建立專項制度,保障孤兒健康成長 池州市孤兒救助工作情況匯報

建立專項救助制度保障孤兒健康成長

池州市孤兒救助工作情況匯報

池州市民政局（201*年9月）

池州市轄貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣，總面積8272平方公里，總人口156萬，現(xiàn)有孤兒458，其中，縣區(qū)兒童福利機構收養(yǎng)37名，社會散居孤兒421名。為改善孤兒的生活狀況和成長環(huán)境，201*年以來，我市建立健全專項孤兒救助制度，形成了政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護工作機制，推動了我市兒童福利事業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，部門積極配合

孤兒是最弱小的困難群體，缺乏父母關愛、家庭保障，如不由政府擔當起責任，將不能保證其健康成長。以往雖然在社會救助工作中，對孤兒出現(xiàn)的急難性問題，實施了臨時救濟，但沒有形成全方位長效性機制，孤兒的生活難、教育難、醫(yī)療難、住房難、就業(yè)難等問題難以得到徹底解決。為改變這一狀況，近年來，我市市委、市政府領導明確提出要把孤兒救助納入社會救助體系建設內容，建立孤兒救助制度，對孤兒實施全面救助。并多次率我局領導深入基層慰問孤兒，實地了解孤兒生活成長情況。為落實市委、市政府領導的指示，201*年，我們多次會同市委政研室、教育、建委、勞動、司法、共青團、婦聯(lián)等部門到各縣區(qū)開展專題調研，201*年先行在東至縣開展孤兒救助試點。根據(jù)試點的情況，先由民政提出框架性意見，再由相關部門拿出具體意見，然后反復會商，形成了對孤兒救助的內容、標準及實施辦法等建議，201*年5月經市委、市政府審定，正式出臺了《池州市孤兒救助辦法（試行）》，并于當年納入民生工程在全市全面推行實施。

二、圍繞健康成長，實施全面救助

孤兒救助工作的目的在于保證孤兒與健全家庭兒童一樣，享受幸福，在幸福中健康成長，實現(xiàn)孤兒不孤。為此，我市在全國率先建立的孤兒救助制度，在內容上盡量全面涵蓋，在標準上兼顧財力與實際需要，在方法上力求簡便易行，方便操作，便于落實。

一是生活救助。屬城鎮(zhèn)戶口的，享受當?shù)厝�額低保金，屬農村戶口的，納入敬老院集中供養(yǎng)范疇，每人每月不低于250元生活供養(yǎng)標準，同時，每個孤兒每月增發(fā)營養(yǎng)補貼150元（孤兒生活救助標準在逐步提高，201*年7月1日起，我市集中供養(yǎng)標準提高到每人每月1000元，分散供養(yǎng)的孤兒每月營養(yǎng)補貼調高到每月300元，合計生活救助標準達550元以上。所需資金由市縣級財政負責籌集，其中營養(yǎng)補貼由市、縣按1：1比例分攤，統(tǒng)一由縣級財政按月打卡發(fā)放，直達個人。

二是教育救助。對義務教育階段適齡孤兒實行“兩免一補，

即免收學雜費、免費提供教科書并補助寄宿生生活費。其中補助寄宿生生活標準為：小學生每人每學期240元，初中生每人每學期360元；對被公辦普通高中、中等職業(yè)學校和高等學校錄取的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。高中寄宿生每人每學期給予480元生活費補助；對考入全日制本科大學的，將其納入到市政府特困大學生救助工程，給予經濟資助；對兒童福利機構和流浪未成年人救助保護機構開辦的特教班，教育部門給予指導和支持；每所學校均建立“一幫一”制度，即確定一名有事業(yè)心、責任心和愛心的教師對孤兒的生活、學習和心理健康進行輔導，確定一名品學兼優(yōu)的學生與一名孤兒結成對子，開展同伴互助，促進共同成長。

三是醫(yī)療救助。政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務。鼓勵、支持醫(yī)療機構采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費用。衛(wèi)生部門對兒童福利機構設置的為所收養(yǎng)的孤兒服務的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予指導和支持。民政部門將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并資助農村孤兒參加新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

四是司法救助。司法部門依法保護孤兒的人身、財產權利。司法行政部門和人民法院依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。

五是住房救助。幫助有房產的孤兒做好房屋的維修、保護

工作。居住在農村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機構中的孤兒成年結婚后，符合廉租住房、經濟適用住房申請條件的，當?shù)卣�府和建設（房地產）部門給予優(yōu)先安排。

六是就業(yè)救助。勞動就業(yè)部門及有關部門對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓補貼和免費職業(yè)介紹，并落實小額擔保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員積極扶持法定勞動年齡內有勞動能力但未就業(yè)的農村孤兒從事農業(yè)生產活動，或引導和幫助其進城務工，勞動保障部門按規(guī)定落實相關就業(yè)服務政策。

七是其他救助�，F(xiàn)為農業(yè)戶口的孤兒，其本人或監(jiān)護人要求辦理農轉非手續(xù)的，公安部門依法及時予以辦理。同時民政部門辦理城市低保手續(xù)。在辦理農轉非手續(xù)時，孤兒如有承包田地的，可以等到孤兒滿18周歲后，再將田地退還集體。

三、嚴密組織實施，救助成效良好

孤兒救助制度出臺后，201*年至201*年市政府將其納入民生工程，201*年將其納入市政府十件惠民實事，嚴密組織，加力推進。具體操作中，我們主要把握了五個環(huán)節(jié)：一是審批發(fā)證。對具有我市戶籍、年齡未滿十八周歲失去父母的兒童，由本人或監(jiān)護人提出申請，填寫《池州市孤兒基本情況登記表》，由居（村）委員會出具有關證明材料，經街道（鎮(zhèn)）辦事處審核同意，報縣（區(qū)）民政局審批后，核發(fā)《孤兒救助證》，

孤兒憑證享受有關救助政策。二是建立檔案�？h（區(qū)）民政局專門建立池州市未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案，孤兒救助原則上以檔案中的名單為準。三是基層幫扶。對于學齡前的孤兒，明確由鄉(xiāng)、村干部結對幫扶，對孤兒的生活情況定期進行走訪；對在校的孤兒，明確由慈善協(xié)會、教育、共青團、婦聯(lián)等部門在中小學教師中物色“愛心教師”，實行結對幫扶。使孤兒從學習到生活、從身體到心理都能得到切實的呵護和關愛。四時動態(tài)管理。每年底由各縣區(qū)組織對孤兒救助對象進行一次調整性審核審批，重點是保證新生的孤兒能及時進入救助范圍。五是督促檢查。我們一方面將孤兒救助工作的落實情況列入年度民政工作目標管理考核內容進行考核，一方面適時牽頭組織有關部門開展專項檢查，促進了孤兒救助政策的全面落實。幾年來，孤兒救助政策的實施，不僅為孤兒的健康成長提供了良好的保障，也贏得了社會群眾的普遍好評，此舉在全國相關民政工作會議上還做了經驗交流。

目前，我們在總結前幾年孤兒救助工作成效的基礎上，組織指導貴池區(qū)探索孤兒集中養(yǎng)育模式,擬通過實行集中供養(yǎng)和集中教育，提高孤兒的養(yǎng)育質量。年初，啟動了貴池區(qū)兒童福利院二期工程，建設床位100張，于9月1日投入使用，已先期集中收養(yǎng)30名社會散居孤兒，加上原有24名，共收養(yǎng)54名孤兒。其中，6人就讀高中，20人就讀初中，17人就讀小學，2人就讀特殊教育學校，3人就讀幼兒園，6人為嬰幼兒

和殘疾兒童。他們全都就近安排在城區(qū)最好的學校就讀，教育部門并為他們配備了教育輔導員，為每個在校孤兒安排“一對一”幫扶教師;市區(qū)婦聯(lián)為集中供養(yǎng)的孤兒挑選“愛心媽媽”進行結對幫扶;團區(qū)委組織城區(qū)大中專院校的學生志愿者與孤兒結成“一助一”長期幫扶對子，不定期開展以學業(yè)輔導、心理疏導、親情溫暖等為主要內容的關愛活動。于此同時，石臺縣兒童福利院已開工建設，東至縣福利院正在做先期集中收養(yǎng)準備工作，青陽縣福利院正處著手規(guī)劃設計建設階段。明年孤兒集中供養(yǎng)工作將在全市全面推開，使孤兒在生活優(yōu)越的良好環(huán)境中健康成長，確保孤兒這一社會特殊困難群體成長為經濟社會發(fā)展的有用人才。

擴展閱讀：池州市孤兒救助辦法 轉發(fā)實施二十項民生工程配套文件的通知池政辦

轉發(fā)實施二十項民生工程配套文件的通知池政辦〔201*〕23號

池州市孤兒救助辦法（試行）

市民政局市發(fā)展改革委市教育局市公安局市司法局

市財政局市勞動保障局市建委市農委

市衛(wèi)生局市人口計生委

第一章總則

第一條為進一步加強社會福利事業(yè)建設，完善社會救助體系，建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護工作機制，保障全市孤兒在和諧的社會環(huán)境中健康成長，根據(jù)國家、省十五部委《關于加強孤兒救助工作的意見》及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法：

第二條救助原則

（一）公開、公正、公平；

（二）保障基本生存、就醫(yī)、就業(yè)、受教育的權利；（三）屬地管理；（四）動態(tài)管理。

第二章救助范圍、對象、方式、標準第三條救助范圍

在本市轄區(qū)內居住的孤兒(主要指本地戶籍的十八周歲以下的孤兒)。第四條救助對象

（一）失去父母的未成年孤兒；

（二）事實上無人撫養(yǎng)的未成年人（主要指父母雙方為癡、呆、傻、啞、殘、智力低下,家庭生活特困,無勞動能力、無生活來源、無能力撫養(yǎng)的；父母一人亡故，另一人殘疾或其它原因造成事實上成為孤兒的）。第五條救助方式及標準（一）生活救助

1、屬城鎮(zhèn)戶口的，享受當?shù)厝�額低保金；屬農業(yè)戶口的，納入敬老院集中供養(yǎng)范疇，每人每月不低于150元供養(yǎng)標準。2、每人每月增發(fā)營養(yǎng)補貼30元。（二）教育資助

1、對全市義務教育階段適齡孤兒實行“兩免一補”政策，即免收學雜費、免費提供教科書并補助寄宿生生活費。補助寄宿生生活費標準為：小學生每人每學期240元；初中生每人每學期360元。

2、對被公辦普通高中、中等職業(yè)學校和高等學校錄取的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。高中寄宿生每人每學期給予480元生活費補助。對考入全日制本科大學的，將其納入到市政府特困大學生救助工程中，給予經濟資助。孤兒所在學校應優(yōu)先為其提供勤工儉學機會。

3、對兒童福利機構和流浪未成年人救助保護機構開辦的特教班，教育部門應當給予指導和支持。

4、每所學校均要建立“一幫一”制度，即確定一名有事業(yè)心、責任心和愛心的教師對孤兒的生活、學習和心理健康進行輔導；確定一名品學兼優(yōu)的學生與一名孤兒結對子，開展同伴互助，促進共同成長。（三）醫(yī)療救助

1、政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構應當為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務。鼓勵、支持醫(yī)療機構采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費用。衛(wèi)生部門對兒童福利機構設置的為所收養(yǎng)的孤兒服務的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）要給予指導和支持。

2、民政部門要將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

3、民政部門要資助農村孤兒參加新型農村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療。孤兒患大病，其救治費用按照當?shù)匦滦娃r村合作醫(yī)療（或基本醫(yī)療保險）和大病醫(yī)療救助制度規(guī)定報銷后仍有困難的，在孤兒救助基金中解決。（四）司法救助

司法部門應當依法保護孤兒的人身、財產權利。司法行政部門和人民法院應當依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。（五）住房救助

監(jiān)護人應當幫助有房產的孤兒做好房屋的維修、保護工作。居住在農村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機構中的孤兒成年結婚后，符合廉租住房、經濟適用住房申請條件的，當?shù)卣�府和建設（房地產）部門應當給予優(yōu)先安排。（六）就業(yè)救助

勞動就業(yè)部門及有關部門應當對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓補貼和免費職業(yè)介紹，并落實小額擔保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要積極扶持法定勞動年齡內有勞動能力但未就業(yè)的農村孤兒從事農業(yè)生產活動，或引導和幫助其進城務工，勞動保障部門要按規(guī)定落實相關就業(yè)服務政策。（七）其他救助孤兒如果是農業(yè)戶口，其本人或其監(jiān)護人要求辦理農轉非手續(xù)的，公安部門要依法及時予以辦理。同時民政部門辦理城市低保手續(xù)。在辦理農轉非手續(xù)時，孤兒如有承包田地的，可以等到孤兒滿十八周歲后，再將田地退還集體。第三章救助資金的籌集、管理、發(fā)放

第六條孤兒救助資金主要通過各級財政撥款和社會籌資的辦法來解決。市、縣兩級要分別建立孤兒救助基金，解決孤兒各種超標準的臨時救助需要。

第七條孤兒生活救助資金由縣（區(qū)）財政安排資金解決；另給予孤兒每人每月30元的營養(yǎng)補助，資金由市、縣（區(qū)）財政各承擔50%。救助資金由縣（區(qū)）財政直接撥付到孤兒所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實行專戶存儲，專帳核算，確保�？顚Ｓ�。

第八條孤兒教育資助資金由縣（區(qū)）政府負責籌集與管理。教育救助資金直接撥付到孤兒所在學校，孤兒向所在學校領取教育救助資金。

第四章孤兒救助待遇的申請、審批第九條對池州市孤兒救助實行申請、審批制度。凡符合本實施辦法救助對象的未成年人均可申請池州市孤兒救助。第十條申請程序

1、申請池州市孤兒救助，由孤兒或監(jiān)護人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政部門提出申請，并填寫《池州市孤兒基本情況登記表》，經村（居）民委員會審查符合條件后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應在接到申請15個工作日內完成審核工作，并將審核意見和有關材料報送縣（區(qū)）民政部門審批�？h（區(qū)）民政部門應當在接到審核意見后10個工作日內完成審批手續(xù)。

2、對申請孤兒救助的未成年人情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會要分別張榜公布，公布期限不得少于5日。如有群眾舉報并經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處核查，確屬不符合條件的取消救助資格。

3、對不符合條件的，縣（區(qū)）民政部門在規(guī)定的時間內將有關材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）民委員會，并說明理由。第十一條審批程序

根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會上報的材料，縣（區(qū)）民政部門在認真調查核實的基礎上要專門建立池州市未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案，孤兒救助原則上以檔案中的名單為準，在救助程序上做到方便、快捷。1、發(fā)放《孤兒救助證》。孤兒監(jiān)護人憑縣（區(qū)）民政部門發(fā)放的《孤兒救助證》直接領取生活救助金。

2、孤兒在享受相關救助時，還應相應提供學校、醫(yī)院、醫(yī)療保險部門的有關證明和寄養(yǎng)、收養(yǎng)有關行政、法律證明材料。

3、監(jiān)護人要自覺接受民政部門和社會各界包括學校的監(jiān)督。

第五章監(jiān)督和管理

第十二條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當定期將本地區(qū)的救助人數(shù)、救助金額以及收支等情況予以公示，接受社會監(jiān)督。

第十三條財政、審計、監(jiān)察等部門應當依法監(jiān)督檢查孤兒救助金的管理使用情況。第十四條有下列行為之一的，由有關部門或單位視情節(jié)輕重給予批評教育、解聘或行政處分。

1、符合孤兒待遇條件拒不簽署同意意見的，或者對不符合享受孤兒待遇條件的家庭故意簽署同意意見的；

2、玩忽職守，濫用職權，影響孤兒救助工作正常進行，造成不良影響的；3、故意出具不真實證明材料的。

第十五條采取虛報、隱瞞、偽造和以公謀私等手段,騙取享受孤兒待遇的,給予批評教育或警告,追回其冒領的孤兒救助金，并采取責任倒查的方式，追究有關辦理人員的責任。第十六條有下列情況之一的，停發(fā)孤兒救助金：1、因疾病、自然災害或意外等情況致孤兒死亡的；2、孤兒在完成九年義務教育后，沒有繼續(xù)上學的；

3、有偷盜、搶竊等嚴重違法犯罪行為，被勞動教養(yǎng)、判刑的。第六章附則

第十七條本辦法由市民政局會同有關部門負責解釋。第十八條本辦法自201*年6月1日起施行。

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