淺談反瀆工作中的偵與防
201*年初,我院職務(wù)犯罪預(yù)防處對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制展開調(diào)研,并在反貪局、反瀆局兩個(gè)偵查部門進(jìn)行嘗試。201*年底,我院制定了“偵防一體化”工作機(jī)制的規(guī)范性文件,我院“偵防一體化”工作全面展開,經(jīng)過預(yù)防部門與偵查部門一年多的磨合,在多個(gè)典型職務(wù)犯罪案件中,開展“偵防一體化”預(yù)防工作,取得良好效果。尤其在查辦瀆職犯罪案件中,“偵防一體化”工作機(jī)制得到充分運(yùn)用。
一、偵防一體化預(yù)防工作機(jī)制的概念內(nèi)涵
“偵防一體化”工作機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)偵查部門在案件偵查過程中,在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施之后,職務(wù)犯罪預(yù)防部門介入,在偵查人員的配合下,派員圍繞職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)行訊問、調(diào)查,在偵查過程中對(duì)該單位進(jìn)行即時(shí)個(gè)案預(yù)防。同時(shí)分析該行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)案規(guī)律和發(fā)案趨勢(shì),取得預(yù)防經(jīng)驗(yàn),為行業(yè)和領(lǐng)域預(yù)防(事前預(yù)防)積累材料,打好基礎(chǔ)。按照最高檢關(guān)于職務(wù)犯罪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的規(guī)定,預(yù)防部門組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門負(fù)責(zé)個(gè)案預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在典型案件中,預(yù)防部門深入到偵查部門的個(gè)案預(yù)防中,不僅將個(gè)案預(yù)防工作做好做精,同時(shí)積累預(yù)防經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮預(yù)防合力。偵防一體化預(yù)防工作機(jī)制的基礎(chǔ)是預(yù)防部門和偵查部門都有預(yù)防的職責(zé),實(shí)質(zhì)是預(yù)防職能上的一體化,而非組織形式上的一體化。
二、偵防一體化特點(diǎn)與瀆職案件偵查的關(guān)系
“偵防一體化”預(yù)防工作在預(yù)防部門的組織協(xié)調(diào)下,在反貪部門和反瀆部門展開。上述兩部門雖同為自偵部門,但因查辦案件的性質(zhì)不同,對(duì)偵防一體化預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)也有所不同。由于“偵防一體化”預(yù)防工作自身的特點(diǎn),預(yù)防部門在瀆職犯罪的偵查中,更加適宜開展一體化預(yù)防。
(一)瀆職犯罪偵查階段開展同步預(yù)防效果明顯
檢察機(jī)關(guān)查辦的瀆職犯罪案件侵犯的社會(huì)關(guān)系是國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng),主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。瀆職犯罪作為一種職務(wù)犯罪,不完備的規(guī)章制度是瀆職犯罪滋生的土壤,其漏洞是瀆職犯罪的溫床。由于國家機(jī)關(guān)職務(wù)行為的穩(wěn)定性、長期性、連續(xù)性等特點(diǎn)。而國家機(jī)關(guān)的職務(wù)行為每天都在發(fā)生,制度上的漏洞不及時(shí)堵塞,發(fā)生嚴(yán)重危害結(jié)果的可能隨時(shí)存在。所以瀆職犯罪的預(yù)防工作前移到事中,甚至是事前。如我院辦理的衛(wèi)生部考試中心工作人員泄漏考題的案件,在偵查的同時(shí)及時(shí)開展預(yù)防工作,此時(shí)正值下一年考題確定的階段,及時(shí)防止了再次發(fā)生泄密的可能。
(二)預(yù)防工作由個(gè)案預(yù)防促行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防
由于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督屬于事后監(jiān)督的性質(zhì),傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作僅僅限于偵查部門的個(gè)案預(yù)防,是在案件偵查終結(jié)后,對(duì)發(fā)案單位提出檢察建議,促使單位整章建制,從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。隨著對(duì)法律監(jiān)督認(rèn)識(shí)的深入,實(shí)施“偵防一體化”工作機(jī)制后,檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作直指偵查階段的個(gè)案預(yù)防(事中預(yù)防),意在一段時(shí)間內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防(事前預(yù)防),從而使檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防涵蓋事前、事中、事后預(yù)防,逐步融入反腐敗懲防體系。檢察預(yù)防要想融入社會(huì)大預(yù)防,就必須將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作前移至事中、事前。由于瀆職犯罪發(fā)生在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部,通過個(gè)案預(yù)防獲取的預(yù)防經(jīng)驗(yàn),在本行業(yè)和領(lǐng)域開展事前預(yù)防工作有天然的優(yōu)勢(shì),預(yù)防部門可通過該行業(yè)領(lǐng)域的紀(jì)檢部門一起開展事前預(yù)防工作。一是發(fā)案單位支持,二是有組織體系保障。
(三)偵防兩部門共同開展個(gè)案預(yù)防
在貪污賄賂案件偵查中,承辦人的主要精力集中在如何破案,如何突破犯罪嫌疑人的口供,很多相關(guān)證據(jù)稍縱即逝,需要及時(shí)取證。在偵查過程中,固定證據(jù)的壓力很大。另外,全社會(huì)對(duì)貪污賄賂偵查工作有很高的期待,立案數(shù)、考核等諸多因素的壓力,致使有的承辦人在突破案件后,沒有精力關(guān)注職務(wù)犯罪預(yù)防工作。而瀆職犯罪的偵查的破案壓力沒有那么大,相對(duì)貪污賄賂案件偵查,有更多的時(shí)間、精力開展預(yù)防工作。即使如此,一旦預(yù)防部門介入偵查后,瀆職犯罪偵查部門的承辦人往往消極被動(dòng)的配合預(yù)防部門的工作,而忽略了自身個(gè)案預(yù)防的職責(zé)。無形中,預(yù)防部門包辦了個(gè)案預(yù)防的全部,大大增加了工作量,從而使預(yù)防部門不能集中精力總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。偵防一體的本質(zhì)在于預(yù)防部門組織協(xié)調(diào),偵查部門是完成個(gè)案預(yù)防的主體,這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。否則,失去了一體的基礎(chǔ)。
三、目前“偵防一體化”在反瀆工作中具體做法
自探索“偵防一體化”工作機(jī)制以來,預(yù)防處與反瀆局就五個(gè)泄密國家秘密案件適用了“偵防一體化”工作機(jī)制,取得了良好效果。下面重點(diǎn)介紹全國職業(yè)醫(yī)師資格考試試題泄密案件偵防一體化的具體做法。201*年4月22日,我院反瀆局立案偵查衛(wèi)生部國家醫(yī)學(xué)考試中心試題開發(fā)一處處長孟磊、考試評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)人于驚濤等泄漏201*年全國職業(yè)醫(yī)師資格考試試題案件,預(yù)防處、反瀆局根據(jù)“偵防一體化”工作模式開展工作。
(一)適時(shí)介入預(yù)防訊問。在對(duì)犯罪嫌疑人孟磊等人采取強(qiáng)制措施后,預(yù)防處派員參與預(yù)審工作,就該案暴露出的國家醫(yī)學(xué)考試中心有關(guān)保密工作中出現(xiàn)的制度和漏洞進(jìn)行重點(diǎn)訊問。
(二)犯罪嫌疑人作出檢討。并要求犯罪嫌疑人于驚濤作為內(nèi)部人員就其了解的單位漏洞寫出親筆檢討,在第一時(shí)間掌握了犯罪嫌疑人孟磊等人如何利用單位保密措施不嚴(yán)進(jìn)行泄密的具體情況,為后期的預(yù)防措施打下基礎(chǔ)。
(三)展開多方調(diào)查。先后多次到醫(yī)考中心調(diào)查,與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通,針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)考中心在涉密教育、試題安全保密管理等工作程序和監(jiān)管環(huán)節(jié)上的漏洞和不足,主動(dòng)幫助醫(yī)考中心共同查找、分析原因。
(四)發(fā)出檢察建議,督促整改。針對(duì)案件中暴露出的衛(wèi)生部國家醫(yī)學(xué)考試中心管理方面存在的問題,及時(shí)向該中心發(fā)出了針對(duì)性、實(shí)效性和可行性較強(qiáng)的《檢察建議》,受到衛(wèi)生部及其所屬國家醫(yī)學(xué)考試中心的高度重視,正式復(fù)函我院,就檢察建議內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真整改。醫(yī)學(xué)考試中心及時(shí)制定了“一規(guī)定三規(guī)程”,即《國家醫(yī)學(xué)考試中心保密規(guī)定(暫行)》、《201*年醫(yī)師資格考試試題開發(fā)規(guī)程》、《201*年醫(yī)師資格考試考務(wù)管理工作規(guī)程》、《201*年醫(yī)師資格考試閱卷及合格線確定工作規(guī)程》,嚴(yán)格規(guī)范國家醫(yī)學(xué)統(tǒng)一考試從試題開發(fā)到分?jǐn)?shù)線確定所有工作環(huán)節(jié)的安全保密工作。另外,會(huì)同醫(yī)考中心專門召開全國醫(yī)師資格考試考務(wù)工作會(huì),部署試卷保管、考試值班、監(jiān)考、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測等重點(diǎn)工作,確保考試萬無一失。
(五)在全單位進(jìn)行預(yù)防宣傳。反瀆局、預(yù)防處兩部門負(fù)責(zé)人到醫(yī)考中心專門就預(yù)防職務(wù)犯罪和加強(qiáng)安全保密防范工作進(jìn)行了專題宣講。結(jié)合查辦201*年醫(yī)師資格考試泄題案,深入分析了職務(wù)犯罪的主客觀原因,提出了“著眼于治本,著重于教育,著力于預(yù)防;抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位,完善規(guī)章制度,理順體制機(jī)制,細(xì)化責(zé)任分工,強(qiáng)化監(jiān)督檢查改進(jìn)工作”的建議。
四、存在的問題
“偵防一體化”工作機(jī)制實(shí)施以來,取得了一定的成績,整合了檢察資源,形成了預(yù)防合力。但也存在一些問題,使“偵防一體化”工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。
(一)淡化了偵查部門的個(gè)案預(yù)防
按照檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的規(guī)定,職務(wù)犯罪預(yù)防工作是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的工作,而并非預(yù)防一個(gè)部門的事情,預(yù)防部門組織協(xié)調(diào),其他業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé),是一個(gè)有機(jī)的預(yù)防整體。但事實(shí)上,偵查部門一直存在重打擊輕預(yù)防的現(xiàn)象,一方面來自立案數(shù)考核的壓力,另一方面是在觀念上輕預(yù)防,沒有真正做到查辦與預(yù)防同等重要。為扭轉(zhuǎn)偵查部門開展預(yù)防工作不力的局面,才有了“偵防一體化”工作機(jī)制,預(yù)防部門親自上陣,與偵查部門一起開展事中的個(gè)案預(yù)防。這一介入,導(dǎo)致偵查部門的很多承辦人產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),預(yù)防工作原本就是預(yù)防部門的事情,與自己無關(guān)。淡化了偵查部門本身的個(gè)案預(yù)防職責(zé);谀壳邦A(yù)防人員的情況,預(yù)防部門主導(dǎo)全面開展個(gè)案預(yù)防是不現(xiàn)實(shí)的,個(gè)案預(yù)防主要還應(yīng)由偵查部門自己承擔(dān),在典型案件中,預(yù)防部門為獲取預(yù)防經(jīng)驗(yàn),集中精力一起搞個(gè)案預(yù)防倒是可行的。但是,在實(shí)踐中,出現(xiàn)了預(yù)防部門大包大攬的現(xiàn)象,而偵查部門也樂得輕享其成。這不是“偵防一體化”工作機(jī)制的初衷,如此,也喪失了一體的基礎(chǔ)。
(二)偵查人員顧慮重重
1、保密問題。預(yù)防人員介入偵查后,知悉了相關(guān)的案情,應(yīng)嚴(yán)格保密。這直接影響到“偵防一體化”工作機(jī)制能否健康發(fā)展的問題。由于自偵案件的特點(diǎn),要求在偵查階段絕對(duì)保密,防止走漏風(fēng)聲,影響案件的查辦,就是在自偵部門內(nèi)部,也嚴(yán)格遵守保密制度,將知悉案情的人控制在最小范圍內(nèi)!皞煞酪惑w化”工作機(jī)制的實(shí)施,預(yù)防部門人員介入偵查后,擴(kuò)大了案情的知悉范圍,這是偵查部門最為擔(dān)心的。而大多瀆職犯罪案件的嫌疑人都有復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng),一旦泄密,一方面增加了固定證據(jù)的壓力,另一方面也給進(jìn)一步查辦帶來了人為的阻力,所以預(yù)防人員介入的范圍和介入的時(shí)間很難把握。
2、翻供問題。預(yù)防人員直接訊問犯罪嫌疑人,要求僅僅針對(duì)預(yù)防事宜進(jìn)行訊問,不能超越范圍,干涉具體案情。但是,由于預(yù)防人員事前查閱了案卷,知悉了案情,在訊問中稍不注意,流露出傾向性的觀點(diǎn),可能直接影響到犯罪嫌疑人口供的穩(wěn)定性,對(duì)偵查過程中進(jìn)一步固定證據(jù)產(chǎn)生負(fù)面影響,給進(jìn)一步查辦帶來難度,影響案件的進(jìn)程。
(三)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)宣傳不夠
預(yù)防部門下大力氣,深入到偵查階段開展個(gè)案預(yù)防,為什么?是偵查部門搞不好個(gè)案預(yù)防嗎,不是。偵查部門搞個(gè)案預(yù)防具有天然的優(yōu)勢(shì),熟悉發(fā)案單位、熟悉犯罪嫌疑人、熟悉案情、熟悉規(guī)章制度,偵查人員完全有能力在偵查階段搞事中個(gè)案預(yù)防。預(yù)防部門搞“偵防一體化”,意在高遠(yuǎn),希望通過對(duì)典型案件親自搞預(yù)防,摸索發(fā)案規(guī)律,總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。通過預(yù)防部門的社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行業(yè)領(lǐng)域的事前預(yù)防,以期通過一案反映出問題,起到教育預(yù)防一片的功效,這是我們檢察預(yù)防工作走向社會(huì)預(yù)防的關(guān)鍵。從而才能在全社會(huì)的懲治與預(yù)防體系中占有重要一席之地。目前,預(yù)防部門介入偵查過程中的事中預(yù)防,加強(qiáng)了事中預(yù)防的力度,第一個(gè)目的是達(dá)到了。但是獲取某行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)后,如何向全社會(huì)推廣宣傳,充分發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用,手段和方法還不多。
五、完善建議
(一)在刑事訴訟法中設(shè)置預(yù)防環(huán)節(jié)
我院目前實(shí)施的“偵防一體化”工作機(jī)制是懲防體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),在偵查階段做到打擊與預(yù)防并重。雖然中央提出了打擊與預(yù)防同等重要的理念,但在實(shí)踐中并沒有深入人心,缺乏相應(yīng)的規(guī)范和制度,具體執(zhí)行起來,存在很大的隨意性。所以建議在刑事訴訟法中明確規(guī)定預(yù)防的程序,真正做到偵查與預(yù)防并重,在程序提供保障。(二)加大對(duì)偵查部門預(yù)防工作考核力度
雖然目前對(duì)偵查部門的考核有預(yù)防工作一項(xiàng),但遠(yuǎn)沒有打到并重的要求。目前,北京市檢察機(jī)關(guān)推行的是五個(gè)一做法,即一案一分析,一案一建議,一案一教育,一案一宣傳,一案一回訪。這些都是傳統(tǒng)的事后個(gè)案預(yù)防。對(duì)于發(fā)案單位的重視程序,犯罪嫌疑人的個(gè)人感受,事后預(yù)防遠(yuǎn)不及事中預(yù)防,最高檢在201*年的預(yù)防工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要事前、事中、事后相結(jié)合開展預(yù)防工作。而我們目前強(qiáng)調(diào)的只是事后預(yù)防,而并沒有將事前、事中預(yù)防納入到考核中來,所以目前的考核內(nèi)容,在偵查中很難達(dá)到打擊與預(yù)防并重。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的考核應(yīng)該將事前、事中預(yù)防納入考核范圍。
(三)明確介入范圍
在“偵防一體化”工作機(jī)制實(shí)施過程中,預(yù)防部門全面介入開展預(yù)防工作不可行。首先,最高檢關(guān)于職務(wù)犯罪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪工作要求各個(gè)部門在預(yù)防部門的統(tǒng)領(lǐng)下,各個(gè)部門分工負(fù)責(zé),如果預(yù)防部門全面介入,無形中剝奪了偵查部門的個(gè)案預(yù)防職責(zé),其次,從人員配置上講,現(xiàn)有的預(yù)防人員也難以完成全部個(gè)案預(yù)防任務(wù)。所以,筆者建議,預(yù)防部門應(yīng)在典型職務(wù)犯罪案件中介入偵查,開展事中預(yù)防。其他個(gè)案預(yù)防由偵查部門獨(dú)立完成,預(yù)防部門可作適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。
(四)明確開展事前預(yù)防工作融入社會(huì)預(yù)防
預(yù)防部門應(yīng)將現(xiàn)有預(yù)防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)起來,將獲取的近一時(shí)期的發(fā)案趨勢(shì),重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)案規(guī)律等預(yù)防經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向行業(yè)領(lǐng)域宣傳,開展各種形式的預(yù)防活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開展事前預(yù)防工作。每年應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)某個(gè)或者某幾個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行深入的預(yù)防工作,幾年下來,預(yù)防的廣度和深度都有了,預(yù)防的效果也會(huì)更加明顯。
擴(kuò)展閱讀:論文:當(dāng)前反瀆工作中存在的問題
當(dāng)前反瀆工作中存在的問題、原因及解決方式之探討
摘要:瀆職侵權(quán)犯罪不僅直接危害國家機(jī)關(guān)的正;顒(dòng),而且往往致使公共財(cái)
產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,嚴(yán)重影響社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)政治的穩(wěn)定,因此反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)有力查處此類犯罪,本文擬對(duì)當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件存在的問題、原因及解決方式三個(gè)問題加以闡釋,以期對(duì)反瀆職侵權(quán)工作有所裨益。
關(guān)鍵詞:反瀆工作中存在的問題、原因及解決方式。
懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分,從檢察機(jī)關(guān)近年來查處的瀆職侵權(quán)犯罪實(shí)際情況看,我國瀆職和侵權(quán)類犯罪案件呈逐年上升的趨勢(shì),給國家和人民造成巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失,加劇了社會(huì)矛盾,造成不良的社會(huì)影響。為此,最高人民檢察院特別要求各地瀆職侵權(quán)檢察部門加大瀆職侵權(quán)案件的查處力度,事實(shí)上,瀆職侵權(quán)犯罪已成為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)形式之一,對(duì)瀆職侵權(quán)案件的查處也是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)反腐工作的首要任務(wù)。然而,在實(shí)際工作中,由于諸多因素的影響,檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職侵權(quán)的查處工作還面臨不少困難和問題,特別是《刑事訴訟法》和《刑法》相繼修改后,瀆職侵權(quán)犯罪主體進(jìn)一步縮小,法律對(duì)犯罪要素認(rèn)定的要求進(jìn)一步提高,程序更加規(guī)范,這無疑對(duì)瀆職侵權(quán)檢察部門查處案件提出了更高的要求。然而,目前檢察機(jī)關(guān)的在此問題上的應(yīng)對(duì)措施卻相對(duì)滯后,制約了反瀆檢察工作的發(fā)展,造成瀆職侵權(quán)犯罪案件立案數(shù)量大幅下滑,偵查工作呈現(xiàn)出“發(fā)現(xiàn)難、突破難、認(rèn)定難”的特點(diǎn),反瀆成效遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作的需要,達(dá)不到社會(huì)的要求,也沒滿足人民的期待,人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。如何快速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,加強(qiáng)反瀆工作力度,認(rèn)真分析瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的問題及原因,研究解決對(duì)策,就具有十分必要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作存在的主要問題(一)案源線索少,拓寬案源的渠道難
新刑法頒布后,雖然豐富了反瀆職侵權(quán)部門管轄的案件涉及罪名的種類,但是,案源線索少,拓寬案源的渠道難,所辦案件的數(shù)量少。首先,瀆職侵權(quán)犯罪本身是一種智能型的犯罪,犯罪行為形式多樣,犯罪手段十分隱蔽,要真正找到其犯罪事實(shí)本質(zhì),那就需要反瀆職侵權(quán)人員有很強(qiáng)的“嗅覺”。其次,瀆職罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員,涉案人員大多是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或者是手握大權(quán)的公務(wù)人員,具有很強(qiáng)的反偵查能力,要想直接從他們身上獲取有價(jià)值的線索非常不易。再者,雖然瀆職罪涉及罪名新、領(lǐng)域廣,但人民群眾對(duì)瀆職罪的認(rèn)識(shí)少,主動(dòng)上門提供線索的更是少,案件當(dāng)事人、知情者出于利害關(guān)系的考慮,一般不愿或不敢舉報(bào),有的知情人甚至受利益驅(qū)動(dòng),被“好處”封了嘴巴,在不危及自身利益的情況下,一般不主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。而有的發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)與瀆職、侵權(quán)犯罪嫌疑人關(guān)系密切,擔(dān)心問題暴露后被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,往往竭力大事化小、小事化了,只處理事而少處理人或不處理人的現(xiàn)象則更為普遍,致使瀆職、侵權(quán)犯罪案件線索極難獲取。這些都是反瀆職侵權(quán)部門案件線索來源狹小,渠道不暢,線索不足的主要原因。
(二)偵破案件調(diào)查取證困難,找準(zhǔn)突破口不易
瀆職侵權(quán)犯罪的主體大多是具有較高文化素質(zhì)的國家機(jī)關(guān)工作人員,知法、懂法,有較高的反偵查能力。而且這些人地位特殊,社會(huì)面廣,對(duì)辦案人員要調(diào)查情況有很強(qiáng)的敏感力,于是,千方百計(jì)利用其人力或者物質(zhì)資源,通過各種關(guān)系形成巨大的“阻力網(wǎng)”,建立攻守同盟,轉(zhuǎn)移偵查視線,設(shè)立種種障礙,力阻辦案人員依法辦案。在瀆職侵權(quán)犯罪案件中,證人與犯罪嫌疑人之間往往是共同利益人,一些證人為了逃避自己本身的責(zé)任,往往不會(huì)輕易談及案情,致使反瀆職侵權(quán)部門的查證工作增加了不少難度,稍有不慎,會(huì)功虧一簣。而涉案嫌疑人所在的國家機(jī)關(guān)出于政治影響、社會(huì)形象等諸多方面的考慮,對(duì)內(nèi)部干部出問題存在總想“捂蓋子,掩家丑”,不配合辦案人員調(diào)查取證,從而也會(huì)給辦案帶來一定的阻力,這也是困擾檢察人員查辦案件尋找突破口困難的主要原因。(三)案件的處理過于輕率,案件的法律把握難度大
在辦理瀆職侵權(quán)案件中,由于涉及面廣,案情復(fù)雜,所以在案件處理過程中,反瀆職侵權(quán)部門不同程度地會(huì)碰到以各種理由說情、施壓、拆臺(tái)等現(xiàn)象,這些都影響著反瀆職侵權(quán)部門干警存在縮手縮腳、求穩(wěn)怕錯(cuò)的消極思想。辦案工作“只開花不結(jié)果”,或處理結(jié)果“輕描淡寫”,使得案件中處刑較輕,多數(shù)微罪不訴,或被判處緩刑甚至免予刑事處罰。檢察機(jī)關(guān)在案件處理過程中往往處于力不從心的狀態(tài),從而大大降低查處瀆職侵權(quán)案件的實(shí)際效果和作用。而在法律的把握上,修訂后的刑法對(duì)瀆職、侵權(quán)犯罪作出規(guī)定,重新規(guī)定了瀆職侵權(quán)檢察的受案范圍,瀆職犯罪案件的罪名新、領(lǐng)域廣,但是對(duì)新領(lǐng)域知識(shí)掌握不夠,認(rèn)識(shí)不足,對(duì)犯罪問題、犯罪手段環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)不清,加上部分條文用語較為模糊,缺乏可操作性,難以把握。這些都需要在實(shí)踐中不斷摸索,而司法解釋在這些方面涉及較少,檢察機(jī)關(guān)束手無策,無可奈何。
(四)因“徇私”的主觀證據(jù)無法收集,致使一些瀆職犯罪案件得不到追究。在刑法瀆職罪章中共有15個(gè)條文使用了“徇私舞弊”一語,一個(gè)條文使用了“徇私”和“徇情”的概念,可以說在瀆職罪中徇私舞弊濫用職權(quán)類案件是反瀆部門查處最多的案件,但如何理解和認(rèn)定徇私、舞弊,直接涉及到罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的問題。正是這個(gè)“徇私”、“舞弊”的規(guī)定成為目前困擾反瀆部門查辦這類案件的重要障礙,F(xiàn)以徇私舞弊不移交刑事案件罪為例,根據(jù)刑法第四百零二條的規(guī)定構(gòu)成本罪除在客觀上要有不移交刑事案件行為外,同時(shí)還要具備“徇私舞弊”和“情節(jié)嚴(yán)重”兩個(gè)法定要件,否則不能以本罪論處。這顯然是拔高了本罪的成立條件。我們知道“徇私”屬于犯罪動(dòng)機(jī),它是不能作為犯罪構(gòu)成必要要件的,只是量刑的情節(jié),而且在司法實(shí)踐中“徇私”不但查證難,認(rèn)定上也難,也是這類案件能否成立的基本底線,這種立法上的缺陷不能不說是目前查處舞弊型瀆職犯罪案件的障礙。同時(shí),偵查部門為了獲取徇私的證據(jù)往往是加大審訊力度,增加了刑訊逼供的可能,不利于人權(quán)的保護(hù)。
(五)有些瀆職犯罪體現(xiàn)單位意志,因此無法追究刑事責(zé)任。
這些案件往往表現(xiàn)在經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,甚至有的采用表決的方式,是一個(gè)典型的“民主集中制”的產(chǎn)物,體現(xiàn)單位的“意志”,即使它給國家和人民造成重大損失,也因?yàn)^職犯罪法律沒有規(guī)定單位是犯罪主體,故無法追究單位的刑事責(zé)任。同時(shí)又因責(zé)任分散,也無法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,形成法律真空。
二、影響當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的主要原因(一)認(rèn)識(shí)不到位,思想上存在著誤區(qū)
瀆職侵權(quán)犯罪案件是侵害國家機(jī)關(guān)正常工作秩序以及影響公眾對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)公正性的信賴。瀆職侵權(quán)犯罪不僅給國家和集體造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。由于瀆職侵權(quán)案件中大部分是過失犯罪,多數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為瀆職侵權(quán)犯罪是工作失誤,存在“決策失誤不為罪”、“為公濫權(quán)不犯法”的思想;認(rèn)為行為人沒有把錢財(cái)放進(jìn)腰包,或者認(rèn)為行為出發(fā)點(diǎn)是好的,只是在工作方法上存在一些問題。而瀆職侵權(quán)犯罪主體的特殊,使得有的辦案人員存在畏難情緒,怕得罪人,認(rèn)為查辦瀆職侵權(quán)犯罪是“費(fèi)力不討好”的工作,思想上根本沒有重視或者認(rèn)識(shí)到此種犯罪的嚴(yán)重性,沒有把查辦失職瀆職、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯罪等瀆職侵權(quán)犯罪作為強(qiáng)化法律監(jiān)督,服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的急迫任務(wù)而納入反腐敗斗爭的總體格局,擺到突出位置。(二)宣傳和聯(lián)系溝通不好,案件線索渠道不暢
檢察機(jī)關(guān)在宣傳工作中往往注重反貪賄賂的宣傳,而對(duì)反瀆職侵權(quán)的宣傳相對(duì)比較少,致使反瀆職侵權(quán)的工作在宣傳上不到位,而由于宣傳不到位,一些干部群眾不了解反瀆職侵權(quán)部門的工作性質(zhì)和任務(wù),不知道何為瀆職侵權(quán)犯罪,應(yīng)如何舉報(bào)。而有的舉報(bào)線索查了很久沒結(jié)果,挫傷了群眾舉報(bào)的積極性。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部如偵監(jiān)、公訴、民行等部門在日常工作中有很多發(fā)現(xiàn)相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪線索的機(jī)會(huì),但由于反瀆職侵權(quán)部門不積極溝通聯(lián)系,有關(guān)業(yè)務(wù)部門也不按規(guī)定將線索移送反瀆職侵權(quán)部門查辦。檢察機(jī)關(guān)在外部建立的案件移送機(jī)制也由于缺乏保障措施,有關(guān)單位往往不認(rèn)真執(zhí)行,造成外部移送案件線索偏少。
(三)反瀆職侵權(quán)干警發(fā)現(xiàn)和突破案件能力不強(qiáng)
現(xiàn)實(shí)中,一些檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)部門干警,工作不主動(dòng),整天坐在辦公室里,守株待兔,等案上門,坐堂辦案,有案源來了就查,無案源來就等待觀望,對(duì)發(fā)生在身邊的案件線索缺乏敏感性,或視而不見。而一些反瀆職侵權(quán)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立的協(xié)調(diào)配合移送案件工作機(jī)制執(zhí)行不好,致使一些構(gòu)成犯罪的案件反而無所作為,任其自生自滅。有的對(duì)案件調(diào)查研究不夠,沒有掌握新時(shí)期瀆職侵權(quán)犯罪產(chǎn)生的原因、規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的窩案、竄案以及貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪背后的瀆職犯罪缺乏認(rèn)識(shí),挖掘案件線索方法簡單,出門收集案件一無所獲。一些案件線索因初查不到位、突破能力不強(qiáng)或遇到阻力和干擾而擱淺。加上辦案干警往往只把眼光放到公安司法等幾個(gè)少數(shù)單位,沒有樹立依法查處行政執(zhí)法人員犯罪的意識(shí),對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理制度、工作程序和職責(zé)不夠了解,無法有效、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)犯罪線索,專業(yè)知識(shí)缺乏,致使一些領(lǐng)域和部門沒有觸及,許多新的罪名沒有查辦,制約了辦案領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展。
(四)反瀆職侵權(quán)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全,沒有創(chuàng)新的偵查工作機(jī)制。反瀆職侵權(quán)部門雖然更名為反瀆職侵權(quán)局,反瀆職侵權(quán)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不一樣,有的規(guī)格升格,與反貪局等同,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行;有的規(guī)格并沒有升格,只是反瀆局負(fù)責(zé)人高配,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)低于檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根本就沒有設(shè)置。由于規(guī)格設(shè)置不規(guī)范、不健全,一定程度上影響了反瀆職侵權(quán)工作正常有序開展。現(xiàn)有的反瀆職侵權(quán)工作機(jī)制存在許多缺陷,瀆職侵權(quán)檢察部門雖然更名為反瀆職侵權(quán)局,但工作機(jī)制和模式?jīng)]有多大改變,仍習(xí)慣沿用一些過時(shí)的工作方法和偵查體制。偵查理念仍舊落后,偵查工作一體化機(jī)制沒有全面形成,案件線索情報(bào)信息網(wǎng)沒有建立,偵查裝備和手段落后,裝備保障與瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀存在極大的不適應(yīng),辦案沒有形成整體合力,致使上級(jí)反瀆職侵權(quán)部門不能及時(shí)為基層院排除阻力。三、解決反瀆職侵權(quán)工作存在問題的對(duì)策
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好反瀆職侵權(quán)工作的責(zé)任感和自覺性
反瀆職侵權(quán)工作是維護(hù)國家市場經(jīng)濟(jì),保障經(jīng)濟(jì)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是全面推進(jìn)反腐敗斗爭,鞏固和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的需要,也是推進(jìn)依法治國,建設(shè)法制國家的需要。因此檢察機(jī)關(guān)要消除“瀆職犯罪情有可原”的錯(cuò)誤思想,充分認(rèn)識(shí)瀆職侵權(quán)犯罪是嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善,阻礙構(gòu)建和諧社會(huì),破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系和穩(wěn)定的大局,損害黨和政府形象的表現(xiàn)。當(dāng)前解決懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)力度不夠、效果不佳、失之以寬、失之以軟的關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。各級(jí)黨委和政府要大力支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦瀆職侵權(quán)案件;檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪的力度。
(二)加大反瀆職侵權(quán)工作的宣傳,進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)工作的知名度和公信力反瀆職侵權(quán)部門,設(shè)立時(shí)間不短,但在相當(dāng)部分群眾中仍感陌生。不少群眾還將國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中的違法行為視為正,F(xiàn)象,有的明知是違法行為,但認(rèn)為“官官相護(hù)”,控告也枉然。因此,努力讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)瀆檢工作,了解瀆檢工作,增強(qiáng)公民的法律意識(shí),是當(dāng)前反瀆職侵權(quán)部門需要下大力氣做好的一項(xiàng)工作。反瀆職侵權(quán)應(yīng)把握時(shí)機(jī),通過新聞媒介進(jìn)行形式多樣的宣傳報(bào)道,適當(dāng)開展法律咨詢活動(dòng),使干部群眾掌握反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、職能、受案范圍、管轄罪名等知識(shí),運(yùn)用法律武器,舉報(bào)國家機(jī)關(guān)工作人員侵權(quán)瀆職、玩忽職守、刑訊逼供等違法行為,推動(dòng)民主和法制建設(shè)的發(fā)展。
(三)要拓寬渠道,發(fā)掘案源。隨著社會(huì)的發(fā)展,犯罪分子的犯罪手段越來越多樣化,更具隱蔽性
墨守成規(guī)和坐等舉報(bào)發(fā)現(xiàn)案件線索的方式已經(jīng)不能滿足打擊犯罪的形勢(shì)需要。因此,除了廣泛動(dòng)員群眾舉報(bào),我們要采取主動(dòng)走出去的方法,摸查有關(guān)案件信息,“找米下鍋”:一是從社會(huì)接觸中收集犯罪線索。偵查人員與社會(huì)的日常接觸中要善于“眼觀六路,耳聽八方”,捕捉有價(jià)值的瀆職犯罪線索。二是注意從新聞媒體,特別是新聞媒體報(bào)道的各種重大責(zé)任事故和重大案件中,追根求源,發(fā)現(xiàn)有關(guān)職能部門人員瀆職犯罪的線索。三是從社會(huì)熱點(diǎn)問題收集犯罪案件信息,在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,社會(huì)熱點(diǎn)問題層出不窮,工程發(fā)包、土地征用轉(zhuǎn)讓、證券市場、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制等都是群眾關(guān)注的焦點(diǎn),也是瀆職犯罪的高發(fā)區(qū)。偵查人員要有敏銳意識(shí),經(jīng)常深入這些行業(yè)收集發(fā)現(xiàn)線索。四是加強(qiáng)同公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系,建立“內(nèi)通外聯(lián)”的案源發(fā)掘機(jī)制,形成個(gè)瀆職侵權(quán)案件線索的發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),拓展瀆職犯罪案源,解決案源少的迫切問題。
(四)加大對(duì)瀆職侵權(quán)案件的打擊力度
檢察機(jī)關(guān)一定要強(qiáng)化法律監(jiān)督,堅(jiān)持多辦案,辦好案,通過辦案來擴(kuò)大社會(huì)影響,擴(kuò)大教育面,擴(kuò)大宣傳效果,從而提高全體公民對(duì)瀆職侵權(quán)案件危害性的認(rèn)識(shí)。具體地說,首先,必須敢辦案。對(duì)符合立案條件的瀆職侵權(quán)案件要堅(jiān)持立案。對(duì)確實(shí)有瀆職侵權(quán)行為而且情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。其次,在辦理瀆職侵權(quán)案件的同時(shí),注重案件的社會(huì)效果,特別要通過新聞媒介和各種有效的宣傳途徑擴(kuò)大社會(huì)宣傳效果,將教育面擴(kuò)大到社會(huì)的各階層和廣大公民。(五)進(jìn)一步強(qiáng)化偵查一體化在查辦瀆職侵權(quán)工作中的重要地位,加速完善偵查一體化的工作機(jī)制,不斷提高案件質(zhì)量
偵查一體化是檢察機(jī)關(guān)查處案件,上下協(xié)調(diào)一致,力排阻力的有效機(jī)制,在新形勢(shì)下,必須進(jìn)一步加強(qiáng),并隨著社會(huì)的發(fā)展,情況的變化不斷賦予一體化機(jī)制的新內(nèi)涵。一是努力使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部圍繞辦案更好形成合力,形成上下一盤棋。二是加強(qiáng)案件查辦工作上下一體化。案件查辦工作一體化的基礎(chǔ)是上級(jí)院對(duì)下級(jí)院查辦案件必須全盤把握和主動(dòng)參與或指導(dǎo),積極查辦案件。三是辦案資源的一體化。偵查一體化建設(shè)要有各級(jí)各院檢察長負(fù)總責(zé),分管檢察長具體抓,反瀆職侵權(quán)與各部門之間形成協(xié)調(diào)機(jī)制,并充分發(fā)揮各種交通、通訊、錄音錄像等硬件設(shè)施、信息系統(tǒng)的作用。
(六)注重“打防并舉”的犯罪預(yù)防工作
瀆職侵權(quán)犯罪僅僅靠打擊是不能從根本上解決問題的,只有一手抓打擊,一手抓預(yù)防,打防并舉,兩手都要硬,才能從源頭上、根本上解決問題。在密切與群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)上,將宣傳預(yù)防工作做到經(jīng);、定期化,采取媒體宣傳、法律講座、案例分析、現(xiàn)身說法等多種渠道將犯罪預(yù)防宣傳工作抓緊抓實(shí);加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的定向聯(lián)系,幫助其從預(yù)防瀆職犯罪角度制定完善的規(guī)章制度,為預(yù)防鏟除職務(wù)腐敗打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(七)努力提高反瀆職侵權(quán)干警素質(zhì),建立一支善辦瀆職侵權(quán)案件的偵查隊(duì)伍由于瀆職侵權(quán)案件本身的復(fù)雜性,再加上大多數(shù)瀆職侵權(quán)案件是刑法修改后新增加的罪名,以及涉案部門比較廣,因而提高反瀆職侵權(quán)檢察人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。這就要求偵查人員必須具備較高的偵查水平,必須改變把偵查水平較高、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員都往其他業(yè)務(wù)部門調(diào)配的做法,保持反瀆職侵權(quán)人員要相對(duì)穩(wěn)定,而反瀆職侵權(quán)工作涉及知識(shí)領(lǐng)域廣、部門多、法律、法規(guī)專業(yè)性強(qiáng),對(duì)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求特殊。因此,要在堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有組織地分期分批進(jìn)行培訓(xùn),組織干警深入學(xué)習(xí),開展崗位練兵,掌握反瀆職侵權(quán)工作必備的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)。同時(shí),要加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)干警的職業(yè)道德教育。反瀆職侵權(quán)的干警在工作開展過程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法,依法監(jiān)督,堅(jiān)持忠于職守,秉公執(zhí)法,切實(shí)使檢察隊(duì)伍在總體素質(zhì)上有新的提高。
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