201*河南政法干警申論熱點(diǎn)：三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)與監(jiān)督

201*政法干警申論熱點(diǎn)：三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)與監(jiān)督

一、背景信息：

審計(jì)署公布了其"三公"經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況，是繼科技部、中國(guó)工程院、國(guó)家文物局、教育部、中科院后第6個(gè)公布"三公"經(jīng)費(fèi)的中央部門(mén)，也是公布內(nèi)容最詳盡的一次，告知了公眾"三公"經(jīng)費(fèi)到底用在了哪些地方，如購(gòu)車4輛，花費(fèi)115萬(wàn)元，公務(wù)用車206輛，平均每車運(yùn)行維護(hù)花費(fèi)5萬(wàn)余元。(《京華時(shí)報(bào)》7月12日第006版)

據(jù)報(bào)道，審計(jì)署"三公"支出曬出詳單在部委中率先公布公車數(shù)量、出國(guó)人數(shù)等具體詳情和實(shí)際支出數(shù)據(jù)。雖然美中不足的預(yù)算計(jì)劃比較籠統(tǒng)，但也算是"最詳盡的一次"，應(yīng)該說(shuō)也為日后各級(jí)政府及部門(mén)曬"三公"作出了表率，筆者在此為之鼓勵(lì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府財(cái)政預(yù)決算的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，不能只滿足于曬自家"三公"詳單，做表率固然重要，但更重要的是在"三公"經(jīng)費(fèi)使用和公開(kāi)方面還要嚴(yán)監(jiān)督。二、存在問(wèn)題

(一)公用經(jīng)費(fèi)定額管理尚需完善

目前，行政單位的預(yù)算由基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩部分組成，財(cái)政部門(mén)對(duì)基本經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)管理。公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分檔，部分單位實(shí)際預(yù)算安排人均公用經(jīng)費(fèi)最高與最低相差數(shù)額較大，且同一定額標(biāo)準(zhǔn)的單位人均公用經(jīng)費(fèi)也存在較大的差距，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)。公用經(jīng)費(fèi)除財(cái)政按定員定額安排外，還通過(guò)各單位的自籌資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排,按定額標(biāo)準(zhǔn)安排的公用經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額比重不到一半。本人認(rèn)為雖然財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實(shí)際操作中,基數(shù)法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)并未從根本上解決部門(mén)之間行

政經(jīng)費(fèi)苦樂(lè)不勻的問(wèn)題，離真正意義上的零基預(yù)算尚有距離。

(二)公用經(jīng)費(fèi)支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

一是業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)較低，部分公用經(jīng)費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際支出存在普遍超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照單位公務(wù)費(fèi)一定比例編制預(yù)算，已遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。特別是隨著部門(mén)間跨地域的行政業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的增多，招待費(fèi)用支出明顯增加。目前，會(huì)議費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等項(xiàng)目無(wú)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此類費(fèi)用主要是按單項(xiàng)核定，存在一定的隨意性，造成部門(mén)間的差距及資金使用效益不高，加大了對(duì)資金監(jiān)管的難度。

二是預(yù)算約束力不強(qiáng)。一些部門(mén)單位對(duì)行政經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，預(yù)算資金混用、占用的現(xiàn)象普遍存在。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用權(quán)掌握在部門(mén)和單位手中，因此不少單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)支出使用界限不清，一定程度上擠占了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此外，財(cái)政性資金的績(jī)效還有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)為下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金被閑置、移用、出借的問(wèn)題，部分出借經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置，財(cái)政性資金在下屬單位長(zhǎng)期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。

三是對(duì)下屬二、三級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)管不力。如有的部門(mén)下屬子單位較多，業(yè)務(wù)涉及面廣，收費(fèi)項(xiàng)目多，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)"下沉"至下屬的二、三級(jí)單位進(jìn)行核算，產(chǎn)生違規(guī)情況;財(cái)務(wù)管理薄弱，部分收支未按規(guī)定入賬、固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)、賬實(shí)不一致，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理不規(guī)范,固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未清理等問(wèn)題;部分行政事業(yè)性收費(fèi)存在違規(guī)征收等問(wèn)題。

(三)公車管理及交通費(fèi)用控制不嚴(yán)

相關(guān)職能部門(mén)未按制度規(guī)定及時(shí)對(duì)預(yù)算單位的人、車增減情況進(jìn)行核實(shí)，車輛購(gòu)置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實(shí)際配置或使用的車輛數(shù)大于編制數(shù)，交通費(fèi)用超過(guò)預(yù)算定額比例較高，個(gè)別單位交通費(fèi)超過(guò)預(yù)算執(zhí)行數(shù)額較大。

部分單位車輛資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、入賬不及時(shí)，借用下屬及相關(guān)單位車輛情況較多，車輛過(guò)戶手續(xù)未辦理。對(duì)一些無(wú)法通過(guò)正常渠道報(bào)銷的費(fèi)用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項(xiàng)目中，公務(wù)用車的成本高出社會(huì)車輛的幾倍，交通費(fèi)用逐年上升。三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

上述問(wèn)題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機(jī)制等客觀因素，具體原因分析如下：(一)預(yù)算編制管理制度不夠完善。公共財(cái)政管理體制有一個(gè)逐步建立、完善的過(guò)程，預(yù)算管理的改革需要循序漸進(jìn)，發(fā)展的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題需要通過(guò)不斷改革、創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)的政策措施來(lái)逐步解決。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)每年都出臺(tái)預(yù)算編制政策，規(guī)定了預(yù)算編制原則和要求，但實(shí)際預(yù)算編報(bào)不夠細(xì)化、完整。目前，公用經(jīng)費(fèi)支出中包括差旅費(fèi)、通訊費(fèi)補(bǔ)貼等福利性支出，在公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不能增加的情況下，造成部分單位擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以自籌等資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。

(二)預(yù)算執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行還沒(méi)有明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，使得對(duì)行政成本控制情況的評(píng)價(jià)缺乏基礎(chǔ)。特別對(duì)于接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)開(kāi)支現(xiàn)有制度建設(shè)尚不完善，有的制度出臺(tái)較早，與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，難以實(shí)施;有些雖有制度規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來(lái)控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出難以區(qū)分公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)在使用中存在交叉調(diào)劑現(xiàn)象，未能真實(shí)地反映部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。部分資金收支未納入預(yù)算和資產(chǎn)管理不規(guī)范，少數(shù)單位將部分收支在賬外或往來(lái)賬中列收列支，游離于預(yù)算管理之外，部分專項(xiàng)資金沉淀在"暫存款"賬戶。

(三)車輛管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。雖然有關(guān)部門(mén)制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但部分單位未能及時(shí)對(duì)各單位實(shí)際車輛增減情況進(jìn)行核實(shí)，車輛購(gòu)置、編制核定控制不嚴(yán)，造成大部分單位實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)，超編的車輛資金一般通過(guò)財(cái)政安排、上級(jí)撥款、單位自籌解決。車輛管理制度的執(zhí)行與購(gòu)置不嚴(yán)是交通費(fèi)用大幅上漲的重要原因，近幾年的燃料費(fèi)、修理費(fèi)用價(jià)格等使用成本不斷上漲也是造成車輛費(fèi)用逐年上升的重要因素。

四、對(duì)策

(一)逐步建立健全科學(xué)的預(yù)算管理體系。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)以政府收支改革為契機(jī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照各自職能合理分工，不斷規(guī)范預(yù)算編制管理，細(xì)化預(yù)算編制，引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,通過(guò)定性分析與定量分析結(jié)合,不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度;按照公平、合理、透明的原則嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力。

(二)不斷提高財(cái)政資金的使用效益。應(yīng)積極探索、建立財(cái)政資金使用包括法律法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化決算管理;建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問(wèn)效制度，進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，逐步引入結(jié)果導(dǎo)向的新績(jī)效預(yù)算,有效控制行政經(jīng)費(fèi)支出，提高預(yù)算資金的使用效益。

(三)加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，并通過(guò)多層次教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高有關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力，不斷完善內(nèi)部控制，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。(四)進(jìn)一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付、加快推行使用政府公務(wù)卡、建立健全消費(fèi)性支出控制制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)等一系列措施，從機(jī)制上進(jìn)一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)配套措施，對(duì)會(huì)議、接待、考察費(fèi)用實(shí)行考核制度。同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息交換、共享制度，加大監(jiān)督力度，節(jié)約監(jiān)督成本。

(五)強(qiáng)化公務(wù)車輛管理。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法，合理確定預(yù)算單位公務(wù)車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公務(wù)車輛管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車編制、購(gòu)置審批、經(jīng)費(fèi)以及采購(gòu)、使用的動(dòng)態(tài)管理，清理占用其他單位車輛，適時(shí)推行公務(wù)用車改革，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。文章第一部分

開(kāi)頭方法：開(kāi)篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，。。。問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。問(wèn)題主要表現(xiàn)在。

目前產(chǎn)生的。。。問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問(wèn)題不能得到及時(shí)和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（這些套話要因情況而定）文章第二部分

第二段主要敘述問(wèn)題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問(wèn)題為例加以說(shuō)明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開(kāi)分析：“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問(wèn)題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政策體制不完善，。。（結(jié)合材料）

其次，國(guó)家財(cái)政投入力度不夠，。。（結(jié)合材料）再次，法律法規(guī)制度不健全，。。（結(jié)合材料）最后，社會(huì)重視程度不夠，。。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化，利益驅(qū)動(dòng)；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

三農(nóng)問(wèn)題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會(huì)保障體系沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，文化素質(zhì)、安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實(shí)現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個(gè)體間差異；宏觀政策、市場(chǎng)機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識(shí)淡��；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢(qián)權(quán)交易；權(quán)利尋租

房?jī)r(jià)調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤(pán)；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績(jī)，為開(kāi)發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開(kāi)發(fā)商無(wú)規(guī)劃搞開(kāi)發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房?jī)r(jià)上漲使一部分人以購(gòu)房為投資導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán)

生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會(huì)：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對(duì)外依存度上升；

和諧社會(huì)：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會(huì)保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對(duì)生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；

弱勢(shì)群體：自身?xiàng)l件所致；社會(huì)條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題依據(jù)材料進(jìn)行分析）文章第三部分

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對(duì)應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)

1、各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，把納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

2、要做好。。文章，增加財(cái)政投入力度，確保。。。機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行。

3、要建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，有法必依。對(duì)。。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。4、加大行政執(zhí)法力度，深入開(kāi)展。。。專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于。。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱。新聞媒體要對(duì)。。。行為大膽揭露，公開(kāi)曝光，使。。。無(wú)藏身之地，要把。。。工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開(kāi)，降低藥價(jià)；院務(wù)公開(kāi)，采取監(jiān)督、舉報(bào)措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)；建立一個(gè)覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大衛(wèi)生常識(shí)宣傳力度，動(dòng)員全民和全社會(huì)的共同參與

三農(nóng)問(wèn)題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更便利的條件，對(duì)滿足一定條件的可以適時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會(huì)保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競(jìng)爭(zhēng)；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識(shí)；普及安全常識(shí)和技術(shù)知識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項(xiàng)治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

房?jī)r(jià)調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價(jià)位住房開(kāi)發(fā)；對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項(xiàng)目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價(jià)格檢測(cè)調(diào)控

生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長(zhǎng)；提高人口素質(zhì)。

節(jié)約型社會(huì)：加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；抓住薄弱環(huán)節(jié)，，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績(jī)效評(píng)估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中。

和諧社會(huì)：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)；利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會(huì)保障制度；資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個(gè)人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局：弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制；

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識(shí)普及；科技投入；全民動(dòng)員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局文章第四部分

該問(wèn)題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，這個(gè)問(wèn)題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

總結(jié)：避免《南周》化，著力《人報(bào)》化，總結(jié)一下給自己的幾點(diǎn)警示：

1、寫(xiě)申論不是寫(xiě)雜文，角度是政府發(fā)言人，不是先鋒新聞媒介、也不是獨(dú)立撰稿人；2、寫(xiě)申論不是寫(xiě)新聞，文字悠著點(diǎn)，走正步，這里不需要標(biāo)新立異，不需要吸引讀者注意；

3、寫(xiě)申論不是寫(xiě)論文，少論證為什么，多說(shuō)怎么做，不是每個(gè)行為都需要說(shuō)明理由；

4、寫(xiě)申論不是寫(xiě)有償稿件，有償稿件是字多錢(qián)多，申論字多分未必高。

5、寫(xiě)申論也是寫(xiě)文章，玩得轉(zhuǎn)其他文體，寫(xiě)什么都能上手的人，也一定有信心能玩轉(zhuǎn)申論！

希望大家在寫(xiě)申論時(shí)始終牢記最基本的政治角度。

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201*河南政法干警申論熱點(diǎn)：三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)與監(jiān)督

201*-8-59:18:27來(lái)源：京佳教育作者：[我要評(píng)論(0)]字號(hào)：T|T一、背景信息：

審計(jì)署公布了其"三公"經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況，是繼科技部、中國(guó)工程院、國(guó)家文物局、教育部、中科院后第6個(gè)公布"三公"經(jīng)費(fèi)的中央部門(mén)，也是公布內(nèi)容最詳盡的一次，告知了公眾"三公"經(jīng)費(fèi)到底用在了哪些地方，如購(gòu)車4輛，花費(fèi)115萬(wàn)元，公務(wù)用車206輛，平均每車運(yùn)行維護(hù)花費(fèi)5萬(wàn)余元。(《京華時(shí)報(bào)》7月12日第006版)

據(jù)報(bào)道，審計(jì)署"三公"支出曬出詳單在部委中率先公布公車數(shù)量、出國(guó)人數(shù)等具體詳情和實(shí)際支出數(shù)據(jù)。雖然美中不足的預(yù)算計(jì)劃比較籠統(tǒng)，但也算是"最詳盡的一次"，應(yīng)該說(shuō)也為日后各級(jí)政府及部門(mén)曬"三公"作出了表率，筆者在此為之鼓勵(lì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府財(cái)政預(yù)決算的審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，不能只滿足于曬自家"三公"詳單，做表率固然重要，但更重要的是在"三公"經(jīng)費(fèi)使用和公開(kāi)方面還要嚴(yán)監(jiān)督。

二、存在問(wèn)題

(一)公用經(jīng)費(fèi)定額管理尚需完善

目前，行政單位的預(yù)算由基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩部分組成，財(cái)政部門(mén)對(duì)基本經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)管理。公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分檔，部分單位實(shí)際預(yù)算安排人均公用經(jīng)費(fèi)最高與最低相差數(shù)額較大，且同一定額標(biāo)準(zhǔn)的單位人均公用經(jīng)費(fèi)也存在較大的差距，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)。公用經(jīng)費(fèi)除財(cái)政按定員定額安排外，還通過(guò)各單位的自籌資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排,按定額標(biāo)準(zhǔn)安排的公用經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額比重不到一半。本人認(rèn)為雖然財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實(shí)際操作中,基數(shù)法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)并未從根本上解決部門(mén)之間行政經(jīng)費(fèi)苦樂(lè)不勻的問(wèn)題，離真正意義上的零基預(yù)算尚有距離。

(二)公用經(jīng)費(fèi)支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

一是業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)較低，部分公用經(jīng)費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際支出存在普遍超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照單位公務(wù)費(fèi)一定比例編制預(yù)算，已遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。特別是隨著部門(mén)間跨地域的行政業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的增多，招待費(fèi)用支出明顯增加。目前，會(huì)議費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等項(xiàng)目無(wú)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此類費(fèi)用主要是按單項(xiàng)核定，存在一定的隨意性，造成部門(mén)間的差距及資金使用效益不高，加大了對(duì)資金監(jiān)管的難度。

二是預(yù)算約束力不強(qiáng)。一些部門(mén)單位對(duì)行政經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，預(yù)算資金混用、占用的現(xiàn)象普遍存在。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用權(quán)掌握在部門(mén)和單位手中，因此不少單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)支出使用界限不清，一定程度上擠占了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此外，財(cái)政性資金的績(jī)效還有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)為下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金被閑置、移用、出借的問(wèn)題，部分出借經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置，財(cái)政性資金在下屬單位長(zhǎng)期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。

三是對(duì)下屬二、三級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)管不力。如有的部門(mén)下屬子單位較多，業(yè)務(wù)涉及面廣，收費(fèi)項(xiàng)目多，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)"下沉"至下屬的二、三級(jí)單位進(jìn)行核算，產(chǎn)生違規(guī)情況;財(cái)務(wù)管理薄弱，部分收支未按規(guī)定入賬、固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)、賬實(shí)不一致，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理不規(guī)范,固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未清理等問(wèn)題;部分行政事業(yè)性收費(fèi)存在違規(guī)征收等問(wèn)題。

(三)公車管理及交通費(fèi)用控制不嚴(yán)

相關(guān)職能部門(mén)未按制度規(guī)定及時(shí)對(duì)預(yù)算單位的人、車增減情況進(jìn)行核實(shí)，車輛購(gòu)置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實(shí)際配置或使用的車輛數(shù)大于編制數(shù)，交通費(fèi)用超過(guò)預(yù)算定額比例較高，個(gè)別單位交通費(fèi)超過(guò)預(yù)算執(zhí)行數(shù)額較大。

部分單位車輛資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、入賬不及時(shí)，借用下屬及相關(guān)單位車輛情況較多，車輛過(guò)戶手續(xù)未辦理。對(duì)一些無(wú)法通過(guò)正常渠道報(bào)銷的費(fèi)用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項(xiàng)目中，公務(wù)用車的成本高出社會(huì)車輛的幾倍，交通費(fèi)用逐年上升。

三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

上述問(wèn)題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機(jī)制等客觀因素，具體原因分析如下：

(一)預(yù)算編制管理制度不夠完善。公共財(cái)政管理體制有一個(gè)逐步建立、完善的過(guò)程，預(yù)算管理的改革需要循序漸進(jìn)，發(fā)展的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題需要通過(guò)不斷改革、創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)的政策措施來(lái)逐步解決。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)每年都出臺(tái)預(yù)算編制政策，規(guī)定了預(yù)算編制原則和要求，但實(shí)際預(yù)算編報(bào)不夠細(xì)化、完整。目前，公用經(jīng)費(fèi)支出中包括差旅費(fèi)、通訊費(fèi)補(bǔ)貼等福利性支出，在公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)不能增加的情況下，造成部分單位擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以自籌等資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。

(二)預(yù)算執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行還沒(méi)有明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，使得對(duì)行政成本控制情況的評(píng)價(jià)缺乏基礎(chǔ)。特別對(duì)于接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)開(kāi)支現(xiàn)有制度建設(shè)尚不完善，有的制度出臺(tái)較早，與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，難以實(shí)施;有些雖有制度規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來(lái)控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出難以區(qū)分公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)在使用中存在交叉調(diào)劑現(xiàn)象，未能真實(shí)地反映部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。部分資金收支未納入預(yù)算和資產(chǎn)管理不規(guī)范，少數(shù)單位將部分收支在賬外或往來(lái)賬中列收列支，游離于預(yù)算管理之外，部分專項(xiàng)資金沉淀在"暫存款"賬戶。

(三)車輛管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。雖然有關(guān)部門(mén)制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但部分單位未能及時(shí)對(duì)各單位實(shí)際車輛增減情況進(jìn)行核實(shí)，車輛購(gòu)置、編制核定控制不嚴(yán)，造成大部分單位實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)，超編的車輛資金一般通過(guò)財(cái)政安排、上級(jí)撥款、單位自籌解決。車輛管理制度的執(zhí)行與購(gòu)置不嚴(yán)是交通費(fèi)用大幅上漲的重要原因，近幾年的燃料費(fèi)、修理費(fèi)用價(jià)格等使用成本不斷上漲也是造成車輛費(fèi)用逐年上升的重要因素。

四、對(duì)策(一)逐步建立健全科學(xué)的預(yù)算管理體系。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)以政府收支改革為契機(jī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照各自職能合理分工，不斷規(guī)范預(yù)算編制管理，細(xì)化預(yù)算編制，引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法,通過(guò)定性分析與定量分析結(jié)合,不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度;按照公平、合理、透明的原則嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力。

(二)不斷提高財(cái)政資金的使用效益。應(yīng)積極探索、建立財(cái)政資金使用包括法律法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化決算管理;建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問(wèn)效制度，進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，逐步引入結(jié)果導(dǎo)向的新績(jī)效預(yù)算,有效控制行政經(jīng)費(fèi)支出，提高預(yù)算資金的使用效益。

(三)加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，并通過(guò)多層次教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高有關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力，不斷完善內(nèi)部控制，努力提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

(四)進(jìn)一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付、加快推行使用政府公務(wù)卡、建立健全消費(fèi)性支出控制制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)等一系列措施，從機(jī)制上進(jìn)一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)配套措施，對(duì)會(huì)議、接待、考察費(fèi)用實(shí)行考核制度。同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息交換、共享制度，加大監(jiān)督力度，節(jié)約監(jiān)督成本。

(五)強(qiáng)化公務(wù)車輛管理。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法，合理確定預(yù)算單位公務(wù)車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公務(wù)車輛管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車編制、購(gòu)置審批、經(jīng)費(fèi)以及采購(gòu)、使用的動(dòng)態(tài)管理，清理占用其他單位車輛，適時(shí)推行公務(wù)用車改革，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

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