在第八次福建省民事審判工作會議上的總結講話(難得收集)

在第八次福建省民事審判工作會議上的總結講話馬新嵐副院長同志們：

第八次全省民事審判工作會議，經過全體與會同志的共同努力，完成了既定的議程，今天下午就要圓滿結束了。受省法院黨組的委托，我對會議作簡要總結，并就貫徹落實會議精神和當前需要抓好的有關工作，講幾點意見。

一、會議的基本收獲

這次會議是在全省上下深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，努力構建社會主義和諧社會，全面推進海峽西岸經濟區(qū)建設的重要時刻，省法院召開的一次重要會議。會議傳達學習了第七次全國民事審判工作會議精神，回顧總結了六年來全省民事審判工作的成績和經驗，表彰了一批省級優(yōu)秀人民法庭、人民陪審員工作先進集體和優(yōu)秀人民陪審員，研究部署了當前和今后一個時期的民事審判工作任務。省委、省人大的領導十分關心重視司法審判工作，省委副書記王三運，省委常委、政法委書記鮑紹坤，省人大副主任曾喜祥，省檢察院檢察長倪英達以及有關部門的領導親臨會議指導。會上，王三運副書記和鮑紹坤書記代表省委發(fā)表了重要講話，陳旭院長作了題為《按照公正高效權威的要求全面加強民事審判工作，為構建社會主義和諧社會提供有力司法保障》的重要講話，張化林副院長就當前我省民事審判實踐中應當注意的若干問題作了強調，莆田、福州、漳州、南平、泉州等五個中院和廈門海事法院的負責同志做了大會發(fā)言，廈門、三明、龍巖、寧德四個中院做了書面交流。

兩天來，與會同志認真學習，深入討論，交流探討，建言獻策。大家普遍認為，省委王三運副書記和鮑紹坤書記的講話，高屋建瓴，總攬全局，抓住精髓，要求明確，為我省民事審判工作指明了方向，充分體現(xiàn)了省委對民事審判工作的高度重視和寄予的厚望；陳旭院長的講話，主題突出，切合實際，客觀全面，與時俱進，具有很強的理論性、實踐性和針對性，是全省民事審判工作的規(guī)律總結和新的動員；張化林副院長的講話，有指導性和可操作性，解決了長期以來在民事審判工作中帶有共性的一些重要問題；大會表彰的先進典型和交流的經驗，是多年來我省民事審判工作成果的展示，為進一步加強民事審判工作提供了有益的借鑒。

與會同志認為，這次會議雖然時間不長，但領導重視，安排緊湊，主題鮮明，內容豐富，指導性強，意義深遠，會議開得很成功，達到了預期的目的。一是認清了形勢，找準了定位。通過學習王三運副書記、鮑紹坤書記和陳旭院長的重要講話，大家對新時期民事審判工作面臨的新形勢、新任務有了進一步的認識，從而增強了政治意識、大局意識和責任意識。與會同志認為，社會主義和諧社會，要在共建中共享，在共享中共建，人民法院就不僅是和諧社會的建設力量，更是和諧社會的保障力量。隨著海西建設的又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務將越來越重；隨著社會利益格局的日益多元化和復雜化，越來越多的矛盾糾紛將以民事案件的方式進入人民法院，民事審判工作也將擔負著比以往任何時候都更加重要的歷史使命和政治責任。大家表示，要從更高站位、更高起點、更高標準、更高要求上充分認識新時期民事審判工作職能，準確定位，主動融入，不辱使命，充分發(fā)揮民事審判工作在保護人民利益、化解社會矛盾、調節(jié)經濟關系、維護公平正義、促進社會和諧中的重要作用。二是增強了理念，明確了方向。在學習、討論和交流中，大家對王三運副書記、鮑紹坤書記和陳旭院長在重要講話中闡明的新時期民事審判工作的指導思想、總體要求、工作任務及必須繼續(xù)堅持的基本經驗有了進一步的領會理解，特別是對民事審判工作中必須堅持的服務大局、司法公正、司法效率、司法為民、司法民主、司法和諧、司法統(tǒng)一、黨的領導等重要理念，對“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的目標要求，對建立公正、高效、權威的民事審判制度，有了新的共識。大家表示，要切實增強民事司法理念，把握民事審判規(guī)律，創(chuàng)新柔剛相濟的方法機制，探索新的工作格局，盯住“案結事了”目標，以優(yōu)質的司法服務為民護民，以公正及時的調判彰顯公平正義，按照王三運副書記的要求，真正在堅持公平正義上、在提高工作效率上、在切實方便群眾上下功夫、見實效。三是堅定了信心，振奮了精神。大家感到，在“四個深刻”的新時期，民事審判工作雖然面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，但也面臨著新的發(fā)展機遇。隨著國家法治建設步伐的加快，人民群眾依法維權意識的不斷增強，民事審判工作的有利條件也會越來越多。特別是有各級黨委的領導和人大的監(jiān)督，有政府、政協(xié)和各有關方面的關心支持，有多年來創(chuàng)造和積累的豐富經驗，有一支經受住鍛煉和考驗的民事審判隊伍，我們的民事審判之路會越走越寬，民事審判的公信力和影響力會進一步擴大，民事審判工作會真正有為有位有威。大家表示，要抓住機遇，乘勢而上，開拓進取，克服困難，振奮精神，扎實工作，推動民事審判工作新發(fā)展，為科學發(fā)展、構建和諧、服務海西提供有力司法保障，不辜負黨和人民對我們的期望。

二、要切實把會議精神落到民事審判工作的實處

這次會議的內容十分豐富，涉及許多政策和措施，是我省民事審判事業(yè)發(fā)展歷程中的一次非常重要的會議。大家回去以后，要盡快抓好會議精神的傳達學習工作，切實將廣大法官的思想認識統(tǒng)一到會議精神上來，真正把省委對全省法院的要求和省法院的部署轉化為各級法院和廣大法官的自覺行動。同時，要向當?shù)攸h委匯報好這次會議的精神，特別是王三運副書記、鮑紹坤書記和陳旭院長的重要講話精神，匯報好貫徹落實會議的思路和意見。

學習貫徹會議精神，關鍵在于狠抓落實。各級法院要結合本地實際，切實采取有效措施，保證會議精神真正落到民事審判工作的實處。一要著力在服務大局上抓落實。圍繞大局、服務大局，是做好民事審判工作的基本原則和經驗，也是民事審判工作的重要職責與使命。各級法院要牢固樹立大局意識，緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進海西建設的大局，認真履行民事審判職能，為經濟社會的又好又快發(fā)展，創(chuàng)造公正、高效、權威的法治環(huán)境。要將大局意識內化于審判活動和法律適用中，善于運用政治智慧和法律思維，妥善處理各種新類型和疑難爭議，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，增進服務大局的實效。二要著力在案結事了上抓落實。定紛止爭、案結事了，是民事審判工作追求的目標。各級法院和廣大法官要始終堅持正確的糾紛解決觀、維護穩(wěn)定觀和司法權威觀，妥善處理好婚姻家庭與社區(qū)鄰里糾紛、勞動爭議、金融證券、知識產權、海事海商、涉及民生問題和國企改革、涉農、涉外、涉臺港澳僑和涉軍等各類民事案件，促進社會和諧穩(wěn)定。要追求案結事了，必須特別強調把調解工作放在更加重要的位置，全面加強和改進調解工作，切實把調解工作貫穿于民事審判工作的始終。要強化調解意識，增強調解能力，創(chuàng)新調解方法，探索多元化調解互動銜接機制，在調判結合、柔剛相濟上講藝術，在辯法析理、勝敗皆明上下功夫，在服判息訴、案結事了上求實效。三要著力在司法為民上抓落實。各級法院要按照以人為本的要求，切實增強司法為民的宗旨意識，認真落實好為民利民惠民的各項措施，不斷改進和完善便民審判、司法救助、執(zhí)行工作、司法公平、糾紛調解等司法便民工作機制，以便民的措施贏得民心，以公正的裁判保障民利，以快捷的調判解除民憂，以有力的執(zhí)行實現(xiàn)民愿，及時把當事人從訴訟中解脫出來，讓司法的陽光照耀每一個人。四要著力在基層建設上抓落實。民事案件大量的發(fā)生在基層，解決矛盾糾紛關鍵的要依靠基層，案結事了的基礎在于基層。加強基層、夯實基礎，是確保完成民事審判工作任務的迫切需要。要更加重視基層基礎工作，把工作重點向基層傾斜，通過充實基層審判力量、深化人民法庭創(chuàng)建活動、加強基層物質裝備保障、解決基層法官職級待遇等措施，切實強化基層建設，打牢民事審判工作的根基，把矛盾糾紛化解在基層。五要著力在機制建設上抓落實。有一套比較健全和完善的工作機制，是民事審判工作健康有序發(fā)展的保障。各級法院要緊扣民事審判工作的需要，加強長效機制建設，不斷提高民事審判工作質量和水平。當前，要著力完善立案工作機制、案件繁簡分流機制、便民訴訟機制、審判管理機制和申訴信訪工作機制等，全面推進司法規(guī)范化管理。六要著力在隊伍建設上抓落實。建設一支高素質的民事法官隊伍，是做好民事審判工作的基礎和保證。要通過各種途徑和方式，切實加強民事審判隊伍建設，不斷提高民事審判法官的專業(yè)化、職業(yè)化水平。特別是要下大力氣地抓好隊伍的思想政治建設和黨風廉政建設，確保司法公正與司法廉潔；切實加強民事審判法官特別是基層法官的司法能力建設，進一步提升服務大局的能力、群眾工作的能力、溝通協(xié)調的能力、駕馭庭審的能力、準確適用法律的能力、裁判文書制作的能力、調查研究的能力，推動民事審判工作向更高水平發(fā)展。七要著力在把握運用規(guī)律上抓落實。把握好、運用好民事審判規(guī)律，是做好民事審判工作的關鍵。各級法院要積極應對新形勢、新要求，準確把握和運用新時期民事審判工作的特點和規(guī)律，不斷增強解決民事審判新情況、新問題的能力，以求真務實和開拓進取的精神，推動民事審判工作又好又快發(fā)展。

三、當前要著重抓好的幾項工作

這次會議對今年和今后一個時期的全省民事審判工作作出了全面安排，當前，各級法院要在扎實抓好貫徹落實的同時，還要切實按照年初的中級法院院長會議的部署和要求，持續(xù)做好以下幾個方面的工作。

第一，要深入開展社會主義法治理念教育。

開展社會主義法治理念教育，是一項事關法院工作社會主義政治方向的全局性工作，也是一項現(xiàn)實和長遠相結合的根本性建設。各級法院要切實按照中央和省委的部署要求，進一步采取有力措施，不斷把法治理念教育活動引向深入，達到武裝頭腦、指導實踐、解決問題、推動工作的目的。一要深化學習培訓，切實轉變思想觀念。要充分認識社會主義法治理念教育的長期性，樹立常抓不懈的思想，始終把法治理念教育納入到各種學習培訓中去，不斷創(chuàng)新學習培訓方式，擴大活動覆蓋面，切實做到理念教育入腦入心，真正使正確的觀念得以堅持，錯誤的觀念得以克服，模糊的觀念得以澄清，落后的觀念得以更新。二要開展“以案析理”，切實規(guī)范司法行為。社會主義法治理念的精髓不僅要內化為精神，而且更要外踐于行，固化于司法行為上。各級法院要認真開展“以案析理”活動，進一步查找和整改在司法理念、司法行為、司法作風、司法機制等方面存在的突出問題，自覺養(yǎng)成踐行法治理念的良好行為習慣，不斷加強司法規(guī)范化建設。三要注重活動實效，切實推動工作發(fā)展。理念教育的目的，在于指導實踐、引領行動，最終促進工作。因此，必須堅持深化教育與推動工作相結合，切實將社會主義法治理念的基本原則和要求貫徹到法院工作的各個方面，體現(xiàn)在樹立形象上，實現(xiàn)審判工作服務全局的價值功能，讓人民群眾切實感受到司法機關開展社會主義法治理念教育帶來的新變化。四要加強督促檢查，探索建立長效機制。要開展“回頭看”工作，重點看一看教育對象是否全覆蓋，看一看學習效果是否明顯，看一看邊學邊改是否見效。對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時“補課”，保證質量。要總結教育活動中創(chuàng)造的好經驗好做法，探索建立經常性教育的長效機制。第二，要切實抓好各項審判執(zhí)行工作。

據(jù)統(tǒng)計，今年1至4月，全省法院共受理各類案件107363件，審結70605件；受理各類申請執(zhí)行案件27737件，執(zhí)結19357件。從逐月的案件質量與效率評估情況看，總體運行趨于良好，但各地在“十率”方面參差不齊，有起有伏。從全省情況看，當前，案件未結率較高，調解、撤訴率呈下滑趨勢，案件質量也不平衡。各級法院要認真分析評查“十率”狀況，采取有效措施，提高辦案水平，使案件質量和效率盡快升上去；要充分認識年中抓緊案件審理的重要性，調配好審判力量，加快辦案進度，力爭使處于高位的未結案件數(shù)量盡快降下來，避免年底案件驟積的壓力；要高度重視調解工作，真正做到案結事了，實現(xiàn)審判工作均衡、良性發(fā)展。在刑事審判工作方面，今年是實施死刑核準制度改革后的第一年，也是落實好中央、最高法院有關死刑政策的關鍵一年。省法院和各中院要切實按照最高法院歷次會議的部署和要求，進一步抓好死刑案件的審判工作。要切實提高死刑案件的一、二審質量，正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，把法制宣傳的重點放在依法從嚴、依法從寬的典型案件上，讓社會各界了解法院依法裁判，讓老百姓逐步理解黨和國家的刑事政策，理性地對待案件的處理結果，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要做好復核死刑案件的工作銜接，科學預斷并認真解決在全新的工作模式和要求下，可能遇到的問題和困難。要積極做好刑事附帶民事賠償工作，加大調解力度。要確保庭審安全，切實加強值庭、押解工作，提高處理突發(fā)事件的能力。在行政審判工作方面，要認真貫徹落實中辦、國辦《關于預防和化解行政爭議，健全行政爭議解決機制的意見》及第五次全國行政審判工作會議精神，切實保護公民的合法權益，促進依法行政。省法院將適時召開會議，對行政審判工作進行專門部署。各地法院要積極配合省法院組織開展的專項調研活動，全面總結近幾年來行政審判工作的成效和經驗，更加注重運用調解手段化解行政爭議，積極探索和完善行政和解、行政訴訟和解制度。在審判監(jiān)督工作方面，要在依法審理有關案件的基礎上，有計劃地開展案件監(jiān)督和評查工作，促進全省法院嚴肅執(zhí)法、公正司法。在執(zhí)行工作方面，要堅決貫徹中央關于解決“執(zhí)行難”問題的一系列方針、指示，繼續(xù)完善執(zhí)行工作機制，規(guī)范執(zhí)行秩序，切實提高執(zhí)行實效，最大限度地保護和實現(xiàn)當事人合法權益。今年起正式啟動的全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，是規(guī)范執(zhí)行行為、提升執(zhí)行工作水平的基礎性工程。各級法院要認真落實好相關的部署要求，使管理系統(tǒng)為保證執(zhí)行的公正高效而真正發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調、指揮的作用。

今年下半年，我們黨將召開十七大，明年北京將迎來奧運會，這是黨和國家政治生活與社會生活中的大事。確保黨的十七大和北京奧運會的順利召開，是當前全黨全國的兩項重要工作，也是肩負維護社會穩(wěn)定職責的人民法院的重要政治任務。我們要高度重視維護社會穩(wěn)定的各項工作，切實抓好各類案件的審判與執(zhí)行，以實際行動確保穩(wěn)定、增進和諧。當前要注意抓好以下幾項工作。一是要快審快判涉黑涉惡案件。要按照前不久省委打黑除惡專題會議的部署要求，進一步加大對黑惡案件的審判力度。要堅持“兩個基本”，不糾纏細枝末節(jié)，不貽誤戰(zhàn)機，做到依法快審快判。要堅持依法辦案、確保質量，既不苛求標準，能定不定；也不降低標準、拔高湊數(shù)，并要加強與有關方面的溝通協(xié)調。二是要審慎處置敏感案件。對企業(yè)兼并、破產案件，以及涉及企業(yè)下崗職工、土地征用、房屋拆遷、學校師生、少數(shù)民族等群眾切身利益的案件，要認真對待，適時處理，確保大局平穩(wěn)。對一些容易引起社會反響的案件，要嚴格掌握審理、宣判和執(zhí)行的時機，避免產生負面影響。三是要全力以赴做好涉訴信訪工作。今年一季度，全省法院共收到群眾來信6384件，其中省法院收到2207件，泉州、漳州、福州三個市共收到2649件。前不久，省人大信訪局對今年一季度信訪件作了通報，其中法院類信訪件占涉法涉訴信訪總數(shù)的66.23%。對此，全省法院一定要有十分清醒的認識，各級法院的領導要高度重視解決涉訴信訪問題，圍繞“數(shù)量降、事情了、不反彈”的目標，強化措施，落實責任，掌握主動，決不能使矛盾疊加、擴大甚至激化。按照省委政法委關于開展以查究責任為切入點的集中排查化解工作的要求，再集中半年時間，進一步加大對涉訴進京非正常訪案件辦理力度，逐個解決進京非正常訪案件。要抓緊辦理上級機關督辦的各類涉訴信訪案件，堅持依法按政策辦事，促進案結事了、息訴息訪。要針對重復訪、無理纏訪、非正常上訪問題仍然突出，初訪不斷增加的情況，建立健全長效工作機制。既要加強源頭治理，注意從審理的案件中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的突出問題，查找原因，制定對策，預防和減少涉訴信訪問題的發(fā)生；又要建立有效的工作制度，創(chuàng)新工作方式，與有關方面通力協(xié)作，切實做好上訪人的疏導工作，保證人民群眾合理有序地表達訴求。

第三，要持續(xù)加強法院隊伍和基層建設。

隊伍建設和基層建設，始終是法院全部工作的重中之重。隊伍不穩(wěn)、基礎不牢，人民法院的形象就會受損，司法的權威與公信力就會下降。各級法院必須牢牢把握法院隊伍和基層建設的主動權，持之以恒地抓緊抓實，不斷取得新的進步。從今年頭幾個月的情況看，我省法院隊伍和基層建設總體態(tài)勢良好，下一步要持續(xù)抓出成效。一是要全面貫徹落實法院院長抓隊伍責任制和黨風廉政建設責任制。當前，全省中級法院、基層法院換屆工作已基本結束，一批年富力強的同志走上了領導崗位。要按照年初全省中院院長會議和全省法院紀檢監(jiān)察工作會議的要求，進一步加強領導干部作風建設和審判隊伍作風建設，把胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣貫穿到審判工作的全過程，預防和糾正壓案不辦、久拖不決、久拖不執(zhí)、以權謀私、吃拿卡要等不正之風；要進一步加強領導班子思想政治建設，使班子成員懂大局、能審判、善協(xié)調、會管理、作表率；要加大反腐倡廉工作力度，針對法院工作職業(yè)風險大、誘惑多、人員流動性小的特點，加強正反典型的示范和示警教育，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系；要營造有利干警成長的環(huán)境，激勵干警想干事、能干事、干成事、不出事。二是要積極推動法院文化建設。法院文化建設不僅是營造法官精神家園的重要途徑，而且是引導法官樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀的重要載體，是提升法院品位、增強司法公信力、樹立法律權威的重要手段。近幾年來，一些法院在法院文化建設上進行了有益的探索和實踐，取得了比較好的社會效果和法律效果。各級法院要繼續(xù)按照《開展法院文化建設的指導意見》的要求，在思想文化、廉政文化、審判文化、制度文化、素質文化、形象文化建設上不斷深化、相互交融，力求在建設中有新創(chuàng)造，在推進中有新積累，使先進的法院文化成為教育人、激勵人、鼓舞人的新動力，形成適合我省法院文化建設的模式，促進我省審判事業(yè)的健康發(fā)展。三是要繼續(xù)切實抓好“兩庭”建設。各級法院要根據(jù)審判工作、法院改革和基層基礎工作的發(fā)展要求，進一步增強“兩庭”建設的緊迫感和使命感，積極爭取地方黨委、人大、政府以及有關職能部門的關心和支持。各級法院要認真學習貫徹中央《關于嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》精神，嚴格按照規(guī)定履行審批程序，嚴格按照國家有關“兩庭”建設標準進行施工建設，并進一步規(guī)范建設資金來源和管理模式。四是要抓好新的訴訟收費辦法實施后的有關工作。各級法院特別是基層法院要積極應對新收費辦法對審判工作和經費保障造成的影響，積極主動地向黨委、人大、政府和有關部門反映情況，取得理解和支持，逐步建立經費保障長效機制。要抓緊落實基層法院公用經費保障標準，要積極開展辦案成本的核算等調研活動，要增強節(jié)約意識，規(guī)范管理，提高工作效益。

第四，要不斷推進業(yè)務學習和調查研究工作。

當前，要抓緊抓好《物權法》的學習、研究、貫徹、執(zhí)行工作。各級法院要抓緊在《物權法》10月1日正式實施前的這段時間，通過各種途徑和渠道，加大培訓力度，積極開展研討活動，為正確執(zhí)法做好理論和思想準備。要強化對公私財產平等保護的觀念，在涉及物權處置案件中更加注重對公民私有財產權利的有效保護；要公正審理涉及土地流轉、商品房買賣、物業(yè)管理和其他財產流轉案件，正確體現(xiàn)物權法的立法精神；要加強對涉及民生案件的審理，加大對弱勢群體財產權的保護力度，把司法為民體現(xiàn)在物權保護的始終；要提前做好物權法實施給執(zhí)行工作帶來的新要求及可能出現(xiàn)問題的預研預判，切實兌現(xiàn)好群眾的財產權益。在學好用好《物權法》的同時，各地法院還要有針對性地開展專業(yè)學習活動，采取觀摩、競賽、討論等多種形式，提升全體法院工作人員的業(yè)務素質。要加強調查研究工作，前不久，省院已經下發(fā)了今年重點調研計劃與課題，希望各地法院要圍繞重點，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，推進深入研究，多出高質量的調研成果。各級法院領導要帶頭開展調研活動，認真思考，勤于動手，并搞好調研成果和實踐經驗的提煉匯編和轉化運用，為司法科學決策服務，為審判工作服務。

同志們，公正高效權威地做好審判工作，為經濟社會發(fā)展提供有力司法保障，是各級法院重大而光榮的任務。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，堅持“公正與效率”的工作主題，奮發(fā)有為，扎實工作，開拓創(chuàng)新，與時俱進，為構建社會主義和諧社會和海峽西岸經濟區(qū)建設作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

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