臨澤縣殯葬集中整治工作情況匯報

臨澤縣殯葬集中整治工作情況匯報

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我縣自2月下旬開展殯葬集中整治工作以來，精心部署，廣泛宣傳，認真調(diào)查摸底，確定重點、分步實施，加強殯葬基礎設施建設，加大督查力度，墳墓遷移取得明顯成效。至目前，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成公益性公墓區(qū)8處，完成“三沿六區(qū)”墳墓遷移19035座，占總?cè)蝿?1432座的88.8%，其中：沿鐵路完成4434座，占應治理總數(shù)4615座的96.1%；沿公路完成6765座，占應治理總數(shù)7938座的85.2%；沿河道完成2746座，占應治理總數(shù)3398座的81%；工業(yè)園區(qū)完成174座，占應治理總數(shù)174座的100%；風景名勝區(qū)完成675座，占應治理總數(shù)的686座的98%；農(nóng)田保護區(qū)完成4241座，占應治理總數(shù)4621座的92%，收到明顯成效。主要做法是：

一、加強領導，形成良好運行機制。認真貫徹落實全市殯葬改革工作會議精神，縣委、縣政府召開專題會議，研究部署我縣殯葬集中整治工作，明確了工作原則、具體措施和要求，制定下發(fā)了殯葬管理暫行辦法、殯葬集中整治活動實施方案等指導性文件�？h上成立了殯葬改革領導小組，從林業(yè)、國土、公安、城管等部門抽調(diào)6名干部加強巡回督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際也成立了相應機構(gòu)，制定了具體實施方案，全縣形成了“政府推動、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、群眾參與”的良好工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)墳墓認真調(diào)

查摸底，分類施策，集中整治，推動了全縣殯葬集中整治工作的穩(wěn)步開展。

二、廣泛宣傳，營造濃厚社會氛圍。把抓好宣傳引導作為開展殯葬集中整治活動的有效手段，緊緊圍繞“破除喪葬陋習，樹立文明新風”的主題，充分利用電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、黑板報、電子屏等媒介進行宣傳，縣電視臺在黃金時段滾動播放全縣殯葬集中整治動態(tài)、宣傳專題片、宣傳標語，在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳殯葬管理條例、辦法和集中整治實施方案，城鎮(zhèn)、村社張貼縣政府關于加強殯葬管理工作的公告800份，臨澤公務網(wǎng)連載《臨澤縣殯葬改革領導小組辦公室關于開展殯葬集中整治活動的公告》3期�？h民政局制作發(fā)布手機宣傳短信1萬多條，印發(fā)殯葬法規(guī)宣傳資料4.2萬份（張），制作懸掛宣傳條幅52條，固定標語24條。在宣傳媒體制作電視專題節(jié)目4期，播放電視新聞15條，發(fā)表工作信息22條，編發(fā)殯葬改革動態(tài)簡報13期，上報市殯葬改革辦公室信息12條。同時結(jié)合“千名干部下基層”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全縣71個駐村工作組認真宣傳《殯葬改革宣傳材料》，使殯葬改革政策家喻戶曉。

三、強化督查，確保完成遷移任務�？h委、縣政府主要領導、分管領導和民政局主要負責人經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報，到公益性公墓區(qū)和主要地段現(xiàn)場察看等方式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府靠實責任，加快墳墓遷移進度，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。對措施不力、進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評。

縣殯葬改革領導小組辦公室認真履行職責，加強督促檢查，認真落實具體工作任務。自“清明節(jié)”以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬集中整治領導小組嚴格按照縣政府領導的督查要求，采取簽訂遷葬協(xié)議，強化遷葬、平墳頭、綠化掩蓋等措施，實行領導包片，干部包村，層層落實工作任務，抓進度，促成效。全面落實全縣殯葬集中整治信息日、周報告制度，大沙河景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、丹霞景區(qū)一日一匯報工作制度，抓進度，促遷移，全面完成丹霞景區(qū)400座墳墓和大沙河景區(qū)134座墳墓遷移，確保了殯葬集中整治工作穩(wěn)步推進，全縣殯葬集中整治工作天天有變化，日日有進展。

四、積極籌措資金，夯實殯葬改革基礎�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金，加強殯葬基礎設施建設。目前，城區(qū)經(jīng)營性公墓區(qū)和公益性公墓區(qū)建設規(guī)劃已編制完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村莊布局、村民意愿，合理劃定農(nóng)村，加強墓區(qū)道路、綠化等公益性公墓區(qū)基礎設施建設，全縣已建成新華鎮(zhèn)東柳灘、平川鎮(zhèn)一工程灘、三三村北灘、板橋鎮(zhèn)羊臺山平坡、壕洼村土山角、蓼泉鎮(zhèn)雙泉南沙窩、沙河鎮(zhèn)扎爾墩灘等8處公益性公墓區(qū)。倪家營鄉(xiāng)黃家灣灘公益性公墓區(qū)已完成450畝墓區(qū)建設任務，新華鎮(zhèn)東柳灘公墓區(qū)修建道路18公里，栽植楊樹苗1萬株，沙棗樹苗1.1萬株，遷葬墳墓200多座。

五、按時劃撥籌措資金，確保墳墓遷移。縣財政、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極劃撥籌措遷葬補償資金330萬元。為確保墳墓遷移進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金，加強墳墓遷移，采取簽訂協(xié)議

遷葬、平墳頭前后按比例發(fā)放、遷葬后集中統(tǒng)一發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村墊付等多種形式，為遷葬、平墳頭農(nóng)戶按時發(fā)放補償資金，全縣墳墓遷移有序推進。蓼泉鎮(zhèn)先遷移墳墓，然后發(fā)放補償金，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取簽訂遷葬協(xié)議時發(fā)放30－50%，完成遷葬后發(fā)放剩余部分資金。

六、強化考核，增強整治活動實效�？h上將全縣殯葬集中整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標責任書考核，縣委、縣政府主要領導、分管領導和民政局主要負責人、縣殯改辦經(jīng)常督查，確保了大沙河景區(qū)、丹霞景區(qū)和“三沿六區(qū)”重點地段墳墓遷移集中整治活動取得實效。

七、因勢利導，整治活動再掀新高潮。自8月3日縣殯葬改革領導小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市殯葬改革領導小組辦公室《關于進一步做好全市殯葬集中整治活動的通知》的通知以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，緊緊抓住農(nóng)歷七月十五“中元節(jié)”前后群眾祭祀的風俗習慣，及時召開會議，對殯葬集中整治活動再動員、再部署、再安排，進一步明確任務，強化措施，狠抓落實，全縣殯葬集中整治活動再次掀起新高潮。僅8月份以來，全縣新簽訂墳墓遷葬協(xié)議1752份，已遷葬墳墓1705座，累計遷葬達19035座，占應遷葬墳墓總數(shù)21432座的88.8%。特別是新華鎮(zhèn)精心安排部署，進一步做好殯葬集中整治工作，集中力量抓重點，全力攻堅破難點，全鎮(zhèn)殯葬集中整治活動取得新的明顯成效，8月份遷葬墳墓1373座，累計遷葬達8789座，占應遷葬墳墓總數(shù)9315座的94.4%。

存在問題

一是發(fā)展不平衡。我縣自開展殯葬集中整治工作以來，取得了階段性成效，但進度不平衡，丹霞景區(qū)、大沙河景區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)、沿鐵路兩側(cè)進展較快，但沿公路兩側(cè)、河道兩側(cè)相對較慢。

二是補償資金有一定缺口。按目前公墓區(qū)建設和遷葬進度，需要資金770萬元，而實際到位資金只有330萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金都有不同程度的缺口，特別是新華鎮(zhèn)資金缺口嚴重，群眾積極性很高，但已遷葬墳墓補償金無法兌現(xiàn)，群眾集體到鎮(zhèn)上要補償款，影響了群眾遷葬墳墓的積極性。

下一步打算

一是進一步做好宣傳發(fā)動工作。使全縣廣大干部群眾進一步樹立文明殯葬新風尚。

二是加強組織領導。再動員再部署，利用農(nóng)歷十月初一前這一段時間，繼續(xù)加大遷葬力度。

三是積極籌措資金，兌現(xiàn)承諾。請市上在資金上給予支持。

二○一一年十月十日

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殯葬集中整治活動實施方案

為加快生態(tài)文明建設步伐，推動以惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬和人文殯葬為主要內(nèi)涵的現(xiàn)代殯葬事業(yè)發(fā)展，破除殯葬陋習，倡導文明新風，不斷提高社會管理水平，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣開展殯葬集中整治活動。為保證集中整治活動有序開展，根據(jù)《**市殯葬集中整治活動實施方案》，制定如下實施方案：

一、指導思想

按照生態(tài)文明建設要求，以“倡導先進殯葬文化、推行現(xiàn)代生態(tài)殯葬”為目標，以“講文明、樹新風、除陋習”為主線，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋習、建設公益性公墓和整治“三沿六區(qū)”亂葬亂埋為重點，依法推進殯葬改革，切實保障人民群眾基本殯葬權益，充分發(fā)揮殯葬改革在建設生態(tài)臨澤中的重要作用。

二、目標任務

（一）集中整治亂葬亂埋

1.整治“三沿六區(qū)”亂葬亂埋。集中力量和時間，對“三沿六區(qū)”（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，規(guī)劃城建區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地保護區(qū)、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)）亂葬亂埋集中整治。通過整體搬遷、綠化掩蓋、拆除墳墓裝飾建筑等方式，全面治理“三沿六區(qū)”視野范圍內(nèi)的裸露墳墓。4月5日前全面完成**、**兩個景區(qū)的墳墓遷移任務；

按照屬地管理原則，8月14日（農(nóng)歷七月十五）前對沿鐵路、公路兩側(cè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃區(qū)、**、**、等10多處自發(fā)形成的亂葬亂埋墳墓區(qū)，全面完成治理。其它區(qū)域也要進行有計劃整治，在201*年9月30日前完成全縣亂葬亂埋總治理率達到70%以上。由林業(yè)部門牽頭，在春季植樹造林期間，對集中整治區(qū)進行綠化，達到“見樹不見墓”的效果。

2.整治耕地建墳。采取多種方式，整治耕地內(nèi)現(xiàn)有墳墓，達到耕地內(nèi)不見墓碑、墳頭的效果。

3.嚴肅查處違規(guī)行為。嚴格按照省政府《關于**市火葬區(qū)及土葬改革區(qū)范圍的批復》（*政函201*95號），充分發(fā)揮殯葬執(zhí)法管理機構(gòu)作用，依法查處亂葬亂埋、違規(guī)建墳、“骨灰裝棺二次葬”等行為。對喪事大操大辦、亂設靈堂、亂葬亂埋、違規(guī)建墳的黨員干部要進行批評教育，公開曝光，情節(jié)嚴重的，依法依紀給予黨紀、政紀處分。

（二）全面清理非法墓地。切實加強公墓管理，堅決制止擅自建墓行為。全面杜絕在農(nóng)場、荒灘荒地、林地違法違規(guī)建墳，堅決禁止公墓區(qū)、集中埋葬區(qū)炒買炒賣墓穴（格位）、隨意擴大面積或標準建墓。

（三）大力推行火葬、改革土葬。省上批復規(guī)劃的第一批火葬區(qū)為城區(qū)和**鎮(zhèn)的**村，該區(qū)的死亡人員，應當實行火葬，推廣樹葬、草葬，提倡死后不留骨灰；土葬改革區(qū)死亡人員，在劃定的公益性公墓或集中安葬區(qū)土葬，嚴格限制墓葬用地。

（四）加強殯葬基礎設施建設與管理。要按照政府主導、市場運作、公益性公墓與經(jīng)營性公墓并存的原則，規(guī)劃先行，合理布局，科學選址，加大公墓建設力度。201*年，縣上要規(guī)劃建成1處公益性公墓，完善已建的經(jīng)營性公墓區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均規(guī)劃新建公益性公墓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村莊布局、村民意愿合理劃定、建設1-2處公益性公墓或集中安葬區(qū)，禁止亂葬亂埋。由縣發(fā)改委牽頭，民政、國土資源、住房建設、財政等部門配合，整合資源，分工協(xié)作，積極新建臨澤縣殯儀館或殯儀服務中心，逐步完善殯葬服務設施，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務網(wǎng)絡。

（五）大力整頓殯葬用品市場。由工商部門牽頭，公安、城管等部門配合，依法對喪葬用品市場開展集中整治，倡導使用鮮花、蠟燭、紙花圈等文明、綠色、環(huán)保喪葬用品，杜絕鋪張浪費、講排場、比闊氣，努力從源頭上遏制封建迷信活動，凈化社會風氣。

三、工作步驟

全縣殯葬集中整治工作分宣傳動員、集中整治、驗收總結(jié)三個階段進行。

(一)宣傳動員階段（201*年3月10日3月19日）1.廣泛宣傳發(fā)動。以“破除喪葬陋習，樹立文明新風”為主題，以文明殯葬、共建和諧為重點，大力開展新聞宣傳、社會宣傳，組織形式多樣的教育活動，營造全社會理解、支持和參與殯葬改革的氛圍。按照市上確定的今年3月為全市

“殯葬集中宣傳月”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳、廣電等部門要充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等媒體，集中進行大密度、廣覆蓋、多形式的強勢宣傳，正面引導殯葬改革工作。各部門、各單位要舉辦形式多樣的殯葬改革宣傳活動，加強殯葬改革政策與文明新風的宣傳，開展“講文明、樹新風、綠色殯葬、人文殯葬”教育，使殯葬改革的法規(guī)政策家喻戶曉，人人皆知，形成人人都關心支持參與殯葬改革的大環(huán)境。要利用清明節(jié)、農(nóng)歷七月十五、十月初一城鄉(xiāng)群眾祭祀掃墓的有利時機，以公墓為宣傳主陣地，以橫幅、標語、宣傳牌、宣傳單、咨詢、視頻等多種形式，教育引導干部群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念，使殯葬改革的政策、法規(guī)深入人心，使文明喪葬成為廣大群眾的自覺行動。

2.制定強化措施。全面貫徹執(zhí)行市委、市政府制定下發(fā)的《張掖市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《張掖市殯葬管理暫行辦法》等指導、規(guī)范性文件，為殯葬工作和集中整治活動順利開展提供政策依據(jù)。要按照集中整治活動目標任務，加強組織領導，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責，組建殯葬管理和執(zhí)法機構(gòu)，抽調(diào)配備管理執(zhí)法人員，理順管理體制；制定《遷墳補償辦法》，落實集中整治經(jīng)費，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一致、各部門分工協(xié)作、全社會廣泛參與的殯葬改革工作格局，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

3.召開動員會議�？h上召開殯葬集中整治有關會議，明確目標任務，細化工作措施。按照年度目標責任要求，將殯

葬工作任務分解到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，一級抓一級，層層抓落實。

（二）集中整治階段（201*年3月20日-9月30日）1.進行全面清查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門、單位按照屬地管理原則，全面開展調(diào)查摸底，動員和引導整治范圍內(nèi)墳主申報登記，進行調(diào)查核實，準確掌握應遷移、整治的墳墓數(shù)量、位置及墳主基本情況，填寫調(diào)查摸底統(tǒng)計表冊，于3月20日前上報縣殯葬改革領導小組辦公室。

2.開展治理整頓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及省市駐臨各單位要按照屬地管理原則和職責職能，采取果斷有效措施，組織精干力量，加大殯葬執(zhí)法工作力度，對亂葬亂埋墳墓進行平墳、遷墳專項治理(國家保護的革命烈士、知名人士、華僑祖墓和具有歷史、藝術、科學價值的古墓除外)。

3.大力推行火葬。按照省政府批準的火葬區(qū)范圍，在積極籌建殯儀館的基礎上，逐步推行火葬。推行火葬后，按照有關規(guī)定，對行政區(qū)域內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位、駐臨單位、人民團體工作人員和離退休干部職工死亡后不實行火葬、骨灰裝棺二次葬的，對家屬不發(fā)放喪葬費、撫恤費和遺屬生活補助費。

（三）驗收總結(jié)階段（201*年10月1日-11月20日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門單位對全年殯葬集中整治工作“回頭看”，做好自查驗收，鞏固集中整治成果，建立殯葬管理長效機制，并將集中整治資料匯總、建檔立卷，于11月5日

前將自查總結(jié)上報縣殯葬改革領導小組辦公室�？h上組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門殯葬集中整治工作考核驗收，兌現(xiàn)獎罰。對集中整治不得力，階段性目標落實不到位的單位和個人實行工作問責。

四、保障措施

殯葬集中整治工作涉及面廣，是一項群眾性、政策性和時效性都很強的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保全面完成各項整治任務。

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。開展殯葬集中整治活動是推進生態(tài)文明建設、構(gòu)建和諧臨澤的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認識推進殯葬改革的重要性，進一步統(tǒng)一思想，切實增強殯葬改革及集中整治的緊迫感和責任感。為加強殯葬改革及集中整治活動的領導，縣上成立縣殯葬改革領導小組（名單附后），統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)殯葬改革及集中整治活動，領導小組辦公室設在縣民政局，辦公室工作人員從林業(yè)、國土、公安、城管、工商、住建等部門各抽調(diào)一名干部開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將殯葬改革工作擺上重要議事日程，成立相應的領導機構(gòu)，進行專題研究和部署，全力以赴，精心組織，切實做到“思想認識、工作力量、整治方案、政策措施、經(jīng)費保障”五到位，全力推動殯葬改革及集中整治活動順利進行。

（二）靠實責任，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要建立目標責任制，制定詳細的工作目標和具體要求，進一

步明確工作思路、實施路徑、保障措施、工作時限，增強工作的科學性、針對性、實效性；要各司其職，齊抓共管，狠抓落實，形成黨委、政府統(tǒng)一領導、部門分工負責的工作機制。宣傳部門要制定宣傳方案，廣泛深入開展各種形式的宣傳教育活動；紀檢、組織、人社、監(jiān)察等部門要嚴肅查處國家工作人員特別是黨員干部的違規(guī)違紀問題；財政部門要多方籌措資金，解決集中整治工作經(jīng)費、墳墓遷葬補償?shù)荣M用；民政部門履行殯葬管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能，協(xié)調(diào)有關部門落實殯葬法規(guī)政策；發(fā)改（物價）部門要負責殯葬基礎設施建設項目的立項及服務項目收費、殯葬用品價格的審批與處罰；國土資源管理部門要負責殯葬設施建設用地的審批及違法占用耕地的處罰；規(guī)劃建設部門要負責殯葬設施規(guī)劃建設的審批與處罰；林業(yè)部門要負責公墓區(qū)、整治區(qū)綠化和林場墓地治理；交通部門要負責公墓區(qū)道路交通建設；工商行政管理部門要負責殯葬市場的準入審批、管理與處罰；城管執(zhí)法部門要負責公共場所祭祀活動的管理；文化部門要倡導先進殯葬文化；衛(wèi)生部門要加強傳染病患者遺體的防疫，指導殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作；民族宗教部門要負責少數(shù)民族的殯葬活動管理工作，充分發(fā)揮道教協(xié)會的作用，正確宣傳引導殯葬方式和祭祀活動；工會、共青團、婦聯(lián)等單位要充分發(fā)揮群團組織的作用，廣泛開展宣傳教育活動；機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負責所屬單位、轄區(qū)范圍內(nèi)殯葬活動的管理、宣傳、教育。

（三）加強督查，強化考核�？h政府將殯葬工作納入201*年度目標責任書，年底進行考核�？h委督查室、縣政府督查室要定期督查殯葬集中整治工作，通報工作進展情況；建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級巡查督辦制度，對集中整治情況進行督查。實行殯葬集中整治信息周報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革領導小組成員單位每周要報告殯葬集中整治工作進展情況及存在的問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位，各學校、村(社區(qū))、社要全面建立殯葬信息聯(lián)絡員制度，指定專人在第一時間內(nèi)向縣殯葬改革領導小組辦公室上報喪事信息，通過信息反饋，加強殯葬執(zhí)法，宣傳殯葬政策，化解矛盾糾紛。縣殯葬改革領導小組辦公室要通過明察暗訪、專項督查、定期通報等方式，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位落實殯葬集中整治任務情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。對連續(xù)通報批評兩次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實行“黃牌”警告，追究其主要負責人、分管負責人和相關人員的責任。

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