鐵路路風管理辦法

㈣隱瞞事實，弄虛作假，包庇違紀行為的。㈤其他造成不良影響或后果的行為。

第一章總則

第十條路風監(jiān)察人員執(zhí)行職務時，應持“路風監(jiān)察證”（附件2），必要時佩戴

第一條為加強鐵路路風管理，強化監(jiān)察監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風，維

“路風監(jiān)察”臂章（附件3）。鐵道部路風監(jiān)察證和臂章發(fā)至鐵路局專職路風監(jiān)察人員。

護旅客貨主合法權(quán)益，維護鐵路形象和聲譽，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》及有關(guān)

第十一條路風監(jiān)察人員執(zhí)行職務時，免予簽證登乘各次列車（國際列車、進港直

法律法規(guī)和鐵道部相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

通車按有關(guān)規(guī)定辦理），不受車種、席別限制；準予使用鐵路電報、電話，在乘務員

第二條本辦法適用于國家鐵路企業(yè)和職工。

公寓食宿。

第三條路風系指鐵路的行業(yè)風氣，是鐵路的性質(zhì)、宗旨和經(jīng)營方向在運輸企業(yè)和

第十二條路風監(jiān)察人員執(zhí)行職務時，被檢單位要支持配合檢查人員工作，并提供

鐵路路風管理辦法

職工中的綜合表現(xiàn)。路風工作是鐵路精神文明建設、黨風廉政建設和企業(yè)經(jīng)營管理的

組成部分。加強路風工作，對于提高職工隊伍素質(zhì)，提升運輸服務質(zhì)量，促進鐵路發(fā)

展，推進和諧鐵路建設，具有重要作用。

第四條路風工作堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，強化監(jiān)察監(jiān)督，注重源頭

治理，切實解決損害旅客貨主利益的問題，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第五條路風工作堅持誰主管誰負責的原則，實行領導負責、系統(tǒng)負責、逐級負責，

管業(yè)務必須管路風，黨政工團齊抓共管，綜合治理。

第二章機構(gòu)與職責

第六條鐵道部設立路風監(jiān)察辦公室。鐵路局（專業(yè)運輸公司，下同）設立路風

監(jiān)察工作機構(gòu)，配備專職人員�？拓涍\輸、多元經(jīng)營單位根據(jù)工作需要，設立或明確

路風監(jiān)察工作機構(gòu)，配備專（兼）職人員。

第七條路風監(jiān)察工作機構(gòu)的主要職責

㈠擬定工作規(guī)劃、制度和辦法，并組織實施。

㈡檢查監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

㈢受理、查處路風問題投訴及上級機關(guān)、新聞媒體等單位批轉(zhuǎn)、移交的路風反映。

㈣組織、參加對路風問題的調(diào)查、認定和處理。

㈤根據(jù)上級路風部門授權(quán)，實施跨單位路風檢查。

㈥協(xié)調(diào)與社會各界的聯(lián)系，暢通社會監(jiān)督渠道。

㈦掌握路風動態(tài)，加強信息反饋，開展調(diào)查研究，為領導決策提供依據(jù)。

㈧總結(jié)推廣經(jīng)驗，選樹表彰先進典型。

㈨對下屬單位路風監(jiān)察工作進行檢查指導。

㈩完成領導交辦的其他任務。

第八條路風監(jiān)察人員職權(quán)

㈠檢查車站、列車及其他需要檢查的單位和經(jīng)營場所。

㈡聽取被檢查單位的情況介紹，查閱與路風監(jiān)察事項有關(guān)的文件、檔案、票據(jù)、

賬目和資料。

㈢向有關(guān)單位或人員調(diào)查取證。

㈣對發(fā)生路風問題的單位，填發(fā)《路風監(jiān)察通知書》（附件1）。

㈤責令被檢查單位或人員停止損害路風路譽的行為。

第九條路風監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴格執(zhí)紀，公道正派，清正廉潔。有下列行

為之一的，視情節(jié)給予組織處理或行政處分。

㈠玩忽職守，工作失職，造成嚴重后果的。

㈡濫用職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益，或借機打擊報復的。

㈢利用職權(quán)，謀取私利，索賄受賄的。

便利。任何單位或個人不得拒絕、阻礙或打擊報復。

第三章路風問題分類與定性

第十三條路風問題系指鐵路單位和從業(yè)人員憑借職務或工作便利條件營私謀利，

或違背職業(yè)道德，服務質(zhì)量低劣，給旅客貨主造成經(jīng)濟損失或精神、身體傷害，在路

內(nèi)外造成不良影響和后果的行為。主要包括以車謀私、以票謀私、亂收費亂加價、勒

卡索要、粗暴待客、違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)販運等七類。

㈠以車謀私

指憑借職權(quán)或通過關(guān)系，以車皮、集裝箱等運輸條件謀取私利的行為。

1.在受理運輸計劃、審批承認車、安排貨位、安排裝車、配車配箱、裝卸作業(yè)、

變更裝卸地點、變更到站、取送車作業(yè)等運輸環(huán)節(jié)中謀取私利。

2.將車皮、集裝箱計劃切塊給路內(nèi)外單位或個人，從中謀取私利。

3.違反運輸紀律，采取無票運輸、換票運輸、偽報品名、少報重量等手段侵犯運

輸收入，從中謀取私利。

4.違反規(guī)定下浮運價，從中謀取私利。

㈡以票謀私

指憑借職務或工作之便，利用車票謀取私利的行為。

1.違反售票紀律，利用批團體票、機動票、合同訂票或切塊、囤票等不正當手段

為他人提供車票從中謀取私利。

2.利用職務或工作之便，內(nèi)外勾結(jié)倒賣車票。

3.列車工作人員為旅客代辦車票收取好處費，或收錢不補票，收長途錢補短途票，

侵吞票款；為旅行團體代辦車票提供方便，獲取好處或不正當利益。

4.私帶無票人員、行包和貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員。

5.內(nèi)外勾結(jié)霸座賣座、接送無票人員進出站上下車、裝運超過票記重量、件數(shù)的

行包貨物從中謀取私利。

㈢亂收費亂加價

⒈違反國家、鐵道部規(guī)定的運、雜費收費項目和標準，收取或變相收取不合理費

用。

⒉在運輸代理和客貨延伸服務中，只收費不服務，多收費少服務，擅自設立收費

項目、提高收費標準，或不提供合法票據(jù)。

⒊車站或票務管理部門不送票收取送票費，將車票票額切塊給賓館、飯店、旅行

社等加價收費，自辦售票點超標準收費，車站售票窗口或計劃室搭收其他費用。

⒋車站或票務管理部門從客票代理銷售點的亂收費亂加價中分成。

㈣勒卡索要憑借職務或工作之便，采取刁難、要挾或威脅等手段，敲詐勒索旅客貨主。㈤粗暴待客

⒈對旅客貨主語言污穢，行為粗魯。⒉有意設置障礙，刁難旅客貨主。

⒊毆打旅客貨主或限制旅客貨主人身自由。

⒋嚴重侵害旅客貨主人身權(quán)利構(gòu)成違法犯罪的行為。㈥違規(guī)經(jīng)營

1.以不批計劃、不配空車、拖延辦理等手段，強制貨主辦理延伸服務或運輸代理。㈦違規(guī)經(jīng)營造成惡劣影響。

㈧其他造成惡劣影響，使路風路譽遭受很大損害的行為。第十七條構(gòu)成下列路風問題之一的，定為一般路風事件：㈠以車謀私金額1000元以上不足201*元，以票謀私金額500元以上不足1500元。㈡亂收費、亂加價金額，客運在30000元以上不足50000元；貨運在50000元以上不足201*00元。

㈢私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運）區(qū)間票價（運價）計算，同時收取好處費的合并計算，金額在500元以上不足1500元。

2.鐵路多經(jīng)、集經(jīng)企業(yè)或與之聯(lián)營的單位強制辦理運輸代理、延伸服務業(yè)務。3.鐵路貨運業(yè)務與延伸服務或運輸代理業(yè)務合并辦理，以及代收延伸服務或運輸代理費用。

4.站車強賣、搭售商品，或出售假冒偽劣商品。

5.列車餐車開辦茶座、夜宵，違規(guī)收費，變相賣座。

6.以提前進站、提供車票等手段誤導旅客進茶座、休息廳等場所收取費用，或在代辦轉(zhuǎn)乘車船、住宿、旅游等業(yè)務中違背承諾，欺詐旅客。㈦違規(guī)販運

憑借職務或工作之便，利用列車搞營利性捎買帶或攜帶禁運、限運物品。

第十四條路風問題分為重大路風事件、嚴重路風事件、一般路風事件和路風不良反映。

第十五條構(gòu)成下列路風問題之一的，定為重大路風事件：

㈠以車謀私金額（含實物折算價值，下同）5000元以上，以票謀私金額3000元以上。

㈡亂收費、亂加價金額（從行為發(fā)生之日起累計計算，下同），客運在100000元以上；貨運在500000元以上。

㈢私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運）區(qū)間票價（運價）計算，同時收取好處費的合并計算，金額在3000元以上。

㈣毆打旅客貨主造成重傷、死亡，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)特別嚴重。㈤敲詐勒索旅客貨主情節(jié)特別嚴重。

㈥販運物品一次價值在10000元以上，或情節(jié)特別嚴重。㈦其他造成特別惡劣影響，使路風路譽遭受嚴重損害的行為。第十六條構(gòu)成下列路風問題之一的，定為嚴重路風事件：

㈠以車謀私金額201*元以上不足5000元，以票謀私金額1500元以上不足3000元。

㈡亂收費、亂加價金額，客運在50000元以上不足100000元；貨運在201*00元以上不足500000元。

㈢私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘（運）區(qū)間票價（運價）計算，同時收取好處費的合并計算，金額在1500元以上不足3000元。

㈣毆打旅客貨主造成輕傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴重。㈤敲詐勒索旅客貨主情節(jié)嚴重。

㈥販運物品一次價值在5000元以上不足10000元，或情節(jié)嚴重。㈣毆打旅客貨主造成輕微傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴重。㈤敲詐勒索旅客貨主情節(jié)輕微。

㈥販運物品一次價值在3000元以上不足5000元，或情節(jié)較重。㈦違規(guī)經(jīng)營造成很壞影響。

㈧其他造成很壞影響，使路風路譽遭受較大損害的行為。第十八條未構(gòu)成路風事件的路風問題，定為路風不良反映。

第十九條重大路風事件和嚴重路風事件由鐵路局認定，鐵道部審批；一般路風事件由鐵路局認定；路風不良反映由站段認定。

第二十條上級對下級定性不準或處理不當?shù)穆凤L問題可予糾正，必要時可直接認定。

第二十一條跨單位的路風問題，由上級機關(guān)協(xié)調(diào)處理。對定性與處理有爭議的，由上級機關(guān)裁決。鐵道部裁決為終結(jié)性裁決。

第四章監(jiān)察監(jiān)督程序

第二十二條路風檢查由路風監(jiān)察人員實施，采取明查、暗訪兩種形式。明查時應主動出示路風監(jiān)察證,在被檢單位配合下開展工作。凡不出示有效證件的,被檢單位可以拒絕檢查。

第二十三條路風監(jiān)察人員查出路風問題，應填發(fā)《路風監(jiān)察通知書》，也可視情況拍發(fā)鐵路電報。《路風監(jiān)察通知書》的填寫要符合監(jiān)察內(nèi)容，事實清楚,表述準確,客觀公正,并加蓋路風監(jiān)察人員名章(附件4)。

第二十四條檢查結(jié)束后，向被檢單位通報檢查結(jié)果。凡填發(fā)《路風監(jiān)察通知書》的，由被檢單位負責人簽字,一式兩份,一份交責任單位處理,一份由檢查單位留存。責任單位應在20日內(nèi)做出定性處理，并逐級上報查處結(jié)果。

第二十五條受理路風投訴，應視所反映問題性質(zhì)及重要程度，按照登記、呈報、轉(zhuǎn)辦、交辦、直接查辦、審核結(jié)案、復信反饋等程序辦理。鐵道部要求上報結(jié)果的，由鐵路局調(diào)查處理，在兩個月內(nèi)上報查處結(jié)果（有特殊要求的除外）。

第二十六條調(diào)查路風問題需由二人以上實施。調(diào)查中，要對發(fā)生路風問題的時間、地點、人員、情節(jié)、手段和所造成的后果認真核查，充分收集有關(guān)證明材料，綜合分析、鑒別、歸納，形成結(jié)論，實事求是地撰寫調(diào)查報告。

第二十七條對檢查、調(diào)查屬實的路風問題，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定，對問題性質(zhì)、嚴重程度做出認定，按照本辦法第五章的規(guī)定，對責任單位或責任者進行處理。

第二十八條路風問題查結(jié)后，經(jīng)審核，對事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的，結(jié)案歸檔；不符合要求的，重新調(diào)查或退查。向上級反饋查處結(jié)果，以文函形式報送，構(gòu)成路風事件的，一并報送《路風事件報告單》（附件5）。第五章處分與處罰

第二十九條處理路風問題堅持實事求是的原則，以事實為依據(jù)，準確定性，恰當處分；堅持從嚴執(zhí)紀的原則，對發(fā)生路風問題的單位、個人不姑息遷就、袒護包庇；堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲戒與教育相結(jié)合。

第三十條對尚未構(gòu)成解除勞動合同條件的路風問題責任者的行政處理，由企業(yè)依據(jù)本單位獎懲辦法給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職。在給予處分的同時，可由單位調(diào)整其工作崗位，對因處分情形未能完成工作任務的，由單位按相應的考核辦法進行經(jīng)濟考核。

對構(gòu)成解除勞動合同條件的，由用人單位依法解除勞動合同。

各單位應將本辦法有關(guān)內(nèi)容納入企業(yè)獎懲辦法中，經(jīng)履行規(guī)定的程序后實施。第三十一條對路風問題責任單位的處罰：㈠通報批評。㈡經(jīng)濟處罰。

㈢在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中扣分。㈣取消有關(guān)榮譽稱號和評先資格。

第三十二條路風問題責任單位或責任者構(gòu)成本辦法第十三條至第十八條所列規(guī)定，由企業(yè)分別給予下列處理：構(gòu)成路風不良反映的，給予決策者或直接責任者警告至記過處分，情節(jié)輕微的，可免予處分；構(gòu)成一般路風事件的，給予決策者或直接責任者記過至撤職處分；構(gòu)成嚴重路風事件的，給予決策者或直接責任者記大過至撤職處分；構(gòu)成重大路風事件的，給予決策者或直接責任者撤職處分。對亂收費亂加價的責任單位，在收繳其非法所得的同時，可按亂收費亂加價數(shù)額給予一至兩倍的罰款。

第三十三條對路風問題責任者的處分，按干部、工人處分的批準權(quán)限和規(guī)定程序，由有關(guān)部門辦理。對企業(yè)中鐵道部任命人員的處分，按照本辦法處分條件，參照《行政機關(guān)公務員處分條例》，給予相應處分。

第三十四條對路風問題責任單位的經(jīng)濟處罰，由路風監(jiān)察部門填發(fā)《路風問題經(jīng)濟處罰（罰款）通知書》(附件6)一式三份，一份交責任單位，一份留路風監(jiān)察部門存查，一份送同級財務部門實施。對亂收費亂加價責任單位的罰款，由被處罰單位逐級上繳到處罰單位財務部門，按有關(guān)規(guī)定處理。責任單位逾期不交的，由處罰單位依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理。與鐵路單位簽訂合同的、在鐵路站、車內(nèi)從事經(jīng)營活動的路外單位，因路風問題需要給予經(jīng)濟處罰的，由處罰單位對其簽訂合同的鐵路單位給予處罰。

第三十五條在一次檢查或調(diào)查中，查出旅客列車不同乘務單位人員發(fā)生同類路風問題的，合并認定路風問題檔次。對責任單位和責任者，根據(jù)實際應承擔的責任，分別從重處理。

第三十六條旅客列車長時間長距離存在無票人員或越席旅客，不能確定私帶責任人的，按無票人員或越席旅客所在列車部位，追究相應乘務人員及列車長的管理責任。

第三十七條兩人以上共同發(fā)生路風問題，對主要責任者和其他責任者區(qū)別其作用和責任分別處分。涉及謀私的路風問題，主要責任者按謀私總額處分，其他責任者按個人謀私數(shù)額分別處分。

第三十八條一人發(fā)生兩種以上應當受到處分行為的，要合并處理。按應受數(shù)種處分中最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種處分是撤職的，即給予撤職處分。

第三十九條有下列情形之一的，從輕或減輕處分：㈠主動交代問題或自查自糾的。㈡主動退回非法所得的。

㈢主動挽回損失、影響或有效阻止不良后果發(fā)生的。㈣主動檢舉他人問題，經(jīng)查證屬實或有其他立功表現(xiàn)的。第四十條有下列情形之一的，從重或加重處分：㈠拒不配合調(diào)查或偽造、銷毀、藏匿證據(jù)的。㈡隱情不報，壓而不查，查而不處的。㈢個人一年內(nèi)發(fā)生兩次以上路風事件的。

㈣唆使、縱容下級或從屬人員發(fā)生路風問題的。

㈤阻撓路風監(jiān)察人員執(zhí)行公務或打擊報復舉報人的。第四十一條從輕、從重處分是指本辦法中的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或較重處分。減輕、加重處分是指本辦法中處分幅度以外，給予減輕或加重一檔處分。

第四十二條在查處路風問題中，發(fā)現(xiàn)責任者的行為已構(gòu)成違法犯罪的，有關(guān)單位應移交公安、司法機關(guān)處理。

第四十三條路風問題責任者受到刑事追究或行政處分的，仍按本辦法追究單位的路風管理責任。

第四十四條對發(fā)生嚴重路風問題和頻發(fā)路風問題的單位追究有關(guān)領導責任。發(fā)生嚴重以上路風事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一般路風事件，給予站段負有領導和管理責任的人員行政警告至撤職處分；發(fā)生重大路風事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上嚴重路風事件，給予鐵路局負有領導和管理責任的人員行政警告至撤職處分。發(fā)生被中央級新聞媒體批評造成惡劣影響的嚴重以上路風事件，視情節(jié)給予鐵路局負有領導和管理責任的人員組織處理或行政處分。

第四十五條鼓勵路風問題自查自糾。各單位受理的投訴舉報和檢查出的構(gòu)成路風事件的問題，逐級主動匯報情況，在規(guī)定時限內(nèi)認真調(diào)查，并按本辦法規(guī)定的標準定性處理，經(jīng)上級部門審核批復，可視為自查自糾。對路風問題自查自糾的單位，不列企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等相關(guān)考核，單位及領導免予處罰。

第四十六條單位或個人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定的次日起15日內(nèi)向做出處罰決定的部門提出復查申請，做出處罰決定的部門應在30日內(nèi)做出結(jié)論。仍然不服的，可向上一級提出復查申請，上一級應在60日內(nèi)做出結(jié)論。復查期間，原處罰決定照常執(zhí)行。

第四十七條發(fā)生本辦法未涵蓋的其他路風問題，比照本辦法的類似條款處理。需要比照處理的，應報鐵道部路風監(jiān)察辦公室批準。

第六章管理制度

第四十八條路風問題報告制度。發(fā)生性質(zhì)嚴重、影響較大的路風問題，責任單位應在5日內(nèi)向上級路風監(jiān)察部門報告。凡瞞報、遲報造成不良后果的，追究責任單位領導的責任。

第四十九條路風問題交班制度。發(fā)生路風事件，或性質(zhì)嚴重、影響惡劣的路風問題，由責任單位主管領導帶隊到上級機關(guān)交班。第五十條路風問題通報制度。對典型的路風事件、帶有普遍性傾向性的問題以及其他需要通報的路風問題，以文件、電報、網(wǎng)絡等形式通報。凡被上級通報的問題，責任單位必須做出定性處理，并上報結(jié)果。

第五十一條路風問題責任追究制度。發(fā)生路風事件應追究有關(guān)領導及業(yè)務主管部門負責人的責任。一般路風事件追究車間（隊）、站段有關(guān)領導及業(yè)務管理部門負責人的責任；嚴重以上路風事件追究車間(隊)、站段、鐵路局有關(guān)領導及業(yè)務主管部門負責人的責任。因企業(yè)行為構(gòu)成路風事件，追究決策者和有關(guān)領導責任。

第五十二條路風管理考核制度。鐵道部對鐵路局、專業(yè)運輸公司發(fā)生的嚴重以上路風事件實行黨風廉政建設責任制、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。各級鐵路單位也要把路風工作納入相關(guān)考核。國家鐵路控股的合資公司的路風工作，納入相關(guān)鐵路局路風工作考核。

第五十三條接受社會監(jiān)督制度。鐵路單位要堅持辦事公開，對外公布收費項目、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督電話，公開車皮計劃審批結(jié)果、車票票額，公開辦理列車剩余臥鋪，銷售商品明碼標價，工作人員佩戴標志上崗。重視新聞輿論監(jiān)督，定期走訪旅客貨主，暢通社會監(jiān)督渠道。

第七章附則

第五十四條地方鐵路、合資鐵路可比照本辦法辦理。第五十五條本辦法中的“以上”均包括本檔次。

第五十六條本辦法發(fā)布之前，已處理需進行復查的路風問題，適用原處理規(guī)定。尚未處理的路風問題，依照本辦法處理。

第五十七條各鐵路局可依照本辦法制定實施細則或補充規(guī)定，并報部備案。第五十八條本辦法由鐵道部路風監(jiān)察辦公室負責解釋。第五十九條本辦法自201*年9月9日施行。鐵道部前發(fā)《鐵路路風管理辦法》(鐵監(jiān)〔201*〕162號)同時廢止。其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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鐵道部文件

鐵監(jiān)[201*]162號

關(guān)于印發(fā)《鐵路路風管理辦法》的通知

各鐵路局，各專業(yè)運輸公司，各鐵路公司(籌備組)，地方鐵路協(xié)會：為適應鐵路局直管站段體制改革的需要，進一步加強鐵路路風工作，鐵道部重新修訂了《鐵路路風管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)各單位，請按照執(zhí)行。前發(fā)《鐵路路風管理辦法》(鐵監(jiān)[201*]102號)同時廢止。附件：1．路風監(jiān)察通知書2．鐵道部路風監(jiān)察證樣式3．路風監(jiān)察臂章樣式4．路風監(jiān)察名章樣式

5．路風事件報告單

6．路風問題經(jīng)濟處罰（罰款）通知書

二○○七年八月二十七日

鐵路路風管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路路風管理，強化監(jiān)察監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風，維護旅客貨主合法權(quán)益，維護鐵路形象和聲譽，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《企業(yè)職工獎懲條例》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家鐵路企業(yè)和職工。

第三條路風系指鐵路的行業(yè)風氣，是鐵路的性質(zhì)、宗旨和經(jīng)營方向在運輸企業(yè)和職工中的綜合表現(xiàn)。路風工作是鐵路精神文明建設、黨風廉政建設和企業(yè)經(jīng)營管理的組成部分。加強路風工作，對于提高職工隊伍素質(zhì)，提升運輸服務質(zhì)量，促進鐵路發(fā)展，推進和諧鐵路建設，具有重要作用。

第四條路風工作堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，強化監(jiān)察監(jiān)督，注重源頭治理，切實解決損害旅客貨主利益的問題，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第五條路風工作堅持誰主管誰負責的原則，實行領導負責、系統(tǒng)負責、逐級負責，管業(yè)務必須管路風，黨政工團齊抓共管，綜合治理。

第二章機構(gòu)與職責

第六條鐵道部設立路風監(jiān)察辦公室。鐵路局(專業(yè)運輸公司，下同)設立路風監(jiān)察工作機構(gòu)，配備專職人員。客貨運輸、多元經(jīng)營單位根據(jù)工作需要，設立或明確路風監(jiān)察工作機構(gòu)，配備專(兼)職人員。第七條路風監(jiān)察工作機構(gòu)的主要職責(一)擬定工作規(guī)劃、制度和辦法，并組織實施。(二)檢查監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

(三)受理、查處路風問題投訴及上級機關(guān)、新聞媒體等單位批轉(zhuǎn)、移交的路風反映。

(四)組織、參加對路風問題的調(diào)查、認定和處理。(五)根據(jù)上級路風部門授權(quán)，實施跨單位路風檢查。(六)協(xié)調(diào)與社會各界的聯(lián)系，暢通社會監(jiān)督渠道。

(七)掌握路風動態(tài)，加強信息反饋，開展調(diào)查研究，為領導決策提供依據(jù)。

(八)總結(jié)推廣經(jīng)驗，選樹表彰先進典型。(九)對下屬單位路風監(jiān)察工作進行檢查指導。(十)完成領導交辦的其他任務。第八條路風監(jiān)察人員職權(quán)

(一)檢查車站、列車及其他需要檢查的單位和經(jīng)營場所。

(二)聽取被檢查單位的情況介紹，查閱與路風監(jiān)察事項有關(guān)的文件、檔案、票據(jù)、賬目和資料。

(三)向有關(guān)單位或人員調(diào)查取證。

(四)對發(fā)生路風問題的單位，填發(fā)《路風監(jiān)察通知書》(附件1)。．

(五)責令被檢查單位或人員停止損害路風路譽的行為。第九條路風監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴格執(zhí)紀，公道正派，清正廉潔。有下列行為之一的，視情節(jié)給予組織處理或行政處分。(一)玩忽職守，工作失職，造成嚴重后果的。

(二)濫用職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益，或借機打擊報復的。(三)利用職權(quán)，謀取私利，索賄受賄的。(四)隱瞞事實，弄虛作假，包庇違紀行為的。(五)其他造成不良影響或后果的行為。

第十條路風監(jiān)察人員執(zhí)行職務時，應持“路風監(jiān)察證”(附件2)，必要時佩戴“路風監(jiān)察”臂章(附件3)。鐵道部路風監(jiān)察證和臂章發(fā)至鐵路局專職路風監(jiān)察人員。

第十一條路風監(jiān)察人員執(zhí)行職務時，免予簽證登乘各次列車(國際列車、進港直通車按有關(guān)規(guī)定辦理)，不受車種、席別限制；準予使用鐵路電報、電話，在乘務員公寓食宿。

第十二條路風監(jiān)察人員執(zhí)行職務時，被檢單位要支持配合檢查人員工作，并提供便利。任何單位或個人不得拒絕、阻礙或打擊報復。

第三章路風問題分類與定性

第十三條路風問題系指鐵路單位和從業(yè)人員憑借職務或工作便利條件營私謀利，或違背職業(yè)道德，服務質(zhì)量低劣，給旅客貨主造成經(jīng)濟損失或精神、身體傷害，在路內(nèi)外造成不良影響和后果的行為。主要包括以車謀私、以票謀私、亂收費亂加價、勒卡索要、粗暴待客、違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)販運等七類。(一)以車謀私

指憑借職權(quán)或通過關(guān)系，以車皮、集裝箱等運輸條件謀取私利的行為。

1．在受理運輸計劃、審批承認車、安排貨位、安排裝車、配車配箱、裝卸作業(yè)、變更裝卸地點、變更到站、取送車作業(yè)等運輸環(huán)節(jié)中謀取私利。

2．將車皮、集裝箱計劃切塊給路內(nèi)外單位或個人，從中謀取私利。

3．違反運輸紀律，采取無票運輸、換票運輸、偽報品名、少報重量等手段侵犯運輸收入，從中謀取私利。4．違反規(guī)定下浮運價，從中謀取私利。(二)以票謀私

指憑借職務或工作之便，利用車票謀取私利的行為。

1．違反售票紀律，利用批團體票、機動票、合同訂票或切塊、囤票等不正當手段為他人提供車票從中謀取私利。

票，收長途錢補短途票，侵吞票款；為旅行團體代辦車票提供方便，獲取好處或不正當利益。

4．私帶無票人員、行包和貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員。

5．內(nèi)外勾結(jié)霸座賣座、接送無票人員進出站上下車、裝運超過票記重量、件數(shù)的行包貨物從中謀取私利。(三)亂收費亂加價

1．違反國家、鐵道部規(guī)定的運、雜費收費項目和標準，收取或變相收取不合理費用。

2．在運輸代理和客貨延伸服務中，只收費不服務，多收費少服務，擅自設立收費項目、提高收費標準，或不提供合法票據(jù)。3．車站或票務管理部門不送票收取送票費，將車票票額切塊給賓館、飯店、旅行社等加價收費，自辦售票點超標準收費，車站售票窗口或計劃室搭收其他費用。

4．車站或票務管理部門從客票代理銷售點的亂收費亂加價中分成。

(四)勒卡索要

憑借職務或工作之便，采取刁難、要挾或威脅等手段，敲詐勒索旅客貨主。(五)粗暴待客

1．對旅客貨主語言污穢，行為粗魯。2．有意設障礙，刁難旅客貨主。

3．毆打旅客貨主或限制旅客貨主人身自由。4．嚴重侵害旅客貨主人身權(quán)利構(gòu)成違法犯罪的行為。(六)違規(guī)經(jīng)營

1．以不批計劃、不配空車、拖延辦理等手段，強制貨主辦理延伸服務或運輸代理。

2．鐵路多經(jīng)、集經(jīng)企業(yè)或與之聯(lián)營的單位強制辦理運輸代理、延伸服務業(yè)務。

3．鐵路貨運業(yè)務與延伸服務或運輸代理業(yè)務合并辦理，以及代收延伸服務或運輸代理費用。

4．站車強賣、搭售商品，或出售假冒偽劣商品。5．列車餐車開辦茶座、夜宵，違規(guī)收費，變相賣座。6．以提前進站、提供車票等手段誤導旅客進茶座、休息廳等場所收取費用，或在代辦轉(zhuǎn)乘車船、住宿、旅游等業(yè)務中違背承諾，欺詐旅客。(七)違規(guī)販運

憑借職務或工作之便，利用列車搞營利性捎買帶或攜帶禁運、限運物品。

第十四條路風問題分為重大路風事件、嚴重路風事件、一般路風事件和路風不良反映。

第十五條構(gòu)成下列路風問題之一的，定為重大路風事件：(一)以車謀私金額(含實物折算價值，下同)5000元以上，以票謀私金額3000元以上。

(二)亂收費、亂加價金額(從行為發(fā)生之日起累計計算，下同)，客運在100000元以上；貨運在500000元以上。

(三)私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘(運)區(qū)間票價(運價)計算，同時收取好處費的合并計算，金額在3000元以上。

(四)毆打旅客貨主造成重傷、死亡，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)特別嚴重。

(五)敲詐勒索旅客貨主情節(jié)特別嚴重。

(六)販運物品一次價值在10000元以上，或情節(jié)特別嚴重。(七)其他造成特別惡劣影響，使路風路譽遭受嚴重損害的行為。第十六條構(gòu)成下列路風問題之一的，定為嚴重路風事件：(一)以車謀私金額201*元以上不足5000元，以票謀私金額1500元以上不足3000元。

(二)亂收費、亂加價金額，客運在50000元以上不足100000元；貨運在201*00元以上不足500000元。

(三)私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘(運)區(qū)間票價(運價)計算，同時收取好處費的合并計算，金額在1500元以上不足3000元。

(四)毆打旅客貨主造成輕傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴重。

(五)敲詐勒索旅客貨主情節(jié)嚴重。

(六)販運物品一次價值在5000元以上不足10000元，或情節(jié)嚴

重。

(七)違規(guī)經(jīng)營造成惡劣影響。

(八)其他造成惡劣影響，使路風路譽遭受很大損害的行為。第十七條構(gòu)成下列路風問題之一的，定為一般路風事件：(一)以車謀私金額1000元以上不足201*元，以票謀私金額500元以上不足1500元。

(二)亂收費、亂加價金額，客運在30000元以上不足50000元；貨運在50000元以上不足201*00元。

(三)私帶無票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車條件人員，按已乘(運)區(qū)間票價(運價)計算，同時收取好處費的合并計算，金額在500元以上不足1500元。

(四)毆打旅客貨主造成輕微傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴重。

(五)敲詐勒索旅客貨主情節(jié)輕微。

(六)販運物品一次價值在3000元以上不足5000元，或情節(jié)較重。(七)違規(guī)經(jīng)營造成很壞影響。

(八)其他造成很壞影響，使路風路譽遭受較大損害的行為。第十八條未構(gòu)成路風事件的路風問題，定為路風不良反映。第十九條重大路風事件和嚴重路風事件由鐵路局認定，鐵道部審批；一般路風事件由鐵路局認定；路風不良反映由站段認定。第二十條上級對下級定性不準或處理不當?shù)穆凤L問題可予糾正，必要時可直接認定。

第二十一條跨單位的路風問題，由上級機關(guān)協(xié)調(diào)處理。對定性與處理有爭議的，由上級機關(guān)裁決。鐵道部裁決為終結(jié)性裁決。

第四章監(jiān)察監(jiān)督程序

第二十二條路風檢查由路風監(jiān)察人員實施，采取明查、暗訪兩種形式。明查時應主動出示路風監(jiān)察證，在被檢單位配合下開展工作。凡不出示有效證件的，被檢單位可以拒絕檢查。

第二十三條路風監(jiān)察人員查出路風問題，應填發(fā)《路風監(jiān)察通知書》，也可視情況拍發(fā)鐵路電報�！堵凤L監(jiān)察通知書》的填寫要符合監(jiān)察內(nèi)容，事實清楚，表述準確，客觀公正，并加蓋路風監(jiān)察人員名章(附件4)。

第二十四條檢查結(jié)束后，向被檢單位通報檢查結(jié)果。凡填發(fā)《路風監(jiān)察通知書》的，由被檢單位負責人簽字，一式兩份，一份交責任單位處理，一份由檢查單位留存。責任單位應在20日內(nèi)做出定性處理，并逐級上報查處結(jié)果。

第二十五條受理路風投訴，應視所反映問題性質(zhì)及重要程度，按照登記、呈報、轉(zhuǎn)辦、交辦、直接查辦、審核結(jié)案、復信反饋等程序辦理。鐵道部要求上報結(jié)果的，由鐵路局調(diào)查處理，在兩個月內(nèi)上報查處結(jié)果(有特殊要求的除外)。

第二十六條調(diào)查路風問題需由二人以上實施。調(diào)查中，要對發(fā)生路風問題的時間、地點、人員、情節(jié)、手段和所造成的后果認真核查，充分收集有關(guān)證明材料，綜合分析、鑒別、歸納，形成結(jié)論，實事求是地撰寫調(diào)查報告。

第二十七條對檢查、調(diào)查屬實的路風問題，依據(jù)本辦法第三章

的規(guī)定，對問題性質(zhì)、嚴重程度做出認定，按照本辦法第五章的規(guī)定，對責任單位或責任者進行處理。

第二十八條路風問題查結(jié)后，經(jīng)審核，對事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的，結(jié)案歸檔；不符合要求的，重新調(diào)查或退查。向上級反饋查處結(jié)果，以文函形式報送，構(gòu)成路風事件的，一并報送《路風事件報告單》(附件5)。

第五章罰則

第二十九條處理路風問題堅持實事求是的原則，以事實為依據(jù)，準確定性，恰當處分；堅持從嚴執(zhí)紀的原則，對發(fā)生路風問題的單位、個人不姑息遷就、袒護包庇；堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲戒與教育相結(jié)合�！�

第三十條對路風問題責任者的處理，勞動合同中有約定的，按勞動合同約定辦理；沒有約定的，按本辦法給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降職(級)、撤職、留用察看、開除。在給予行政處分的同時，可給予一次性經(jīng)濟處罰。

第三十一條對路風問題責任單位的處罰：(一)通報批評。(二)經(jīng)濟處罰。

(三)在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中扣分。(四)取消有關(guān)榮譽稱號和評先資格。

第三十二條路風問題責任單位或責任者構(gòu)成本辦法第十三條至第十八條所列規(guī)定，分別給予下列處理：構(gòu)成路風不良反映的，給予決策者或直接責任者警告至記過處分，情節(jié)輕微的，可免予處分；構(gòu)成一般路風事件的，給予決策者或直接責任者記過至撤職處分；構(gòu)成嚴重路風事件的，給予決策者或直接責任者記大過至留用察看處分；構(gòu)成重大路風事件的，給予決策者或直接責任者撤職至開除處分。

對亂收費亂加價的責任單位，在收繳其非法所得的同時，可按亂收費亂加價數(shù)額給予一至兩倍的罰款。

第三十三條對路風問題責任者的處理，按干部、工人處分的批準權(quán)限和規(guī)定程序，由有關(guān)部門辦理。

第三十四條對路風問題責任單位的經(jīng)濟處罰，由路風監(jiān)察部門填發(fā)《路風問題經(jīng)濟處罰(罰款)通知書》(附件6)一式三份，一份交責任單位，一份留路風監(jiān)察部門存查，一份送同級財務部門實施。對責任者的經(jīng)濟處罰，由所在單位按有關(guān)規(guī)定辦理。對亂收費亂加價責任單位的罰款，由被處罰單位逐級上繳到處罰單位財務部門，按有關(guān)規(guī)定處理。責任單位逾期不交的，由處罰單位依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理。與鐵路單位簽訂合同的、在鐵路站、車內(nèi)從事經(jīng)營活動的路外單位、個人，因路風問題需要給予經(jīng)濟處罰的，由處罰單位對其簽訂合同的鐵路單位給予處罰。

第三十五條在一次檢查或調(diào)查中，查出旅客列車不同乘務單位人員發(fā)生同類路風問題的，合并認定路風問題檔次。對責任單位和責任者，根據(jù)實際應承擔的責任，分別從重處理。

第三十六條旅客列車長時間長距離存在無票人員或越席旅客，不能確定私帶責任人的，按無票人員或越席旅客所在列車部位，追究相應乘務人員及列車長的管理責任。

第三十七條兩人以上共同發(fā)生路風問題，對主要責任者和其他責任者區(qū)別其作用和責任分別處理。涉及謀私的路風問題，主要責任者按謀私總額處罰，其他責任者按個人謀私數(shù)額分別處罰。

第三十八條一人發(fā)生兩種以上應當受到處分行為的，要合并處理。按應受數(shù)種處分中最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種處分是開除的，即給予開除處分。

第三十九條有下列情形之一的，從輕或減輕處分：(一)主動交代問題或自查自糾的。(二)主動退回非法所得的。

(三)主動挽回損失、影響或有效阻止不良后果發(fā)生的。(四)主動檢舉他人問題，經(jīng)查證屬實或有其他立功表現(xiàn)的。第四十條有下列情形之一的，從重或加重處分：(一)拒不配合調(diào)查或偽造、銷毀、藏匿證據(jù)的。(二)隱情不報，壓而不查，查而不處的。(三)個人一年內(nèi)發(fā)生兩次以上路風事件的。(四)唆使、縱容下級或從屬人員發(fā)生路風問題的。(五)阻撓路風監(jiān)察人員執(zhí)行公務或打擊報復舉報人的。第四十一條從輕、從重處分是指本辦法中的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或較重處分。減輕、加重處分是指本辦法中處分幅度以外，給予減輕或加重一檔處分。

第四十二條在查處路風問題中，發(fā)現(xiàn)責任者的行為已構(gòu)成違法犯罪的，有關(guān)單位應移交公安、司法機關(guān)處理。

第四十三條路風問題責任者受到刑事追究或行政處罰的，仍按本辦法追究單位的路風管理責任。

第四十四條對發(fā)生嚴重路風問題和頻發(fā)路風問題的單位追究

有關(guān)領導責任。發(fā)生嚴重以上路風事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一般路風事件，給予站段負有領導和管理責任的人員行政警告至撤職處分；發(fā)生重大路風事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上嚴重路風事件，給予鐵路局負有領導和管理責任的人員行政警告至撤職處分。發(fā)生被中央級新聞媒體批評造成惡劣影響的嚴重以上路風事件，視情節(jié)給予鐵路局負有領導和管理責任的人員組織處理或行政處分。

第四十五條鼓勵路風問題自查自糾。各單位受理的投訴舉報和檢查出的構(gòu)成路風事件的問題，逐級主動匯報情況，在規(guī)定時限內(nèi)認真調(diào)查，并按本辦法規(guī)定的標準定性處理，經(jīng)上級部門審核批復，可視為自查自糾。對路風問題自查自糾的單位，不列企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等相關(guān)考核，單位及領導免予處罰。

第四十六條單位或個人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定的次日起15日內(nèi)向做出處罰決定的部門提出復查申請，做出處罰決定的部門應在30日內(nèi)做出結(jié)論。仍然不服的，可向上一級提出復查申請，上一級應在60日內(nèi)做出結(jié)論。復查期間，原處罰決定照常執(zhí)行。

第四十七條發(fā)生本辦法未涵蓋的其他路鳳問題，比照本辦法的類似條款處理。需要比照處理的，應報鐵道部路風監(jiān)察辦公室批準。

第六章管理制度

第四十八條路風問題報告制度。發(fā)生性質(zhì)嚴重、影響較大的路風問題，責任單位應在5日內(nèi)向上級路風監(jiān)察部門報告。凡瞞報、遲報造成不良后果的，追究責任單位領導的責任。

第四十九條路風問題交班制度。發(fā)生路風事件，或性質(zhì)嚴重、影響惡劣的路風問題，由責任單位主管領導帶隊到上級機關(guān)交班。第五十條路風問題通報制度。對典型的路風事件、帶有普遍性傾向性的問題以及其他需要通報的路風問題，以文件、電報、網(wǎng)絡等形式通報。凡被上級通報的問題，責任單位必須做出定性處理，并上報結(jié)果。

第五十一條路風問題責任追究制度。發(fā)生路風事件應追究有關(guān)領導及業(yè)務主管部門負責人的責任。一般路風事件追究車間(隊)、站段有關(guān)領導及業(yè)務管理部門負責人的責任；嚴重以上路風事件追究車間(隊)、站段、鐵路局有關(guān)領導及業(yè)務主管部門負責人的責任。因企業(yè)行為構(gòu)成路風事件，追究決策者和有關(guān)領導責任。

第五十二條路風管理考核制度。鐵道部對鐵路局、專業(yè)運輸公司發(fā)生的嚴重以上路風事件實行黨風廉政建設責任制、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。各級鐵路單位也要把路風工作納入相關(guān)考核。國家鐵路控股的合資公司的路風工作，納入相關(guān)鐵路局路風工作考核。

第五十三條接受社會監(jiān)督制度。鐵路單位要堅持辦事公開，對外公布收費項目、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督電話，公開車皮計劃審

批結(jié)果、車票票額，公開辦理列車剩余臥鋪，銷售商品明碼標價，工作人員佩戴標志上崗。重視新聞輿論監(jiān)督，定期走訪旅客貨主，暢通社會監(jiān)督渠道。

第七章附則

第五十四條地方鐵路、合資鐵路可比照本辦法辦理。第五十五條鐵路公安機關(guān)和民警發(fā)生路風問題的，參照本辦法處理。

第五十六條本辦法中的“以上”均包括本檔次。

第五十七條本辦法發(fā)布之前，已處理需進行復查的路風問題，適用原處理規(guī)定。尚未處理的路風問題，依照本辦法處理。第五十八條各鐵路局可依照本辦法制定實施細則或補充規(guī)定，并報部備案。

第五十九條本辦法由鐵道部路風監(jiān)察辦公室負責解釋。第六十條本辦法自發(fā)布之日起實行，鐵監(jiān)[201*]102號文件同時廢止。其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件一

路風監(jiān)察通知書

年第號

單位：

經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)如下路風問題，請將查處結(jié)果于月日前，逐級報路風監(jiān)察辦公室。受檢單位檢查時間檢查情況：受檢單位(簽字)：路風監(jiān)察(名章)：注：欄內(nèi)如寫不下，可附另頁。

-20-

地點(區(qū)段)附件2：

鐵道部路風監(jiān)察證樣式

鐵道部路風監(jiān)察證封皮為皮質(zhì)、墨綠色、長方形對開式樣，規(guī)格為107mm×77mm。正上方為燙壓的金色國徽，國徽下并刊兩行燙壓的金色漢字：“中華人民共和國鐵道部”“路風監(jiān)察證”。封底下方燙壓“鐵道部路風監(jiān)察辦公室監(jiān)制”字樣。證件加蓋“中華人民共和國鐵道部”鋼印和“鐵道部證件專用章”。鐵道部路風監(jiān)察證樣式如下：封皮：

國徽中華人民共和國鐵道部路風監(jiān)察證

鐵道部路風監(jiān)察辦公室監(jiān)制

封內(nèi)姓名：鐵道部路風監(jiān)察證照片編號：發(fā)證機關(guān)：

-22-

性別：出生年月：職務：年檢欄201*年201*年年檢章年檢章201*年201*年年檢章年檢章附件三

路風監(jiān)察臂章樣式

路風監(jiān)察臂章為菱形，邊長10CM，橫向?qū)�角線長16.5CM。顏色為墨綠底金黃色字，雙黃線鑲邊。內(nèi)刊“路風監(jiān)察、編號”三行，樣式如下。

路風監(jiān)察鐵道部001號

附件四

路風監(jiān)察名章樣式

路風監(jiān)察名章圓形，圓邊寬0.5mm，內(nèi)直徑24mm，橫向刻字三行，。分別為單位、姓名、路風監(jiān)察字樣，樣式如下：

鐵道部×××路風監(jiān)察

-24-

××局×××路風監(jiān)察附件五

路風事件報告單

責任單位發(fā)生時間主要情況：問題定性發(fā)生地點處理意見：填報單位(蓋章)：報告日期：

附件六

路風問題經(jīng)濟處罰（罰款）通知書

責任單位發(fā)生時間主要情況：問題定性發(fā)生地點處罰意見：填發(fā)單位(蓋章)：填發(fā)日期：

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