最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知

最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知

法發(fā)[201*]2號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

行政訴訟法實施以來，各地法院行政案件案由的確定和表述不盡一致，有些法院在這方面作了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗。為規(guī)范行政案件案由，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定和行政案件的特點，結(jié)合行政審判實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就有關(guān)行政案件案由問題提出如下意見，請各級人民法院試行：

一、行政案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政案件的案由分為：作為類案件、不作為類案件、行政賠償類案件。其確定方法如下：

(一)作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應當具備以下兩個要素：

1．行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國家管理行政事務的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務”等行政糾紛，從類上區(qū)別開來。一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類后無需再作分解，如海關(guān)、計劃生育、稅務等，直接以“海關(guān)”、“計劃生育”、“稅務”作為案由第一構(gòu)成要素；對個別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細分為治安管理、消防管理等，可以細化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語。是否分解，應當結(jié)合案件實際，以表述簡潔、清楚為原則。

2．具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認”等，作為案由的第二個構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。

綜合上述兩個要素，行政作為類案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍＋具體行政行為種類。以訴公安機關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應確定為：“治安行政處罰”�！爸伟病睘楣�安行政管理范圍之下具體的治安管理；“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進行表述。以海關(guān)作出沒收走私物品的行為為例，其案由應確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對窄一些，無需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。(二)不作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)，但又要體現(xiàn)此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個構(gòu)成要素；以行政主體的類別作為第二個構(gòu)成要素，如“工商行政管理機關(guān)”、“海關(guān)”等；以不履行特定行政職責或義務作為第三個構(gòu)成要素。以公安機關(guān)不履行保護人身權(quán)法定職責案為例，案由確定為“訴公安機關(guān)不履行保護人身權(quán)法定職責”�！奥男蟹ǘ�職責”中要求履行的是何種職責，應當根據(jù)案

件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴××(行政主體)不履行保護人身權(quán)(財產(chǎn)權(quán))法定職責”、“訴××(行政主體)不履行行政合同義務”、“訴××(房屋管理機關(guān)等)不履行登記法定職責”等等。

(三)行政賠償類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨提起行政賠償。對于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語即可。如“工商行政登記及行政賠償”；“訴公安機關(guān)不履行保護人身權(quán)法定職責及行政賠償”等。對于單獨提起行政賠償?shù)陌讣�，案由的確定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨提起行政賠償之訴為例，如“稅務行政賠償”等。二、案由適用范圍和確定時間

在立案審查階段，可以根據(jù)當事人的起訴確定初步案由。在審理階段，如果發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準確時，應當根據(jù)審理后確定的法律關(guān)系性質(zhì)來確定結(jié)案案由。因此，本規(guī)定既適用于審查起訴階段，也適用于審理階段，但法律文書和卷宗封面等均應以結(jié)案案由為準。三、難以確定案由情況的處理

當出現(xiàn)行政管理范圍和具體行政行為種類難以界定、案由難以確定的情況時，可以作為例外情況酌情確定案由。如起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一些越權(quán)行政行為或者不作為案件，就很難確定管理范圍，也很難確定其行政行為的種類，這時，可以用“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行政處理”、“訴鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不履行法定職責或行政義務”等作為案由。

不屬于行政訴訟受案范圍的案件，在裁定不予受理或駁回起訴時，案由可通過概括當事人訴訟請求的方式來確定。

各級人民法院在執(zhí)行該通知的過程中有何問題，請注意總結(jié)并及時報告我院。

201*年1月14日行政管理范圍1．公安行政管理(1)治安管理(治安)(2)消防管理(消防)(3)道路交通管理(道路)(4)其他(公安)2．資源行政管理

(1)土地行政管理(土地)(2)林業(yè)行政管理(林業(yè))(3)草原行政管理(草原)(4)地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理(地礦)(5)能源行政管理(能源管理)(6)其他(資源)

3．城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理(1)城市規(guī)劃管理(規(guī)劃)(2)房屋拆遷管理(拆遷)(3)房屋登記管理(房屋登記)(4)其他(城建)

4．計劃生育行政管理(計劃生育)5．工商行政管理(工商)6．商標行政管理(商標)

7．質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政管理(1)質(zhì)量監(jiān)督行政管理(質(zhì)量監(jiān)督)(2)質(zhì)量檢驗行政管理(質(zhì)量檢驗)(3)檢疫行政管理(檢疫)(4)其他(質(zhì)量監(jiān)督)8．衛(wèi)生行政管理(衛(wèi)生)

9．食品藥品安全行政管理(食品、藥品)10．農(nóng)業(yè)行政管理(農(nóng)業(yè))(1)漁業(yè)行政管理(漁業(yè))(2)畜牧行政管理(畜牧)(3)其他(農(nóng)業(yè))

11．物價行政管理(物價)

12．環(huán)境保護行政管理(環(huán)保)13．交通運輸行政管理(交通)(1)公路交通行政管理(公路)(2)鐵路行政管理(鐵路)(3)航空行政管理(航空)(4)其他(交通)

14．信息電訊行政管理(信息、電訊)15．郵政行政管理(郵政)16．專利行政管理(專利)

17．新聞出版行政管理(新聞、出版)18．稅務行政管理(稅務)19．金融行政管理(金融)20．外匯行政管理(外匯)21．海關(guān)行政管理(海關(guān))22．財政行政管理(財政)

23．勞動和社會保障行政管理(勞動、社會保障)24．審計行政管理(審計)

25．經(jīng)貿(mào)行政管理(內(nèi)貿(mào)、外貿(mào))26．水利行政管理(水利)27．旅游行政管理(旅游)

28．煙草專賣行政管理(煙草專賣)29．司法行政管理(司法行政)30．民政行政管理(民政)31．教育行政管理(教育)32．文化行政管理(文化)

33．廣播電視電影行政管理37．外資行政管理(外資管理)38．鹽業(yè)行政管理(鹽業(yè))39．體育行政管理(體育)40．行政監(jiān)察(監(jiān)察)41．鄉(xiāng)政府

42．其他行政管理

行政行為種類1．行政處罰2．行政強制3．行政裁決4．行政確認5．行政登記6．行政許可7．行政批準8．行政命令9．行政復議10．行政撤銷11．行政檢查12．行政合同13．行政獎勵14．行政補償15．行政執(zhí)行16．行政受理17．行政給付18．行政征用19．行政征購20．行政征收21．行政劃拔22．行政規(guī)劃23．行政救助24．行政協(xié)助25．行政允諾26．行政監(jiān)督27．其他行政行為

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