曹縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作計(jì)劃

曹縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作計(jì)劃

為貫徹落實(shí)國家、省、市文件精神，確保我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，制定本工作計(jì)劃。一、8月17前完成機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)查準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、工程招標(biāo)和宣傳發(fā)動工作。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立。成立以縣委常委、常務(wù)副縣長王東同志任組長，縣監(jiān)察、財(cái)政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、公路、司法、公安、信訪等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的縣集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問題，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局，縣國土局局長徐健同志任辦公室主任。（二）調(diào)查準(zhǔn)備。

1、收集資料。全面收集整理1：10000基本比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料；已有的土地調(diào)查成果、土地權(quán)屬來源材料、已登記發(fā)證的地籍檔案資料；土地出讓、劃撥、處置等用地文件資料；房屋普查及工業(yè)普查中有關(guān)土地資料；標(biāo)準(zhǔn)地名資料；城建規(guī)劃資料、圖件等。2、儀器購買。為保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，需配備臺式電腦4臺、筆記本電腦2部、多功能打印一體機(jī)2臺、針式打印機(jī)2臺。

（三）人員培訓(xùn)。結(jié)合我縣實(shí)際，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線調(diào)查、指界等，充分發(fā)揮作業(yè)單位的作用，利用他們在調(diào)查、土地登記代理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，幫助開展工作。

具體培訓(xùn)人員：國土資源局?jǐn)M抽調(diào)20余名工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分管國土的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、管區(qū)主要負(fù)責(zé)人、國土資源所全體人員及村委會主要負(fù)責(zé)人員。

（四）工程招標(biāo)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，分為四個標(biāo)段，擬招具有乙級以上資質(zhì)的作業(yè)單位參與測繪及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

第一標(biāo)段：莊寨鎮(zhèn)、桃源集鎮(zhèn)、韓集鎮(zhèn)、磚廟鎮(zhèn)、常樂集鄉(xiāng)、樓莊鄉(xiāng)、魏灣鎮(zhèn)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（土地總面積501.48平方公里）的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；

第二標(biāo)段：青崗集鎮(zhèn)、普連集鎮(zhèn)、古營集鎮(zhèn)、青菏街道辦事處、磐石街道辦事處、曹城街道辦事處、倪集鎮(zhèn)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處（土地總面積475.10平方公里）的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；

第三標(biāo)段：鄭莊鎮(zhèn)、閆店樓鎮(zhèn)、大集鄉(xiāng)、邵莊鎮(zhèn)、朱洪廟鄉(xiāng)、梁堤頭鎮(zhèn)、仵樓鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（土地總面積472.45平方公里）的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；

第四標(biāo)段：王集鎮(zhèn)、侯集鎮(zhèn)、孫老家鎮(zhèn)、蘇集鎮(zhèn)、安蔡樓鎮(zhèn)、青集鎮(zhèn)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（土地總面積517.98平方公里）的農(nóng)

村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；

二、11月20日前，完成各行政村的界線、宅基地界線的測量工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織對界址線確認(rèn)、簽字，形成地籍檔案。

作業(yè)單位以1:10000土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，具體負(fù)責(zé)各行政村的界線、宅基地界線的測量工作，采用GPS定位技術(shù)實(shí)測所有權(quán)界址坐標(biāo)，埋設(shè)拐點(diǎn)界樁，繪制界線走向草圖，完成所有權(quán)界線測量工作。

縣級國土資源部門負(fù)責(zé)督促各作業(yè)組外業(yè)調(diào)查工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會有關(guān)人員，根據(jù)作業(yè)單位繪制的所有權(quán)界線走向草圖及界樁位置，對行政村界線進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)每個集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí)，組織完成村內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。對土地權(quán)屬來源證明及有關(guān)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國土資源所審查并負(fù)責(zé)。

三、11月25日前，依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建立農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，完成土地登記宗地編號、地類編號、界址點(diǎn)編號、宗地圖編繪，并開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。

四、11月30日前，進(jìn)行登記公告，無異議且符合登記條件的，由國土資源部門審核，報縣政府審批，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書頒發(fā)工作，并組織檢查驗(yàn)收。201*年年底，完成建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)發(fā)證工作。

五、為更好的開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，選擇行政村個數(shù)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（磚廟鎮(zhèn)、倪集鎮(zhèn)、大集鄉(xiāng)、王集鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)，并組織發(fā)證到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，有序推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二一二年八月十五日

擴(kuò)展閱讀：曹縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)書

曹縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

技術(shù)設(shè)計(jì)書

曹縣國土資源局二一二年五月

目錄

1、調(diào)查區(qū)概況........................................................12、技術(shù)依據(jù)..........................................................12.19《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》（CH/T201*201*）.......33、資料收集與分析....................................................35、工作范圍和比例尺..................................................45.2精度要求.........................................................55.3地籍測量主要方法..................................................52土地分類.........................................................66、權(quán)屬調(diào)查.........................................................76.1權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容.....................................................76.2調(diào)查底圖及要求...................................................76.3劃分地籍區(qū)與宗地編碼..............................................76.4土地利用狀況調(diào)查.................................................96.5土地權(quán)屬調(diào)查....................................................96.6土地權(quán)屬界線協(xié)議書及圖件編制......................................146.7宗地草圖繪制....................................................166.8地籍調(diào)查表及填寫要求.............................................177地籍控制測量......................................................187.1控制測量內(nèi)容與基本要求...........................................187.2首級控制網(wǎng)等級的選擇............................................197.3地籍圖根控制測量.................................................228地籍要素測量.....................................................238.1地籍要素內(nèi)容...................................................238.2地籍要素測量方法.................................................239村莊地籍圖測繪....................................................249.1地籍圖的內(nèi)容...................................................249.2地籍圖比例尺及分幅、編號.......................................249.3數(shù)字法測圖......................................................259.4宗地圖制作.....................................................2510、面積量算匯總...................................................2610.1面積量算內(nèi)容...................................................2610.2面積量算方法及精度要求..........................................2610.3面積匯總......................................................2711、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)................................................2711.1數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容...............................................2711.2基本要求.......................................................2711.3數(shù)據(jù)庫更新.....................................................2812、成果資料整理上交................................................2912.1調(diào)查成果資料整理...............................................2912.2成果資料上交...................................................3013.1檢查驗(yàn)收制度...................................................3113.2檢查驗(yàn)收程序..................................................31

1、調(diào)查區(qū)概況

曹縣位于山東省西南部，魯西南下游沖積平原，地理位：115°08′~115°52′；北緯34°33′~35°03′。

曹縣隸屬于菏澤市，地處魯、豫兩省八縣交界處，東與單縣、成武交界；西與東明、豫東的蘭考為鄰；南與豫東的商丘、民權(quán)毗連；北與定陶、菏澤接壤。全縣東西長68.8公里，南北寬55.6公里，總面積1967.02平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，1189個行政村，2770個自然村。

曹縣由于歷史上黃河泛濫沖積，形成了西南向東北傾斜、崗坡洼相間的地貌特點(diǎn)，西南部海拔最高66.9米，東北部最低點(diǎn)45.2米，坡降為1/30001/1000，由于黃河頻繁改道，形成了曹縣崗、坡、洼相間分面，錯綜復(fù)雜的微地貌結(jié)構(gòu)。全縣河槽地3.64萬畝，背河槽狀洼地38.11萬畝，河灘高地37.86萬畝，決口扇形地1.06萬畝，緩平坡地150.03萬畝，淺平洼地64.22萬畝。

2、技術(shù)依據(jù)

2.1《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD1001－93）

2.2《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014-201*）2.3《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）》（國土籍字[1998]第36號）

2.4《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-201*）2.5《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015－201*）

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2.6《宗地編碼規(guī)則》（征求意見稿）

2.7《山東省城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》2.8《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)201*60號）

2.9《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)201*28號）

2.10《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記的發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)201*146號）

2.11《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)201*234號）

2.12《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干問題的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）

2.13《全國土地登記信息指標(biāo)體系》（征求意見稿）2.14《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字201*103號）

2.15《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》2.16《城市測量規(guī)范》（CJJ8-99）

2.17《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T18314-201*）2.18《國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范》（GB12898-91）

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2.19《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)規(guī)范》（CH/T201*201*）

3、資料收集與分析

3.1開展確權(quán)登記調(diào)查前應(yīng)收集以下資料，并進(jìn)行分析、整理、歸類。

3.1.1以二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，廣泛收集一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料：當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書等。

3.1.2行政區(qū)代碼，地籍調(diào)查的技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和圖式等；

3.1.3已有的控制測量成果，包括山東省連續(xù)運(yùn)行參考站成果、轄區(qū)內(nèi)D、E級GPS點(diǎn)成果表、控制網(wǎng)圖、點(diǎn)之記、技術(shù)總結(jié)等；

3.1.4第二次土地調(diào)查航攝及影像圖件、最新的大比例尺地形圖；

3.1.5、已有的土地調(diào)查成果、土地權(quán)屬來源材料、已登記發(fā)證的地籍檔案資料；

3.1.6土地出讓、劃撥、處等用地文件資料；3.1.7房屋普查及工業(yè)普查中有關(guān)土地資料；3.1.8標(biāo)準(zhǔn)地名資料；

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3.1.9城建規(guī)劃資料、圖件等。

3.2對已有的測量控制點(diǎn)成果應(yīng)分析其精度，確定能否滿足村莊地籍測量的需要。對原有的地形圖和航攝成果資料應(yīng)檢查其精度及現(xiàn)勢性。4、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)4.1平面坐標(biāo)系統(tǒng)

采用“1980西安坐標(biāo)系”。4.2高程系統(tǒng)

采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。4.3投影方式

采用高斯-克呂格投影。5、工作范圍和比例尺

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證，在城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍外的國有土地應(yīng)一并確權(quán)登記發(fā)證。

集體土地所有權(quán)調(diào)查成圖比例尺宜采用1：5000、1：1萬；村莊地籍調(diào)查成圖比例尺宜采用1:500、1:1000或1:201*（同一個設(shè)區(qū)市內(nèi)基礎(chǔ)圖件要采用相同的比例尺）。5．1調(diào)查單元

以宗地為單位進(jìn)行調(diào)查，對具有獨(dú)立法人的自然村或村民小組需獨(dú)立設(shè)宗調(diào)查，對無獨(dú)立法人的自然村或村民小組調(diào)查至其所屬的行政村。

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5.2精度要求

5.2.1地籍平面控制網(wǎng)的精度

四等網(wǎng)中最弱相鄰點(diǎn)的相對點(diǎn)位中誤差不得超過5cm；四等以下網(wǎng)最弱點(diǎn)（相對于起算點(diǎn)）的點(diǎn)位中誤差不得超過5cm。5.2.2界址點(diǎn)精度

各級界址點(diǎn)精度指標(biāo)如表1-1

表1-1界址點(diǎn)精度及適用范圍

界址點(diǎn)對鄰近圖根點(diǎn)類別點(diǎn)位誤差（cm）中誤差一±5二允許誤差±10界址點(diǎn)間距允許誤差（cm）界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離允許誤差（cm）適用范圍±10±10街坊外圍界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)街坊內(nèi)部隱蔽的界址點(diǎn)及±7.5±15±15±15村莊內(nèi)部界址點(diǎn)注：界址點(diǎn)對鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位誤差系指用解析法勘丈界址點(diǎn)應(yīng)滿足的精度要求；界址點(diǎn)間距允許誤差及界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離允許誤差系指各種方法勘丈界址點(diǎn)應(yīng)滿足的精度要求。難以到達(dá)的部分山區(qū)及水域的所有權(quán)界址點(diǎn)可采用正射影像圖來圖解坐標(biāo)，精度要求可以適當(dāng)放寬。5.2.3地籍原圖的精度

相鄰界址點(diǎn)間距、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離的中誤差不得大于圖上0.3mm；依勘丈數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)繪的上述距離的誤差不得大于圖上0.3mm；宗地內(nèi)部與界址邊不相鄰的地物點(diǎn),不論采用何種方法勘丈,其點(diǎn)位中誤差不得大于圖上0.5mm;臨近地物點(diǎn)間距中誤差不得大于圖上0.4mm。5.3地籍測量主要方法

地籍測量采用解析法,調(diào)查及確權(quán)登記程序程序如下圖。

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地籍測量權(quán)屬調(diào)查制定計(jì)劃資料收集與分析準(zhǔn)備工作編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書表格、器材準(zhǔn)備人員培訓(xùn)、宣傳動員界址調(diào)查所有權(quán)狀況調(diào)查使用權(quán)狀況調(diào)查繪制宗地草圖成果整理及小結(jié)地籍控制測量地籍要素測量地籍圖繪制制作宗地圖注冊登記與發(fā)證面積量算匯總建立數(shù)據(jù)庫2土地分類檢查驗(yàn)收與質(zhì)量評定

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6、權(quán)屬調(diào)查

6.1權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容

本次權(quán)屬調(diào)查是對集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位、界址、面積和用途等基本情況的調(diào)查。6.2調(diào)查底圖及要求

調(diào)查底圖應(yīng)采用已有地籍圖、大比例尺地形圖或第二次土地調(diào)查大比例尺正射影像圖。在調(diào)查時，按街坊或社區(qū)現(xiàn)狀繪制宗地關(guān)系位圖，也可以利用第六次人口普查圖件，根據(jù)村莊的具體情況，在調(diào)查底圖上標(biāo)繪調(diào)查范圍界線、行政界線，統(tǒng)一劃分地籍區(qū)。

6.3劃分地籍區(qū)與宗地編碼

地籍區(qū)是在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的土地管理區(qū)域；也可根據(jù)實(shí)際情況，以行政村、街坊為基礎(chǔ)將地籍區(qū)再劃分為若干個地籍子區(qū)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一宗地編碼。6.3.1宗地編碼結(jié)構(gòu)及方法

宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號。第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）。第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示表示。第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯

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數(shù)字表示表示。第四層次為土地所有權(quán)類型，代碼為1位，用G、J、Z表示，“G”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。第五層次為宗地號，代碼為6位，包括1位宗地特征碼和5位宗地順序碼。

其中：宗地特征碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示�！癆”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。宗地順序碼用00001~99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。6.3.2賦碼規(guī)則

地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。當(dāng)未劃分地籍子區(qū)時，相應(yīng)的地籍子區(qū)編號用“000”表示，在此情況下地籍區(qū)也代表地籍子區(qū)�？绲丶畢^(qū)或地籍子區(qū)的連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨(dú)劃分為一個地籍區(qū)或地籍子區(qū)，用999表示

為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。新增宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編

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6.4土地利用狀況調(diào)查

6.4.1土地利用類別按宗地的實(shí)際使用用途，依照《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定調(diào)查至二級分類，并將調(diào)查情況填寫到地籍調(diào)查表上。

6.4.2申請書填寫的土地類別或批準(zhǔn)用途與實(shí)地調(diào)查不一致時，調(diào)查人員須注明原因，并將調(diào)查的實(shí)際使用用途填寫到地籍調(diào)查表上。如果宗地的建設(shè)用地批準(zhǔn)用途（如綜合用地）與《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的土地分類不對應(yīng)，調(diào)查人員可將批準(zhǔn)用途和實(shí)際使用用途填寫到地籍調(diào)查表上，并在說明欄內(nèi)按《土地利用分類》規(guī)定的末級地類說明該宗地的主要使用用途、其他使用用途。

6.5土地權(quán)屬調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查的目的是要查清宗地的土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及土地所有者或使用者的基本情況等。6.5.1集體土地所有權(quán)調(diào)查具體要求

1、屬于村農(nóng)民集體所有的土地,由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會及其法人代表申請土地登記,集體土地所有證發(fā)給上述村農(nóng)民集體。

2、村內(nèi)有兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的,應(yīng)當(dāng)由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其法人代表申請土地登記,集體土地所有證發(fā)給各農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。如確因特殊情況無法查清村內(nèi)各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)

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組織土地所有權(quán)界線、用途和面積的,則由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會申請土地登記,集體土地所有證發(fā)給上述村農(nóng)民集體土地申請者,在土地登記簿和土地證中注明幾個集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。

3、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集體興辦的農(nóng)、林、牧、漁場使用的集體土地,由上述農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織申請登記,發(fā)給其集體土地建設(shè)用地使用證。在沒有明確全鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織之前,暫不發(fā)給鄉(xiāng)農(nóng)民集體土地所有證。

4、所有權(quán)現(xiàn)場指界。由縣級國土資源局集體負(fù)責(zé)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土所開展權(quán)屬調(diào)查工作，組織相關(guān)村集體及相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場指界并簽署土地登記申請書、地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書。

5、所有權(quán)界線實(shí)地測量。由縣級國土資源局組織在集體土地所有權(quán)界線各主要拐點(diǎn)埋設(shè)界樁，實(shí)地測量所有權(quán)界線。

6、所有權(quán)權(quán)屬審核。國土資源部門應(yīng)當(dāng)審核所有權(quán)土地權(quán)屬來源證明及申請人的身份證明，包括原集體土地所有權(quán)證書；單位法人證明、法人代表身份證明書、法人代表身份證，屬委托辦理的，需提交委托人身份證明、土地登記委托書及代理人身份證明。材料不符合確權(quán)發(fā)證規(guī)定的，國土資源部門應(yīng)注明欠缺的材料或不符合登記的依據(jù)，退回給申請人。

7、合理利用土地調(diào)查成果。原土地調(diào)查形成的土地所有權(quán)邊界協(xié)議書等成果符合現(xiàn)狀且無權(quán)屬爭議的可以直接利用。

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8、妥善處理原集體土地所有權(quán)證書。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證后，原有證書應(yīng)及時收回注銷，原證書丟失的應(yīng)當(dāng)公告注銷。

6.5.2使用權(quán)調(diào)查具體要求

1、調(diào)查的任務(wù)

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查的任務(wù)是按照權(quán)利人申請，根據(jù)權(quán)源資料對宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放證書提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。

2、現(xiàn)狀調(diào)查的原則

宅基地確權(quán)登記采取現(xiàn)狀調(diào)查的原則，即對地上有房屋的宅基地才按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，對空閑的宅基地暫不予以登記。

3、界線調(diào)查

宅基地的界線范圍按居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。對少批多用的，多用部分在調(diào)查表中注明，該部分暫不確權(quán)，待后處理。對批多用少的，按實(shí)際使用范圍確權(quán)。

4、共用宅基地的確認(rèn)

兩戶或兩戶以上共同使用一處宅基地的，由各戶先自行協(xié)商確定各自使用范圍，其中：

（1）經(jīng)過協(xié)商能夠確定各戶準(zhǔn)確使用界線的，按協(xié)商確定的界線單獨(dú)確權(quán)登記。

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（2）經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，但能夠確定各自分?jǐn)偯娣e的，按協(xié)商確定的分?jǐn)偯娣e辦理共用宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。

（3）經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，也不能確定各自分?jǐn)偯娣e的，按共同共有辦理確權(quán)登記。

5、村莊公共設(shè)施用地

（1）現(xiàn)狀通道、道路、排水溝等屬公共設(shè)施用地，不劃入各戶宅基地范圍；規(guī)劃道路、排水溝等公共設(shè)施擬占用地，也不劃入各戶宅基地范圍。

（2）村集體辦公用房、文化室等公共設(shè)施用地，按集體建設(shè)用地確權(quán)給村集體。

6、因婚嫁關(guān)系的宅基地登記

因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，并按規(guī)定申請確權(quán)登記。

7、非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村宅基地的登記

非農(nóng)業(yè)戶口居民原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，并予以辦理宅基地確權(quán)登記。

8、對違法用地的調(diào)查

對違法用地只進(jìn)行調(diào)查并做記錄，但不予確權(quán)登記，國土所及村（居）委會必須做好調(diào)查、記錄工作。

9、宅基地權(quán)源證明材料

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宅基地權(quán)源證明是指合法取得宅基地使用權(quán)的證明材料。沒有合法宅基地權(quán)源證明的，由土地所有權(quán)人按戶出具宅基地權(quán)屬來源證明，并經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)。

10、宅基地權(quán)屬調(diào)查的程序

（1）接受申請文件：土地登記申請書及權(quán)源證明文件是進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的依據(jù)。國土資源部門應(yīng)組織對申請文件核對檢查。

（2）預(yù)編地籍號：用大比例尺地形圖或二次調(diào)查航片制做的宗地關(guān)系圖作為調(diào)查工作圖，劃分調(diào)查范圍，預(yù)編地籍號和宗地號。

（3）發(fā)放指界通知：調(diào)查人員按照調(diào)查計(jì)劃、工作進(jìn)度、時間安排，填制指界通知書，通知戶主（單位）準(zhǔn)時到現(xiàn)場指界。

（4）權(quán)屬調(diào)查：應(yīng)由本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場共同指界，并在地籍調(diào)查表上簽名蓋章。其結(jié)果受法律保護(hù)，指界須由戶主或法人代表出席，也可委托代理人指界。指界人應(yīng)現(xiàn)場出示身份證明，委托書等證明其資格，經(jīng)界址調(diào)查后認(rèn)定的宗地權(quán)屬界址點(diǎn)須按規(guī)定標(biāo)定或埋設(shè)界址標(biāo)志物。有爭議時，調(diào)查現(xiàn)場不能處理時，按《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定處理。調(diào)查內(nèi)容包括街坊及宗地編號，戶主（單位）名稱，界址點(diǎn)位、編號及權(quán)屬界線，宗地面積，建筑占地面積，相鄰單位。對涉及多戶共用的宗地，還要調(diào)查各戶共用面積和各戶獨(dú)自使用面積。

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6.6土地權(quán)屬界線協(xié)議書及圖件編制6.6.1土地權(quán)屬界線協(xié)議書的填寫

封面上的蓋章為村所在的縣級以上人民政府的章,封面上的日期用數(shù)字填寫，如“201*年1月6日”。權(quán)屬界線協(xié)議書第1頁“以……為界”中應(yīng)詳細(xì)敘述兩所有權(quán)單位以什么地物為界，并說明起至界址點(diǎn)號；并由法人代表或委托指界人簽字，加蓋村委會（或國有林場、農(nóng)場）公章，調(diào)查員簽字，日期采用數(shù)字填寫，如“201*年1月6日”。

附圖欄應(yīng)采用電子圖打印的形式進(jìn)行粘貼。應(yīng)利用村界圖進(jìn)行編輯，保留村界圖上兩相鄰村的界線，然后按照附圖框的大小進(jìn)行打印輸出。界址點(diǎn)成果表按照格式制作打印后粘帖在打印附圖后面，成果表中界址點(diǎn)的編號必須與附圖中界址點(diǎn)的編號相同，并應(yīng)說明該成果表中界址點(diǎn)點(diǎn)號與之對應(yīng)的村莊的村界圖。最后在附圖與權(quán)屬界線協(xié)議書的粘帖縫處加蓋相鄰兩村的公章及標(biāo)段項(xiàng)目部公章。

文字說明欄對主要拐點(diǎn)進(jìn)行說明，其它界址點(diǎn)要說明界址點(diǎn)號的起至順序及以何地物為界。6.6.2村界圖的編制

1、村界圖編制要求

每個行政村均應(yīng)編制村界圖。村界圖上應(yīng)包括本村及相鄰各村名稱注記、本村與相鄰村的權(quán)屬界線及界址點(diǎn)和界址點(diǎn)號。具體要求如下：

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（1）村界圖上的村名稱注記字體采用“仿宋體”，字高要求圖面高度3mm。

（2）權(quán)屬界線圖以我省第二次土地調(diào)查0.3米分辨率航片為底圖，比例尺以1：201*至1:5000為宜，可根據(jù)面積大小適當(dāng)調(diào)整。

（3）、權(quán)屬界線線型采用村界線型，圖面線寬為0.2mm，界址點(diǎn)的大小圖面直徑0.8mm，界址點(diǎn)號圖面高度2mm，權(quán)屬界線、界址點(diǎn)及界址點(diǎn)號顏色采用6號色（即紅色）

（4）、權(quán)屬界線外圍應(yīng)保留35cm的外圍地形，便于實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬界線認(rèn)定。

（5）、權(quán)屬界線圖上應(yīng)有界址點(diǎn)成果表（包括爭議界及飛地的界址點(diǎn)成果表）。

（6）、在超過2個以上權(quán)屬單位的界線的交點(diǎn)處，應(yīng)延長一段權(quán)屬界線以示區(qū)分不同的權(quán)屬單位。

2、權(quán)屬界線圖圖廓注意事項(xiàng)

權(quán)屬界線圖的內(nèi)圖廓整飾按圖式要求進(jìn)行，外圖廓整飾要求如下：

（1）、圖名采用權(quán)屬單位名稱，字體采用“宋體”，圖面高度要求6mm。如“XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村村界圖”。

（2）、左下角豎行應(yīng)注“XX國土資源局”，字體采用“宋體”，圖面高度為4mm；橫行注：

201X年XX月權(quán)屬調(diào)查。

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1980西安坐標(biāo)系。

1985國家高程基準(zhǔn),等高距為1米。第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。

下方中間為權(quán)屬界線圖比例尺，右下角為調(diào)查員、測量員、繪圖員、檢查員，字體采用宋體，圖面高度為3mm。

（3）內(nèi)圖廓左下角坐標(biāo)應(yīng)取至整百米處，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位。6.6.3資料份數(shù)及存放

權(quán)屬界線協(xié)議書一式三份，相鄰單位各一份，國土資源部門一份。

該村與周圍所有鄰村的權(quán)屬界線協(xié)議書填寫好后應(yīng)放入一個檔案袋中，并將該村的村界圖由相鄰各村蓋章后一起放入檔案袋中，村界圖上應(yīng)有界址點(diǎn)成果表及爭議界界址點(diǎn)成果表。（詳見附見件4）

6.7宗地草圖繪制

6.7.1宗地草圖是描述宗地位、界址點(diǎn)、界址線、本宗地與鄰宗地相關(guān)關(guān)系的原始圖件。6.7.2宗地草圖的內(nèi)容

1、本宗地號及相鄰宗地的宗地號；

2、本宗地使用者名稱、相鄰宗地使用者名稱；3、本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)編號及界址線；

4、宗地內(nèi)及宗地外緊靠界址點(diǎn)（線）的主要建筑物和構(gòu)筑物；5、界址邊邊長、界址點(diǎn)與相鄰地物的關(guān)系距離及建筑物邊長；

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6、界址點(diǎn)、界址線的幾何條件；7、指北線、丈量者、丈量日期等。6.7.3宗地草圖的繪制要求

1、宗地草圖以概略比例尺，用2H-4H的鉛筆繪制，線條、字跡要清楚，數(shù)字、注記、字頭要向北、向西書寫，斜線字頭垂直斜線書寫。

2、宗地使用者名稱注記在宗地內(nèi)，字頭一律向北書寫，本宗地相鄰界址點(diǎn)之間的距離及界址點(diǎn)與相鄰地物的關(guān)系距離等所有勘丈數(shù)據(jù)、幾何條件都要進(jìn)行注記。界址邊長注記在界址線外，建筑邊長注記在界址線內(nèi)，界址點(diǎn)與相鄰地物的關(guān)系距離注記在相應(yīng)的位。注記過密的部位可移位放大繪出；6.8地籍調(diào)查表及填寫要求

6.8.1地籍調(diào)查表是土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用狀況調(diào)查和界址調(diào)查結(jié)果及審批意見的真實(shí)記錄，是土地登記發(fā)證的依據(jù)。6.8.2地籍調(diào)查表的主要內(nèi)容

1、本宗地的土地編號和宗地所在圖幅號。2、土地座落及宗地四至。3、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況。4、權(quán)屬來源證明材料的情況說明。5、土地使用者名稱、性質(zhì)及主管部門。

6、法人代表或戶主及其委托代理人的姓名、身份證號碼、電話號碼。

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7、批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途和使用期限。8、宗地共有使用權(quán)情況及他項(xiàng)權(quán)利狀況。

9、界址點(diǎn)號、界標(biāo)的種類、界址間距、界址線類別及位。10、宗地草圖。

11、本宗地和鄰宗地指界人對其指定的界址線簽字蓋章。12、地籍調(diào)查記事及調(diào)查人員簽名。6.8.3地籍調(diào)查表的填寫要求

1、地籍調(diào)查表采用統(tǒng)一格式。2、表中內(nèi)容填寫處原則上不得空項(xiàng)。

3、表中填寫項(xiàng)目不得涂改，每一處只允許劃改一次，并在劃改處蓋章，以示負(fù)責(zé)；全表劃改超過兩處時，整個表作廢。

4、填寫時，需使用藍(lán)黑墨水或碳素墨水，字跡工整、清晰、整潔。

5、不得使用諧音字、國家未批準(zhǔn)的簡化字或縮寫名稱。6、地籍調(diào)查表按一宗地一個土地使用者填寫，共有宗地按共有土地使用者的個數(shù)逐戶填寫。界址調(diào)查表可以續(xù)頁，宗地草圖可以附貼，凡續(xù)頁或附貼的，必須加蓋管理機(jī)關(guān)的印章。

7地籍控制測量

7.1控制測量內(nèi)容與基本要求

7.1.1控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)遵循從整體到局部，從高級到低級，分級布網(wǎng)，逐級加密的原則，也可根據(jù)測區(qū)實(shí)際越級布網(wǎng)。

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7.1.2控制測量可選用山東省連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)或GPS全球定位測量等方法。

7.1.3地籍圖根點(diǎn)的密度應(yīng)根據(jù)測區(qū)內(nèi)建筑物的稀密程度和通觀條件而定，以滿足地籍要素測繪需要為原則。一般每隔100～200m應(yīng)有一點(diǎn)。

7.1.4四等以上基本控制點(diǎn)應(yīng)埋設(shè)固定標(biāo)石。一二級導(dǎo)線點(diǎn)在埋石確有困難的瀝青或水泥地面上可打入刻有十字的鋼樁代替標(biāo)石，在四周鑿刻深度為1cm、邊長為15cm*15cm的方框，涂以紅漆，內(nèi)寫等級及點(diǎn)號。標(biāo)石鋼樁規(guī)格詳見《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》。

7.1.5控制測量當(dāng)投影長度變形大于2．5cm／km時，可采用任意帶高斯正形投影坐標(biāo)系或采用抵償高程面上的高斯正形投影坐標(biāo)系。

7.1.6各級控制點(diǎn)應(yīng)參照《國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范》規(guī)定要求測量其高程。

7.2首級控制網(wǎng)等級的選擇

7.2.1采用山東省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)

山東省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（SDCORS）已經(jīng)正式開通運(yùn)營，可以為本次調(diào)查提供高精度、高效率的實(shí)時定位和授時服務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。

7.2.2采用GPS控制網(wǎng)作首級控制

1、GPS控制網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)、布測方案能滿足變更地籍調(diào)查和相

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應(yīng)精度分級的要求，精度指標(biāo)符合以下技術(shù)要求。

各等級GPS網(wǎng)相鄰點(diǎn)間弦長測量中誤差規(guī)定如下公式:

(a)(bd)22

-標(biāo)準(zhǔn)差（基線向量的弦長中誤差mm）

a-固定誤差（mm）b-比例誤差系數(shù)（1×10-）d-相鄰點(diǎn)的距離（km）

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當(dāng)GPS接收機(jī)具有快速靜態(tài)定位功能時，觀測時段長度可根據(jù)實(shí)際情況在技術(shù)設(shè)計(jì)書中規(guī)定，一般不少于15分鐘。各等GPS首級控制網(wǎng)宜采用靜態(tài)相對定位測量方法測定。

2、GPS各等級GPS網(wǎng)應(yīng)布成具有獨(dú)立檢核條件的圖形（如三邊形、四邊形、五邊形、導(dǎo)線網(wǎng)形等），圖形結(jié)構(gòu)良好，同時顧及后續(xù)使用常規(guī)儀器進(jìn)行加密測量的需要，所選的點(diǎn)必須保證有2個以上方向通視。

3、設(shè)計(jì)GPS布網(wǎng)方案時，應(yīng)根據(jù)測區(qū)已有控制網(wǎng)的情況，盡量使其與原有控制點(diǎn)的點(diǎn)位重合，以便對原有控制網(wǎng)成果改算；GPS網(wǎng)點(diǎn)與原有控制網(wǎng)的高級點(diǎn)重合應(yīng)不少于3點(diǎn)，當(dāng)重合點(diǎn)數(shù)少于3點(diǎn)時，應(yīng)與原有控制網(wǎng)的高級點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)測，重合與聯(lián)測的點(diǎn)總數(shù)不得少于3點(diǎn)。

4、點(diǎn)位選擇合理，周圍應(yīng)便于安接收設(shè)備和操作，視野開闊，視場內(nèi)障礙物的高度角一般小于15度；遠(yuǎn)離大功率無線發(fā)射源（如電視臺、微波站等），其距離不小于200米；遠(yuǎn)離高壓輸電

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線和微波無線電信號傳送通道，其距離不得小于50米；附近不應(yīng)有強(qiáng)烈反射衛(wèi)星信號的物件（如大型建筑物）以及大面積水域；交通方便，有利于其他測量手段擴(kuò)展和聯(lián)測；地面基礎(chǔ)穩(wěn)定，易于點(diǎn)的保存；選點(diǎn)時應(yīng)盡可能使測站附近的小環(huán)境（地形、地貌、植被等）與周圍的大環(huán)境保持一致，以減少氣象元素的代表性誤差。

5、點(diǎn)位命名規(guī)范，點(diǎn)之記填寫規(guī)范、正確，點(diǎn)位周圍有高于10°的障礙物時應(yīng)繪制環(huán)視圖。

6、標(biāo)石的類型、規(guī)格、外部整飾以及埋石作業(yè)的方法和精度符合規(guī)定要求。

7、接收設(shè)備選用、檢驗(yàn)方法和結(jié)果符合規(guī)定。8、操作方法規(guī)范正確、觀測條件掌握良好。

9、同一時段觀測值的數(shù)據(jù)剔除率，其值宜小于10%；補(bǔ)測和重測以及數(shù)據(jù)刪除合理，符合《全球定位系統(tǒng)GPS測量規(guī)范》的要求。

10、野外檢核計(jì)算正確。

11、數(shù)據(jù)處理的軟件符合要求、處理的項(xiàng)目齊全、起算數(shù)據(jù)正確。

12、GPS基線向量解算和網(wǎng)平差（包括無約束平差和約束平差）等數(shù)據(jù)處理過程，各項(xiàng)精度指標(biāo)達(dá)到規(guī)定限差的1/3～2/3（詳見《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T18314-201*））。

13、上交資料包括觀測記錄的存儲介質(zhì)和備份、以及外業(yè)觀

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測記錄、測量手簿等，內(nèi)容和數(shù)量齊全、各項(xiàng)注記和整飾符合要求。

7.3地籍圖根控制測量

7.3.1圖根控制點(diǎn)是地籍要素測量的依據(jù)，圖根點(diǎn)在基本控制點(diǎn)基礎(chǔ)上加密。

7.3.2圖根控制可采用山東省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合應(yīng)用服務(wù)系7.3.3圖根點(diǎn)的密度應(yīng)滿足地籍要素測量的需要，一般每幅1：500圖不少于8點(diǎn)。

7.3.4圖根點(diǎn)相對于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不得超過5cm。7.3.5圖根點(diǎn)一般可設(shè)臨時標(biāo)志，當(dāng)測區(qū)內(nèi)基本控制點(diǎn)密度較疏時，應(yīng)在一級根點(diǎn)上適當(dāng)埋設(shè)固定標(biāo)石。7.3.6圖根導(dǎo)線的技術(shù)要求按下表規(guī)定執(zhí)行。

圖根導(dǎo)線的主要技術(shù)要求

等級附合導(dǎo)平均線長度邊長（km）（m）DJ2DJ6一級1．21201*18±24n二級0．770140n1/30000．22測回?cái)?shù)方位角閉合差（”）導(dǎo)線全長相對閉合差1/50000．22注：n為測站數(shù)，導(dǎo)線總長度少于500m時，相對閉合差分別降為1/3000和1/201*，但坐標(biāo)閉合差不變。電磁波測距導(dǎo)線可按需要自行設(shè)計(jì)，但精度不得低于表中的規(guī)定。

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8地籍要素測量

8.1地籍要素內(nèi)容

在地籍圖上應(yīng)表示的地籍要素包括：行政界線、界址點(diǎn)、界址線、地類號、地籍號、座落、土地使用者或所有者及土地等級等。

8.2地籍要素測量方法

地籍要素測量采用解析法。

8.2.1解析法是利用實(shí)地觀測數(shù)據(jù)或采用數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)，按公式計(jì)算被測點(diǎn)坐標(biāo)的方法。利用所測點(diǎn)的坐標(biāo)可隨時根據(jù)需要展繪不同比例尺的地籍圖，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動繪制地籍圖，并為建立地籍?dāng)?shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)服務(wù)。

8.2.2解析法應(yīng)采用RTK或全站儀。對于街坊外圍的所有界址點(diǎn)，應(yīng)盡可能在野外直接測定坐標(biāo)：對宗地內(nèi)部無法直接觀測的界址點(diǎn)和建筑物主要特征點(diǎn)，可按解析幾何方法求得解析坐標(biāo)，但必須進(jìn)行檢核。

8.2.3野外觀測時應(yīng)注意防止出現(xiàn)粗差。儀器安后應(yīng)進(jìn)行方向和距離檢核，并在觀測中經(jīng)常檢查定向方向以確認(rèn)儀器沒有移動。電子手薄的數(shù)據(jù)處理程序應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格試算檢驗(yàn)。應(yīng)注意棱鏡中心與被測點(diǎn)實(shí)際位的偏差，并加以改正。

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9村莊地籍圖測繪

9.1地籍圖的內(nèi)容

地籍圖是專題圖，它首先要反映地籍要素以及與地籍有密切關(guān)系的地物，其次在圖面荷載允許的條件下，適當(dāng)反映其它內(nèi)容。地籍圖內(nèi)容主要有：地籍要素、數(shù)學(xué)要素及地物要素。9.1.1地籍要素

在村莊地籍圖上應(yīng)表示的地籍要素包括：行政界線、界址點(diǎn)、界址線、地類號、地籍號、座落、土地使用者或所有者及土地等級等。9.1.2數(shù)學(xué)要素

在地籍圖上應(yīng)表示的數(shù)學(xué)要素包括：大地坐標(biāo)系、內(nèi)外圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)線及坐標(biāo)注記、控制點(diǎn)點(diǎn)位及其注記、地籍圖比例尺、地籍圖分幅索引圖、本幅地籍圖分幅編號、圖名及圖幅整飾等內(nèi)容。9.1.3地物要素

在地籍圖上應(yīng)表示的地物要素包括：建筑物、道路、水系、地貌、土壤植被、注記等。9.2地籍圖比例尺及分幅、編號9.2.1地籍圖比例尺9.2.2地籍圖分幅、編號

基本地籍圖圖幅規(guī)格為40cm×50cm的矩形圖幅或50cm×

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50cm的正方形圖幅。

基本地籍圖分幅編號按圖廓西南角坐標(biāo)（整10m）數(shù)編碼，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間短線連接，當(dāng)勘丈區(qū)已有相應(yīng)比例尺地形圖時，基本地籍圖的分幅與編號方法亦可沿用地形圖的分幅與編號。9.3數(shù)字法測圖

數(shù)字法測繪地籍圖的特征在于：由RTK或全站儀直接測量界址點(diǎn)和地物點(diǎn)的坐標(biāo)和高程，并給以地圖符號、界址點(diǎn)及地物點(diǎn)之間連接等信息碼，通過計(jì)算機(jī)處理，生成數(shù)字地籍圖和宗地圖。9.4宗地圖制作9.4.1宗地圖的主要內(nèi)容

包括圖幅號、地籍號；本宗地號、地類號、門牌號、面積及單位名稱；本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(含與鄰宗地共用的界址點(diǎn))、界址線及界址邊長；本宗地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物；鄰宗地界址線（示意）；相鄰宗地、道路、街巷及其名字；比例尺、指北方向、圖廓線、制圖單位、制圖員、審核員及日期等。9.4.2宗地圖的要求

宗地圖的要求是：宗地圖一般采用A4幅面，宗地過大時，原則上可按分幅圖整飾；宗地圖必須依真實(shí)比例尺；宗地圖上界址邊長必須注記齊全，界址邊長注記采用實(shí)丈邊長和解析反算邊長均可；宗地圖指北方向必須與相應(yīng)的地籍圖指北方向一致；宗地

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圖的整飾、注記規(guī)格同地籍圖。

10、面積量算匯總

10.1面積量算內(nèi)容

面積量算系指水平面積量算，面積量算的內(nèi)容包括宗地面積、地類面積、宗地內(nèi)建筑占地面積、面積匯總統(tǒng)計(jì)。10.2面積量算方法及精度要求10.2.1宗地面積量算方法

村莊地籍調(diào)查面積量算方法采用解析法，即根據(jù)實(shí)測的坐標(biāo)計(jì)算宗地面積，這是地籍測量普遍采取的方法。

坐標(biāo)法面積計(jì)算公式是：

Pxi(yi1yi1)2i11n

1或Pyi(xi1xi1)2i1n式中:P--宗地面積；

Xi,Yi--宗地第i個界址點(diǎn)坐標(biāo)；n--宗地界址點(diǎn)個數(shù)。

10.2.2面積量算的要求

面積量算應(yīng)有檢核，以防止粗差的產(chǎn)生并對面積量算成果進(jìn)行控制與平差。一宗地分割成數(shù)宗地，其分割后宗地面積之和應(yīng)與原宗地面積相符。如存在不符值時，其誤差按分割宗地面積比例配賦。

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10.3面積匯總

10.3.1面積匯總包括宗地面積匯總和村莊土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總。

10.3.2宗地面積匯總以地籍區(qū)為單位，按地籍子區(qū)的次序進(jìn)行；同一地籍子區(qū)內(nèi)按先宗地后塊地的方式，依其編號的次序進(jìn)行編列匯總，形成以地籍區(qū)為單位宗地面積匯總表。

10.3.3土地分類面積匯總以地籍區(qū)為單位，按土地利用類別進(jìn)行，由地籍子區(qū)開始，逐級匯總統(tǒng)計(jì)地籍區(qū)土地利用現(xiàn)狀分類面積，形成村莊土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計(jì)表。

11、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

11.1數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容

村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。11.2基本要求

系統(tǒng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足土地登記需要。同時，系統(tǒng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。11.3建設(shè)目標(biāo)

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)，建設(shè)準(zhǔn)確、動態(tài)、高效的共享型地籍信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫共享，為國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、管理和社會各行

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業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和高效的地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)。系統(tǒng)綜合運(yùn)用GIS等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對地籍信息的采集、錄入、處理、存儲、查詢、分析、顯示、輸出、信息更新、維護(hù)等功能。11.2.2系統(tǒng)的組成

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主要包括了地籍?dāng)?shù)據(jù)的整合、建庫、更新和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),地籍信息的共享服務(wù)與發(fā)布系統(tǒng)。

1、地籍信息整合、建庫、更新及應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括多源數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換、入庫，在數(shù)據(jù)更新過程中，通過多版本控制等方式，解決歷史數(shù)據(jù)的回溯等；應(yīng)用系統(tǒng)包括地籍?dāng)?shù)據(jù)在土地登記過程和建設(shè)用地審批過程中的查詢、統(tǒng)計(jì)、輸出及相關(guān)業(yè)務(wù)的各類應(yīng)用等。

2、地籍?dāng)?shù)據(jù)的共享服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，是為數(shù)據(jù)的共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)面向決策、業(yè)務(wù)和社會公共的服務(wù)。因此，從數(shù)據(jù)共享的層面而言，系統(tǒng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：地籍?dāng)?shù)據(jù)的分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、地籍?dāng)?shù)據(jù)共享服務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、地籍?dāng)?shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)等。11.3數(shù)據(jù)庫更新

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的更新：為保證地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，依據(jù)地籍變更登記要求，對于宗地合并、分割、調(diào)整、出讓、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者更名、更址和依法變更土地用途發(fā)生變更的，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新。

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12、成果資料整理上交

12.1調(diào)查成果資料整理

成果資料整理是指調(diào)查工作結(jié)束后，對形成的資料進(jìn)行檢核、分類、編排、整飾，裝訂成冊。資料整理要求整齊、美觀、編排有序，便于使用和查找，并使調(diào)查成果與測量成果相互銜接，形成整體。

12.1.1權(quán)屬調(diào)查成果整理

調(diào)查成果整理過程中，應(yīng)根據(jù)成果檢核共有面積及其分?jǐn)偳闆r、邊長等有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)；對調(diào)查過程中，沒有填寫的宗地面積、建筑占地面積、界址點(diǎn)間距、界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)欄目內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)填；數(shù)字化測量形成的宗地圖，應(yīng)歸入宗地調(diào)查檔案，保證宗地調(diào)查內(nèi)容和資料的完整性。11.1.2地籍測量成果整理

1、地籍測量的圖件成果、圖面整飾應(yīng)美觀，各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)齊全，符合規(guī)定要求；控制網(wǎng)布點(diǎn)圖，地籍索引圖的尺寸適中，一般不小于50cm*50cm。

2、圖件以外的其他地籍測量成果（包括文字總結(jié)、報告等），應(yīng)按其所屬類別，分別裝訂成冊。

3、凡裝訂成冊的成果資料，必須加具封面，封面必須注明本項(xiàng)成果的名稱。同一項(xiàng)成果分為若干冊的，應(yīng)進(jìn)行順序編號，封面應(yīng)注明本冊成果資料的范圍。

4、裝訂成冊的成果，凡涉及街道、街坊、宗地編號的（如面

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積量算表、界址點(diǎn)坐標(biāo)冊、宗地面積匯總表、分類面積統(tǒng)計(jì)表等），同一類別的成果資料應(yīng)按街道、街坊、宗地編號的順序進(jìn)行編列，同一冊中至少應(yīng)保持街坊內(nèi)資料的完整性。

5、數(shù)字化地籍測量提供的磁盤文件應(yīng)注明所屬內(nèi)容、范圍和測繪時間。12.2成果資料上交12.2.1文字成果

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)設(shè)計(jì)書2、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作報告3、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)報告4、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量檢查報告12.2.2圖件成果

1、地籍圖分幅接合表2、村莊地籍圖3、宗地圖

12.2.3調(diào)查及登記表冊成果

1、土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表：包括集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表（縣、鄉(xiāng)、村三級）。

2、土地登記資料成果：土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文件，

土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰

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各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊等資料。

12.2.4數(shù)據(jù)成果

1、地籍平面控制測量原始記錄2、控制點(diǎn)及界址點(diǎn)成果表

3、面積成果表、面積統(tǒng)計(jì)表、面積計(jì)算的原始資料4、宗地面積匯總表5、村莊土地分類面積統(tǒng)計(jì)表12.2.5數(shù)據(jù)庫成果

農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)：包括地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

13.1檢查驗(yàn)收制度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果實(shí)行縣級國土資源管理部門檢查、市級國土資源管理部門初驗(yàn)、省國土資源廳驗(yàn)收的三級檢查驗(yàn)收制度。13.2檢查驗(yàn)收程序13.2.1縣級檢查

縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)貦?quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)計(jì)算和成圖、登記發(fā)證、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等步驟進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，達(dá)到規(guī)定要求的報市級國土資源管理部門初驗(yàn)。13.2.2市級初驗(yàn)

市級國土資源管理部門在縣級檢查合格的基礎(chǔ)上，對各縣

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（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的組織實(shí)施、技術(shù)方法、作業(yè)精度和質(zhì)量等進(jìn)行核查，確認(rèn)是否按規(guī)定完成各項(xiàng)成果，是否滿足所確定的成果標(biāo)準(zhǔn)，是否達(dá)到報請省國土資源廳驗(yàn)收的要求，并初步確定成果等級，達(dá)到規(guī)定要求的報請省國土資源廳進(jìn)行驗(yàn)收。13.2.3省級驗(yàn)收

省國土資源廳接到市級國土資源管理部門申請驗(yàn)收報告后，組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格報告。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其進(jìn)行修改，并由市級國土資源管理部門監(jiān)督，完善后再次提請驗(yàn)收。

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