有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為!龀梢蜥屢
小產(chǎn)權(quán)房如何形成?記者從國土部門了解到,小產(chǎn)權(quán)房形成,在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。具體而言,農(nóng)民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購買的形式,獲得農(nóng)村土地上的住房,就相當(dāng)于侵占了農(nóng)民的權(quán)利。隨著城市房?jī)r(jià)的畸形高漲,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞,違規(guī)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房,不少城市人因其價(jià)格低廉,明知沒有產(chǎn)權(quán)保障,也毅然涉險(xiǎn)買房。
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小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治方案提交國務(wù)院
201*年04月02日22:5621世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道紀(jì)睿坤我要評(píng)論(575)字號(hào):T|T
背負(fù)多年“非法身份”的小產(chǎn)權(quán)房,命運(yùn)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。
3月29日,本報(bào)記者從國土部知情人士處獲悉,“由國土部牽頭、14個(gè)部委參與研究制定的小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案此前已上報(bào)給國務(wù)院!备鶕(jù)國土部初步的清理思路,原則是分類、分步驟推進(jìn)。其中,侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房,尚未銷售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房,有望列入清理范圍。但具體銷售和建設(shè)的時(shí)間點(diǎn)、何時(shí)正式展開清理,尚待最后方案出臺(tái)才能敲定!皣鴦(wù)院就清理整治方案,征求了各部委的意見,目前來看各部委尚未達(dá)成共識(shí),還需重新試點(diǎn)研究!鄙鲜鲋槿耸窟M(jìn)一步介紹,“其中,分歧最大主要是已售、已住的小產(chǎn)權(quán)房如何清理的問題!
浙江大學(xué)土地管理學(xué)院教授楊磷杰表示,小產(chǎn)權(quán)房爭(zhēng)議的核心是土地升值收益的合理分配。
國土部知情人士介紹,該部正在啟動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作,擬在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善整治方案,繼而啟動(dòng)全面清理。同時(shí),年底即將完成的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù),將成為未來小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。
或清理未售及新建
小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè),并向集體經(jīng)濟(jì)組織之外成員銷售的住房。據(jù)國土部不完全統(tǒng)計(jì),201*年以前,全國小產(chǎn)權(quán)房的面積累計(jì)高達(dá)66億平方米。另據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù),1995年-201*年,全國小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計(jì)達(dá)7.6億平方米,相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。小產(chǎn)權(quán)房在深圳、北京等房?jī)r(jià)較高城市持續(xù)熱銷局面,最多的已達(dá)到房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售總量的1/5;谛‘a(chǎn)權(quán)房數(shù)量龐大、牽扯多方利益,上述國土部知情人士介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理的一個(gè)原則是:區(qū)別對(duì)待、分類處置。
他介紹,在國土部初步的清理思路中,違法建筑、有嚴(yán)重質(zhì)量問題、侵占耕地、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理,并追究開發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任;并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請(qǐng)宅基地。
同時(shí),對(duì)尚未銷售的小產(chǎn)權(quán)房,一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房,必須全部停建、停售,其中,劃分地塊對(duì)外出租待建的土地,責(zé)令退還!吧形翠N售,主要是指在建、在售,無人入住項(xiàng)目;一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售!痹撊耸糠Q。
他同時(shí)介紹,國土部對(duì)“一定年限”的要求曾以201*年為限,因?yàn)楫?dāng)年曾為國務(wù)院報(bào)告過小產(chǎn)權(quán)房的初步處理意見,而由于種種原因?qū)嶋H工作中推行困難。
“最新的時(shí)間點(diǎn),需要等到全國小產(chǎn)權(quán)房新的清理方案出臺(tái)后作出安排!鄙鲜鰢敛咳耸糠Q。
就清理舉措看,上述人士介紹,“包括強(qiáng)制拆除、沒收、停建、停售和停水停電等”。
不過,針對(duì)已售、已長(zhǎng)期居住的小產(chǎn)權(quán)房,上述人士稱,“方案征求意見階段,各部委對(duì)此并未形成統(tǒng)一意見,地方政府也有自己的一套思路,還未達(dá)成一致”。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生稱,如果對(duì)小產(chǎn)權(quán)房全部拆除,將激化社會(huì)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定;其次也是住房建設(shè)資金和建筑材料的巨大浪費(fèi)。更為重要的是,上述人士進(jìn)一步指出,作為清理整頓基礎(chǔ),目前全國性小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)還不清楚。
“短期看,只能先選擇小產(chǎn)權(quán)房問題嚴(yán)重的地區(qū)作試點(diǎn);與此同時(shí),國土部將抓緊摸底全國小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)。”上述國土部知情人士稱。
記者獲悉,年底,全國小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模的初步數(shù)據(jù)或?qū)⑺鸭戤叀?jù)國土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹,年底即將完成的全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù),將成為未來小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。
部分地方、個(gè)別部委抵觸
“國土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作,從目前來看,很難推進(jìn)!鄙鲜鰢敛恐槿耸空f,“來自于地方政府和相關(guān)部委的阻力較大!睋(jù)山東國土廳一位不愿具名的人士介紹,一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn),國土部將對(duì)當(dāng)?shù)氐男‘a(chǎn)權(quán)房等違法違規(guī)用地情況進(jìn)行摸底。
“部分地方政府、個(gè)別部委在地方的重大項(xiàng)目工程,部分存在違法違規(guī)用地情況,一旦摸底,地方違法違規(guī)的用地問題將無處遁形!鄙鲜鋈耸勘硎。3月27日,包括國土部、水利部、鐵道部在內(nèi)的6部委共聚北京山水賓館,閉門商討“如何解決國家重點(diǎn)工程中占地不合規(guī)范問題”。
據(jù)參會(huì)的知情人士介紹,在座的鐵道部、水利部、交通部代表坦陳,公路、鐵路、水利領(lǐng)域內(nèi),確實(shí)存在未報(bào)即用、違法違規(guī)用地行為。此外,地方政府及一些地產(chǎn)界人士對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保留的訴求,也難與中央監(jiān)管部門達(dá)成完全一致。
“在和地方政府的溝通中,地方政府普遍反映,希望部分符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房,在補(bǔ)交土地出讓金后轉(zhuǎn)正,或者轉(zhuǎn)為保障房。”上述人士介紹。對(duì)此,上述知情人士介紹,“國務(wù)院也召集過住建部、國土部等相關(guān)部委進(jìn)行討論,意見暫未一致。”
據(jù)接近住建部的人士稱,如果收歸為保障房,可能存在政府為小產(chǎn)權(quán)房正身的嫌疑,間接承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性;而回收小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格如何確定、如何確保保障房公平公正,還需要再深入探討。
上述國土部知情人士也擔(dān)心,小產(chǎn)權(quán)房一旦放開,土地調(diào)控和規(guī)劃可能出現(xiàn)失控局面。
在清理方案懸而未決之前,試點(diǎn)城市也難推進(jìn)。“基于種種原因,試點(diǎn)確定工作并不明朗!鄙鲜鰢敛恐槿耸糠Q。
他介紹,實(shí)際上,早在去年8月份,國土部就已經(jīng)內(nèi)部召集山東、河南等小產(chǎn)權(quán)房問題嚴(yán)重地區(qū)國土廳人士開會(huì),要求這些地區(qū)年底前,積極申請(qǐng)小產(chǎn)房試點(diǎn)。
“而到了年底,無一城市申請(qǐng),小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)被迫流產(chǎn)!眹敛恐槿耸拷榻B。
上述山東國土廳的人士則表達(dá)無奈,“不是地方政府不希望清理小產(chǎn)權(quán)房,但目前全國性小產(chǎn)權(quán)房尚沒有一個(gè)明確的規(guī)范性文件,強(qiáng)制處理的話,可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。”
上述國土部知情人士介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理思路未明,國土部也正在和各部委以及地方政府溝通,明確試點(diǎn)城市。
此前有媒體消息稱,國土部將在北京、重慶、鄭州、?诘刃‘a(chǎn)權(quán)房較密集的城市開展試點(diǎn)。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭介紹,上述四個(gè)城市較具代表性,北京郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房密集,高房?jī)r(jià)將大量剛需逼向了郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房;重慶屬西部大城市,外來人口多,郊區(qū)面積大,小產(chǎn)權(quán)房分布零散;鄭州小產(chǎn)權(quán)房的城中村問題突出;海口是旅游度假區(qū)存在大量小產(chǎn)權(quán)房問題。
長(zhǎng)效治理
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明對(duì)本報(bào)表示,小產(chǎn)權(quán)房是在當(dāng)前土地法規(guī)體系不完備情況下的集體大創(chuàng)造,村民、村集體、鄉(xiāng)政權(quán)、縣政府、開發(fā)商、城鎮(zhèn)居民等多個(gè)角色參與,“在此種格局下,方案在執(zhí)行上肯定會(huì)大打折扣。”
“僅采取沒收、強(qiáng)制拆除、停建和斷水?dāng)嚯姷取隆拇胧,無法從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題!眹(yán)認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房背后的根本問題是土地制度!霸诔青l(xiāng)二元土地制度下,農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,小產(chǎn)權(quán)房就成為了農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地增值收益的重要途徑!眹(yán)金明說。
此外,楊磷杰稱,在國家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全,城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下,小產(chǎn)權(quán)房仍具有巨大的需求空間。
根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》,農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
楊磷杰表示,現(xiàn)行的《土地管理法》雖然法律上明確小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)的非法性,但地方陸續(xù)有一些自行流轉(zhuǎn)的集體土地試驗(yàn),對(duì)于新的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象如何監(jiān)管,在國家有關(guān)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法尚未出臺(tái)前,并不清晰。
由此從土地制度源頭進(jìn)行梳理,成為必要。
上述國土部知情人士介紹,國土等部門正在共同研究防范小產(chǎn)權(quán)房問題的長(zhǎng)效機(jī)制,包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施等。除此之外,財(cái)政部相關(guān)人士也在此間表態(tài),要會(huì)同有關(guān)部門,研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。
另有知情者介紹,小產(chǎn)權(quán)房清理,還必須和房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行一盤棋梳理。在北京郊區(qū)及河北周邊,存在多處開發(fā)商介入的小產(chǎn)權(quán)房樓盤,消費(fèi)者中不乏投機(jī)需求。
(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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