201*年上半年政策法規(guī)處工作總結

201*年上半年政策法規(guī)處工作總結

上半年，政策法規(guī)處圍繞市局總體工作目標和要求，按照工作計劃安排，主要做了以下幾方面的工作：

一、認真做好行政許可法實施前的各項準備工作。

（一）成立領導小組，加強組織協調。為了更好地貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，加強對貫徹實施行政許可法工作領導和協調，我局于201*年2月16日成立了由朱關烈局長任組長、王國泉副局長任副組長、各業(yè)務科室主要負責人為成員貫徹實施行政許可法領導小組。領導小組下設辦公室，負責行政許可法實施及行政許可項目清理等日常工作。201*年2月19日上午，市局專門召開由各縣（市）局分管政策法規(guī)工作的局長以及稅政法規(guī)科長參加的貫徹實施行政許可法工作會議。會議傳達了全國、全省貫徹實施行政許可法工作會議精神，安排部署全市國稅系統貫徹實施行政許可法工作，各縣（市）局匯報了對貫徹實施行政許可法的初步考慮。市局王國泉副局長對全市國稅系統學習貫徹行政許可法工作提出了要求。

（二）組織開展行政許可法學習輔導，同時積極參加省局培訓。一是組織召開學習貫徹《行政許可法》動員大會。201*年2月23日，在紹興飯店召開了學習貫徹《行政許可法》動員大會，朱關烈局長作了動員，并對市本級的貫徹實施工作作了布置，紹興市人民政府法制辦法制處處長楊志敏作了《行政許可法》學習輔導。二是組織參加省

局組織的行政許可法培訓。3月23日組織市局七個業(yè)務處室、單位的負責人參加省局組織的全省國稅系統行政許可法培訓班，國務院法制李岳德司長行政許可法的立法背景及行政許可法內容作了詳細的講解。三是會同人教處組織全部干部收看國務院法制辦副主任汪永清作的《行政許可法》輔導報告。四是協助人教處組織干部開展《行政許可法》知識考試。

(三)組織開展行政許可項目的清理工作。去年12月份我局對行政許可項目組織了一次清理，今年2月份再次組織市局各處室、各單位對行政許可內容、實施稅務行政許可以及行政許可收費情況進行了清理。今年3月以來，省局相繼下發(fā)了二只《浙江省國家稅務局關于取消省局設定的行政審批項目的通知》（浙國稅法[201*]9號、浙國稅法[201*]12號）及《浙江省國家稅務局政策法規(guī)處關于進一步取消行政審批項目的函》，我處收到文件后及時組織有關處室和單位開展清理工作：一是按省局要求對總局上報取消的審批項目、省局自行設定的行政審批項目以及省局轉發(fā)總局文件中補充內容、增加環(huán)節(jié)、改變程序的條款進行一次全面清理；二是針對上述審批項目清理市局轉發(fā)文件中設置前置、后置條件的文件和條款；三是按省局規(guī)定的時限停止上述行政審批事項并通知計統征收處在辦稅服務廳進行公告；四是按照工作職責要求相關職能部門結合我市工作實際提出加強后續(xù)管理的意見和措施。在做好清理工作的同時，利用國稅網站做好行政審批項目的公告和宣傳工作。全國稅務系統實施行政許可法電視電話會議后，我處及時與辦公室進行聯系，在國稅網站上轉載了電視電

話會議精神。我處收到國務院第三批取消和調整行政審批項目目錄后，在國稅網站上公布了稅務總局取消的行政審批項目。

二、加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)秩序自查工作。根據《浙江省國家稅務局轉發(fā)國家稅務總局關于貫徹落實國務院“嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議”精神的通知》(浙國稅法[201*]6號)要求,我市著重圍繞制止越權減免稅和加強欠稅管理等方面，組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)執(zhí)法自查工作，通過自查做到了政策清、情況明。截止201*年底，我市共有鋼鐵行業(yè)企業(yè)2戶，水泥行業(yè)25戶，沒有電解鋁企業(yè)。水泥行業(yè)中，18戶企業(yè)享受資源綜合利用優(yōu)惠政策，201*年減免增值稅額11836萬元，6戶企業(yè)享受民政福利企業(yè)優(yōu)惠政策，201*年減免增值稅額4991萬元，合計減免增值稅16827萬元。

（二）做好開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清理工作。根據《浙江省國家稅務局轉發(fā)國家稅務總局關于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（浙國稅法[201*]2號）及《國家稅務總局關于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)[201*]9號）的通知要求，我局于2月19日專門召開會議對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清理工作進行了布置，對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進行了認真清理。通過清理檢查，做到了三清，即：各類開發(fā)區(qū)數量清，有無違規(guī)問題清，違規(guī)金額清。目前，全市現有經省人民政府批準設立的省級開發(fā)區(qū)7個，落戶企業(yè)1009戶，省經貿委批準設立的特色工業(yè)園區(qū)2個，落戶企業(yè)

106戶,紹興市人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)1個，落戶企業(yè)30戶。其中，市本級有紹興經濟開發(fā)區(qū)和會稽山旅游度假區(qū)二個省級開發(fā)區(qū)，其中紹興經濟開發(fā)區(qū)現有落戶企業(yè)365戶，會稽山旅游度假區(qū)現有落戶企業(yè)2戶；紹興市人民政府批準設立的紹興生態(tài)產業(yè)園區(qū)1個，現有落戶企業(yè)30戶，但都尚未投產。我市沒有發(fā)現超越權制定開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題。

（三）做好稅收規(guī)范性文件會簽工作，加強對抽象行政行為的監(jiān)督。做好稅收規(guī)范性文件的會簽工作，同時，結合行政許可項目的清理，組織各有關處室和單位做好對97年以來本局制訂的涉稅規(guī)

范性文件的清理工作，通過清理，修改文件13件，廢止文件226

件。

（四）組織開展對納稅評估調研工作。今年上半年，我處就加強對納稅評估監(jiān)督問題作了一次調研，通過調研了解了評估工作的現狀及存在的主要問題，為如何開展對納稅評估的復查明確了目標和要求，同時對市本級評估案件調查中個別存有疑點的案件向選案辦提出了移送稅務稽查的建議。

（五）修訂《稅收執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》，修訂后的追

究辦法增加了鼓勵各處（科）室自查自糾及過錯責任追究公示的內容，進一步規(guī)范執(zhí)法過錯責任追究行為。

三、加大案審力度，努力促進辦案質量的提高。

201*年一季度，共審理各類案件102件，補稅罰款滯納金合計1896萬元，其中補稅1097萬元，罰款475萬元，加收滯納金324萬

元。在案審過程中，補復查3件，退查2件，補證1件。案審環(huán)節(jié)調整金額193.02萬元，其中：調整稅款124.05萬元，調整罰款滯納金68.97萬元。

今年上半年我處在規(guī)范案審行為，促進辦案質量提高方面重點做了以下幾項工作：一是按季召開了案審情況通報會。分別在1月份和四月份二次召開了案審情況通報會，向稽查局通報了案審中發(fā)現的一些主要問題，并就工作中的一些問題進行了溝通。二是對案審中碰到的政策性問題及征管查之間的政策銜接問題及時提交征管例會討論。三是要求案審人員嚴格執(zhí)行《稅務稽查辦案質量標準》和《稅務案件審理工作底稿》制度，對案審中發(fā)現的問題按政策規(guī)定進行調整，對審理過程和結果在審理工作底稿上作完整記錄。上半年通過案件審理調整稅款100.71萬元，調整罰款滯納金57.3萬元。四是加大退查、補證和補（復）查力度，嚴把案審質量關，充分發(fā)揮案審監(jiān)督職能。上半年通過補復查調增稅款23.34萬元，調增罰款11.67萬元。

四、以崗位目標責任制考核為抓手，強化考核和監(jiān)督。首先，完善內部工作目標責任制考核辦法，在3月底前對個人制訂了崗位目標責任制考核辦法，確�？己说饺�。在制定考核辦法時，注意發(fā)揮考核辦法的引導作用，通過獎懲措施，鼓勵干部加強業(yè)務學習和研討，強化案件補復查工作。其次，以內審為手段，加強對處內干部的考核。我處按照“抓緊、抓精、抓實”的要求，在六月份聘請外部內審員對我處效能建設情況、崗位職責的履行情況及工作目標的落實情況開展了一次內審，促進工作人員提高工作效能，確保各項工作任務的完成

和工作目標的實現。

五、做好再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的統計分析和其他各類報表的報送工作。

下半年工作計劃

一、按省局要求做好稅收執(zhí)法檢查工作；二、繼續(xù)做好行政許可法的貫徹實施工作；

三、對市本級一至三季度的納稅評估案件組織一次案件復查工作；

四、舉辦一期稅收法制培訓班；

五、做好一般程序稅務行政處理（處罰）案件的日常審理工作；六、做好規(guī)范性文件的審核和報送工作；

七、做好再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的統計分析工作；八、完成領導交辦的其他工作。

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政策法規(guī)工作總結

201*年，政策法規(guī)工作在市局黨組和省局政策法規(guī)處的正確指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅持科學發(fā)展，按照市局黨組年初確定的工作思路，狠抓各項工作的完成，取得了良好成績。現將工作情況總結如下：

一、加大力度，推動依法行政工作新進展

（一）依法實施行政許可。據統計，201*年全市共收到稅務行政許可申請407項，其中申請使用經營地發(fā)票12項，對印制有本單位名稱的發(fā)票審批15項，對增值稅發(fā)票最高限額的審核380項，受理許可407項，準予許可407項。4月份，協助市監(jiān)察局和市公共政務管理局做好了網上審批和電子監(jiān)察系統建設工作，在直屬分局辦稅服務大廳安裝了攝像頭，接受有關部門對稅務行政許可和審批的監(jiān)督。

（二）加強了稅收規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行《江西省國稅系統稅收規(guī)范性文件制定管理實施辦法》，堅持稅收規(guī)范性文件會簽制度，并將發(fā)布的稅收規(guī)范性文件及時上報省局備案。對各縣區(qū)局報送備案的稅收規(guī)范性文件會同各業(yè)務科室進行審查。今年我科對市局制發(fā)的《萍鄉(xiāng)市國家稅務局關于加強流轉稅稅收優(yōu)惠管理的補充通知》、《萍鄉(xiāng)市國家稅務局關于明確網上認證系統有關業(yè)務問題的通知》、《萍鄉(xiāng)市國家稅務局關于進一步加強普通發(fā)票管理的意見》、《萍鄉(xiāng)市國家稅務局關于加強對生產性增值稅一般納稅人購進水泥等產品進項抵扣管理的意見（試行）》等稅收規(guī)范性文件進行了會簽。

（三）繼續(xù)開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。召開了全市國稅系統深化“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動工作會議，部署創(chuàng)建活動下階段工作。選取了兩個創(chuàng)建活動出色的單位參加省局評選，其中直屬稅務分局獲得了全省“依法行政示范單位”的稱號。在全市國稅系統范圍內繼續(xù)開展“依法行政示范單位”，評選兩個全市“依法行政示范單位”。要求各單位根據實際情況建立“依法行政示范單位”創(chuàng)建項目，并根據省局的工作安排開展“依法行政標兵”競賽活動，下發(fā)了“依法行政標兵”競賽活動實施方案。12月，對各縣（區(qū)）局、直屬機構開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動的情況進行了檢查，各單位均按照要求開展了“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，制定了“依法行政標兵”競賽工作方案，直屬分局和湘東區(qū)局率先開展了“依法行政標兵”競賽活動，制作了“依法行政標兵”流動牌，每季度或每半年評選一次“依法行政標兵”，并將根據評選結果向市局推薦參加全省“依法行政標兵”競賽人選。

（四）組織開展了法制宣傳活動�！�12.4”全國法制宣傳日，組織市局各業(yè)務部門人員與司法局等20余家單位一起，在市八一東路開展了形式多樣的法制宣傳活動，在現場設立了法律咨詢臺，接受市民有關稅收問題的咨詢，解讀各項稅收政策，并向市民散發(fā)辦稅服務指南、稅收法律責任、稅收優(yōu)惠政策多種稅收宣傳手冊，宣傳稅收法律知識，普及納稅權利義務觀念。（五）做好了信息公開工作。5月，配合市局信息公開工作，將相關稅收法律法規(guī)、省局及市局制發(fā)的稅收規(guī)范性文件，共計85個，按照要求整理出來，已在網上公開，接受監(jiān)督。

二、落實責任，全面推行稅收執(zhí)法管理信息系統

（一）保障稅收執(zhí)法管理信息系統順利運行。一是加強了日常監(jiān)控，完善了預警功能。指派專人負責日常監(jiān)控，及時通知各縣區(qū)局修改出現的過錯。對不能預警的“稅務登記證件按期審核發(fā)放率”，開發(fā)了查詢腳本，可提前十天反映即將逾期的待發(fā)放信息。二是組織開展了檢查調研，制定了相應的管理辦法。5月26－30日，對各縣區(qū)局、直屬機構的系統運行情況進行了檢查和調研。根據檢查和調研結果，制定下發(fā)了《萍鄉(xiāng)市國家稅務局稅收執(zhí)法管理信息系統考核子系統管理辦法（試行）》。三是加強了數據分析，做好了系統維護。每月下發(fā)執(zhí)法通報，針對出現的過錯進行分析，要求各單位切實整改，加強管理。4月份開展了對開發(fā)區(qū)分局的系統初始化工作，填制了初始化模板，并于5月初錄入考核子系統，保證了開發(fā)區(qū)局稅收執(zhí)法管理信息系統順利上線運行。并要求各單位及時對因人員調整造成的責任人變動進行系統維護，改變系統設置。四是開展培訓，加強學習。2月份，利用春訓的時機，開展了系統培訓講座，進一步熟悉了系統考核指標，學習了《稅收執(zhí)法管理信息系統考核子系統管理暫行辦法》。

1－11系統運行平穩(wěn)，取得了明顯成效：一是過錯數量大幅度下降，今年1-11月份全市過錯數為29條，較之試運行階段下降98條，從201*年11月份的92條過錯，下降到今年平均每月2.6條過錯，降幅達到97.17％；二是執(zhí)法正確率不斷上升，由試運行階段的99.53％，提高到正式運行階段的99.99％。

（二）做好了執(zhí)法責任制考評工作。201*年根據稅收執(zhí)法管理信息系統考核子系統的考核結果，通過日常各項檢查和政策監(jiān)管，對執(zhí)法崗位人員進行了內部考核和外部評議，對發(fā)現的問題，一律按照《江西省國稅系統稅收行政執(zhí)法責任制度（試行）》以及《稅收執(zhí)法管理信息系統考核子系統管理暫行辦法》的規(guī)定對過錯責任人員進行追究。今年，共對452人次進行了考核，其中440人次評議考核得分在90分以上，12人次在60－89分之間，發(fā)放評議卡2366份，收回2366份。經考核對22人次進行了經濟懲戒，金額為1920元，對7人次進行了行政懲戒。

三、跟蹤問效，督促稅收政策落實到位

（一）貫徹再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。201*年全市享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員共計196人,其中從事個體經營的有192人，被企業(yè)吸納4人；免收稅務登記證工本費金額3840元；全市共有146戶個體工商戶未達到增值稅起征點，免征增值稅30.12萬元；其中下崗失業(yè)人員有82戶個體工商戶未達到增值稅起征點，免征增值稅3.8萬元。

（二）落實稅收政策執(zhí)行情況反饋制度。按照省局的要求，落實了稅收政策執(zhí)行情況反饋制度，不斷加強調研，充分掌握第一手資料，把握稅制運行和稅收政策執(zhí)行的狀況，及時反映稅收執(zhí)法過程中暴露出來的突出和重大稅收政策問題，并進行深入分析、研究，促進稅收政策和管理科學化、精細化，提高稅收決策民主化提供依據，今年共撰寫和報送4篇稅收政策執(zhí)行情況簡報、2篇稅收政策執(zhí)行情況反饋和1篇稅收政策執(zhí)行情況專題報告上報省局。

四、把握重點，認真抓好執(zhí)法檢查監(jiān)督

（一）開展了執(zhí)法檢查工作。7月30日至8月14日，與政策監(jiān)管合并開展了稅收執(zhí)法檢查，對全市國稅系統稅收征收管理、稅收政策審批和執(zhí)行、稅收執(zhí)法責任制的落實等內容進行了全面檢查，對檢查發(fā)現的問題要求各單位及時整改。此次檢查進一步規(guī)范了全市國稅系統稅收執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法意識和依法治稅水平，為迎接審計署專項審計調查做好了準備。

（二）迎接了省局重點執(zhí)法檢查。10月19日至28日，省局執(zhí)法檢查組對市局機關及直屬機構進行了為期十天的重點稅收執(zhí)法檢查（監(jiān)察），法規(guī)科作為牽頭單位，全程陪同執(zhí)法檢查組的檢查工作，聯系各被檢查單位和科室準備被查資料，對檢查中發(fā)現的問題做好了解釋工作，并及時將檢查組的檢查意見反饋到被檢查單位，使執(zhí)法檢查工作得以順利開展。

（三）抓好了重大稅務案件審理工作。認真落實了《重大稅務案件審理辦法(試行)》，進一步強化了對重大稅務案件查處行為的監(jiān)督，要求各級國稅機關圍繞事實證據、適用法律和執(zhí)法程序三個方面，嚴格把關，努力提高審理質量。今年，市局重大稅務案件審理委員會，對市局稽查局提交的萍鄉(xiāng)市開元冶金工貿有限責任公司、萍鄉(xiāng)新盛發(fā)鞋業(yè)有限公司及江西聯達冶金有限公司等案件進行了審理。全市國稅系統全年稽查立案48件，重案審理12件，審理率達到25%，全部維持初審意見。

五、加大普法，建設好專業(yè)執(zhí)法隊伍

（一）3月份，市普法依法治理辦公室公布了全市參加全省領導干部法律知識考試人員分數，市局、市局稽查局和直屬分局58人參加考試并全部通過。配合今年的“稅收宣傳月”，制作了宣傳畫報在法制宣傳長廊展出。購買了201*年普法考試書籍，參加了考前培訓班，并于11月組織開展了201*年普法考試。

（二）2月份，省局公布了全省參加201*年全國稅務人員執(zhí)法資格統一考試及格人員名單，萍鄉(xiāng)市國稅系統77人參加考試并全部及格。5月份，組織2名沒有執(zhí)法資格的稅務干部，參加了201*年全國稅務人員執(zhí)法資格統一考試，并順利通過考試。

（三）為參加省局開展的“十員五百佳”崗位能手競賽活動，組織了賽前選拔考試和訓練，通過考試選拔出2名選手參加稅收法規(guī)崗位競賽，在10月18、19日的競賽中，這兩名選手進入了全省稅收法規(guī)人員前二十名，完成了稅收法規(guī)崗位入圍率100％的既定目標。

五、服務大局，及時完成其他各項工作

上半年，我科在立足做好本職工作的同時，能主動服從市局有關工作要求，按時保質完成領導交辦的其他工作任務，協助其他科室開展工作，積極參與省局和市局舉辦的培訓和活動，組織收看有關的視頻會議，開展政策法規(guī)工作調研，積極參加市政府有關部門舉辦的各種活動，對黨政部門提出的有關問題和建議進行了答復，使我科加強了與上下級、其他科室和政府部門的聯系，發(fā)揮了政策法規(guī)科應有的作用。

一月份，參加了市政府法制辦召開的法制機構和行政執(zhí)法機構負責人聯席會暨行政執(zhí)法、行政復議案卷評查會議，我局選送的稽查案卷獲得了201*年度行政處罰案卷評查二等獎。五月份，對開發(fā)區(qū)所得稅征管情況進行了調查，并上報省局。六月份，提出了加強國稅部門與行業(yè)協會（商會）工作協調的意見。七月份，參加了市政府法制辦公室舉辦的行政復議培訓暨實例研討班；八月份，組織各縣區(qū)局、直屬分局法規(guī)人員，參加了全省國稅系統依法行政暨行政復議業(yè)務培訓班；九月份，迎接了全市“五五”普法中期督導檢查，我局的“五五”普法工作得到了檢查組的好評。十一、十二月份，做好了國稅系統網站省級集中建設的數據采集和錄入工作。

201*年，我科在繼續(xù)開展各項本職工作的同時，將把推進全市國稅系統依法行政工作放在首要位置，深化“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動和“依法行政標兵”競賽活動，發(fā)揮“依法行政示范單位”和“依法行政標兵”的帶頭作用，全面提升全市國稅系統依法行政理念，帶動依法行政工作邁上新臺階。

政策法規(guī)科

二○○八年十二月二十六日

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