關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作的思考

關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作的思考

作者：白地派出所日期：201*年03月07日來源：白地派出所

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全縣公安會(huì)議報(bào)告中提出要全力提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，并就教育訓(xùn)練工作提出了指導(dǎo)性意見。根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)教育訓(xùn)練工作的要求，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，就縣級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作存在的問題、原因分析及對(duì)策方法作出思考，希望在今后的教育訓(xùn)練工作中能揚(yáng)長避短，深入推進(jìn)教育訓(xùn)練工作的有效開展。

一、當(dāng)前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作存在問題及原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，教育訓(xùn)練工作主動(dòng)性不強(qiáng)。教育訓(xùn)練工作是一項(xiàng)投入大、見效慢的系統(tǒng)工程，注定不可能在短期內(nèi)就見到效益。個(gè)別部門和極少數(shù)民警把教育訓(xùn)練當(dāng)成“軟任務(wù)”，主動(dòng)參加訓(xùn)練的熱情不高，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

二是工學(xué)矛盾突出，教育訓(xùn)練效果不佳�；鶎右痪�警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)繁重，多數(shù)民警連基本的日常雙休日都難以保障，教育訓(xùn)練工作計(jì)劃難免被迫延遲或擱置，訓(xùn)練時(shí)間被減少，訓(xùn)練內(nèi)容壓縮，教育訓(xùn)練的效果難以保證。

三是隊(duì)伍能力素質(zhì)參差不齊，教育訓(xùn)練缺乏系統(tǒng)性�？h級(jí)公安機(jī)關(guān)警力原本不充裕，辦培訓(xùn)班期數(shù)有限。一方面從教育訓(xùn)練對(duì)象來看，主要側(cè)重于年輕民警和業(yè)務(wù)骨干，對(duì)年齡較大的民警接受培訓(xùn)的則少，且大齡民警普遍存在對(duì)大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練和有一定難度的警務(wù)技能訓(xùn)練存在抵觸畏難情緒，教育訓(xùn)練未能真正貫穿于民警職業(yè)生涯的全過程。另一方面，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦培訓(xùn)班開展教育訓(xùn)練工作針對(duì)性不強(qiáng)，“老調(diào)重彈”、“炒冷飯”的現(xiàn)象比較突出。

四是教學(xué)方式不靈活，實(shí)踐能力訓(xùn)練不多。在教學(xué)模式上，基本還是灌輸式的老套路。在教學(xué)內(nèi)容上，大多是政治理論、法律法規(guī)和象征性的警體訓(xùn)練，開展實(shí)戰(zhàn)性的訓(xùn)練不夠。在教育訓(xùn)練的場地選擇上，多數(shù)還是在教室，沒有把課堂更多地放到群眾工作一線、案發(fā)現(xiàn)場，理論知識(shí)不能很好的運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。二、強(qiáng)力推進(jìn)和改進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作的對(duì)策思考

向教育訓(xùn)練要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力是加強(qiáng)公安工作的必由之路。就要以“能者為師”原則，結(jié)合訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)“互動(dòng)”、與時(shí)俱進(jìn)和結(jié)果運(yùn)用等形式開展教育訓(xùn)練工作。

一是要以“能者為師”的原則。加強(qiáng)教官教學(xué)制度建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)標(biāo)兵、能手中選拔教官，通過送出去、請(qǐng)進(jìn)來、聽課評(píng)課、開展教學(xué)研究、總結(jié)交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方式加強(qiáng)教官隊(duì)伍建設(shè)，提高教官施訓(xùn)授課水平。

二是把握訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)“互動(dòng)”這一關(guān)鍵。“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的最顯著特點(diǎn)，就是“訓(xùn)”和“戰(zhàn)”兩個(gè)基本要素的有機(jī)結(jié)合，在互動(dòng)中促進(jìn)，在互動(dòng)中檢驗(yàn)。一方面是明確指揮層級(jí)，制定應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)待命接受縣局指揮中心的調(diào)度，作為一支值班備勤的專門力量和處置突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)力量；另一方面要專門有計(jì)劃地安排戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)員參加巡邏防控、查緝堵截、階段性的專項(xiàng)行動(dòng)等執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)踐活動(dòng)，在有效的互動(dòng)中，使戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)員盡快實(shí)現(xiàn)由學(xué)員向戰(zhàn)斗員、由集訓(xùn)隊(duì)向突擊隊(duì)的角色轉(zhuǎn)變，成為重大行動(dòng)的支援隊(duì)、緊急搶險(xiǎn)的沖鋒隊(duì)。

三是要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合“三訪三評(píng)”深化“大走訪”活動(dòng)，及時(shí)掌握了解人民群眾的新要求、新期待，樹立新思維、新理念，制定出符合公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展需求的教育訓(xùn)練新思路不斷提升教育訓(xùn)練層次和水平。要重點(diǎn)圍繞公安信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，組織民警重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)、學(xué)會(huì)群體性事件現(xiàn)場處置辦法、牢記《公安機(jī)關(guān)接待媒體記者采訪參考用語》、旁聽法院庭審、自談辦案經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)體會(huì)等，組織模擬訓(xùn)練考核、知識(shí)考試，實(shí)行以考促練。

四是注重結(jié)果運(yùn)用，對(duì)在訓(xùn)練考試考核中取得突出成績的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考試考核中不合格的進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)決記入民警訓(xùn)練檔案，取消其年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)不達(dá)標(biāo)的民警年終公務(wù)員考核不得評(píng)為稱職以上檔次，不得晉職晉銜。只有真正落實(shí)過硬措施，才能切實(shí)取得民警教育訓(xùn)練工作的成效。

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關(guān)于當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作面臨的問題與思考

在公安隊(duì)伍建設(shè)中，民警教育訓(xùn)練工作居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國正處于社會(huì)矛盾的突現(xiàn)期，各類案件的高發(fā)期和群體事件的多發(fā)期，使得社會(huì)矛盾和社會(huì)治安日趨復(fù)雜，這對(duì)廣大公安民警素質(zhì)提出了更高更嚴(yán)的要求，對(duì)民警教育訓(xùn)練工作也就顯得更加重要、更加迫切、更加必要。近年來，公安機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，深入廣泛開展“大練兵”活動(dòng)，對(duì)提升公安民警素質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用，但因各種限制和先天性不足，當(dāng)前公安教育訓(xùn)練還面臨著一些問題與困難。在此，筆者結(jié)合自身參加公安教育訓(xùn)練的實(shí)際情況，就當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作所面臨的問題與對(duì)策談?wù)勛约旱目捶�。一、�?dāng)前公安教育訓(xùn)練所面臨的主要問題與困難（一）公安專職教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)本身“短板”。一是資源短缺，教育訓(xùn)練工作運(yùn)行不暢。雖然上級(jí)公安機(jī)關(guān)在政策、經(jīng)費(fèi)、人才等方面都有一定的優(yōu)勢條件，對(duì)公安專職教育訓(xùn)練方面投入了大量資金，但用于教育訓(xùn)練上的經(jīng)費(fèi)仍是杯水車薪，教育訓(xùn)練基地硬件建設(shè)嚴(yán)重“短腿”。如今，筆者所在的市警官培訓(xùn)中心雖然有“專門訓(xùn)練場地”，但地方小，設(shè)備不齊全、經(jīng)費(fèi)不足�！霸谀木殹背蔀楫�(dāng)務(wù)之急，更談不上建設(shè)地區(qū)性民警綜合實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地。二是教官素質(zhì)參差不齊，教育訓(xùn)練工作效果打折扣。較高水平的教官隊(duì)伍是民警教育訓(xùn)練的重要保證。目前大多警官培訓(xùn)中心因尚未建立一整套完善而有效的教官選拔、培訓(xùn)制度，使得教官素質(zhì)不同程度存在理論知識(shí)不系統(tǒng)、實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)缺乏、眼界不開闊等問題。同時(shí)，因?yàn)闆]有有效完善的教官考核制度，使得許多教官在單位上“和稀泥”，使教育訓(xùn)練效果欠佳。三是訓(xùn)練機(jī)制不完善，教育訓(xùn)練工作不靈活。當(dāng)前的教育訓(xùn)練，大多拘泥于“課堂教學(xué)”、“以會(huì)代訓(xùn)”等，缺乏科學(xué)性和靈活性。具體表現(xiàn)在培訓(xùn)計(jì)劃原則性強(qiáng)而靈活性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容層次不清，知識(shí)更新少，缺乏人文關(guān)懷。突出表現(xiàn)在現(xiàn)有的培訓(xùn)中，缺乏相應(yīng)的心理健康教育、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)、如何做群眾工作方法等培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）縣級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練體系難成。在基層公安機(jī)關(guān)的教育訓(xùn)練實(shí)踐中，不論是硬件還是軟件建設(shè)，大多投入不足。一是經(jīng)費(fèi)、器材、場地等基本保障嚴(yán)重不足，無經(jīng)費(fèi)、無器材、無場地是許多基層公安機(jī)關(guān)在教育訓(xùn)練上的現(xiàn)狀。二是適合基層派出所教育訓(xùn)練的教材十分匱乏�，F(xiàn)有的教材內(nèi)容滯后，缺乏科學(xué)性、實(shí)用性和實(shí)效性，距高速發(fā)展的公安工作實(shí)踐和社會(huì)治安形勢對(duì)公安工作的要求差之甚遠(yuǎn)，而且針對(duì)基層派出所的教材少之又少，直接制約了基層派出所教育訓(xùn)練的水平、質(zhì)量和效果。三是基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練體系難以建立。公安民警的教育訓(xùn)練，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到資金、人才、場地等諸多因素，而這些僅靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是難以完成的。（三）民警個(gè)人自身主客觀因素諸多。一是領(lǐng)導(dǎo)觀念錯(cuò)位，教育訓(xùn)練工作難落實(shí)。公安教育訓(xùn)練工作，在公安工作、特別是公安隊(duì)伍建設(shè)中，是一項(xiàng)“功在當(dāng)今，利在千秋”的戰(zhàn)略性工作。然而，長期以來，在部分領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中，“重業(yè)務(wù)，輕訓(xùn)練”和“業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，教育訓(xùn)練是軟指標(biāo)”的觀念根深蒂固，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，“會(huì)議上講得很響，書面上寫得很硬，行動(dòng)上做得很軟”的情景也不乏存在。二是民警任務(wù)繁重，教育訓(xùn)練時(shí)間難以保證。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)越來越重，基層派出所民警常年加班加點(diǎn)，教育訓(xùn)練的時(shí)間無形中被大量擠壓。就以筆者所在縣為例，常住人口26萬，全局共有警力160余人（包括交警），警力僅占全縣人口的萬分之六，警力嚴(yán)重不足，事務(wù)繁重，民警們長期超負(fù)荷工作，身體極其疲勞，參與教育訓(xùn)練的人員、時(shí)間難以落實(shí)。三是參訓(xùn)動(dòng)力不足，教育訓(xùn)練缺乏自覺性。尚未建立完善的民警教育訓(xùn)練考核機(jī)制，教育訓(xùn)練結(jié)果與真正與民警的使用、晉升、提拔、經(jīng)濟(jì)等直接掛鉤，因而導(dǎo)致基層對(duì)教育訓(xùn)練重視不夠的現(xiàn)象。

二、存在問題與困難的主要原因

對(duì)當(dāng)前在公安教育訓(xùn)練中存在的這些問題與困難的原因，筆者認(rèn)為主要有以下及方面的因素：

一是資金上的緊張。公安民警教育訓(xùn)練效果好壞與后勤保障密切相關(guān)。目前，筆者所在市縣因資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致教育訓(xùn)練場地、器具都奇缺。隨著一些襲警案件的發(fā)生，中央、省等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到教育訓(xùn)練的重要性，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上加大了投入，教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都得以提高，但與不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)還有差距。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足夠，導(dǎo)致民警的專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)不足，從而致使民警的自防能力較差、準(zhǔn)確使用武器的能力不足。

二是人才上的缺乏。一支充足而素質(zhì)合格的教官隊(duì)伍是公安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵，但就從全國范圍來看，除了由公安部直接管理的警官培訓(xùn)中心中不乏優(yōu)秀教官外，其他培訓(xùn)中心都面臨著人才缺乏的局面。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，從事公安信息化、民警心理輔導(dǎo)、群眾工作方法培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。從筆者所在市縣來看，警官培訓(xùn)中心教官知識(shí)更新慢，人才引進(jìn)少，致使在培訓(xùn)教學(xué)中，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、效果不佳的問題存在。

三是警力上的短缺。目前國際通行的警力配備標(biāo)準(zhǔn)為人口的萬分之三十，國內(nèi)警力配也達(dá)到了人口的萬分之十五，而目前筆者所在縣人口26萬，民警162人，僅占全縣人口的萬分之六，警力嚴(yán)重短缺，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)�；鶎庸�安機(jī)關(guān)民警本身承擔(dān)著大量的警務(wù)活動(dòng)，致工作任務(wù)異常繁重，在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，還要抽出警力脫產(chǎn)參加教育訓(xùn)練，警力更加緊張，所以不少基層領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)待教育訓(xùn)練是心有余而力不足，參訓(xùn)民警也是“身在曹營心在漢”，既要參加教育訓(xùn)練，又要牽掛工作精力難以集中，影響教育訓(xùn)練效果。四是機(jī)制上的不全。近年來，公安教育培訓(xùn)取得了長足的發(fā)展，對(duì)提高民警業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)能力起到了積極的提升作用。但在公安民警教育訓(xùn)練的機(jī)制建設(shè)上，還未真正形成科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，在教學(xué)管理上缺乏必要的程序和訓(xùn)練效果檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。盡管上級(jí)部門在教育訓(xùn)練中提出了一些訓(xùn)練方式與方法，但是，各類訓(xùn)練要達(dá)到什么要求，如何控制訓(xùn)練過程，如何考核與評(píng)估訓(xùn)練效果，至今拿不出標(biāo)準(zhǔn)和辦法。凡參加訓(xùn)練者都能合格；凡參加訓(xùn)練者都發(fā)給證書。這樣一個(gè)無競爭、無壓力的培訓(xùn)機(jī)制，無法取得好的訓(xùn)練效果。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安教育培訓(xùn)工作的思考

要進(jìn)一步抓好公安教育訓(xùn)練工作，著實(shí)提高公安民警的整體素質(zhì)，使公安民警能真正擔(dān)當(dāng)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，筆者認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是加大投入，抓好硬件建設(shè)。經(jīng)費(fèi)投入是硬件建設(shè)的先要條件。目前，教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但以往所造成的歷史欠帳太多，要想徹底改變以往現(xiàn)狀，必須從根本上保證訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)足額到帳。解決這一問題的有效途徑是積極爭取將公安隊(duì)伍教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。著力建設(shè)好公安民警教育訓(xùn)練基地，改善培訓(xùn)基地的設(shè)施，尤其是對(duì)基層民警進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的施設(shè)建設(shè)。二是引進(jìn)人才，抓好軟件開發(fā)。好的教官是隊(duì)伍培訓(xùn)的重要保證。在抓好教育訓(xùn)練硬件建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才的建設(shè)。一方面應(yīng)加快對(duì)警官培訓(xùn)中心教官的知識(shí)更新培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)所面臨的新形勢、新任務(wù)、新知識(shí)，組織對(duì)教官進(jìn)行“充電”，提升教官能力。另一方面，應(yīng)加快對(duì)新型人才的引進(jìn)。如引進(jìn)信息化方面的人才，加強(qiáng)如何推進(jìn)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的培訓(xùn)；引進(jìn)善于做群眾工作的人才，加強(qiáng)如何推進(jìn)警民管建設(shè)的培訓(xùn)；引進(jìn)心理輔導(dǎo)方面的人才，加強(qiáng)如何為民警減壓，疏導(dǎo)民警情緒方面的培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)建立一套完善的從基層一線遴選教官、培訓(xùn)教官、考核教官、輪換教官，以及教官責(zé)任制等有關(guān)教官的系列制度。注重從基層一線實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、運(yùn)用教官，不但能為民警教育培訓(xùn)帶來新內(nèi)容，減少與實(shí)戰(zhàn)的差距，也能減少傳統(tǒng)“教師”教學(xué)的模式影響，讓一線民警能夠?qū)W以致用。要積極推行公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部講課制度，著力培養(yǎng)一支“能干會(huì)講”的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任教官隊(duì)伍。

三是與時(shí)俱進(jìn)，抓好內(nèi)容更新。隨著社會(huì)的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段都在不斷升級(jí)，以往的單純的教育培訓(xùn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作要求。因此，全面推動(dòng)“從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)”的民警教育訓(xùn)練模式勢在必行。一方面要及時(shí)更新教材的更新。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)公安工作需要，對(duì)新的公安業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)予以充實(shí)到教材中去，盡量避免出“培訓(xùn)年年搞，內(nèi)容不翻新”的情況。另一方面，應(yīng)及時(shí)更新培訓(xùn)模式。建議在日常民警“大練兵”教育訓(xùn)練工作中，要盡快走出“重學(xué)習(xí)、輕操作；重理論、輕實(shí)戰(zhàn)；重隊(duì)列、輕技能”的訓(xùn)練誤區(qū)，采取實(shí)戰(zhàn)演練、模擬訓(xùn)練、案例教學(xué)、專案課堂、討論答疑等方式，切實(shí)解決民警教育訓(xùn)練針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出、特色不鮮明、專業(yè)不具體的問題，提高一線執(zhí)法值勤民警的實(shí)戰(zhàn)能力。

四是健全機(jī)制，抓好長效保障。建立和完善公安民警教育訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制是確保培訓(xùn)有效進(jìn)行的必然。筆者認(rèn)為要建立科學(xué)的教育訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制就應(yīng)當(dāng)把崗位練兵作為公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練重要的、“法定的”組織形式，應(yīng)當(dāng)把組織領(lǐng)導(dǎo)崗位練兵真正列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作職責(zé)；應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定各個(gè)警種或各個(gè)崗位的訓(xùn)練規(guī)劃，包括各級(jí)各類人員崗位練兵的目標(biāo)、要求和訓(xùn)練大綱，并嚴(yán)格落實(shí)。在確立崗位練兵戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)教育訓(xùn)練考評(píng)機(jī)制，對(duì)教官、參訓(xùn)學(xué)員和基層單位都應(yīng)建立一套科學(xué)的教育訓(xùn)練評(píng)估、考核機(jī)制，真正把教官的教學(xué)、學(xué)員的學(xué)習(xí)和基層單位的組織工作融為一體納入考評(píng)工作中，使教育訓(xùn)練工作真正成為提升民警素質(zhì)的一大抓手。

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