互助縣扶貧辦工作人員崗位職責(zé)

互助縣土族自治縣扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于主任、副主任及工作人員分工情況的報(bào)告

鑒于人事變動(dòng)，就辦公室主任、副主任及工作人員分工擬調(diào)整如下：

辦務(wù)會(huì)成員：楊占川、趙元財(cái)、程玉俊、劉治新、吳承斌、李雙蓮、祁國平、李子云、李登勝。

楊占川主任：主持扶貧辦全盤工作，分管項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、干部管理、小型易地扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目物資采購，車輛管理。

趙元財(cái)副主任：協(xié)助主任負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，分管群眾來信來訪，整村推進(jìn)項(xiàng)目工作及牲畜調(diào)運(yùn)，公益性項(xiàng)目及項(xiàng)目后續(xù)管理，扶貧工作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及其他主任未分管的工作。

程玉俊副主任：協(xié)助主任負(fù)責(zé)辦公室黨務(wù)、理論學(xué)習(xí)、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、普法依法治理、工青婦工作。分管產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧培訓(xùn)、藏毯加工、社會(huì)幫扶及項(xiàng)目后續(xù)管理及其他主任未分管的工作。

李子云：綜合股主任。負(fù)責(zé)辦公室信息宣傳報(bào)道，上級(jí)黨委、政府及部門文件的督辦落實(shí)和辦公室工作計(jì)劃、工作總結(jié)等內(nèi)部文件的起草工作；保密工作以及會(huì)務(wù)、接待等后勤服務(wù)工作。

李登勝：辦公室秘書，負(fù)責(zé)共青團(tuán)工作，藏毯加工項(xiàng)目，

精神文明建設(shè)、宣傳報(bào)道和文件傳閱，材料起草、印章管理、干部考勤、文字材料校對(duì)及后勤服務(wù)工作。

董小奇：負(fù)責(zé)上級(jí)黨委、政府及部門文件的收發(fā)、傳閱、督辦，檔案管理，負(fù)責(zé)文件材料起草、校對(duì)、裝訂，領(lǐng)導(dǎo)辦公室衛(wèi)生、來客接待、后勤服務(wù)工作及所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

劉治新：項(xiàng)目股主任。負(fù)責(zé)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審核、申報(bào)、文本（可研）編制；研究提出扶貧資金管理辦法和分配方案，指導(dǎo)督查項(xiàng)目實(shí)施、完成情況；負(fù)責(zé)認(rèn)定產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，組織、指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目和項(xiàng)目后續(xù)管理工作及信訪工作。

吳承斌負(fù)責(zé)各類扶貧項(xiàng)目的督促、檢查、驗(yàn)收，做好所包整村推進(jìn)村項(xiàng)目的實(shí)施工作。

楊瑋云：項(xiàng)目管理干部。協(xié)助吳承斌同志做好已實(shí)施村項(xiàng)目效益的調(diào)查摸底及所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

王鳳蓮：項(xiàng)目管理干部。負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理、“五五普法”工作及所包整村推進(jìn)村項(xiàng)目的實(shí)施工作。

張勝芳：項(xiàng)目管理干部。負(fù)責(zé)所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

陳忠偉：項(xiàng)目管理干部。負(fù)責(zé)所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

李雙蓮：財(cái)務(wù)股主任兼項(xiàng)目會(huì)計(jì)。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算，來客接待及后勤服務(wù)工作。

朱永梅：經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)。協(xié)助李雙蓮?fù)�志�?fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、婦女工作等社會(huì)事業(yè)工作及所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

林光蓉：出納兼打字員。負(fù)責(zé)打字、文印、校對(duì)及裝訂工作。

雷生萍：統(tǒng)計(jì)信息股主任。負(fù)責(zé)扶貧工作統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究，貧困戶建檔立卡、社會(huì)幫扶、文件材料的校對(duì)、裝訂及所包整村推進(jìn)村項(xiàng)目的實(shí)施工作。

陳金海：項(xiàng)目管理干部。協(xié)助雷生萍負(fù)責(zé)扶貧工作統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、貧困戶建檔立卡、文件材料的校對(duì)、裝訂及所包整村推進(jìn)村項(xiàng)目的實(shí)施工作。

劉軍生：社會(huì)股主任。負(fù)責(zé)貧困地區(qū)勞動(dòng)力“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

王有明：社會(huì)股副主任。協(xié)助劉軍生同志搞好貧困地區(qū)勞動(dòng)力“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。協(xié)助趙元才副主任做好牲畜調(diào)運(yùn)及所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

李文祥：項(xiàng)目管理干部。負(fù)責(zé)扶貧培訓(xùn)的具體工作及所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

張玉蘭：項(xiàng)目管理干部。協(xié)助雷生萍同志搞好社會(huì)幫扶的具體工作及所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

祁國平：易地股主任。負(fù)責(zé)移民扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審核、申報(bào)、文本（可研）編制，組織、指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收小規(guī)模

異地調(diào)莊扶貧項(xiàng)目。

林盛春：項(xiàng)目管理干部兼黨支部秘書。協(xié)助祁國平同志做好移民扶貧工作，負(fù)責(zé)辦公室黨建及所包整村推進(jìn)村的項(xiàng)目實(shí)施工作。

鄭有平：司機(jī)。負(fù)責(zé)車輛的保養(yǎng)、維護(hù)，保證工作用車及后勤服務(wù)工作。

李建平：司機(jī)。負(fù)責(zé)車輛的保養(yǎng)、維護(hù)及后勤服務(wù)工作。趙永庫：司機(jī)。負(fù)責(zé)車輛的保養(yǎng)、維護(hù)，保證工作用車及后勤服務(wù)工作。

童有錄：門衛(wèi)。負(fù)責(zé)辦公室環(huán)境衛(wèi)生及安全保衛(wèi)、值班工作。

二00九年六月二十六日

姓名：趙海振職務(wù)：辦公室主任

職責(zé)：主持扶貧辦全盤工作，分管黨風(fēng)廉政建設(shè)、項(xiàng)目管理，小型易地扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目物資采購、質(zhì)量驗(yàn)收，財(cái)務(wù)管理、干部管理、車輛管理。

姓名：趙元財(cái)職務(wù)：辦公室副主任

職責(zé)：協(xié)助主任負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，分管群眾來信來訪，整村推進(jìn)項(xiàng)目中牲畜調(diào)運(yùn)，項(xiàng)目后續(xù)管理，扶貧工作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

姓名：賀德文職務(wù)：辦公室副主任

職責(zé)：協(xié)助主任負(fù)責(zé)辦公室黨務(wù)、政治理論學(xué)習(xí)、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、崗位目標(biāo)責(zé)任考核、社會(huì)治安綜合治理、普法依法治理、工青婦工作。分管產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧培訓(xùn)、社會(huì)幫扶、整村推進(jìn)項(xiàng)目中的棚圈建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、到戶二、三產(chǎn)業(yè)、藏毯加工項(xiàng)目和項(xiàng)目后續(xù)管理。

姓名：劉治新

職務(wù)：綜合辦公室主任

職責(zé)：負(fù)責(zé)各類扶貧項(xiàng)目的編制、審報(bào)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)核算、項(xiàng)目物資采購及質(zhì)量驗(yàn)收、扶貧培訓(xùn)、扶貧貼息貸款確認(rèn)，信訪及后勤服務(wù)工作。

姓名：李子云職務(wù)：辦公室秘書

職責(zé)：責(zé)辦公室黨建、精神文明建設(shè)、宣傳報(bào)道、崗位目標(biāo)責(zé)任考核和文件材料起草、收發(fā)、傳閱、督辦，檔案管理、印章管理、干部考勤及后勤服務(wù)工作。姓名：吳承斌職務(wù)：項(xiàng)目辦主任

職責(zé)：負(fù)責(zé)各類扶貧項(xiàng)目的督促、檢查、驗(yàn)收和項(xiàng)目效益摸底調(diào)查工作。

姓名：祁國平職務(wù)：易地辦主任。

職責(zé)：負(fù)責(zé)小型易地扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作及易地扶貧項(xiàng)目的調(diào)查儲(chǔ)備工作。

姓名：劉軍生

職務(wù)：扶貧培訓(xùn)業(yè)務(wù)主任。

職責(zé)：負(fù)責(zé)扶貧培訓(xùn)和全縣勞動(dòng)力資源狀況及返鄉(xiāng)青年調(diào)查摸底工作。

擴(kuò)展閱讀：對(duì)轉(zhuǎn)變互助縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)模式的幾點(diǎn)思考

對(duì)轉(zhuǎn)變互助縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)模式的幾點(diǎn)思

考

扎西才讓

整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，也是當(dāng)前扶貧工作的重中之重。作為省定貧困縣，當(dāng)前互助縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，積極探索新階段扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的新模式，確保貧困群眾及早脫貧致富，是加速縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是擺在我們面前必須認(rèn)真研究解決的一項(xiàng)重大課題。本文通過對(duì)互助縣貧困鄉(xiāng)、村的調(diào)查，就進(jìn)一步做好整村推進(jìn)工作提出一些粗淺的看法。一、互助縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作取得的成效

“十一五”以來，我縣堅(jiān)持把扶貧開發(fā)和解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民脫貧致富為中心，大力實(shí)施扶貧開發(fā)工程，取得了階段性成果。全縣累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金3.2億元，先后在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個(gè)貧困村實(shí)施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，惠及貧困戶3.5萬戶、14.5萬人，全縣貧困人口由201*年的25.7萬人下降到201*年的9.1萬人，貧困人口減少了16.6萬人。貧困村農(nóng)民人均純收入由201*年的677元增長為201*年的1078元，增長59.2%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)民收入逐步增加，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，上學(xué)難、看病難、看電視難、打電話難、了解信息難等問題得到有效緩解，貧困村自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作面臨的形勢(shì)

從當(dāng)前來看，我縣扶貧開發(fā)工作仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，有利因素與困難并存。因此，正確認(rèn)識(shí)存在的問題，牢牢把握歷史機(jī)遇對(duì)于擴(kuò)大扶貧開發(fā)成果、促進(jìn)貧困群眾早日脫貧致富顯得尤為重要。

從面臨的挑戰(zhàn)來看，主要存在五個(gè)方面的困難和問題：一是貧困面大，貧困人口多。201*年，互助縣被確定為省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)，核定的全縣貧困村有220個(gè)，貧困人口達(dá)25.7萬人，占總?cè)丝诘?9.5%，其中絕對(duì)貧困人口18.6萬人，占全縣貧困人口的72.4%。201*年底，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省有貧困人口138.36萬人，全區(qū)有貧困人口53.9萬人，我縣貧困人口為13.78萬，占全省貧困人口總數(shù)的10.03%，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的25.6%，占全縣農(nóng)業(yè)人口的40.5%。與地區(qū)5個(gè)國定貧困縣相比，201*年，樂都縣貧困農(nóng)民人均純收入為1187元、循化縣為1088元、平安縣為1108元、民和縣為1209元、化隆縣為1180元，我縣的貧困農(nóng)民人均收入為1078元，與最高的民和縣比較低131元，與全區(qū)貧困農(nóng)民人均純收入1120元低42元。全縣列入扶持的貧困村只有220個(gè)村，還有74個(gè)貧困村的198440戶87115人在扶持計(jì)劃之外，這一輪扶貧工作結(jié)束以后，這些村的農(nóng)戶將成為新的貧困焦點(diǎn)。

二是自然條件差，返貧率較高。我縣貧困人口主要聚集在高寒腦山地區(qū)和低位干旱淺山地區(qū)，受地理、自然環(huán)境影響，干旱、冰雹、洪水、霜凍、山體滑坡等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，致貧因素復(fù)雜，返貧壓力增大，正常年景返貧率在11%，受災(zāi)年達(dá)26%，脫貧與返貧呈“拉鋸”狀交替發(fā)生，實(shí)現(xiàn)脫貧的任務(wù)異常艱巨。

三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困程度深。全縣干旱山區(qū)面積大，基本處于靠天吃飯的狀態(tài)，收入渠道單一。貧困地區(qū)交通、能源、通訊及教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施十分薄弱,農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,到201*年底，全縣還有138個(gè)村未解決村道硬化，還有7個(gè)村委會(huì)沒有衛(wèi)生所（室），有9.9萬人、17.8萬頭（只）牲畜飲水存在不安全問題。

四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，培植產(chǎn)業(yè)后勁不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主流，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民增收后勁不足，收入主要來源仍然靠種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工，生產(chǎn)、經(jīng)營方式仍然粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，也沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。加之，整村推進(jìn)時(shí)間短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重，貧困村的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度相對(duì)較弱，整村推進(jìn)泛泛表現(xiàn)在修個(gè)圈，養(yǎng)個(gè)豬，農(nóng)民的積極性不高，甚至兩三年后圈舍空，貧困村社缺乏長期有效的致富產(chǎn)業(yè)。

五是人口素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。全縣文盲半文盲人口約有2.6萬人，占貧困人口的10.16%，農(nóng)民受教育的程度低，加之地處偏僻、信息不暢、思想保守、觀念落后、接受新事物慢、應(yīng)用新技術(shù)開拓市場(chǎng)的能力弱，自我脫貧致富的能動(dòng)性不高，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至少數(shù)村干部、群眾把整村推進(jìn)當(dāng)作救災(zāi)救濟(jì)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為整村推進(jìn)就是政府出錢，修圈購畜，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇不到位，扶貧資金利用率不高。

從面臨的機(jī)遇來看，主要有四個(gè)方面的有利因素：一是外部政策環(huán)境良好。國家提出了新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想，明確指出把青藏高原東緣地區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，支持西寧、格爾木等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，為互助扶貧開發(fā)工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇；國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，為加快民族地區(qū)、貧困地區(qū)的整村推進(jìn)步伐，集中力量改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件提供了強(qiáng)大動(dòng)力；實(shí)行支持青海等藏區(qū)發(fā)展的政策，這為增加扶貧資金投入提供了重要契機(jī)；實(shí)施積極的財(cái)政政策，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)等作為投入重點(diǎn)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的要求，為轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式提供了政策保障。

二是產(chǎn)業(yè)定位明晰準(zhǔn)確。國家提出了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策，省委、省政府也明確了建設(shè)河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)“百里長廊”的目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府提出了“做大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，作為青海省的農(nóng)業(yè)大縣，這些政策措施的實(shí)施，必將為加快互助縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為貧困群眾的脫貧致富創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

三是保障制度不斷完善。國家全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為貧困村的智力扶貧奠定了基礎(chǔ)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面推開，為防止貧困群眾因病返貧提供了資金保障；農(nóng)村低保、五保等最低生活保障制度的擴(kuò)面提標(biāo)，夯實(shí)了貧困群眾的保障基礎(chǔ)；創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程、陽光工程的順利實(shí)施，為提高貧困群眾技能，創(chuàng)造就業(yè)提供了便利條件；即將開始的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，也為解除貧困群眾后顧之憂創(chuàng)造了條件。四是工作合力逐步形成。國家鼓勵(lì)東部地區(qū)支持西部地區(qū)發(fā)展，開展了一系列幫困濟(jì)貧活動(dòng)，省、地的各大機(jī)關(guān)干部連點(diǎn)扶貧幫扶貧困群眾，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全縣各級(jí)各方面對(duì)“三農(nóng)”工作重中之重的思想認(rèn)識(shí)，營造重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策環(huán)境，加之貧困群眾脫貧致富求發(fā)展的愿望十分迫切，形成了推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，全社會(huì)共同關(guān)注扶貧開發(fā)工作的良好局面逐步形成。

三、對(duì)轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)整村推進(jìn)模式的幾點(diǎn)思考面對(duì)新形勢(shì)，今后扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作必須按照構(gòu)建和諧社會(huì)的統(tǒng)一部署和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求，進(jìn)一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高扶貧工作成效，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。

四個(gè)轉(zhuǎn)變:在扶貧開發(fā)目標(biāo)上，由解決溫飽向增加收入，縮小差距轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針，重點(diǎn)提高貧困群眾自我發(fā)展能力，縮小差距，促進(jìn)社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在扶貧開發(fā)力量上，由單純依靠扶貧部門的單向扶貧向部門和全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變，打破扶貧開發(fā)工作中以往條塊分割、投入分散，導(dǎo)致貧困村部分建設(shè)項(xiàng)目水平低、不配套、綜合效益差的格局，整合各方資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，將財(cái)政扶貧資金、以工代賑以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、住建等各行業(yè)的資金、掛鉤幫扶資金和社會(huì)捐助等方面的資金整合起來，集中投入貧困村建設(shè)，形成扶貧開發(fā)工作的合力，提高扶貧資金使用的整體效益；在扶貧開發(fā)方式上，由單村獨(dú)戶家庭扶貧開發(fā)項(xiàng)目向統(tǒng)籌規(guī)劃，連片開發(fā)，整村推進(jìn)，聯(lián)戶經(jīng)營等多種形式并舉轉(zhuǎn)變；在扶貧資金利用上，由以往整村推進(jìn)資金家家有份，不講效益，撒“胡椒面”向引導(dǎo)農(nóng)民以參股、土地入股、承包經(jīng)營等方式，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)牧業(yè)綜合效益轉(zhuǎn)變。

“五個(gè)結(jié)合”：

（一）扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與工業(yè)化相結(jié)合。按照縣委、縣政府確定的“一園兩區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局，大力振興我縣以釀造、冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材等為主的支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)效應(yīng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近入駐工業(yè)園區(qū)就業(yè)，促農(nóng)增收。一是積極鼓勵(lì)發(fā)展村企共建模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)整村推進(jìn)村，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”的帶動(dòng)作用，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，把企業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與貧困戶的土地、勞動(dòng)力等資源結(jié)合起來，促使民營企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同致富的集合體。二是建立企村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制和利益共享機(jī)制，加強(qiáng)“村企合作，共同發(fā)展”，選擇有實(shí)力，能夠帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的企業(yè)，把整村推進(jìn)項(xiàng)目資金以入股的形式投入企業(yè)，實(shí)行分紅制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)獲利的“雙贏”目標(biāo)。201*年，投入資金739.5萬元，整合五十鎮(zhèn)保家村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村、1063戶農(nóng)戶的到戶資金531.5萬元，集中投入到楊光良種豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年戶均分紅500元；整合林川鄉(xiāng)窯莊村416戶農(nóng)戶到戶資金208萬元，集中投入到宏偉畜牧專業(yè)合作社，戶均年分紅利500元。

（二）扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合。按照青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要和建設(shè)東部地區(qū)城市群規(guī)劃，綜合考慮縣情實(shí)際，把小集鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作結(jié)合起來，選擇部分既無增收產(chǎn)業(yè)，又無發(fā)展前景的貧困村，把整村推進(jìn)到戶資金通過入股等形式投入集鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦開發(fā)性經(jīng)營商鋪等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集、輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)民收入。201*年，整合南門峽鎮(zhèn)尕寺加、丹麻鎮(zhèn)拉莊等4個(gè)村的到戶資金579萬元，建設(shè)小集鎮(zhèn)商鋪137間、4200，帶動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。緊緊依托我縣馬鈴薯、油菜、蠶豆、特色蔬菜和八眉豬等特色優(yōu)勢(shì)品牌，努力壯大園區(qū)六大生產(chǎn)基地，并以基地為平臺(tái)，示范帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)，逐步形成市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，積極探索產(chǎn)銷銜接、合同契約、股份合作等多種有效形式，引導(dǎo)農(nóng)民走訂單農(nóng)業(yè)的路子，加快脫貧步伐。201*年，投入資金2510.5萬元，在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)馬鈴薯繁育生產(chǎn)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)特色蔬菜生產(chǎn)基地的13個(gè)村集中連片種植馬鈴薯16075畝，在臺(tái)子鄉(xiāng)阿寺記村新建占地面積162畝的第三代日光節(jié)能溫室295棟，在丹麻鎮(zhèn)山城村種植西葫蘆600畝,新建蔬菜儲(chǔ)藏窯1座。

（四）扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以開發(fā)旅游資源、興起多種產(chǎn)業(yè)、致富更多群眾為目標(biāo)，通過爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)資金，把村戶扶貧與合作扶貧結(jié)合起來，緊密結(jié)合土族盤繡、哈拉直溝玉雕、手工藝品等民族加工業(yè)，著力開發(fā)具有民族特色和高附加值的旅游產(chǎn)品，扶持東溝、五十、威遠(yuǎn)等少數(shù)民族聚居區(qū)貧困群眾發(fā)展土族盤繡加工業(yè)，扶持北山周邊地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家樂”旅游接待點(diǎn)，搞活旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)。201*年，整合加定鎮(zhèn)橋頭村333戶農(nóng)戶的到戶資金166.5萬元,投資到“紅蘋果”、“才倫多”、“秦家大院”等6家農(nóng)家院，戶均年分紅利500元。

（五）扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著基地走，基地帶著產(chǎn)業(yè)走的目標(biāo)。一是做大特色種植業(yè)。在淺、腦山地區(qū)通過實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大馬鈴薯、雜交油菜、優(yōu)質(zhì)蠶豆等特色農(nóng)作物種植面積，進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。二是壯大特色養(yǎng)殖業(yè)。加快發(fā)展以仔豬生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，在城郊、川水、淺山地區(qū)培育仔豬、生豬、牛羊、獺兔等養(yǎng)殖大戶，引進(jìn)優(yōu)良種兔，建設(shè)養(yǎng)殖繁育、疫病防治為一體的集約化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，201*年，投入資金804.5萬元，在西山鄉(xiāng)和平、松多鄉(xiāng)哈什等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)村新建30平方米暖畜棚3215座、購進(jìn)仔豬9645頭；在加定、巴扎、松多3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持華熱藏雞養(yǎng)殖業(yè)，繁育雛雞88500只，修建20平方米磚木結(jié)構(gòu)雞舍485座；在塘川鎮(zhèn)雙樹村、黃家灣村等2個(gè)村建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)彩鋼板種兔繁育室2棟3800平方米，建設(shè)獺兔養(yǎng)殖棚舍7棟3500平方米，引進(jìn)種兔5000只。三是發(fā)展苗木種植業(yè)。把發(fā)展苗木種植業(yè)作為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，在爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)資金的同時(shí)，整合林業(yè)生態(tài)治理等項(xiàng)目資金，捆綁使用，在南門峽、東和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持苗木種植戶，擴(kuò)大苗木種植面積，為貧困群眾開辟致富新路子，為穩(wěn)定增收奠定基礎(chǔ)。201*年，在丹麻鎮(zhèn)索卜灘村，林川鄉(xiāng)保家村,威遠(yuǎn)鎮(zhèn)卓扎灘村等3個(gè)村種植青海云杉等苗木1284畝。（本文作者系互助縣人民政府副縣長）

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