關(guān)于省水利廳水資源管理工作調(diào)研幾點(diǎn)建議

關(guān)于省水利廳水資源管理工作調(diào)研幾點(diǎn)建議

省水利廳水政水資源處：

呼蘭縣的水資源管理工作開(kāi)展于1993年，按照水資源管理“五統(tǒng)一一加強(qiáng)”的原則，從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，全面加強(qiáng)為用水企業(yè)單位服務(wù)”出發(fā)，在全縣的行政區(qū)域內(nèi)較全面地開(kāi)展了以取水許可證制度實(shí)施為龍頭，以計(jì)劃用水與節(jié)約用水為內(nèi)容，以貫徹《水法》等水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)為保證，以全面征收水資源費(fèi)為財(cái)力物質(zhì)基礎(chǔ)，以涵養(yǎng)和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用支承經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省水利工作的部署與要求，在新的治水思路的指引下開(kāi)展有特點(diǎn)的水資源管理工作，取得了一定的成效。在肯定成績(jī)的前題下，也暴露出了些不足，這即有機(jī)制中的原因，也有管理過(guò)程中職責(zé)不協(xié)同的地方，具體表現(xiàn)為：

一、重管理，輕執(zhí)法。一談水資源管理，一般的水資源管理人員可以說(shuō)出幾條，對(duì)開(kāi)展水資源的具體管理工作項(xiàng)目也相對(duì)順手，路數(shù)較熟，但對(duì)于管理不到位，進(jìn)行不下去，遇到阻力時(shí)，運(yùn)用起執(zhí)法手段來(lái)

卻感覺(jué)力水從心，不敢應(yīng)用，回避運(yùn)用。究其原因，主要是一般管理人員執(zhí)法活動(dòng)接觸的少，執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)掌握程度不如管理文件熟知；其次還存在一個(gè)執(zhí)行效果保證問(wèn)題，“單子”如下了，執(zhí)行較難，取得預(yù)定的效果就更難，一但水行政處罰起不到強(qiáng)制作用，其危害還不如不進(jìn)行處罰。解決的辦法，我們認(rèn)為：一要加強(qiáng)專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，執(zhí)法所必順的知識(shí)要熟知。二要提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)的提高，適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。三要加大培訓(xùn)的力度，督促推動(dòng)執(zhí)法人員的自學(xué)與集中輔導(dǎo)。四要與法院搞好關(guān)系、求得支持。五要加大對(duì)執(zhí)法所必須的基礎(chǔ)裝備、經(jīng)費(fèi)的投入，解決水行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)財(cái)政科目的狀況，即使是從征收的水資源費(fèi)中列支，也應(yīng)明確項(xiàng)目，基本基數(shù)，取得各級(jí)財(cái)政的認(rèn)可。

二、重管理，輕保護(hù)。取水許可制度實(shí)施以來(lái)，較好地從源頭，從宏觀上控制了水資源的無(wú)序、盲目開(kāi)采狀況。在水量與水質(zhì)的管理上，相對(duì)而言，水量管理比較到位，從水資源的開(kāi)發(fā)、取水許可的申請(qǐng)審批，取水許可證的發(fā)放，水量的考核，水資源費(fèi)的征收下的力氣較大，管理起來(lái)有形，有抓頭；但在水質(zhì)

的管理上，一是法律法規(guī)不到位，部門(mén)職能交叉，說(shuō)白了是個(gè)協(xié)同的部門(mén)。二是管理手段相對(duì)滯后，水質(zhì)檢測(cè)、初檢，簡(jiǎn)分析或是當(dāng)?shù)匾恍┏瑯?biāo)的重點(diǎn)控制項(xiàng)目的檢查，都要到市里的專職檢測(cè)單位，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)，時(shí)效差，因此我們建議：由省水利廳與省環(huán)保局進(jìn)一步協(xié)調(diào)好關(guān)系，起碼在全省范圍內(nèi)能明確環(huán)保管水質(zhì)與水資源機(jī)構(gòu)管理水質(zhì)的職責(zé)，便于基層單位開(kāi)展工作；是否省廳集中組織一下縣級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)配備專職化驗(yàn)人員的培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)亟�立縣級(jí)的水質(zhì)初檢監(jiān)測(cè)點(diǎn)（站），一般項(xiàng)目的檢測(cè)不出縣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了再到國(guó)家的專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的檢測(cè)，這樣即起到了時(shí)效作用，又解省了資金，使得縣級(jí)的水資源管理機(jī)構(gòu)在水質(zhì)管理上從定性到定量，從“直”觀到科學(xué)。

三、重職能，輕體制。各地的水資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理都有一翻曲折的經(jīng)歷，在這個(gè)過(guò)程中，一般的主觀意識(shí)為只要是職責(zé)劃過(guò)來(lái)了，事管起來(lái)了，對(duì)于水資源管理機(jī)構(gòu)本身就無(wú)所謂了，因而造成縣縣不一樣，有的是事業(yè)單位，有的是行政單位，有的是內(nèi)設(shè)，有的是法人實(shí)體，有的不具有法人資格；管理人員，干部也有，工人也有，全民的也有，招聘的也有。

造成了因體制的問(wèn)題，影響各地工作的同步開(kāi)展。特別是機(jī)關(guān)改革后，一些原本在機(jī)關(guān)任職的同志被派到的水資源機(jī)構(gòu)，由于體制的問(wèn)題，公務(wù)員靠不上，事業(yè)單位的職稱又不讓晉，兩頭都靠不上，機(jī)關(guān)工作人員拿卡每月到銀行開(kāi)支，無(wú)后顧之憂，可水資源管理人員工作較重，收不來(lái)費(fèi)沒(méi)人給開(kāi)支，人心不穩(wěn)，人員思動(dòng)，不安心工作。全省的縣級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)為股級(jí)單位，但管理的范圍卻遍布全縣（市），級(jí)別相對(duì)偏低造成工作的不便影響較大，從某種意義上講，制約了水資源管理工作的開(kāi)展。因此，理順各基層水資源管理機(jī)構(gòu)的體制，提升基礎(chǔ)水資源管理機(jī)構(gòu)的位次，也是強(qiáng)化水資源管理工作再登新高度的重要一環(huán)，希望省水利廳在此方面有突破。

四、重收費(fèi)，輕投入。水資源費(fèi)的征收，各縣的水資源機(jī)構(gòu)可為盡職盡責(zé)，可以說(shuō)能收的都全力去收。收回的水資源費(fèi)不管是收支兩條線，還是自收自支，除去人員開(kāi)支和正常支出外，剩余的部分一是無(wú)力回投水資源的涵養(yǎng)與保護(hù)，二是有剩余能力的，錢(qián)也掌握在縣財(cái)政手里，做為縣級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)很難控制，往往管理機(jī)構(gòu)想的與縣領(lǐng)導(dǎo)總體平衡的要求相矛盾，從目前的狀況來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的水資源管理機(jī)構(gòu)，所征

收的水資源費(fèi)只是用來(lái)養(yǎng)活人，說(shuō)起來(lái)涵養(yǎng)與保護(hù)水資源還是一句空話。建議省水利廳與省財(cái)政在省[1995]90號(hào)文件的水資源費(fèi)的五項(xiàng)用途的基礎(chǔ)上細(xì)化項(xiàng)目科目，杜絕征收的水資源費(fèi)用于縣財(cái)政平衡預(yù)算。

五、鑿井資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。省水利廳頒布《黑龍江省鑿井管理暫行規(guī)定》以來(lái)，對(duì)規(guī)范鑿井行為起到了良好作用。但近一段時(shí)間以來(lái)，從鑿井隊(duì)伍上來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)出多元化、小型化。一是從事鑿井的個(gè)企增多，由于工商執(zhí)照辦理的越來(lái)越容易，申請(qǐng)鑿井工商部門(mén)不征求水資源管理部門(mén)的意見(jiàn)，具不具備資質(zhì)都可領(lǐng)到工商執(zhí)照，有執(zhí)照后來(lái)辦理資質(zhì)審核，如按照《辦法要求》審核，差距太大，不批準(zhǔn)，又有發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境不寬松之疑。二是鑿井設(shè)備小型化，生產(chǎn)鑿井設(shè)備的小廠家增多，一些簡(jiǎn)易的鑿井機(jī)械也可打大井，這部分鑿井隊(duì)伍按現(xiàn)有的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，那級(jí)都不夠，但他們都實(shí)實(shí)在在地從事農(nóng)業(yè)鑿井。三是省水利廳下?lián)艿目购等诵箫嬎�井，從下�(lián)艿綄徟�不讓水資源管理機(jī)構(gòu)參與，而且他們對(duì)鑿井的驗(yàn)收另有一套標(biāo)準(zhǔn)，這部份井不在取水許可的管理之內(nèi)，事后管理，資料收集困難，此事希望廳內(nèi)部處之間協(xié)調(diào)好，在他們的資料中給水資源管理機(jī)構(gòu)備份一份，做為全縣地

下水資源開(kāi)發(fā)的資料存檔。

六、建議省水利廳，要加強(qiáng)對(duì)基層水資源管理人員的培訓(xùn)，可結(jié)合不同工作的開(kāi)展，舉辦有針對(duì)性的，分層次的專業(yè)技術(shù)技能與基礎(chǔ)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高水資源管理人員的能力與水平。

呼蘭縣水資源管理辦公室二OO三年六月二十六日

抄報(bào)：呼蘭縣水務(wù)局

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吉林省水利廳關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)

一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的通知

發(fā)布機(jī)構(gòu):吉林省水利廳

文號(hào):吉水政資〔201*〕517號(hào)發(fā)文日期:201*年08月02日

各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)水利（水務(wù)）局，各縣（市）水利（水務(wù)、水電）局：

當(dāng)前，我省水資源短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)與環(huán)境惡化等問(wèn)題尚未根本改變，水資源供需矛盾仍然十分突出。為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以建立和完善水資源管理三條紅線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、節(jié)約和保護(hù)工作�，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

一、落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，強(qiáng)化水資源配置與管理

要以全國(guó)水利普查為契機(jī)，調(diào)查分析本地區(qū)各業(yè)用水量和需水預(yù)測(cè)，為即將開(kāi)展的全省江河水量分配和取水許可總量控制指標(biāo)分配做好充分準(zhǔn)備。要以取水許可為重點(diǎn)，規(guī)范取用水戶管理，嚴(yán)格取水許可審批權(quán)限、查清越權(quán)審批。對(duì)應(yīng)辦理而未辦理取水許可的，要進(jìn)行登記補(bǔ)辦。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，優(yōu)化配置水資源，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求。要切實(shí)做好水資源規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作，實(shí)行水資源總量控制。加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提升監(jiān)督管理工作水平。

二、落實(shí)用水效率控制紅線，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

要逐步建立健全用水效率控制紅線考核指標(biāo)，嚴(yán)格用水效率管理，遏制用水浪費(fèi)。認(rèn)真貫徹吉林省行業(yè)《用水定額》，加強(qiáng)對(duì)高用水行業(yè)企業(yè)的用水管理，推動(dòng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。各地要切實(shí)做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作。建立健全節(jié)水型社會(huì)管理制度體系，加強(qiáng)水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”、非常規(guī)水資源\u污紅線管理統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法。做好重要飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估工作。開(kāi)展水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審查和已建入河排污口的監(jiān)督檢查等工作。積極開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治，開(kāi)展城市水系規(guī)劃與整治，打造人水和諧的優(yōu)良環(huán)境。加強(qiáng)地下水保護(hù)，嚴(yán)格限制城市自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)各種自備水源，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建自備水源。地下水超采區(qū)，要限制開(kāi)采地下水；地下水已嚴(yán)重超采城市，嚴(yán)禁在超采區(qū)新建地下水供水設(shè)施。嚴(yán)格審查高耗水、高污染建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)超過(guò)水環(huán)境承載能力、退水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的一律不予審批。

四、加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用

各地水行政主管部門(mén)，要把水資源管理作為水利基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓好。依照《中華人民共和國(guó)水法》負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。要依法切實(shí)履行職責(zé)，不得弱化、分割、轉(zhuǎn)移水資源的統(tǒng)一管理，目前在沒(méi)有法定依據(jù)情況下，不得委托實(shí)施水資源管理和水資源費(fèi)征收，已經(jīng)委托或者變相委托的，應(yīng)立即收回委托事項(xiàng)。因上述問(wèn)題造成水行政主管部門(mén)不能對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一管理、水資源管理工作混亂、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定的地方，省水利廳將考慮調(diào)整涉及水資源管理方面的投資方向。水資源管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施國(guó)家法律、法規(guī)，貫徹水資源管理政策，履行法定義務(wù)，承擔(dān)著行政執(zhí)法、規(guī)劃編制、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、行政征收等重要水資源管理任務(wù)，責(zé)任重大。要加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。各地要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)人員配備，保證工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真完成好水資源管理的重要職責(zé)。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理提供保障

各地要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入重要議事議程，認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，確定明確工作目標(biāo)。要認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)和深化城鄉(xiāng)一體的水務(wù)管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，研究探索加強(qiáng)水務(wù)市場(chǎng)化的政府監(jiān)管手段和措施。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水應(yīng)急預(yù)案，做好城鄉(xiāng)供水安全保障工作。要加快水資源管理信息化建設(shè)工作，提升水資源管理能力水平。加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收、使用和管理，充分用好用足水資源費(fèi)等各種資金，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、計(jì)量信息統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法能力建設(shè)工作，使各項(xiàng)基礎(chǔ)工作盡快適應(yīng)實(shí)施三條紅線的要求，為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

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