三權(quán)發(fā)證工作實(shí)施方案

三權(quán)發(fā)證工作實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥地開展好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕359號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕146號(hào)）和《***人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔201*〕116號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就我縣的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)和土地登記發(fā)證（以下簡稱“三權(quán)發(fā)證”）工作制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

以黨的十七大和十七屆三、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔201*〕1號(hào)）、《中共***委***人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見〉的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔201*〕4號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地使用制度改革，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

按照省政府的統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，在全縣范圍內(nèi)全面開展“三權(quán)發(fā)證”工作。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）201*年9月底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。在集體所有權(quán)發(fā)證中要充分利用第二次土地調(diào)查成果，按照“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到組；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)。

（二）201*年12月底前基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

（三）201*年1月前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

三、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（三）《中華人民共和國物權(quán)法》；（四）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；（五）《***實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；（六）《***土地權(quán)屬爭議處理?xiàng)l例》；（七）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；（八）《土地登記辦法》；

（九）《***集體土地確權(quán)和登記發(fā)證成果驗(yàn)收辦法》；

（十）***國土資源廳《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見》；（十一）其他相關(guān)政策。四、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（201*年8月至9月）

1、政策制定�？h國土資源局根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和省地方法規(guī)，制定確權(quán)登記發(fā)證工作所需的政策依據(jù)，供全縣三權(quán)發(fā)證工作中執(zhí)行。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由分管副縣長任組長，有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的懷寧縣“三權(quán)發(fā)證”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣“三權(quán)發(fā)證”工作，協(xié)調(diào)解決全縣“三權(quán)發(fā)證”工作中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛。縣三權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權(quán)發(fā)證”工作。每個(gè)村將根據(jù)工作需要成立一至兩個(gè)“三權(quán)發(fā)證”外業(yè)調(diào)查小組，村支部書記或村長任調(diào)查小組的組長，調(diào)查人員可由鎮(zhèn)村干部兼任或選用工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、原則性較強(qiáng)、有一定文化水平的人員，組成外業(yè)調(diào)查小組。

3、資料準(zhǔn)備�？h國土部門制定、印刷確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊，收集、梳理原集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料及第二次全國土地調(diào)查成果資料。

4、明確分工。農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記依法屬于政府行為，具體工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村承辦，縣國土局負(fù)責(zé)制定方案，組織指導(dǎo)全縣“三權(quán)”登記及最后審核確權(quán)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（201*年9月）

1、縣政府召開全縣“三權(quán)發(fā)證”專題會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，縣鎮(zhèn)府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、村（居委會(huì)）書記或主任、會(huì)計(jì)，國土系統(tǒng)全體工作人員參加會(huì)議�？h國土資源局將對參會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣“三權(quán)發(fā)證”動(dòng)員會(huì)議結(jié)束后也要立即召開相應(yīng)會(huì)議，進(jìn)行布置安排落實(shí)。

2、縣人民政府發(fā)布確權(quán)和登記發(fā)證工作通告，明確土地確權(quán)登記發(fā)證的期限、受理地點(diǎn)及申請人應(yīng)提交的登記資料等主要內(nèi)容。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，重點(diǎn)宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性和自覺性。

4、各新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道確權(quán)登記發(fā)證工作情況，為確權(quán)登記發(fā)證工作營造良好的社會(huì)氛圍。

（三）確權(quán)發(fā)證階段（201*年9月至201*年2月）

“三權(quán)發(fā)證”工作可采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開展。對歷史遺留久拖未決的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要專題研究，本著從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，保護(hù)權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實(shí)做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

（四）檢查驗(yàn)收階段（201*年3月至201*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補(bǔ)差補(bǔ)缺工作；縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權(quán)發(fā)證”工作進(jìn)行驗(yàn)收；整理資料，立卷歸檔，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

五、工作流程

確權(quán)登記發(fā)證工作按下列程序辦理：

（一）各村外業(yè)調(diào)查小組將負(fù)責(zé)農(nóng)民宅基地丈量、繪圖、填寫申請表、相鄰指界人簽字、資料登記、整理和上報(bào)工作。

（二）權(quán)屬審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（分局）、各村居委會(huì)負(fù)責(zé)對土地所有者、使用者提交的權(quán)屬資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行初審，并對土地權(quán)利人權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告無異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行復(fù)核蓋章，報(bào)縣“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核發(fā)證，并報(bào)縣人民政府備案。

（三）注冊登記�？h“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將土地權(quán)利記載于土地登記簿，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡。

（四）發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書，發(fā)放給土地權(quán)利人。六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省政府文件精神。以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，加大宣傳力度，爭取廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的理解與支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正常化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務(wù)必高度重視，把這項(xiàng)工作列入今年政府工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮基層國土所和村民自治組織的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，認(rèn)真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。（三）保障經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況安排一定保障經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)民宅基地逐戶逐宅丈量、繪圖、權(quán)屬調(diào)查、證書表格印制、外業(yè)調(diào)查人員工資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相關(guān)工作補(bǔ)助等，保障確權(quán)登記發(fā)證工作正常開展。

（四）依法依規(guī)。各地要嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，按照尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的原則，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《***實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超面積的，要根據(jù)不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)工作人員要注意工作方法，耐心細(xì)致地做好群眾工作。堅(jiān)持依法行政，不得弄虛作假，更不得徇私舞弊。對組織不力，工作落實(shí)不到位，違規(guī)收費(fèi)發(fā)證的，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

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關(guān)于印發(fā)《破涼鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作

實(shí)施方案》的通知

破政字[201*]78號(hào)

關(guān)于印發(fā)《破涼鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記

發(fā)證工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《破涼鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，各村（社區(qū)）務(wù)必按照《實(shí)施方案》的要求，組織落實(shí)好本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

特此通知。

破涼鎮(zhèn)人民政府201*年10月27日

發(fā)：各村（社區(qū)），城關(guān)國土分局。抄送：縣國土資源局。破涼鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作

實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，嚴(yán)格規(guī)范土地利用，根據(jù)中央、省、市、縣各級(jí)各部門的文件及會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目的

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，是依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)

（一）集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證。運(yùn)用全縣第二次土地調(diào)查工作成果，將集體土地所有權(quán)確權(quán)并發(fā)證到村民委員會(huì)。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證。查清農(nóng)村宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照相關(guān)法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，根據(jù)《確定土地所有權(quán)使用權(quán)若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。

三、工作責(zé)任（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

為加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體土地三權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：齊長升，副組長：羅桂冬、石先春、陳虎，成員：劉勁松、胡頌保、劉學(xué)勇、燕傳銀、吳小鵬、吳考中、張懷國、石尤風(fēng)、劉翔宇、汪勇華、熊群國、汪秉直、潘長安、張陽生、熊艷東、黃文峰、陶運(yùn)恒、張禮兵、姚尚元、余傳朋、余習(xí)友、吳習(xí)慶、余景江、劉百奇、張和來、陳艷和、陳潔華。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地三權(quán)發(fā)證工作的日常管理和工作協(xié)調(diào)，主任：羅桂冬，副主任：潘長安、熊艷東、陶運(yùn)恒、黃文峰，成員：葉建華、凌強(qiáng)、吳維。

各村（社區(qū)）也要相應(yīng)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，具體實(shí)施該項(xiàng)工作。

（二）工作職責(zé)

1．農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作以村為責(zé)任主體，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國土分局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，以城關(guān)國土分局為責(zé)任主體，村予以全力支持和配合。

3．戶籍管理工作以破涼派出所為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供農(nóng)村居民戶籍登記資料，即日起派出所和各村（社區(qū)）就農(nóng)村戶口分戶工作，要嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意分戶，誰出問題追究準(zhǔn)的責(zé)任。

4．農(nóng)村宅基地是否符合村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的審查工作，以村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、全面進(jìn)行審查，出具審查意見。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（201*年10月25日至31日）

通過召開動(dòng)員會(huì)，張貼宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行廣泛宣傳，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作營造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）全面實(shí)施階段（201*年11月1日至12月10日）1．201*年11月1日至11月30日。全面開展并完成全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，縣城關(guān)國土分局按照二調(diào)數(shù)據(jù)庫所提供的圖紙資料及各村之間所簽訂的權(quán)屬協(xié)議書，經(jīng)鎮(zhèn)、村核對無誤后，填寫集體土地所有權(quán)審批表，上報(bào)審批。

2．201*年11月1日至12月10日。全面開展并完成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求每個(gè)村以300戶左右為一個(gè)工作組，每個(gè)工作組由3人組成，分別負(fù)責(zé)測量、登記、繪圖、測算等業(yè)務(wù)工作，相關(guān)村民小組的組長或黨員負(fù)責(zé)召集、帶路和指認(rèn)工作，相關(guān)責(zé)任片村干負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。每個(gè)調(diào)查工作組在現(xiàn)場要進(jìn)行實(shí)地丈量、繪制宗地圖，量算宗地面積，填寫宅基地審批表，相鄰宗地的土地權(quán)利人雙方指界簽章。經(jīng)鎮(zhèn)、村認(rèn)定土地來源并張榜公布無異議后，組織完成上報(bào)審批。

3．201*年11月1日至11月30日。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。由縣城關(guān)國土分局依據(jù)集體建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件（或土地權(quán)屬證明材料）到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地丈量、勘察、繪制宗地草圖，量算宗地面積，填制集體建設(shè)用地使用權(quán)審批表，并進(jìn)行四鄰簽章，經(jīng)張榜公示無異議后，組織完成上報(bào)審批。

（三）補(bǔ)缺補(bǔ)差階段（201*年12月11日至31日）

對集體土地三權(quán)發(fā)證工作開展情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，對發(fā)證工作中遇到的特殊情況一時(shí)難以解決的由鎮(zhèn)、城關(guān)國土分局、村聯(lián)合進(jìn)行商定，確實(shí)難以界定的由城關(guān)國土分局請示縣局予以裁定，同時(shí)對所有發(fā)證資料進(jìn)行規(guī)范建檔，整理上報(bào)。

五、工作原則

（一）區(qū)別對待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)尊重集體土地所有權(quán)三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。

1．凡是土地界線清楚，第二次土地調(diào)查時(shí)已簽訂了權(quán)屬協(xié)議書的，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放給村民委員會(huì)。

2．屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府代為行使。

3．不能證明屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。

（二）尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)1．登記原則

（1）根據(jù)《安徽省實(shí)施辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過160平方米，超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

（3）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確定宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。（4）1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確定宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。

（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆遷后沒有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。

（6）符合宅基地申請條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。

（8）新申請的宅基地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

（9）原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織。因工作需要離開本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料，確定宅基地使用權(quán)。

2．下列情況之一的不予以確權(quán)發(fā)證：（1）宅基地使用者未申請登記的；（2）地上建筑物權(quán)屬不清的；（3）土地權(quán)屬爭議尚未解決的；（4）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（5）一戶多宅的；

（6）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅的；

（7）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的；（8）出租、出賣住房后，再次申請宅基地的；（9）經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；

（10）廁所、豬圈、牛欄、曬谷場等生活生產(chǎn)附屬用地不納入宅基地確權(quán)登記范圍；

（11）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地確權(quán)登記1．登記原則

（1）凡屬于經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)；（2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用地，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；

（3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。

（4）鎮(zhèn)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因，導(dǎo)致土地閑置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。2．下列情況之一的不予確權(quán)登記：（1）土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

（3）以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（4）以租代征使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（5）明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；（6）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。六、工作要求

1．各村、相關(guān)單位必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好此項(xiàng)工作，各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對工作的督查和領(lǐng)導(dǎo)，確保工作如期按質(zhì)按量完成。

2．嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情況嚴(yán)重的將依法追究法律責(zé)任。

3．每戶由各村收取5元的登記費(fèi)統(tǒng)一繳縣城關(guān)國土分局，除此之外，任何村（社區(qū)）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自搭車收費(fèi)，違者將追究其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4．考慮到工作的開展，縣補(bǔ)助鎮(zhèn)每戶15元（以實(shí)際發(fā)證數(shù)計(jì)算），全額返還到村（社區(qū)），主要用于調(diào)查員工資和村級(jí)相關(guān)工作開展，實(shí)行包干使用，待驗(yàn)收合格后一次性撥付到位。

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