工商行政管理局集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動總結

**工商行政管理局

集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動

總結

為認真貫徹落實《**市人民政府辦公室關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(*政辦發(fā)[201*]148號)和市局《轉發(fā)**市人民政府辦公室關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(*工商辦字[201*]107號)精神，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產突出問題，努力實現全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，我局迅速組織開展了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，現將工作總結如下：

一、搞好動員部署。按照此次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動要求，針對201*年以來開展的礦產資源整頓、安全生產執(zhí)法、隱患治理行動查出的突出問題，結合省、市正在實施的煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品重點建設項目6個專項整治，明確打擊和整治重點內容。

二、開展企業(yè)自檢自查。按照有關要求，認真開展嚴格的對照檢查。企業(yè)自檢自查要做到全覆蓋，不漏一個企業(yè)、不少一個事項；做到實事求是，真實反映企業(yè)實際狀況。對檢查工作不認真或弄虛作假、隱瞞問題的，嚴肅追究企業(yè)主要負責人和檢查人員的責任。

三、開展整改治理。配合安監(jiān)、國土、公安、質量技術監(jiān)督、建設等部門，重點抓好突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業(yè)和領域。打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產經營建設行為，把打擊技改整合煤礦非法違法生產建設行為作為重中之重。將事故多發(fā)、隱患較多、非法違法行為突出的行業(yè)(領域)、企業(yè)和單位，近3年發(fā)生過事故的企業(yè)，存在重大隱患和掛牌督辦的企業(yè)，以及無證開采，非法開采秩序混亂的礦區(qū)等作為此次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的重點，對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施。

共出動執(zhí)法車輛20臺次，執(zhí)法人員80人次，檢查13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查各類經營戶215戶。把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動和6個專項整治相結合，注重工作實效；把日常執(zhí)法與開展明察暗訪相結合，注重改進方法和手段；把查找深層次問題與完善規(guī)范制度相結合，打擊一處，整治一處，鞏固一處，規(guī)范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

擴展閱讀：打擊非法違法生產經營建設行為專項行動講話

進一步強化責任落實措施確�！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉们袑嵆尚�-----在深入開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動視頻會上的講話

駱琳

（201*年10月28日）

同志們：

這次專題視頻會議,是經國務院領導同志批準,由國務院安委辦牽頭組織，國家8部委局聯合召開的。主要任務是：以黨的十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神和《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》要求，簡要回顧近三個月來安全生產領域“打非”專項行動進展情況，認真分析存在的問題和差距，深入動員各地區(qū)、各部門和各單位，進一步加強領導、落實責任，加大力度、加快進度，以查處無證無照非法違法行為為重點，組織開展聯合執(zhí)法行動，依法關閉取締一批無證無照或證照不全的生產經營和建設單位，確保國務院安委會關于集中開展“打非”專項行動的決策部署在各地區(qū)、各行業(yè)領域得到全面認真的貫徹落實，盡快扭轉一些地方和一些行業(yè)領域非法違法生產經營建設行為屢禁不止、甚至反彈回潮的現狀，有效防范和堅決遏制重特大事故，為促進經濟又好又快發(fā)展

和社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造規(guī)范良好的安全生產法治環(huán)境。國家發(fā)改委、公安部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、工商總局的負責同志出席會議并將發(fā)表講話，對相關行業(yè)領域的“打非”工作提出要求，希望大家緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。

我代表國務院安委會辦公室和安監(jiān)總局，講以下三點意見。

一、在各方面的共同努力下，“打非”專項行動取得了積極進展

黨中央、國務院高度重視安全生產工作。針對一個時期來因非法違法行為導致的各類事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產形勢十分嚴峻的情況，中央領導同志相繼做出一系列重要指示批示，要求切實加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴懲各類非法違法行為，增強安全生產法律法令的執(zhí)行力，堅決維護國家法律尊嚴和政府監(jiān)管權威。國務院7月19日下發(fā)的《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，對嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，以及落實領導責任、嚴格實行責任追究等，提出了明確要求。7月27日，國務院安委會下發(fā)通知，部署在全國范圍集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的專項行動。

國務院和安委會《通知》下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實，迅速開展行動。九月中下旬，我們以國務院安委辦的名義，組成16個組，對各�。▍^(qū)市）和新疆生產建設兵團貫徹落實國務院《通知》精神、集中開展“打

非”專項行動等重點工作進展情況進行了調研督導。近三個月來全國的“打非”專項行動，概括起來具有以下4個比較顯著的特點：

一是思想重視，領導有力。各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行國務院安委會“打非”工作決策部署，把這項工作作為防范遏制重特大事故、切實維護人民群眾生命財產安全一項重要舉措，擺上重要日程。各地黨委、政府主要領導同志作出指示批示，分管領導同志親自指導指揮。各地都制定下發(fā)了貫徹落實國務院安委會《通知》的具體實施意見，并召開會議進行動員部署。一些�。▍^(qū)市）還成立了“打非”工作領導小組及辦公室，明確了各部門、各單位“打非”工作職責。各級領導的高度重視，為專項行動的順利開展提供了堅強有力的組織保障。

二是重點明確，部署周密。國務院安委會各成員單位緊密結合本行業(yè)本領域的實際，進一步明確了“打非”的主要任務、重點對象和具體要求。各地緊密結合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復燃等典型非法違法行為，制定了專項行動工作方案。北京市制定了嚴密的小煤礦整頓關閉工作方案，確保全市小煤礦有序、有力、有效地全部關閉。河北省制定了“打非”執(zhí)法百日實施方案，將執(zhí)法行動延伸到12月底。江蘇省明確了必須停產整頓或關閉取締的10種非法違法行為。上海市以實現“三個確�！保ù_保不發(fā)生重特大事故、確保全市安全生產形勢平穩(wěn)、確保世博

會安全順利舉辦）為目標，深入排查�；�品生產運輸和儲存、

道路交通運輸等方面存在的違法違規(guī)行為，狠抓苗頭性、潛在性問題，增強了“打非”的針對性和實效性。

三是檢查及時，督促嚴格。各地區(qū)、各部門把加強督促檢查作為深入推進“打非”專項行動的關鍵環(huán)節(jié)來抓。“打非”專項行動啟動以來，各地組織開展了一系列重點抽查、突擊檢查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種形式的督促檢查活動，及時發(fā)現問題、解決問題。據我們了解，目前多數�。▍^(qū)市）對市、縣兩級“打非”工作的督促檢查覆蓋面達到了80%以上。在地方檢查的基礎上，國務院安委辦組織了綜合性的調研督導，相關部門也就打擊治理道路交通“三超”、違法違規(guī)建設小水電等，組織開展了專項督查，有力地推動了各行業(yè)領域“打非”專項行動的深入進行。

四是部門協同，聯合執(zhí)法。各地按照國務院安委會《通知》要求，普遍建立了政府統一領導、相關部門共同參與的“打非”工作協同聯動機制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、能源、工商、質檢、監(jiān)察等部門開展聯合執(zhí)法。廣東、湖北、吉林、福建、廣西、云南、重慶等省市針對事故頻發(fā)、非法違法行為嚴重的地區(qū)和單位，多次組織聯合執(zhí)法活動，實施重點打擊、有效打擊，落實“四個一律”。山西、河北、四川、湖南等省針對重大和典型非法違法行為，政府相關部門與司法機關聯手執(zhí)法、現場辦公，依法實施關閉取締。天津、山東、浙江、安徽等省市強調要打掉非法違法生產經營和建設行為的“保護傘”，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法行為

的政府工作人員。

據不完全統計，集中開展“打非”專項行動以來（截止9月底），全國已查處各類非法違法生產經營和建設行為61.26萬余起，實施行政處罰1.45萬余次，停產整頓生產經營單位6.25萬余處，依法關閉取締無證無照或證照不全的生產經營和建設單位8687個，依法追究相關責任人775人。通過依法嚴厲打擊，一些普遍存在的和具有行業(yè)特點的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現象反彈回潮的嚴重態(tài)勢初步得到遏制。8、9月份因非法違法造成的較大以上事故起數占全部較大以上事故起數的比例,從二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以來全國事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿領域沒有發(fā)生重特大事故，多數行業(yè)領域和多數地區(qū)安全生產形勢趨于穩(wěn)定。實踐充分表明，國務院安委會關于組織開展依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的重大決策，完全符合當前安全生產領域的實際，順應了廣大人民群眾的愿望和要求，是正確的、及時的，也是治之有力、行之有效的。

二、非法違法行為仍然是當前安全生產領域的突出矛盾和問題，下一步“打非”工作任務艱巨繁重

前一階段全國范圍的“打非”專項行動雖然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作進展不平衡，工作成效不夠顯著，非法違法行為在一些行業(yè)領域、一些地方和單位仍然比較嚴重，由此造成的事故時有發(fā)生，全國安全生產形勢依然十分嚴峻。

從國務院安委辦9月中下旬組織的調研督導，以及各地所反映的情況看，目前存在的問題和差距，突出表現在以下3個方面：

一是執(zhí)行力不夠。一些地方在貫徹執(zhí)行國務院安委會和上級政府“打非”工作的決策部署上，態(tài)度不堅決，行動不迅速。沒有逐級動員部署，把國務院安委會《通知》精神和相關要求真正貫徹落實到基層和各類生產經營建設單位；沒有建立健全和嚴格實行“打非”工作責任制，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的“打非”工作鏈，上動下不動；沒有組織開展聯合執(zhí)法和集中打擊活動，形成應有的輿論和行動聲勢。專項行動在全國已經開展近三個月了，有的市、縣至今仍然冷冷清清，不見動靜。

二是針對性、實效性有待增強。從全國來講，這次“打非”專項行動的針對性是比較強的，國務院安委會《通知》明確了集中打擊的重點對象，即8類具有共性的非法違法行為、8大行業(yè)（領域）23項具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產經營建設行為。各地經濟社會發(fā)展狀況、產業(yè)結構、安全生產基礎條件等不同，打擊的重點也應該有所不同。但是從我們了解的情況看，一些地方沒有針對存在的突出問題采取具體措施，而是大而化之，一般號召、空泛要求。一些基層政府的“打非”工作方案簡單雷同甚至照抄照搬，缺乏針對性和可操作性。因此造成一些地方和單位的“打非”工作，遲遲沒能取得實質性進展。

三是程度不同地存在著假打、輕打、不打等問題。個別

地方和單位搞形式、走過場，雷聲大、雨點稀，對一些情節(jié)惡劣、后果嚴重、影響很壞的非法違法行為，高高舉起，輕輕放下；一些地方邊組織開展“打非”專項行動，邊姑息縱容非法違法生產經營和建設行為，聽任非法違法行為繼續(xù)導致事故發(fā)生。集中開展“打非”專項行動以來的8月1日至10月20日，全國共發(fā)生因非法違法行為所導致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，廣東茂名市電白縣一處非法煙花爆竹生產窩點發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，10人受傷；8月16日，黑龍江省伊春市華利實業(yè)公司在違法組織生產時發(fā)生爆炸，附近2公里范圍內建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內有震感，事故造成37人死亡和失蹤，98人受傷入院治療，還引起相鄰的木材廠發(fā)生火災。9月19日，山西呂梁市臨縣一個非法建設的陶瓷粘土礦發(fā)生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陜西渭南市潼關縣一處非法金礦發(fā)生電線著火事故，造成9人死亡，6人受傷；就在同一天，云南曲靖市會澤縣金鐘鎮(zhèn)以則村5名村民違法進入一已封堵的鉛鋅礦內，因窒息而死亡。

這些都表明，非法違法生產經營建設行為在一些地方、一些行業(yè)領域仍然相當嚴重，深入開展“打非”專項行動仍然是當前安全生產工作戰(zhàn)線一項非常迫切、非常重要的任務。從近年來查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法違法生產經營和建設造成的。有的唯利是圖，無視生命；有的官商勾結，肆無忌憚；有的目無法紀、鋌而走險。非法違法

生產經營屢禁不止，足以說明安全生產領域“打非”工作的艱巨性、復雜性和長期性。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，把安全生產作為堅持擴大內需戰(zhàn)略、發(fā)展現代產業(yè)體系、加快建設創(chuàng)新型國家等必須遵循的一項重要原則和基本要求，要求加大公共安全投入,加強安全生產，健全應對事故災難等方面的預防預警和應急處體系,切實保障人民生命財產安全。胡錦濤總書記在五中全會上的重要講話中，充分肯定了一個時期來我們在組織開展安全專項整治，“開展全國安全生產大檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生”等方面所付出的努力；把“加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”，作為做好當前黨和國家工作、繼續(xù)保障和改善民生的一項重要任務；強調要繼續(xù)依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》把“通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生”，擺在全面加強企業(yè)安全生產工作五項主要任務之首，提出了更加明確、更加嚴格的要求。針對一個時期來發(fā)生的生產安全事故，溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志作出一系列重要批示和指示，強調防范遏制重特大事故，首先必須從打擊非法違法生產著手；要求我們加強安全監(jiān)管，嚴格安全執(zhí)法，加大依法打擊力度。

我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示精神，充分認識安全生產工作的極端重要性，充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性，充分認識開展“打非”專項行動的必要性和艱巨性、復雜性，進一步增強抓好這項工作的責任感、使命感和緊迫感；一定要把思想和行動統一到國務院安委會的決策部署上來，進一步堅定信心和決心，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取更加得力、更加有效的對策措施，堅定不移地把“打非”專項行動推向深入。

三、進一步強化責任、狠抓落實，確�！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉们袑嵆尚�

根據工作進展情況和實際需要，經國務院安委辦研究并報請國務院領導同志批準，全國范圍內的集中“打非”專項行動延長到11月底。在前一階段工作的基礎上，11月份要在地方各級人民政府的統一領導下，以深挖深查、補漏補缺為主，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，繼續(xù)深入開展“打非”專項行動。

從現在起到專項行動結束，還有一個來月。時間緊迫，任務艱巨繁重。各地區(qū)、各部門和各單位要按照國務院安委會和地方政府已經做出的安排部署，進一步加強領導、強化責任，加大工作力度，在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，確保國務院安委會“打非”工作決策部署、目標任務的全面實施和順利實現，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產安全。

（一）把宣傳教育貫穿到專項行動始終，營造和保持有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的社會輿論氛圍。前一階段宣傳不力、聲勢不大的地方和單位，應當進行“補課”，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等輿論工具和多種宣傳方式，使“打非”的決策部署和政策措施深入人心，對非法違法行為和不法分子形成震懾；即使宣傳工作做得比較好的地方和單位，也要結合“打非”工作階段性進展情況和深化專項行動中出現的一些思想認識問題、熱點難點問題，進行再宣傳、再發(fā)動，進一步加大宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，增進宣傳效果。同時還要通過媒體，及時公布對嚴重非法違法行為、典型案例和重特大事故、典型事故的查處結果，接受社會監(jiān)督。要認真落實張德江副總理最近在國家信訪局內部刊物《群眾反映》上的重要批示，對群眾舉報的所有非法違法和安全生產其它問題，都要認真調查、嚴肅處理，影響范圍較大、社會關注程度較高的典型舉報案例，調查處理結果要上報國務院安委會辦公室。

（二）緊緊抓住依法懲處這個要害，把“打非”工作抓到實處。“打非”行動的要害在于一個“打”字。非法違法行為是否得到依法懲處，非法違法生產經營建設單位是否依法予以關閉取締或停產整頓，是檢驗一個地區(qū)、一個單位“打非”工作真打假打、嚴打輕打、以及打與不打的客觀標準。這次會議后，各地區(qū)、各單位一是要在前段工作的基礎上，進一步加大執(zhí)法檢查力度，依法關閉取締一批無證無照生產經營和建設單位。關閉取締單位名單要在同級政府網站和地

方媒體上公布，以示真打、嚴打，同時接受社會公眾監(jiān)督。國務院安委會辦公室將指定專人對各地政府網站公布的關閉取締情況進行瀏覽統計。二是要抓典型，用依法嚴懲的典型案例說話。每個地區(qū)都要抓住幾個情節(jié)惡劣、后果嚴重、影響很壞的非法違法典型，公開處理，依法嚴懲，以起到教育和震懾作用。三是要及時統計上報“打非”工作的具體成效，用具體數據說話。各地都要建立健全“打非”工作信息周報和月報制度。每周一要上報上一周的“打非”工作情況。11月底，各地區(qū)、各部門要對開展“打非”專項行動以來的工作情況進行全面總結，由安委辦匯總上報國務院。

（三）強化地方尤其是縣鄉(xiāng)領導責任，厲行“打非”工作責任追究。依法打擊非法違法生產經營建設行為這項工作，領導責任在地方，關鍵在縣鄉(xiāng)�？h鄉(xiāng)領導干部的思想認識、立場態(tài)度和抓工作力度，是決定一個地方“打非”工作能否取得實效的關鍵。首先應該肯定，我們的絕大多數縣鄉(xiāng)政府和縣鄉(xiāng)領導同志，貫徹執(zhí)行國家和上級政府安全生產“打非”工作的決策部署，態(tài)度是堅決的，工作也是辛苦的扎實的和富有成效的。但也確實存在著一些不容忽視的問題。少數地方非法違法行為遲遲得不到嚴厲打擊和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一條，就是某些縣鄉(xiāng)領導同志沒有牢固樹立科學發(fā)展、“安全發(fā)展”的思想理念，對安全生產的極端重要性和“打非”工作的迫切必要性認識不足。一些同志漠視群眾的安全利益，沒有把人民生命財產安全真正放在心上。個別的甚至錯誤地坐在了極少數非法業(yè)主的立場

上，對“打非”工作消極應付、敷衍了事；有的甚至甘愿充當非法行為的“保護傘”，公開為非法業(yè)主喊冤叫屈、開脫責任，暗地里千方百計幫助非法業(yè)主逃避打擊。

為扭轉這種情況，各地必須認真貫徹執(zhí)行國務院《通知》第31條的相關規(guī)定（即“在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、

日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任），對

打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。對煤炭生產方面的非法違法行為，還要嚴格執(zhí)行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令201*年第446號）的相關規(guī)定（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內發(fā)現有非法煤礦并且沒有

采取有效制止措施的，在縣級人民政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府的主要負責人以及相關負責人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任）。同時為推動地方尤其是縣鄉(xiāng)政府落實“打非”責

任，安監(jiān)總局將會同監(jiān)察部等部門和單位，依據國務院《通知》和相關法律法規(guī)，抓緊研究制定關于打擊安全生產領域非法違法行為行政責任追究的相關規(guī)定，對“打非”工作不力，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導致的事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和有關負責人，要嚴肅追究其責任。各地對那些非法違法行為猖獗、各類事故多發(fā)頻發(fā)、“打非”

專項行動遲遲未能取得實質性進展的縣鄉(xiāng)，必須倍加關注，必要時應當采取果斷措施，堅決打掉非法違法業(yè)主的“保護傘”，依法嚴懲危及群眾安全利益的黑惡勢力，確保國家和地方政府“打非”工作決策部署的順利實施。

（四）加強部門聯動和聯合執(zhí)法，形成“打非”工作的強大合力。安全生產事關重大，“打非”工作涉及方方面面。必須在地方政府的統一領導下，各部門密切配合、協作聯動，建立健全聯合執(zhí)法機制，形成依法嚴厲打擊的合力。組織開展專項行動以來，國務院安委會各相關部門積極支持共同參與，地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安（消防）、交通、建設、國土資源、工商行政等機構做了大量深入細致、富有成效的工作。希望大家進一步增強大局意識和責任意識，按照國務院安委會的部署和這次會議的要求，依據職責分工，繼續(xù)認真負責地做好相關工作。當務之急是要立即組織開展一次聯合執(zhí)法行動，在前一階段摸底調查、掌握情況的基礎上，集中處理、依法嚴懲一批非法違法行為，關閉取締一批非法生產經營和建設單位。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，各級安監(jiān)機構要立即向當地政府報告，要一律關閉取締，一律按規(guī)定上限予以處罰，一律依法嚴格追究有關人員的責任；對因非法違法行為導致發(fā)生的各類事故，一律實行上級安委會掛牌督辦，事故查處結案后要及時公告，接受社會監(jiān)督；對非法違法企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公布，強化輿論監(jiān)督和信用制度約束。對關閉取締的生產經營和建設單位，相關部門要及時吊銷各類證照，斷電

斷水，恢復地貌，遣散人員；是礦井的還要停供火工品、炸毀填實井口、拉倒井架，徹底關閉不留后患。各級安監(jiān)機構和安委會辦公室要認真履行綜合監(jiān)管和協調指導等職責，及時向本級政府報告并向安委會成員單位通報工作進展情況，認真聽取各部門的意見建議，充分調動和緊緊依靠各部門、各方面的積極性，共同推動“打非”專項行動，推動安全生產工作。

（五）探索建立長效治理、長效監(jiān)管機制，把“打非”工作逐步納入制度化、規(guī)范化和經�；�軌道。非法違法是安全生產領域的“頑癥”，有著極其復雜的歷史和現實成因。要徹底解決這方面的問題，促進各類企業(yè)和單位依法依規(guī)生產經營，強化和落實企業(yè)安全生產主體責任，必須持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識安全生產領域“打非”工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理、長效監(jiān)管結合，一手抓集中開展專項行動，一手抓安全生產法律法規(guī)和制度建設，致力于建立健全依法治理、依法監(jiān)管的長效機制。各地區(qū)、各部門要重視調查研究，善于發(fā)現和總結非法違法行為的規(guī)律特點，采取針對性措施，把非法違法行為遏制在發(fā)生初期和蔓延成災之前，努力掌握“打非”工作的主動權；要針對非法違法行為及其所暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強和改進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政審批、證照發(fā)放、礦產資源開發(fā)整合審批管理、電力供應和火工品管理等方面的工作，提高行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的效率效能；要把集中開展“打非”專項

行動中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規(guī)范，進一步強化制度約束。專項行動結束后，還要適時組織開展“回頭看”活動，繼續(xù)保持對非法違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，鞏固和發(fā)展專項行動的成果。

同志們，依法嚴厲打擊安全生產領域各類非法違法行為，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和國務院《通知》精神、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步加強安全生產工作的有力舉措，是推動實現安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、堅決維護人民群眾生命財產安全的現實需要。我們一定要充分認識這項工作的重要性和必要性，充分認識人民群眾在打擊非法違法方面的迫切愿望和殷切期待，充分認識安全生產執(zhí)法部門和相關部門所肩負的職責使命，進一步增強信心和決心，在黨中央、國務院的堅強正確領導下，按照國務院安委會的明確要求和地方政府的安排部署，繼續(xù)緊緊依靠人民群眾，進一步加強領導、加大力度，集中精力、形成合力，落實責任、強化措施，更加積極主動、認真負責地做好下一階段的工作，把“打非”專項行動扎實有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得實實在在的成效，加快建立正常的安全生產法治秩序，促進全國安全生產狀況的根本好轉。

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