彬縣農(nóng)村綜改工作綜述

彬縣農(nóng)村綜改工作情況簡介

我縣位于咸陽市西北部,涇河中游地區(qū)，全縣面積1185平方公里,轄13鎮(zhèn)3社區(qū)248個行政村,總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.3萬。201*年,全縣實(shí)現(xiàn)財政總收入15.53億，較上年增長47.5%，其中地方財政收入5.06億，農(nóng)民人均純收入5000元，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值80億元，增速達(dá)到33%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中位居第9名，順利跨入陜西十強(qiáng)縣行列。

我縣是農(nóng)村稅費(fèi)改革的受益者，是農(nóng)村綜合改革的先行者，先后開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療、全省農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村稅費(fèi)、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村綜合改革等多項(xiàng)改革試點(diǎn)。十一五期間，我縣以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，各項(xiàng)試點(diǎn)工作均取得了顯著成績�，F(xiàn)將主要情況介紹如下。

一、積極化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，有效維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，面對全縣村級債務(wù)數(shù)額較大、周期較長、關(guān)系復(fù)雜，但縣委、縣政府一直把化解不良債務(wù)當(dāng)作推進(jìn)和諧社會的頭等大事來抓。縣財政在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”等剛性支出增加、多項(xiàng)重大民生工程陸續(xù)開工建設(shè)的情況下，千方百計(jì)籌措資金進(jìn)行債務(wù)化解。201*年，通過壓縮其他開支、財政先期墊付、爭取上級資金支持等多種措施，在全省率先化解了3347萬元的“普九”債務(wù)。201*年年初，

縣財政預(yù)算安排300萬元用于債務(wù)化解試點(diǎn)。8月初，縣財政已制訂了化解村級不良債試點(diǎn)方案，計(jì)劃在債務(wù)底子清晰的龍高、北極、太峪3個鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對試點(diǎn)村201*年12月31日以前因墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、累欠村干部工資、建設(shè)村級公益事業(yè)等形成的村級不良債務(wù)進(jìn)行全額化解，積極探索化債思路，為一下步全面化解村級債務(wù)積累豐富經(jīng)驗(yàn)。

二、認(rèn)真落實(shí)財政獎補(bǔ)政策，大力推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。201*年以來，彬縣緊緊圍繞群眾愿望最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)問題，引導(dǎo)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個村，積極實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目330個，兩年累計(jì)投資14250.36萬元，群眾籌資3581萬元，籌勞折資6345.3萬元，村集體投資30.5萬元，部門幫扶資金262.6萬元，整合支農(nóng)項(xiàng)目資金227.4萬元，申請各級財政獎補(bǔ)資金3803.56萬元。共新修村內(nèi)道路222.13公里，鋪設(shè)自來水管道299.5千米，新建、改建、擴(kuò)建村級文化活動廣場114個，整修面積達(dá)13.7萬平方米，綠化村莊95個，村莊環(huán)境整治6萬平方米，栽植綠化苗木9.2萬株，電路改造7個村，建成人畜飲水機(jī)井3眼，安裝太陽能路燈128盞，使35萬群眾直接受益。

201*年共申報實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目248個，截止目前已完工、驗(yàn)收160個，項(xiàng)目總投資6802.6萬元，群眾籌資2061.8萬元，籌勞折資2473.3萬元，各級財政獎

補(bǔ)資金2267.5萬元。新修村內(nèi)道路171公里，鋪設(shè)自來水管道102.6千米，新建、改建、擴(kuò)建村級文化活動廣場29個，整修面積達(dá)95837萬平方米，綠化村莊6個32065平方米，修筑標(biāo)準(zhǔn)化水泥排污渠824.9千米，低壓改造5個村，更新線路4320米，安裝太陽能路燈42盞，使20.6萬群眾直接受益。

三、調(diào)整村級經(jīng)費(fèi)倍增機(jī)制，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了調(diào)動村級干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，201*年，我縣在連續(xù)4次提高村干部工資及生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出臺了切合實(shí)際的村干部生活補(bǔ)貼調(diào)整方案，形成村干部生活補(bǔ)貼穩(wěn)步增長的長效機(jī)制，即：村黨支部書記、村委會主任生活補(bǔ)貼分別按上年農(nóng)民人均純收入的2倍，村文書生活補(bǔ)貼按上年農(nóng)民人均純收入的1.5倍來核定本年度生活補(bǔ)貼總額。201*年，縣財政預(yù)算全縣247個行政村741名村干部生活補(bǔ)貼752.12萬元，平均月生活補(bǔ)貼由670元提高到820元；對現(xiàn)任的49名優(yōu)秀村干部及5名副科級村干部在享受上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月再增加500元專項(xiàng)補(bǔ)貼，由此，村干部最高可領(lǐng)到1500元；離任村干部凡連續(xù)任職15年以上或累計(jì)任職滿25年的，按任職年限5年一檔分別補(bǔ)助100元、150元、200元和300元。同時，為確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財政按千人以上村每年1.5萬元、千人以下村1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，

核定村級公用經(jīng)費(fèi)，全年安排村級公用經(jīng)費(fèi)340.8萬元，以上兩項(xiàng)縣財政年投入資金1092.92萬元，較去年774萬增加了318.65萬元，提高了41%。村均經(jīng)費(fèi)達(dá)到4.4萬元，高出全省核定標(biāo)準(zhǔn)1.9萬元。提高村干部工資待遇以來，有效地調(diào)動了村干部工作的積極性，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出班子穩(wěn)、人心定、工作實(shí)、發(fā)展快的大好局面。

四、加強(qiáng)基層財政“雙基”建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。201*年以來，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件與設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，縣財政局以科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，緊緊圍繞內(nèi)部管理規(guī)范化、辦公設(shè)施現(xiàn)代化、隊(duì)伍建設(shè)高效化的總體思路，大力推進(jìn)基層財政“雙基”建設(shè)。投資180多萬元，新建成龍高、太峪、底店3個標(biāo)準(zhǔn)化財政所，租用外單位閑置空房，改建成義門、水口、城關(guān)、3個標(biāo)準(zhǔn)化財政所。標(biāo)準(zhǔn)化財政所基本實(shí)現(xiàn)了“一個窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)；為規(guī)范人員和業(yè)務(wù)管理，出臺《基層財政所目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，修訂6大類40小項(xiàng)考核細(xì)則。同時，為適應(yīng)財政工作信息化、科學(xué)化、精細(xì)化的趨勢，201*年后半年，通過人事部門從大專院校畢業(yè)生中，招錄了45名能熟練操作電腦、有會計(jì)教育背景的工作人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊(duì)伍中，基層財政所人員配備、崗位設(shè)置基本滿足了日常業(yè)務(wù)開展的需要。

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彬縣農(nóng)村綜合改革綜述

彬縣位于咸陽市西北部,涇河中游地區(qū)，全縣面積1185平方公里,轄13鎮(zhèn)3社區(qū)247個行政村,總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.3萬。201*年,全縣實(shí)現(xiàn)財政總收入15.53億，較上年增長47.5%，其中地方財政收入5.06億，農(nóng)民人均純收入5121元，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值80億元，增速達(dá)到33%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中位居第9名，順利跨入陜西十強(qiáng)縣行列。

彬縣是農(nóng)村稅費(fèi)改革的受益者，是農(nóng)村綜合改革的先行者。201*年，彬縣按照省市統(tǒng)一部署，全面啟動了農(nóng)村稅費(fèi)改革。從取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各種收費(fèi)入手，采取多種措施，清理整頓各種攤派及達(dá)標(biāo)升級活動，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，有效遏制了農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”現(xiàn)象，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。變費(fèi)到稅直到全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，彬縣農(nóng)民不僅實(shí)現(xiàn)了前所未有的“零負(fù)擔(dān)”，為全縣農(nóng)民人均減負(fù)元，而且通過實(shí)施糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策措施、以及新農(nóng)保、新農(nóng)合的廣泛實(shí)施，直接為農(nóng)民人均增收762元。

201*年全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅正式退出歷史舞臺，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果，并由此轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革歷史階段，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。201*,我縣被確定為省市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣；201*年在全市率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的“三大改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得顯著成效，農(nóng)村義務(wù)教育體制改革取得新突破，全縣6.45萬名中小學(xué)生從“兩免一補(bǔ)”政策中受益；縣鄉(xiāng)財政管理體制改革平穩(wěn)推進(jìn)，加強(qiáng)了縣級財政調(diào)控和監(jiān)管能力，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難、保證了基層運(yùn)轉(zhuǎn)。201*年，在全省率先化解了3347萬元的“普九”債務(wù)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，捍衛(wèi)了政府形象。201*年，成為全省首批村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)縣之一，三年共申報578個，到201*年6月底，共完成一事一議項(xiàng)目460個，項(xiàng)目涵蓋村內(nèi)道路硬化、村內(nèi)小型水利、村內(nèi)人畜飲水、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化、需村民籌資的電力設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施共7大類，申請財政獎補(bǔ)資金萬元。項(xiàng)目覆蓋到全縣13鎮(zhèn)3社區(qū)247個行政村。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，極大地激發(fā)了農(nóng)民自覺開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情，全縣29萬農(nóng)村群眾了生產(chǎn)生活條件得到改善，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是中央出臺的又一項(xiàng)德政工程、民心工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷深入

為鞏固稅費(fèi)改革成果，201*年，彬縣在全市率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分類管理,核定編制,實(shí)行

黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,精簡職數(shù),提高行政效能。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，按照公益性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，保證公益性、放開經(jīng)營性,并對職能相近或相同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制實(shí)行總量控制，按人口1/1000的比例核定總量。為了保障人口較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)服務(wù)工作的正常開展,縣上在不突破編制總量的前提下,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控。三是清理各類臨時人員，并將公務(wù)員崗位的非干部人員清退出公務(wù)員崗位，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的競聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行競爭上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員實(shí)行競聘上崗，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)減少到16個，行政編制數(shù)402名，較改革前編制480名減少78名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位減少到4個，編制330名，較改革前編制420名減少90名；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由以前的131名減少到97名，減少了25.2%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整體改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

（頁二）

財政管理體制不斷完善

按照構(gòu)建公共財政體制的要求，理順基層財政體制，增強(qiáng)基層政府保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”和推行“村財鄉(xiāng)管村用”管理方式改革，不斷提高基層財力保障水平改革。實(shí)行“預(yù)算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”。一是把原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入的工商稅、耕地占用稅和契稅等作為縣級收入，由縣上統(tǒng)一管理，縣上不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任何

收入任務(wù)，預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理。二是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有帳戶，新設(shè)工資、基本支出、預(yù)算外資金和經(jīng)費(fèi)支出四個專戶，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)行“帳戶統(tǒng)設(shè)”，三是按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財力不變的原則，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出按照先重點(diǎn)、后一般，優(yōu)先保障人員工資的原則，按進(jìn)度予以撥付。四是專項(xiàng)資金實(shí)行“直通車”，由縣財政直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位，財政部門跟蹤監(jiān)督。

建立縣級基本財力保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費(fèi)；規(guī)范村級公用經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)和村干部職數(shù)設(shè)置，并大幅度提高了村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。201*年，我縣在連續(xù)4年提高村干部工資及生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了新的村干部生活補(bǔ)貼調(diào)整方案，形成村干部生活補(bǔ)貼與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長的長效機(jī)制，實(shí)行村黨支部書記、村委會主任生活補(bǔ)貼分別按上年農(nóng)民人均純收入的2倍，村文書生活補(bǔ)貼按上年農(nóng)民人均純收入的1.5倍來核定本年度生活補(bǔ)貼總額。全縣247個行政村741名村干部平均月生活補(bǔ)貼提高到820元，對現(xiàn)任的49名優(yōu)秀村干部及5名副科級村干部在享受上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月再增加500元專項(xiàng)補(bǔ)貼，由此，村干部最高可領(lǐng)到1500元；為確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財政按千人以上村每年1.5萬元、千人以下村1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，核定村級公用經(jīng)費(fèi)，村均經(jīng)費(fèi)達(dá)到4.4萬元，高出全省核定標(biāo)準(zhǔn)1.9萬元。

財政體制改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為，理順了工商

稅征管體制，凈化了農(nóng)村稅收環(huán)境。改革同年上半年，全縣工商稅收類征收入庫4262萬元，比上年同期增長了94%；堵塞了財務(wù)管理漏洞，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅招待費(fèi)一項(xiàng)就比改革前降低了30%。

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農(nóng)村義務(wù)教育改革穩(wěn)步推進(jìn)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，我縣為保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入需要，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。同時，開展農(nóng)村教師、教育資源配置等相關(guān)制度綜合改革，逐步形成了“分級管理、以縣為主”的辦學(xué)體制和以政府投入為主、多渠道籌措資金的投入體制。

一是建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)需要。在堅(jiān)持教師工資統(tǒng)一發(fā)放，保證全縣教師工資足額按月領(lǐng)取的基礎(chǔ)上，加大財政對教育轉(zhuǎn)移支付的支持力度，農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金50%用于教育，以彌補(bǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)的不足，農(nóng)村中小學(xué)校校舍建設(shè)和危漏改造所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，減輕鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)村群眾的辦學(xué)負(fù)擔(dān)。

二是落實(shí)“兩免一補(bǔ)”制度，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)管理。對全縣九年義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村中小學(xué)生免除課本費(fèi)，對困難家庭的寄宿生適當(dāng)補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，僅此三項(xiàng)，全縣增加專項(xiàng)資金支

出903萬元，6.45萬名九年義務(wù)教育階段學(xué)生人均減負(fù)140元左右。

三是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。針對農(nóng)村中小學(xué)教師缺編較多的實(shí)際，及時調(diào)整全縣中小學(xué)教師編制，先后招聘1053名師范類大中專畢業(yè)生和持有教師資格證的代課教師充實(shí)到各級各類學(xué)校，既解決了農(nóng)村學(xué)校教師缺編問題，又促進(jìn)了高校畢業(yè)生特別是師范類大中專學(xué)生的就業(yè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。教師學(xué)歷合格率由原來的61%一躍升至94.8%。

四是加快農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置。按照“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，結(jié)合人口分布與預(yù)測，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，撤銷各類小學(xué)51所，合并教學(xué)點(diǎn)63所，全縣投資3020萬元，改造危漏校舍2489間5.6萬平方米，極大地改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。

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鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作穩(wěn)妥推進(jìn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)村不良債務(wù)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一個突出問題。各級政府的高度重視，中、省、市縣綜改部門都將清理化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)納入工作重點(diǎn)，摸底調(diào)研、制定方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作�？h委、縣政府也一直把化解不良債務(wù)當(dāng)作推進(jìn)和諧社會的頭等大事來抓。一是清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，重新核定債務(wù)數(shù)額，實(shí)行分類處置，落實(shí)償債責(zé)任，積極消化，實(shí)行“三

個禁止”，強(qiáng)化源頭控制。二是建立健全債務(wù)考核機(jī)制，把化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題納入各級干部業(yè)績考核指標(biāo)，并實(shí)行鄉(xiāng)村主要干部離任責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)責(zé)任追究制，推行以獎代補(bǔ)政策。三是規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，建立健全財務(wù)制度，完善“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制度，村財、鄉(xiāng)財收支公開，接受社會監(jiān)督。四是積極爭取上級財政對化債工作的支持。

201*年，縣財政通過壓縮其他開支、先期墊付、爭取上級資金支持等多種措施，在全省率先化解了3347萬元的“普九”債務(wù)，約400名農(nóng)村債權(quán)人受益，維護(hù)了債權(quán)人的利益，捍衛(wèi)了政府的形象，而且有效緩解了農(nóng)村社會矛盾。維護(hù)了正常的教育教學(xué)秩序。201*年，縣委縣政府為解決鄉(xiāng)村群眾最關(guān)心，最棘手的問題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展掃清障礙，再次將鄉(xiāng)村歷史債務(wù)化解列為工作重點(diǎn)，安排綜改部門對全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)進(jìn)行了深入核查和摸底。調(diào)查結(jié)果顯示，截止201*年7月，我縣鄉(xiāng)村兩級負(fù)債總額高達(dá)16293.62萬元，其中村級負(fù)債9401.01萬元，村均負(fù)債38.06萬元。201*年，縣財政預(yù)算安排300萬元用于債務(wù)化解試點(diǎn)。經(jīng)充分調(diào)研，制訂出臺了全縣化解村級不良債務(wù)試點(diǎn)方案，計(jì)劃在債務(wù)底子明晰的龍高、北極、太峪3個鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對試點(diǎn)村201*年12月31日以前因墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、累欠村干部工資、興辦村級公益事業(yè)等形成的村級不良債務(wù)進(jìn)行全面化解，積極探索化債思路，為一下步全面化解村級債務(wù)積累豐富經(jīng)驗(yàn)。8月16日，全縣召開村級不良債務(wù)化解試點(diǎn)工作會，

已對本次村級不良債務(wù)化解清理試點(diǎn)工作作了具體安排部署，各項(xiàng)化債工作已全面鋪開。

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一事一議財政獎補(bǔ)政策普惠民生

一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作是國家為解決稅費(fèi)改革后村級公益事業(yè)建設(shè)中資金投入量偏少、群眾籌資籌勞建設(shè)家園的積極性不高這一突出問題而實(shí)施的一項(xiàng)惠農(nóng)新政。201*年，我縣成為全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策首批試點(diǎn)縣。在實(shí)施“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目中，我縣始終堅(jiān)

持陽光操作，規(guī)范運(yùn)作。

一是規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在充分學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)成功省、市、縣、區(qū)的基礎(chǔ)上制定《彬縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作方案》。同時，配套制定了《實(shí)施細(xì)則》、《項(xiàng)目管理辦法》、《資金管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，為實(shí)施“一事一議”工作提供了一把尺子；

二是規(guī)范資金管理。對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金，實(shí)行專戶管理、�？顚Ｓ谩�專賬核算,封閉運(yùn)行，并實(shí)行鎮(zhèn)級報賬制管理辦法，確保每一筆資金產(chǎn)生最大的民生效益；

三是規(guī)范考核驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，實(shí)行“誰驗(yàn)收，誰負(fù)責(zé)”、

“誰出問題，誰擔(dān)責(zé)”制度。彬縣綜改辦始終堅(jiān)持會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)，水利，城建，交通、紀(jì)檢、財政等7家成員單位赴項(xiàng)目村組，現(xiàn)場測量、現(xiàn)場打分。嚴(yán)格按照“八不予”的要求

進(jìn)行審驗(yàn)。對不合格項(xiàng)目責(zé)令限期整改，并提請縣政府把一事一議納入全縣目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行末尾退出機(jī)制。

201*年到201*年兩年間，來共指導(dǎo)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個村，積極實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目330個，累計(jì)投資14250.36萬元，群眾籌資3581萬元，籌勞折資6345.3萬元，村集體投資30.5萬元，部門幫扶資金262.6萬元，整合支農(nóng)項(xiàng)目資金227.4萬元，申請各級財政獎補(bǔ)資金3803.56萬元。共新修村內(nèi)道路222.13公里，鋪設(shè)自來水管道299.5千米，新建、改建、擴(kuò)建村級文化活動廣場114個，整修面積達(dá)13.7萬平方米，綠化村莊95個，村莊環(huán)境整治6萬平方米，栽植綠化苗木9.2萬株，電路改造7個村，建成人畜飲水機(jī)井3眼，安裝太陽能路燈128盞，使35萬群眾直接受益。201*年5月，成功籌辦全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會。

201*年共申報實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目248個，截止目前已完工、驗(yàn)收160個。項(xiàng)目總投資6802.6萬元，群眾籌資2061.8萬元，籌勞折資2473.3萬元，各級財政獎補(bǔ)資金2267.5萬元。新修村內(nèi)道路171公里，鋪設(shè)自來水管道102.6千米，新建、改建、擴(kuò)建村級文化活動廣場29個，整修面積達(dá)95837萬平方米，綠化村莊6個32065平方米，修筑標(biāo)準(zhǔn)化水泥排污渠824.9千米，低壓改造5個村，更新線路4320米，安裝太陽能路燈42盞，使20.6萬群眾直接受益。

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財政“兩基”建設(shè)成效顯著

隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，黨和政府大力實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，面向農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，其公共服務(wù)保障職能、會計(jì)核算職能不斷強(qiáng)化，涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管任務(wù)明顯加強(qiáng)。201*年以來，我縣緊緊圍繞規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財水平和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理為目標(biāo)，通過加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施、制度建設(shè)和干部隊(duì)伍等軟硬件建設(shè)，努力將財政所建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、工作規(guī)范、管理有序的基層財政所，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展堅(jiān)實(shí)的財力保障。

一、理順機(jī)構(gòu)人員隸屬關(guān)系。201*年，為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)、人員及業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。全縣16鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個財政所和16個鄉(xiāng)村財務(wù)服務(wù)中心，屬縣財政局的派出機(jī)構(gòu)，其人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)歸口財政局管理，不再參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作。

二、加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201*年以來，按照體現(xiàn)公共服務(wù)和政務(wù)公開的原則，投資180多萬元，先后建成龍高、太峪、北極，底店等9個標(biāo)準(zhǔn)化財政所，租用外單位閑置空房，改建成義門、水口、城關(guān)3個標(biāo)準(zhǔn)化財政。為建成的標(biāo)準(zhǔn)化財政所合理配備辦公用房和設(shè)備，分設(shè)履行基本職能需要的辦公室、檔案室、為民服務(wù)大廳（窗口）及必要的配套用房，實(shí)行“宿辦分離，兩室一廳”柜臺式辦公，配備生活必需的食堂、澡堂、洗手間、圖書室及必要的文體娛樂設(shè)施，

設(shè)置規(guī)范的政務(wù)公開欄、對外宣傳欄或便民服務(wù)櫥窗，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作門頭和標(biāo)識，統(tǒng)一制作服務(wù)監(jiān)督臺、意見征詢箱，統(tǒng)一刷寫財政文化墻。辦公場所內(nèi)務(wù)整潔，環(huán)境優(yōu)美。新落成的標(biāo)準(zhǔn)化財政所基本實(shí)現(xiàn)了“一個窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)。

三、規(guī)范人員和業(yè)務(wù)管理。一是充實(shí)人員隊(duì)伍。201*年7月，通過人事部門選調(diào)42名具有會計(jì)專業(yè)教育背景、能熟練操作計(jì)算機(jī)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。目前全縣13鎮(zhèn)3社區(qū)共有工作人員87名，每所4到6人，其中大專以上學(xué)歷51人，占59%，40歲以下70人，占80%;二是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分年齡、多形式地開展干部培訓(xùn)工作。201*年，安排50萬元，赴西安財經(jīng)學(xué)院，分兩期對87名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行為期一個月的集中封閉培訓(xùn)；每年春訓(xùn)會期間，聘請省內(nèi)外大專院校專家學(xué)者、省市財政部門領(lǐng)導(dǎo)就財政金融知識等以講座的形式開展培訓(xùn)；選派部分財政所干部赴安徽，河北、內(nèi)蒙等省份考察學(xué)習(xí)取經(jīng)；針對基層財政業(yè)務(wù)出現(xiàn)的新問題、新政策等適時開展培訓(xùn)，先后對全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行了公文寫作、國有資產(chǎn)管理法規(guī)、非稅收入、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管系統(tǒng)軟件及惠農(nóng)補(bǔ)貼一折通系統(tǒng)軟件培訓(xùn)；201*年4月，對全縣247個村報帳員、32名村財工作人員進(jìn)行了村級財務(wù)暨惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”政策知識培訓(xùn)，3年來共舉辦各類培訓(xùn)班12期；三是強(qiáng)化管理。以激勵約束為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)績效考核制度建設(shè)。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理有章可循，從文明用語、資金管

理到辦事流程等十個方面制定了切實(shí)可行的規(guī)章制度，在財政所內(nèi)建立起首問責(zé)任制及激勵約束機(jī)制，完善工作程序，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。201*年，出臺《財政所目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，共6大類40小項(xiàng)考核細(xì)則，按季度考核，實(shí)行定量考核與定性考評相結(jié)合、指標(biāo)考核與群眾評議相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)末尾淘汰機(jī)制；201*年3月，幾經(jīng)調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政所管理的通知》，分別從人員管理、業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理和檔案管理五個方面進(jìn)行細(xì)化，擴(kuò)大了財政所管理的范圍。同時，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和財政文化建設(shè)，樹立勤政為民、廉潔高效的工作作風(fēng)。

為推進(jìn)“兩基”建設(shè)，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)任務(wù)，今年8月16日，經(jīng)過充分醞釀準(zhǔn)備，全縣標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)推進(jìn)會如期召開，會議對全縣標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)推進(jìn)工作作了具體安排部署，印發(fā)了《彬縣標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)實(shí)施方案》，按照實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)及社區(qū)、國土規(guī)劃、城建部門層層落實(shí)責(zé)任，計(jì)劃201*年底全部完成其余7個標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)任務(wù)。

回顧農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革的光輝歷程，我們?nèi)〉玫某晒麃碇�不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。站在十二五規(guī)劃的新歷史起點(diǎn)上，立足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，我們將根據(jù)中省市關(guān)于農(nóng)村綜合改革發(fā)展的總體部署，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以逐步清理化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)、貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策、改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點(diǎn)，創(chuàng)新財政管理體制機(jī)

制，著力解決上層建筑與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革并不斷賦予其新的內(nèi)容，高質(zhì)量地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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