加大反瀆職侵權(quán)工作力度

加大反瀆職侵權(quán)工作力度

反瀆職侵權(quán)工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇。201*年底，中央政治局常委會專題聽取了最高檢關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的匯報。12月21日，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了中紀委等九部門《關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》。201*年元月上旬，江蘇省委常委會又專題聽取了省檢察院關(guān)于反瀆工作情況的匯報。胡錦濤總書記、省委羅志軍書記對反瀆工作提出了明確要求。反瀆職侵權(quán)工作已經(jīng)納入了黨風建設(shè)和反腐敗斗爭總體格局。全市兩級檢察機關(guān)特別是檢察長要進一步提高對反瀆工作的重要性認識，認真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中紀委等九部門《關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》文件和《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》。各基層院要主動向黨委常委會匯報中央的精神和本地反瀆工作的狀況、總體思路、工作措施、大要案查辦情況，以及辦案中遇到的干擾阻力和困難，積極爭取黨委對反瀆工作的領(lǐng)導和支持。要把反瀆工作的推進情況列為檢察長工作績效考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)沒有有罪判決案件的檢察院檢察長要向市院書面說明情況，檢察長要親自解決力量配備、工作協(xié)調(diào)和辦案經(jīng)費、裝備等保障問題。今年反瀆局機構(gòu)已經(jīng)升格的單位，要配齊配強領(lǐng)導班子，

爭取干部主管部門的支持，反瀆局長參照反貪局長配備和管理。要把反瀆局機構(gòu)有否升格，作為檢驗檢察長貫徹落實上級工作部署和自身工作能力的問題來對待和考核。加大工作力度，今年全部解決機構(gòu)升格問題。

要不斷創(chuàng)新，切實破解反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難的難題，建立網(wǎng)上信息員、實行信息有償收集制度，加強與紀檢、監(jiān)察、安監(jiān)等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，建立以紀委、政法委和檢察院牽頭的反瀆工作聯(lián)席會議制度，完善重大復雜案件、重大安全事故專案調(diào)查制度，充分發(fā)揮檢察調(diào)查機制，主動介入行政執(zhí)法，切實做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

始終堅持以執(zhí)法辦案為中心，以辦案的數(shù)量和質(zhì)效來體現(xiàn)查案的力度。反瀆查案不能設(shè)“禁區(qū)”，要充分發(fā)揮檢察調(diào)查在排摸線索中的作用，重點開展工程建設(shè)領(lǐng)域行政事業(yè)收費征繳情況專項檢察調(diào)查活動，以突破制約反瀆工作的“瓶頸”。堅持以點帶面、通過以專項查案工作推動全市反瀆工作。著力在招標投標、規(guī)劃審批、土地管理、征地拆遷等重點領(lǐng)域查處一批有影響的瀆職犯罪案件；著力在環(huán)境監(jiān)管、社保醫(yī)保、食品藥品、涉農(nóng)財政專項補貼資金管理、使用等涉及民生民利的環(huán)節(jié)查處一批典型瀆職犯罪案件；著力在重大責任事故、群體性重大事件背后查處一批有震動的瀆職犯罪案件；著力在執(zhí)法不嚴、司法不公、涉法上訪的背后

查處一批有震懾力的瀆職犯罪案件。要充分發(fā)揮好市院的查案主體作用，推進全市反瀆工作一體化。建立周報告、月講評、反瀆局長述職及反瀆工作綜合考評等制度，加大對基層院反瀆工作指導力度。對每周工作無內(nèi)容、每月工作無成效的反瀆局將予以通報；對全年本轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)并立案查處一起瀆職案件的，對反瀆局長予以問責。要充分運用好偵查一體化機制，靈活運用好交辦、督辦、提辦、異地查辦等手段，建立線索初查主辦負責、審訊突破組長負責、案件質(zhì)量局長問責的三級責任制，切實解決查辦難、阻力大的問題。對市院交辦、督辦的線索或案件，一個月內(nèi)沒有效果的，市院將予以提辦或指定異地查辦。加強與偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪等內(nèi)設(shè)機構(gòu)間的聯(lián)系與配合，主動邀請偵監(jiān)部門提前介入，積極跟蹤公訴部門的案件質(zhì)量處理。相關(guān)職能部門要積極支持反瀆工作，實行反瀆線索的優(yōu)先移送，反瀆罪名的優(yōu)先立案，反瀆案件的優(yōu)先專人審理。特別是公訴部門要積極支持反瀆工作，充分鞏固反瀆查案成果，對反瀆案件原則上都應(yīng)提起公訴，確保有罪判決；對涉及罪與非罪，此罪與彼罪、訴與不訴等與反瀆部門有重大分歧的問題，要主動溝通交流，不能達成一致意見的，要提交檢委會討論。同時要加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，切實解決反瀆犯罪處理難和輕刑化問題，提高反瀆案件的有罪判決率和實刑率。

擴展閱讀：加大反瀆工作力度十大舉措

泰州市人民檢察院

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵

權(quán)違法犯罪工作力度》的十項舉措

為堅決懲治和有效預防瀆職犯罪，深入貫徹落實十七大五中全會精神和中紀委等部門《關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度》的文件精神，結(jié)合高檢院《關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》及《泰州市人民檢察院關(guān)于進一步加強反瀆職侵權(quán)工作的意見》，現(xiàn)就新形勢下進一步加強全市檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作提出十項舉措：

一、加強組織領(lǐng)導，明確“一把手”責任制

充分認識新形勢下做好懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的重要意義，強化檢察長在反瀆職侵權(quán)工作中的具體責任。檢察長要主動向黨委報告一個時期反瀆工作的總體思路，安排和部署大要案查辦情況，以及辦案中遇到的干擾阻力問題。要對解決反瀆工作的“三難一大”負首要責任，把反瀆工作的推進情況列為檢察長工作績效考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)沒有有罪判決案件的檢察院檢察長要向市院書面說明情況，要親自解決力量配備、工作協(xié)調(diào)和辦案經(jīng)費、裝備等保障問題。反瀆局機構(gòu)已經(jīng)升格的單位，今年要配齊配強

領(lǐng)導班子，爭取干部主管部門的支持，反瀆局長參照反貪局長配備和管理。反瀆局機構(gòu)尚未升格的單位，要加大工作力度，爭取今年解決機構(gòu)升格問題。市院將把這項工作作為檢驗檢察長貫徹落實上級工作部署和自身工作能力的問題來對待和考核，直接納入對基層院的績效考核之中。

二、突破辦案瓶頸，以專項行動促辦案

始終堅持以執(zhí)法辦案為中心，以辦案的數(shù)量和質(zhì)效來體現(xiàn)查案的力度。反瀆查案不能設(shè)“禁區(qū)”，要充分發(fā)揮檢察調(diào)查在排摸線索中的作用，重點開展查處經(jīng)濟建設(shè)中的盲目決策造成重大經(jīng)濟損失的瀆職犯罪專項活動；重點開展工程建設(shè)領(lǐng)域行政事業(yè)收費征繳情況專項檢察調(diào)查活動，以突破制約反瀆工作的“瓶頸”。堅持以點帶面、通過以專項查案工作推動全市反瀆工作。著力在招標投標、規(guī)劃審批、土地管理、征地拆遷等重點領(lǐng)域查處一批有影響的瀆職犯罪案件；著力在環(huán)境污染、社保醫(yī)保、食品藥品、涉農(nóng)財政專項補貼資金管理、使用等涉及民生民利的環(huán)節(jié)查處一批典型瀆職犯罪案件；著力在重大責任事故、群體性重大事件背后查處一批有震動的瀆職犯罪案件；著力在執(zhí)法不嚴、司法不公、涉法上訪的背后查處一批有震懾力的瀆職犯罪案件。

三、強化多項措施，拓寬線索來源渠道

要不斷創(chuàng)新，切實破解反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難的難題，建立多種線索發(fā)現(xiàn)機制。探索建立反

瀆職侵權(quán)聯(lián)絡(luò)員、線索有償收集制度，嚴格按照《泰州市檢察機關(guān)建立職務(wù)犯罪案件信息員工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定，在重點領(lǐng)域、熱點部門和社會發(fā)展能為反瀆工作服務(wù)的信息員。在媒體記者中培養(yǎng)一批法制記者聯(lián)絡(luò)員，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時間掌握與反瀆工作有關(guān)的新聞信息。

四、整合內(nèi)部資源，發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)合力

加強與偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪等內(nèi)設(shè)機構(gòu)間的聯(lián)系與配合，主動邀請偵監(jiān)部門提前介入，積極跟蹤公訴部門的案件質(zhì)量處理。相關(guān)職能部門要積極支持反瀆工作，實行反瀆線索的優(yōu)先移送，反瀆罪名的優(yōu)先立案，反瀆案件的優(yōu)先專人審理。特別是公訴部門要積極支持反瀆工作，充分鞏固反瀆查案成果，對反瀆案件原則上都應(yīng)提起公訴，確保有罪判決；對涉及罪與非罪，此罪與彼罪、訴與不訴等與反瀆部門有重大分歧的問題，要主動溝通交流，不能達成一致意見的，要提交檢委會討論。對目前因各種原因滯留在公訴環(huán)節(jié)的瀆職犯罪案件組織人員進行全面檢查，弄清情況，分析滯留原因，依法妥善處理，力爭全部起訴到法院。同時要加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，切實解決反瀆犯罪處理難和輕刑化問題，提高反瀆案件的有罪判決率和實刑率。

五、加快外部協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度

加強與紀檢、監(jiān)察、安監(jiān)等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，建立以紀委、政法委和檢察院牽頭的反瀆工作聯(lián)席會議制度，完

善重大復雜案件、重大安全事故專案調(diào)查制度，充分發(fā)揮檢察調(diào)查機制，主動介入行政執(zhí)法，切實做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。建立聯(lián)系會議制度，專訪座談，參加行政執(zhí)法例會等形式，加強與行政執(zhí)法機關(guān)間的聯(lián)系與配合，暢通線索移送渠道。探索性地在一些行政執(zhí)法單位建立互聯(lián)網(wǎng)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對介入行政執(zhí)法調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出處理建議。對于違法行為較輕的，建議由上級機關(guān)或者主管部門對單位主要負責人和直接責任人員給予批評教育，并責令限期整改；對違法行為嚴重尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門對單位主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。檢察機關(guān)收到群眾舉報或社會媒體反映行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件時，有權(quán)要求行政執(zhí)法機關(guān)提供有關(guān)案件材料，還可以向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況。

六、強化主體作用，發(fā)揮一體化效能

要充分發(fā)揮好市院的查案主體作用，推進全市反瀆工作一體化。建立周報告、月講評、反瀆局長述職及反瀆工作綜合考評等制度，加大對基層院反瀆工作指導力度。對每周工作無內(nèi)容、每月工作無成效的反瀆局將予以通報；對全年本轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)并立案查處一起瀆職案件的，對反瀆局長予以問責；并將前兩項工作納入考核，加大綜合考評分值。要充分運用好偵查一體化機制，靈活運用好交辦、督辦、提辦、

異地查辦等手段，切實解決查辦難、阻力大的問題。對市院交辦、督辦的線索或案件，一個月內(nèi)沒有效果的，市院將予以提辦或指定異地查辦，并對原承辦院反瀆局長予以問責，出現(xiàn)兩次此情況的，年度考核取消先進評比資格。在一體化機制下，進一步強化市院的主體作用。對所有反瀆案件，市院反瀆局在強調(diào)四個統(tǒng)一的前提下，突出兩大關(guān)鍵要素：責任的明確，異地的交辦，進一步明確基層院承辦主體的責任，從辦案流程到贓款的追繳及案件質(zhì)量，都由承辦的單位負總責；進一步加大重大、疑難復雜案件的交辦、異地查辦力度，確保市院的統(tǒng)一組織指揮案件的順利偵破，阻力的有效排除。

七、創(chuàng)新調(diào)查機制，創(chuàng)立檢察調(diào)查制度

反瀆部門完善現(xiàn)有的檢察調(diào)查制度，結(jié)合自身查案工作開展檢察調(diào)查，針對本地的一些突出問題，擬定可行的調(diào)查方案，報檢察長或分管檢察長批準后實施。可調(diào)閱相關(guān)單位的檔案資料，詢問相關(guān)單位的工作人員，走訪相關(guān)行政相對人和刑事、民事、行政訴訟案件當事人；可以召開座談會，邀請有關(guān)單位領(lǐng)導干部和工作人員共同分析研究有關(guān)情況和問題，必要時可邀請有關(guān)單位專業(yè)性人員協(xié)助調(diào)查。制定調(diào)查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別對待。對帶有共性的一般性違規(guī)問題，經(jīng)檢察長批準，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議或風險評判報告，提出整改意見；對相關(guān)部門及其工作人員的輕微違

法行為，尚未造成嚴重后果或惡劣影響的，經(jīng)檢察長批準，向有關(guān)部門提出口頭或書面糾正意見；對可能涉嫌犯罪且有較強的初查價值的線索，報經(jīng)檢察長同意，及時轉(zhuǎn)入初查，構(gòu)成犯罪的，依法立案，追究刑事責任。

八、強化責任機制，做好案件協(xié)調(diào)處理

對辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件每一個環(huán)節(jié)強化責任，建立三級專人負責制，即線索初查主辦人負責制，審訊突破組長負責制，案件質(zhì)量局長問責制。對全市瀆職侵權(quán)犯罪案件的定性處理統(tǒng)一跟蹤，改變過去單純在偵查階段強化責任，偵查終結(jié)后還要對提起公訴到判決的執(zhí)行進行全面了解，有問題做到第一時間處理，減少可能造成的涉檢上訪。各基層院對所承辦的瀆職侵權(quán)案件偵查終結(jié)，擬作撤銷或移送不起訴的

案件，在作出決定前，應(yīng)當書面向市院反瀆局報告。

九、加強隊伍建設(shè)，配齊配強反瀆力量

加強反瀆職侵權(quán)建設(shè)，爭取機構(gòu)編制主管部門支持，反瀆局的規(guī)格和內(nèi)設(shè)機構(gòu)比照反貪局設(shè)置。堅持穩(wěn)定骨干、充實力量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障辦案的原則，切實解決反瀆職侵權(quán)干警配備不足問題。把政治強、業(yè)務(wù)精、具有較高組織指揮能力、有實戰(zhàn)經(jīng)驗的優(yōu)秀干警充實到反瀆職侵權(quán)部門的領(lǐng)導崗位。借用反瀆干警到其他部門工作超過一周的，要經(jīng)市院反瀆局同意；抽調(diào)反瀆骨干到其他部門工作的，要經(jīng)市院反瀆局書面同意。反瀆局長每年要向上級檢察院反瀆部門遞交

述職報告。落實辦案經(jīng)費保障，加強技術(shù)裝備建設(shè)，將查辦案件工作的技術(shù)保障、信息化建設(shè)需求納入財長預算。保障辦案交通工具，有條件的地區(qū)配備技術(shù)偵查車。

十、加強宣傳教育，強化“減少犯罪也是成績”的理念。把宣傳工作作為瀆職侵權(quán)犯罪預防的一個抓手，著力在職務(wù)犯罪工作上實現(xiàn)新的拓展和深化，注重教育，強化預防減少犯罪也是成績的理念。大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重性和危害性，懲治和預防犯罪的重要性和緊迫性，使廣大國家工作人員對“權(quán)力、責任相統(tǒng)一”有足夠認識，深入剖析瀆職侵權(quán)違法犯罪發(fā)生的原因，查找體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出檢察建議。加強事后宣傳，適時公布辦理的重大瀆職侵權(quán)犯罪案件，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論反映的熱點問題。預防瀆職犯罪的成果將繼續(xù)作為年度綜合考評的一個重要考核點。

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