小產(chǎn)權房清理方案近期出臺 分析稱不會一刀切

正向相關部門征求意見；山東等地小產(chǎn)權房問題嚴重

本報訊（記者吳鵬）國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤昨日表示，小產(chǎn)權房問題的處理方案將在近期出臺。昨日上午，國土資源部召開12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會，李建勤在會后接受采訪時做出上述表態(tài)。

但他并未透露方案的具體內容。國務院正征求意見

有報道稱，國土部等十四個部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權房整治處理領導小組，研究制定小產(chǎn)權房清理整治政策方案。李建勤證實，方案已經(jīng)上報國務院，國務院正在向相關部門征求意見，但對方案公布時間表問題，李建勤只表示，或將會很快公布，但公布時間并未明確。記者了解到，就在兩周前，相關部門也已經(jīng)結束了全國多地小產(chǎn)權房調研活動，這其中包括山東、鄭州等省市小產(chǎn)權房違法現(xiàn)象比較嚴重的地方，李建勤也說，這次點上的調研，而調研部門也已形成調研結果，將為小產(chǎn)權房的處理提供借鑒�！耙坏肚锌赡苄圆淮蟆�

小產(chǎn)權房是拆是留，在學界也有截然不同的觀點。昨日，有參與小產(chǎn)權房課題研究的國土部人士預計，解決小產(chǎn)權房問題，采取“一刀切”的可能性不大。

李建勤曾在今年5月國土部舉行的發(fā)布會上表示，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權房問題，將采取“一案一處理”的方式。國土資源部部長徐紹史在今年“兩會”期間接受本報采訪時稱，小產(chǎn)權房摸底調查工作將在一年左右得出結果。此后，針對小產(chǎn)權房的不同情況將出臺清理政策。

北京土地舉報線索近千

本報訊（記者吳鵬）截至8月底，國土資源違法舉報電話12336已受理舉報線索10.9萬個，其中反映土地領域違法違規(guī)的7.1萬個。

國土資源部資料顯示，12336舉報電話接到的線索中，河北省以2575個位居榜首，山東位居第二。北京以976個排名第6位，多為農民違法建房，新農村建設中的違法用地等問題。

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說，從全國來看，國土資源領域違法用地居高不下，一方面是國家和省級重點項目違法用地比例高，另一方面，農村土地違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。而未報即用、邊報邊用等問題突出。政策解讀

新“國十條”從4月17日出臺到目前已有5個多月，有人認為，到目前為止，新政對樓市的調控效果依然不明顯。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，8月中國70個大中城市房價同比上漲9.3%，漲幅比7月份縮小1個百分點，其中普通住宅銷售價格上漲12.5%，高檔住宅銷售價格上漲15.1%。

前晚，國土部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調控的通知》（以下簡稱通知），再調控樓市用地。

通知明確，企業(yè)違約開發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的，都將取消競買資格。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。國土部官員解讀房產(chǎn)用地調控新政“住房建設周期縮短加快上市”

本報訊（記者吳鵬）昨日，國土部土地利用司有關負責人就《關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調控的通知》進行了解讀。該負責人表示，設定規(guī)定時限加快各項審批的速度，有利于盡快形成住房的有效供應。住房項目上市時間縮短

住房供求矛盾突出，有效住房供應不足，住房供應結構不合理，中低價位、中小套型住房比例低，一直被業(yè)內認為是導致房價上漲的原因之一。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一曾表示，與巨大的住房需求相比，一些城市商品房可售面積并不多。

上述負責人強調，通知要求市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門，共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，設定規(guī)定時限，加快各項審批的速度，縮短了住房項目供地、建設和上市的時間，有利于盡快形成住房的有效供應。

通知中要求，上述類型住房，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內核發(fā)國有土地使用證。新規(guī)從源頭防治閑置土地注重操作性，更加細化、嚴厲則是此次通知的特點之一。上述負責人說，按照通知的要求執(zhí)行，土地在出讓前就明確了相關基本條件，宗地供地條件、規(guī)劃條件、建設條件統(tǒng)一在一個住房用地出讓方案中，減少了出讓后的不確定性，有利于縮短建設周期，加快住房上市。對于廣受關注的“企業(yè)閑地一年禁止拿地”等規(guī)定，該負責人解釋說，當前房地產(chǎn)用地中存在的違法違規(guī)行為主要有4類，禁止拿地的規(guī)定，既是貫徹“國發(fā)10號文”有關規(guī)定，也是加強供前監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)閑置、囤地炒地、違法用地的企業(yè)，嚴格限制或禁止其取得新的土地，從源頭上防治閑置土地和違法違規(guī)用地。北京情況

已禁止“囤地”房企拿地

本報訊（記者馬力）前晚，兩部門明確，企業(yè)違約開發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的，都將禁止競買資格。記者昨天從北京市國土局了解到，該規(guī)定北京已經(jīng)開始實施，對于不按時開工的開發(fā)商，暫停其繼續(xù)拿地資格。

北京市國土局相關負責人表示，去年年底，北京市國土局就宣布，如果開發(fā)商未按規(guī)定簽訂合同協(xié)議、不繳納土地出讓金、未按規(guī)定開發(fā)建設的，都將限制其拿地資格。在今年4月出臺的北京土地新政中更是明確，市國土局對每一宗出讓土地的位置、面積、用途、容積率、地價款、項目開竣工時間等信息，對社會進行公示。對逾期不簽訂出讓合同、欠繳土地出讓價款、未按期開工等不良記錄的開發(fā)商，將禁止和限制其參加土地競買。這位負責人表示，今年1月，大龍地產(chǎn)等8家開發(fā)商由于欠繳地價款、招拍掛成交后未按期簽訂土地出讓合同，被暫停了在京拿地資格。今年4月，北京公布了5宗閑置房地產(chǎn)開發(fā)土地的處理意見，啟夏公司及原股東香港盈科集團及其下屬公司被暫停在京拿地資格�！笆袊�土局將繼續(xù)加大土地違法違規(guī)行為清理查處力度�！�

在昨天上午召開的12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會上，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，全國小產(chǎn)權房問題清理領導小組正在組織調研，研究提出清理工作方案。

前不久，領導小組辦公室剛剛對濟南、鄭州以及南京等小產(chǎn)權房違法現(xiàn)象嚴重的城市進行了調研，并了解情況，對小產(chǎn)權房的處理提供了借鑒作用。

另一位國土部相關負責人透露，此前，我國確實成立了以國土資源部和住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭的“關于解決小產(chǎn)權房問題的工作小組”。小組成員一直進行著調查和研究，并在各地進行了實地探訪。>>>>詳細■北京判例尚未銷售的拆除賣出的等候處理

本市在整治和處理小產(chǎn)權房過程中，一個可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點處理意見。這四點處理意見為：一是對違法建設立即叫停，責令開發(fā)商停止對外銷售，并采取停電停水措施；二是對尚未銷售的和201*年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對201*年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小產(chǎn)權方處理政策出臺后一并處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責令退還土地；四是分清責任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關人員的責任。

但更多的情況是，面對小產(chǎn)權房，國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國土部門均設立有執(zhí)法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報。但存在的問題是，發(fā)現(xiàn)問題容易，執(zhí)法效力較低。“我們沒有執(zhí)法權�！蓖ㄖ輫�土分局執(zhí)法隊負責人說�！鏊�山之石

洛陽全國首設國土公安

針對小產(chǎn)權房頑疾，個別城市其實已經(jīng)在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯成效。早在201*年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國第一支國土資源警察支隊。洛陽市公安局在《關于規(guī)范和明確國土資源警察支隊職責權限的通知》中明確規(guī)定，國土資源警察支隊要加強對各縣（市）國土資源部門的指導和協(xié)調工作，監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

201*年6月，南京市公安局在市國土資源局設立聯(lián)絡室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊駐市國土資源局公安辦公室。此舉實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為�！龀梢蜥屢尚‘a(chǎn)權房如何形成？

記者從國土部門了解到，小產(chǎn)權房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結構有關。具體而言，農民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購買的形式，獲得農村土地上的住房，就相當于侵占了農民的權利。隨著城市房價的畸形高漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設和出售小產(chǎn)權房，不少城市人因其價格低廉，明知沒有產(chǎn)權保障，也毅然涉險買房。>>>>延伸觀點交鋒

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，對全國小產(chǎn)權房的處理，要等到小產(chǎn)權房處理政策出臺后一并處理，目前國土部等14部委正在研究制訂小產(chǎn)權房清理整治政策方案。觀點一

不必驚惶，就等著交錢了

楊紅旭表示，對于違法占有耕地建成的小產(chǎn)權房等情況惡劣的，極有可能施以嚴厲的處罰措施。

對于絕大多數(shù)的小產(chǎn)權房業(yè)主而言，不必驚惶，就等著交錢了（土地款和相關稅費），“不會超過2020年”。觀點二

不認同小產(chǎn)權房能合法入市

文林峰和方明理則并不認同小產(chǎn)權房能合法入市。文林峰說：“應該分不同情況分別進行處理，小產(chǎn)權房最多可以部分轉為保障性住房。方明理提出的辦法是：已經(jīng)建設的小產(chǎn)權房分情況，分別由政府、開發(fā)商等收購，作為政府、開發(fā)商持有物業(yè)，向社會公眾出租使用�！鱿嚓P政策發(fā)布201*年6月

原建設部發(fā)出風險提示，提醒購房者以城鎮(zhèn)居民身份到農村購買農村住房，不符合現(xiàn)有土地管理制度的規(guī)定。201*年12月

國務院常務辦公會明確要求城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或小產(chǎn)權房。201*年7月

國土部下發(fā)通知，要求盡快落實農村宅基地確權發(fā)證工作，但明確指出不得為小產(chǎn)權房辦理任何形式的產(chǎn)權證明。201*年9月

國土部下發(fā)《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，再次向地方政府重申，堅決叫停各類小產(chǎn)權房。201*年5月

國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權房問題,將采取“一案一處理”的方式。對于全國小產(chǎn)權房的處理,要等到小產(chǎn)權房處理政策出臺后一并處理。

擴展閱讀：小產(chǎn)權房清理整治方案

小產(chǎn)權房清理整治方案

小產(chǎn)權房清理整治方案（Smallpropertyrightroomcleaningupimprovementplan；Cleanhousepropertyrenovationprogram）。

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小產(chǎn)權房清理整治方案定義

小產(chǎn)權房清理整治方案[1]，也叫小產(chǎn)權房清理整治政策方案，是國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在201*年9月27日國土資源部召開12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會后接受采訪時表示的、近期出臺小產(chǎn)權房問題的處理方案。但他并未透露該方案的具體內容。

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小產(chǎn)權房清理整治方案所處狀態(tài)

國務院正征求意見有報道稱，國土部等十四個部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權房整治處理領導小組，研究制定小產(chǎn)權房清理整治政策方案。李建勤證實，方案已經(jīng)上報國務院，國務院正在向相關部門征求意見，但對方案公布時間表問題，李建勤只表示，或將會很快公布，但公布時間并未明確。記者了解到，就在兩周前，相關部門也已經(jīng)結束了全國多地小產(chǎn)權房調研活動，這其中包括山東濟南、河南鄭州以及江蘇南京等小產(chǎn)權房違法現(xiàn)象嚴重的城市進行了調研并了解點上的情況，調研部門業(yè)已形成調研結果，將為小產(chǎn)權房的處理提供借鑒�！耙坏肚锌赡苄圆淮蟆�

小產(chǎn)權房是拆是留，在學界也有截然不同的觀點。27日，有參與小產(chǎn)權房課題研究的國土部人士預計，解決小產(chǎn)權房問題，采取“一刀切”的可能性不大。

李建勤曾在201*年5月國土部舉行的發(fā)布會上表示，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權房問題，將采取“一案一處理”的方式。國土資源部部長徐紹史在是年“兩會”期間接受本報采訪時稱，小產(chǎn)權房摸底調查工作將在一年左右得出結果。此后，針對小產(chǎn)權房的不同情況將出臺清理政策。編輯本段

小產(chǎn)權房問題、現(xiàn)狀及原因分析

針對北京小產(chǎn)權房問題，李建勤介紹說，北京市的違法線索多分布在新農村建設中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個位居榜首，山東以2296個位居第二，北京以976個排名第6位�！霰本┡欣�

尚未銷售的拆除賣出的等候處理本市在整治和處理小產(chǎn)權房過程中，一個可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點處理意見。這四點處理意見為：一是對違法建設立即叫停，責令開發(fā)商停止對外銷售，并采取停電停水措施；二是對尚未銷售的和201*年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對201*年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小產(chǎn)權方處理政策出臺后一并處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責令退還土地；四是分清責任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關人員的責任。但更多的情況是，面對小產(chǎn)權房，國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國土部門均設立有執(zhí)法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報。但存在的問題是，發(fā)現(xiàn)問題容易，執(zhí)法效力較低�！拔覀儧]有執(zhí)法權�！蓖ㄖ輫�土分局執(zhí)法隊負責人說�！鏊�山之石

洛陽全國首設國土公安

針對小產(chǎn)權房頑疾，個別城市其實已經(jīng)在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯成效。早在201*年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國第一支國土資源警察支隊。洛陽市公安局在《關于規(guī)范和明確國土資源警察支隊職責權限的通知》中明確規(guī)定，國土資源警察支隊要加強對各縣（市）國土資源部門的指導和協(xié)調工作，監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

201*年6月，南京市公安局在市國土資源局設立聯(lián)絡室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊駐市國土資源局公安辦公室。此舉實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為�！龀梢蜥屢�

小產(chǎn)權房如何形成？記者從國土部門了解到，小產(chǎn)權房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結構有關。具體而言，農民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購買的形式，獲得農村土地上的住房，就相當于侵占了農民的權利。隨著城市房價的畸形高漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設和出售小產(chǎn)權房，不少城市人因其價格低廉，明知沒有產(chǎn)權保障，也毅然涉險買房。

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