村級計劃生育管理工作調查報告

村級計劃生育管理工作調查報告

宜君縣太安鎮(zhèn)樊京華

為了全面做好村級計劃生育管理服務工作，201*年5月我對我鎮(zhèn)村級計劃生育管理工作的開展進行了專題調查，調查采取入戶訪談與查閱資料相結合的方式進行。此次調查，我們以“村級計劃生育管理方式與村民理解配合程度”為重點做了專題調研，現(xiàn)依據(jù)調研情況，就村級人口和計劃生育管理服務工作現(xiàn)狀及對策報告如下：

一、目前村級管理的現(xiàn)狀與問題

為了認真貫徹落實中央《決定》，各級黨委政府發(fā)揚與時俱進，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強村級隊伍建設，減員增效，提高村級計生人員待遇，尊重群眾民主權利，注重調動群眾參與的積極性，努力探索實現(xiàn)工作重心下移，推動村級管理步入經常化軌道的新路子，使計劃生育村級管理工作取得了明顯成效。但同時也應看到隨著計生形勢的發(fā)展，目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。1、有的村領導基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓，負責總責認識模糊，認為計劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來，所謂負總責，就是看考核，很少俯下身去抓重點解難題；另有一些村支書、村主任有個人副業(yè)，無暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度上成了抓自己（個人副業(yè)），不負責。2、有的村專干管不過來。多數(shù)村專干

一人對鄉(xiāng)計生辦布的十余項基礎工作心有余而力不足，加之報酬不足以成為個人主要收入，導致專干不“�！保�被動維持、應付。3、部分中心戶長起不到應有的協(xié)助作用。相當一部分中心戶長素質不高，其中一部分是只出于利益動機的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會兒，己遠遠不能滿足育齡群眾的服務需求，不能適應當前計生工作的新形勢、新任務。4、育齡群眾不愿讓鎮(zhèn)計生人員代管。由于村主要工作指標和上級考核前的準備工作多數(shù)由鎮(zhèn)上包辦代替，且宣傳形式單一，內容空洞，實用性差，考核形式教條，內容要求與群眾文化素質差距較大，加之季節(jié)、時間不定，與群眾的生產、生活時有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產生對立情緒。

二、對策及建議

針對村級管理現(xiàn)狀及存在的問題，必須采取相應的對策，否則，勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我認為應該從以下七個方面大力探索，形成一套適應新形勢、新任務的管理新機制。1、加強村級組織建設，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時加強其對人口理論、政策、法規(guī)的學習，提高認識，真正做到親自抓，負總責。二是健全村級計生組織。采取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質

高，責任心強，熱愛計生事業(yè)的專干、中心戶長，優(yōu)化其年齡結構和文化結構，提高村級計生人員整體素質。三是完善協(xié)會組織，充分發(fā)揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢，真正起到宣傳、帶動和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級網絡能夠真正發(fā)揮應有的作用，為形成計生工作縣級宏觀調控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦具體指導，村為主、戶落實的管理格局，建立起堅強有力的組織載體。2、完善合同化管理機制，強化計劃生育民主管理�！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》的頒布實施，要求計劃生育工作必須實現(xiàn)“兩個轉變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級管理上，可以《人口與計劃生育法》為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實行合同化管理，即經民主商議，以村民共同認可的形式，制定《計劃生育協(xié)議書》，明確村干部和村民在計劃生育工作中應享有的權利和應承擔的責任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權利和義務，更加具體化的融入《計劃生育協(xié)議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責有明確標準，群眾監(jiān)督有實在內容，權利與義務對等，使每一個村民在參與管理的同時，也無形中管理自己，使村級計劃生育工作秩序進一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責任、義務的良性循環(huán)，以有效實施民主管理和民主監(jiān)督。3、完善激勵約束機制，增強村干部職責和村民責任。明確責任，嚴格獎懲，是調動積極性，促進工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入

正�；�軌道，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務明確、獎懲嚴明、要求具體的計劃生育責任書，村“兩委”與村專干、中心戶長簽訂年度目標管理責任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育協(xié)議書。在此基礎上，健全完善村務公開、村民監(jiān)督、定期評議等制度，做到有責任，有義務，有管理，有監(jiān)督，并且嚴格獎懲，嚴格“一票否決”，以增強村級主動承擔計劃生育工作的責任，調動村民參與計生工作的積極性，建立起鄉(xiāng)、村、戶之間有責任，有義務，互相制約，相互監(jiān)督的運行機制，形成齊抓共管的格局。4、加強指導，建立工作運行保障機制。村級管理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的指導，更需要行之有效的運行保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要經常面對面地了解村級計生工作進展情況和存在的問題，及時掌握計生工作的動態(tài)信息，及時給予指導，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會干、能干。5、完善利益導向機制，優(yōu)化社會環(huán)境。生育的經濟效益是夫婦和家庭決定生育子女數(shù)量的一個基本動因，而實踐也進一步證明，通過利益調整和經濟杠桿的作用，調節(jié)農民的生育行為，把來自外部的約束力轉化為發(fā)自內在的驅動力，以此刺激農民實行計劃生育的積極性。6、強化綜合治理，優(yōu)化村級工作環(huán)境。計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠一村、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢下，各級黨委、政府主要

領導必須有付諸實際的真抓真重視，真正形成協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管的格局，為確保計生工作重心下移，村級管理納入正�；�軌道，從方方面面創(chuàng)造條件，形成一種上面重視，周圍協(xié)助，下面配合的良好的村級工作環(huán)境。7、加強宣傳教育。利用村級自樂班在村民中的影響，采取通俗易懂，群眾喜聞樂見的表演形式，廣泛宣傳婚育新風，造成濃厚的宣傳氛圍，形成廣泛深入的宣傳環(huán)境，為轉變群眾生育觀念，建設新型生育文化，推動村級管理工作提供輿論保障。

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農村計劃生育工作調研報告

一是外來流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，外來打工人員逐年遞增，已經成為各企業(yè)勞動力的重要途徑，為農村經濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾。雖然國家和省都建立了“流動人口信息管理平臺”，流出地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流動人口的管理和服務不夠完善，經常出現(xiàn)人在信息卻未登記，或者人不在信息卻還在的情況。

二是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于村合并后，每村的計生專職干部依然只有一人，而需要管理的育齡婦女卻增加了幾倍，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村民組長兼任，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之大多數(shù)的村民組長是男性，年齡也較大，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了各種計生信息反應的不夠及時，傳達各種計生政策不夠準確。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩(wěn)固。

以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市、區(qū)在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。

一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節(jié)育措施及時落實，夯實工作基礎。

二是要完善外來流動人口管理制度，切實加強外來流動人口管理和服務。進一步完善流動人口管理體制，把責任明確到各分片的協(xié)管員，充分發(fā)揮新市民系統(tǒng)和流動人口信息平臺的作用，認真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好外來流動人口管理工作。在具體工作中，對外來流動人口要全部做好登記和辦理《蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務卡》，做好管理服務。對外來流動人員要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

三是要強化優(yōu)質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環(huán)情、孕情、病情服務及節(jié)育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

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