施工企業(yè)面臨尷尬處境的法務思考
施工企業(yè)面臨“尷尬”處境的法務思考
[概要]基于自身多年的法務工作實踐,筆者對施工企業(yè)面臨建設單位和“包工隊”起訴施工企業(yè)的尷尬處境,針對工程項目施工全過程提出法務參考意見。[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)尷尬處境法務思考
施工企業(yè)(或施工聯(lián)合體)與建設單位或“包工頭”在合作過程中,由于各種合同糾紛,施工企業(yè)總是被建設單位或包工頭告上法庭。這種現(xiàn)實情況下,施工企業(yè)不得不面臨前后受控的被動局面,作者稱之為施工單位的“尷尬”處境。
一、施工企業(yè)與建設單位在合作過程中實際操作的“黑”、“白”合同,為施工企業(yè)面臨“尷尬”處境創(chuàng)造了可能。
在建筑市場中,建設單位只要取得立項審批,便迫不及待地想進行開工。這使得好多建設單位在資金尚未落實前,就想方設法跟施工企業(yè)進行暗箱操作,建設單位試圖將資金問題弱化,以便達到在自身沒有落實建設資金情況下也可以進行招標、開工的目的。為此,建設單位抓住了施工企業(yè)“狼多肉少”的擔憂心理,迫使施工企業(yè)以繳納高額保證金為形式來掩蓋自身的資金問題。為完成招標備案而準備的建設單位與施工企業(yè)之間的合同,就是建筑市場所說的“白”合同。
為了規(guī)避法律、行政監(jiān)管或政府收費,通常情況下,建設單位與施工企業(yè)以補充合同方式簽訂另一份實際履行的合同,稱之為“黑”合同。有的在招標前,建設單位先搞個內(nèi)部招標,與施工企業(yè)簽訂“黑合同”,然后再讓中標人組織招標;有的在中標后簽訂“白”合同同時,又簽訂一份廢止“白”合同某些條文的內(nèi)部協(xié)議,作為承發(fā)包雙方實際履行的依據(jù);有的在“白”合同簽訂后,同一建設工程項目并無法定變更情形,雙方又以補充協(xié)議形式對中標合同中包括縮短工期,提高質(zhì)量、減少造價等實質(zhì)性內(nèi)容進行改變。
出現(xiàn)這個顛覆合同公平性原則的局面,主要是由于建筑市場發(fā)展的不平衡導致的。從建筑市場特點看,競爭日趨激烈,建筑行業(yè)又屬于勞動密集型行業(yè),市場準入門檻相對較低,導致市場僧多粥少、供大于求。建設單位利用自身優(yōu)勢地位,對施工企業(yè)提出種種如墊資、壓價、縮短工期、提高質(zhì)量標準、肢解工程另行發(fā)包等苛刻要求。而施工企業(yè)為了取得工程項目,只能被迫接受這些條件,同意在備案合同之外,另行簽訂“黑”合同。
而施工企業(yè)在施工過程中對一些非實質(zhì)性工程(一般指簡單勞務)進行二次發(fā)包時,又遭到了“包工頭”的勒索。實踐中,“包工頭”往往拒絕接受施工企業(yè)開出的發(fā)包條件,而是依據(jù)工期緊、標準高、人工費、材料費上漲等因素向施工企業(yè)提出條件,另行簽訂有利于自己的“黑合同”。這樣,“一白二黑”的合同就現(xiàn)實地產(chǎn)生了,這些合同都是以有資質(zhì)的施工企業(yè)為主要紐帶把建設單位與“包工頭”聯(lián)系在一起,施工企業(yè)作為合同的主要負責者,建設單位與“包工頭”只要一方不滿,施工企業(yè)就不得不面臨“尷尬”處境。二、游戲規(guī)則之外的“潛規(guī)則”,缺乏法律思考是導致“尷尬”境況產(chǎn)生的直接原因。隨著建筑業(yè)的市場化與透明化,建筑施工合同糾紛案件數(shù)量也在日漸增多,由于解決此類糾紛不得不從合同入手,所以只要涉及工程項目的合同就將成為法律取證的原始資料。從目前的現(xiàn)實情況看,著眼于建設單位、施工單位與“包工頭”三者之間的合同是重中之重。招標備案的“白”合同自然符合《招標投標法》、《建筑法》等相關(guān)法律條款的,按照“白”合同約定進行施工本應是理所當然的,建設單位與施工單位(或者說施工聯(lián)合體)都應該按照招標備案合同執(zhí)行?墒牵坞x于“白”合同之外的“黑”合同卻不得不成為建設單位與施工企業(yè)、施工企業(yè)與包工頭之間游戲規(guī)則的“潛規(guī)則”。而這份“黑”合同卻為各單位之間糾紛埋下了隱患。因為“黑”合同在一定程度上已經(jīng)背離了國家設立合同備案程序的初衷,有的甚至嚴重違法了《招標投標法》、《建筑法》等一系列法律規(guī)定。我們以建筑工程施工合同糾紛案件中糾紛密集的資金問題為例,來看“黑”合同是如何將施工企業(yè)陷于尷尬境地的。拿資金問題來說,建設單位清楚地知道,自己只有取得建筑工程施工許可才可以進入建筑市場,而前提是必須滿足《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。在《建筑法》中,“資金落實”就是建設單位取得“建筑工程施工許可”的重要前提。因此,招標前建設單位的資金應該是得到落實,資金責任應該在建設單位?墒牵ㄔO單位在尚未落實建設資金時,便通過私下關(guān)系打點、妥協(xié)、哄騙外界等形式,與施工企業(yè)私下簽署了解決資金的相關(guān)法律條款。因此,墊資是施工企業(yè)必須要面臨的問題。最為流行一種墊資是,合同簽訂前施工單位提供高額的履約保證金、工期保證金等給建設單位(發(fā)包人),此為通常所講的“變相墊資”。這種形式在表面上并沒有體現(xiàn)墊資,但實際上卻把施工企業(yè)逼進了“死胡同”。
為解決資金問題,施工企業(yè)與“包工頭”在合作中也不得不在二者簽訂的所“黑”合同即所謂的“內(nèi)部承包協(xié)議”中約定籌集資金的條款!昂诤贤北旧矸梢罁(jù)不強,這就使得“黑合同”給施工單位帶來了潛在的法律風險。在施工過程中,一旦出現(xiàn)問題,彼此之間就為自己的利益著想,不再考慮當初的私下協(xié)定。這樣一來,施工企業(yè)就夾在中間成為建設單位與“包工頭”所指控的對象,施工企業(yè)被動而尷尬。
三、施工企業(yè)必須在施工全過程中加強法務支撐,建立可行性法務監(jiān)控體系。
從法律角度講,“白”合同之外的“黑”合同,是建設單位抓住施工企業(yè)市場緊缺的心理而簽訂的,“黑”合同明顯有失公平,可以說是欺詐和乘人之危的產(chǎn)物。因此,在簽署“黑”合同時,建設單位本身就是屈人之兵,施工單位根本沒必要委曲求全。為改變這種被動局面,施工單位在施工過程中加強法務支撐,建立可行性法務監(jiān)督體系是非常必要的。首先,施工單位應該著眼于“白”合同,從《招標投標法》、《合同法》中尋找公平、公證的法律依據(jù),從法理上以公正的姿態(tài)面對后續(xù)工作。其次,施工單位應安排專門的法務人員,進行“黑”、“白”合同的專人專審,專人專管。雖然“黑”合同有雙方的簽字、蓋章,形式上符合合同的構(gòu)成要件,但只要雙方發(fā)生糾紛,備案的“白”合同卻是第一性的法律依據(jù),是較其他施工文件最具效力的法律依據(jù)。之外,施工單位應設立的專門法務人員,對“黑”、“白”合同條款進行重點審核。審核重點應該放在:1、“黑”合同的條款是否背離“白”合同的主導思想;2、“黑”合同的條款會給施工企業(yè)帶來什么樣的潛在隱患;3、對“黑”合同進行事前分析,把“黑”合同中不利于施工單位的合同條款進行前期抑制,將不利因素縮減到最低。
最后,施工單位應針對某一項目指定法務人員,貫徹全程序的跟蹤監(jiān)控。只有法務人員對施工過程中的某些細節(jié)加以控制監(jiān)督,才會排除施工單位某些不利隱患,才會最大限度地防止施工單位進入腹背受敵的尷尬局面。
擴展閱讀:關(guān)于建筑施工企業(yè)法律事務管理的探索與實施
關(guān)于建筑施工企業(yè)法律事務管理的探索與實施
[摘要]隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,企業(yè)的法律事務工作在建筑施工企業(yè)漸漸開始受到重視。法律風險存在于企業(yè)發(fā)展的任何階段,建筑施工企業(yè)又屬于專業(yè)性、特殊性較強的企業(yè),其法律風險具有多樣性、復雜性且不可避免等特點。如何有效地開展法律事務管理工作,在企業(yè)發(fā)展與法律風險中尋找一個平衡點,從而有效的防范和控制日益增加的法律風險,促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,正是建筑施工企業(yè)法律事務管理工作中亟待解決的問題,也是值得建筑施工企業(yè)法律工作人員認真思考的問題。
中圖分類號:d9文獻標識碼:a文章編號:1009-914x(201*)20-0471-01
一、現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)法律事務管理現(xiàn)狀1、法律意識淡薄
現(xiàn)實中,許多建筑施工企業(yè)從上至下的法律意識都比較淡薄,企業(yè)領(lǐng)導往往認為建筑施工企業(yè)應該是安全第一,而忽視了法律事務管理的重要性;職工不懂法,往往做了不合法的事情都不知道,也不知道拿起法律武器維護自己及企業(yè)的合法權(quán)益。比如在企業(yè)日常管理中,有些重要決策、經(jīng)濟合同、授權(quán)委托書不進行法律審核;重大合同沒有經(jīng)過重要部門的會簽,項目部就先簽訂合同;應請相關(guān)單位簽證確認的沒有辦理簽證確認,當糾紛發(fā)生時,卻無法舉證;對在訴訟時效內(nèi)的拖欠工程款沒有及時辦理催要函、確認函等法律文件,導致訴訟時效失效,從而得不到法律的保護。2、對法律事務工作的認識模糊不清
許多建筑施工企業(yè)的職工,甚至領(lǐng)導對法律事務工作的認識還是模糊不清,提到法律事務,就認為是“請律師,打官司”。其實,大家認為的“請律師,打官司”是一種訴訟行為,只是企業(yè)法律事務工作中的極少一部份工作,要知道法律事務工作是一項管理工作,是與法律相關(guān)的企業(yè)管理事務,是需要運用法律知識來處理的與企業(yè)管理有關(guān)的事務。總的來說,企業(yè)法律事務管理工作就是對企業(yè)涉及的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中可能發(fā)生的與法律有關(guān)的事務進行管理的一項工作,它包括參與重要決策、參加訴訟或仲裁、參與重要合同談判和進行合同及有關(guān)規(guī)章制度法律審核、出具法律意見書、宣傳法律知識等訴訟和非訴訟法律事務工作。3、法律事務工作人員綜合能力不高
由于建筑施工企業(yè)法律意識的淡薄,企業(yè)領(lǐng)導的不重視,對從事法律事務的工作人員也沒有進行系統(tǒng)的培訓,一些法律事務工作人員的綜合能力不高,法律知識欠缺,對企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境把握不夠,對企業(yè)的業(yè)務范圍及規(guī)章制度了解不全面,導致在處理一些重要、重大的法律事務工作時,不能最大限度地維護企業(yè)的合法權(quán)益。二、加強建筑施工企業(yè)法律事務管理的意義1、預防法律風險,避免經(jīng)濟損失
通過日常法律事務管理,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)潛在的法律風險,為企業(yè)領(lǐng)導提供法律意見,起草、審查有關(guān)經(jīng)濟合同和有關(guān)法律文書,使企業(yè)依法進行各項經(jīng)營、管理活動,規(guī)避、化解潛在的法律
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