不當(dāng)三公經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題及其對(duì)策

不當(dāng)三公消費(fèi)管理存在問(wèn)題及其對(duì)策

民盟市直支部薛小燕

三公經(jīng)費(fèi)，指政府公務(wù)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。不當(dāng)三公消費(fèi)是公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游以及超標(biāo)準(zhǔn)的奢華消費(fèi)。目前存在的各種奢華消費(fèi)，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運(yùn)行的效益，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領(lǐng)域的資金比較短缺，根治當(dāng)前社會(huì)的奢侈病勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前三公消費(fèi)的現(xiàn)狀

三公消費(fèi)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。治理三公消費(fèi)盡管政府部門(mén)三令五申，但不是雷聲大雨點(diǎn)小，就是上有政策下有對(duì)策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴(yán)格管理的體制與機(jī)制。上級(jí)部門(mén)要求各級(jí)政府將三公消費(fèi)支出情況向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開(kāi)的狀況實(shí)在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開(kāi)，公民不知道或不容易知道的就不公開(kāi)的現(xiàn)象，這種抽象的、沒(méi)有具體細(xì)化的公開(kāi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認(rèn)為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒(méi)什么；當(dāng)官就得配車(chē)，而且還要配好車(chē)，用豪華車(chē)，并且把公車(chē)當(dāng)作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當(dāng)然不能花自己的錢(qián)，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺(jué)得理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，實(shí)施開(kāi)具以單位為抬頭的本屬于私人消費(fèi)的發(fā)票，通過(guò)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證來(lái)報(bào)銷，達(dá)到

騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報(bào)銷”的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前地方三公消費(fèi)支出和管理存在的主要問(wèn)題

（一）部分公款接待缺乏有效監(jiān)管制約，費(fèi)用報(bào)銷管理不夠規(guī)范。

公款接待隨意性大，有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚會(huì)的平臺(tái)。上級(jí)來(lái)人檢查考核、向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作、到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、兄弟單位前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)、外出招商引資等各種名義下的迎來(lái)送往之風(fēng)較為盛行。公款接待檔次不斷提高，費(fèi)用不斷增加，而且陪客人數(shù)不加限制，導(dǎo)致接待費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費(fèi)2%的規(guī)定比例，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂(lè)活動(dòng)、濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼等開(kāi)支采取偷梁換柱的方式，開(kāi)具餐飲、副食發(fā)票的方式以招待費(fèi)名義報(bào)銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報(bào)銷，導(dǎo)致難以管理和查證，缺乏有效的管理。

（二）公務(wù)用車(chē)使用和管理缺乏嚴(yán)格的控制手段。

雖然有關(guān)部門(mén)制定了黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公務(wù)用車(chē)配置政策門(mén)坎太低，基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，有的單位科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人有專車(chē)，導(dǎo)致車(chē)輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車(chē)輛大于編制數(shù)。對(duì)未批準(zhǔn)購(gòu)置車(chē)輛的單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買(mǎi)車(chē)，而且購(gòu)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)購(gòu)置成本劇增，公車(chē)已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征。公車(chē)私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車(chē)輛運(yùn)行成本居高不下，嚴(yán)重超預(yù)算支出。據(jù)了解，大部分單位公車(chē)使用情況基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)及家屬私

用、司機(jī)個(gè)人使用各占三分之一，尤其是節(jié)假日，公車(chē)私用現(xiàn)象更普遍，很多司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為理所當(dāng)然。

（三）公費(fèi)考察作為干部常規(guī)性福利漸成趨勢(shì)。

近年來(lái)，一些單位以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察工作為由，外出觀光旅游者不在少數(shù)，儼然成為單位為干部準(zhǔn)備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權(quán)限和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的部門(mén)，基本上每年都會(huì)安排干部以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會(huì)議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張、職能相對(duì)較弱的單位，也會(huì)通過(guò)收取贊助費(fèi)等方式采取分期分批組織基層單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)外出游山玩水進(jìn)行公費(fèi)旅游，達(dá)到其真正目的。

三、加強(qiáng)地方三公經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開(kāi)制度，強(qiáng)化公眾和社會(huì)監(jiān)督力。

把三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算拿出來(lái)“曬一曬”，讓公眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)算一算、比一比，問(wèn)一問(wèn)三公經(jīng)費(fèi)支出的公平、公正和科學(xué)性，是倒逼政府各部門(mén)科學(xué)合理地編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，壓縮三公支出，控制行政成本，提高財(cái)政資金績(jī)效，打造“親民政府”形象的有效手段。公開(kāi)不能籠統(tǒng)，要詳細(xì)分類列出，一目了然，使各部門(mén)公務(wù)行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下。每一項(xiàng)支出是不是合理，只有細(xì)化了，公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督，才能分辨出來(lái)，比如公款吃喝，如果沒(méi)有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺(tái)，是不是吃了鮑魚(yú)和燕窩？

（二）加大懲處力度，明確不當(dāng)三公消費(fèi)的法律責(zé)任。

為了加大對(duì)三公消費(fèi)中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度，建議有關(guān)部門(mén)將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，將整治公務(wù)員的公款消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)行為，列入政府法制建設(shè)計(jì)劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律或制度責(zé)任，使治理三公消費(fèi)有規(guī)可依，這樣既會(huì)對(duì)公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對(duì)三公消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督提供了法制支持。

（三）樹(shù)立勤儉節(jié)約為政理念，建立三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，對(duì)各單位財(cái)政資金支出審批、報(bào)銷、核算實(shí)行源頭審核控制，并積極探索建立對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出開(kāi)展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行三公預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，制定并完善單位三公經(jīng)費(fèi)管理和公示制度，并切實(shí)落到實(shí)處。比如，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)不得擺放香煙，吃飯采取自助餐形式，一律不得喝酒，會(huì)上不得發(fā)放任何紀(jì)念品等。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，山東德州今年黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，會(huì)里會(huì)外一律禁止喝酒，一條規(guī)定就管住了一千多張嘴，一旦發(fā)現(xiàn)喝酒，代表委員資格立即取消，現(xiàn)任職務(wù)就地免除。有了這條規(guī)定，誰(shuí)敢跟自己千辛萬(wàn)苦奔來(lái)的“政治生命”開(kāi)玩笑！這個(gè)“德州經(jīng)驗(yàn)”，值得我們吸取。

（四）積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車(chē)改革。目前，各地雖然正在逐步推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但運(yùn)用的效果還不是很好，大部分單位還是進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致大部分公務(wù)消費(fèi)在公務(wù)卡賬號(hào)上無(wú)明細(xì)記錄，為少數(shù)人造假留下了隱患空間。因此，政府

各部門(mén)應(yīng)制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)支出的明細(xì)，也能有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況，還能無(wú)形中增強(qiáng)對(duì)各部門(mén)公務(wù)支出的約束力，提高社會(huì)公眾和審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率。在公車(chē)改革方面，少數(shù)單位正在進(jìn)行公車(chē)的貨幣化改革試點(diǎn)，在節(jié)約單位交通費(fèi)支出、保持干部心理平衡，提高社會(huì)公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門(mén)仍應(yīng)進(jìn)一步加大研究和改革力度，嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于公車(chē)改革的各項(xiàng)精神，按照政府的運(yùn)作模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步壓縮各部門(mén)現(xiàn)有公車(chē)數(shù)量規(guī)模，加大從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)公車(chē)服務(wù)的比重，積極引入社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不同類型公車(chē)進(jìn)行明確標(biāo)記，并對(duì)其使用時(shí)段、使用范圍、使用規(guī)定及油耗修配情況等定期向社會(huì)公眾公示、公開(kāi)，鼓勵(lì)人們對(duì)違規(guī)使用公車(chē)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)等，嚴(yán)肅查處公車(chē)使用的違規(guī)違紀(jì)行為，降低公車(chē)消費(fèi)總額。

歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，只有遏制住社會(huì)的奢靡、浮躁之風(fēng)，在勤奮工作、儉樸生活中實(shí)現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，長(zhǎng)治久安！

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我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議

摘要：自中央部門(mén)于201*年首次公布“三公經(jīng)費(fèi)”后，201*年7月，中央部門(mén)再次向社會(huì)公開(kāi)了上一年度的“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況。雖然連續(xù)兩年公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，但在“三公經(jīng)費(fèi)”的概念、標(biāo)準(zhǔn)、公布的內(nèi)容等方面存在很多問(wèn)題，同時(shí)缺乏一定的互動(dòng)平臺(tái)，地方政府也消極應(yīng)對(duì)。要推進(jìn)并完善我國(guó)的“三公經(jīng)費(fèi)”應(yīng)采取的對(duì)策包括：促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府觀念、制定統(tǒng)一明確的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)預(yù)算管理、健全問(wèn)責(zé)法規(guī)體系以及進(jìn)一步推動(dòng)地方各級(jí)政府公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。

關(guān)鍵詞：“三公經(jīng)費(fèi)”；公開(kāi)現(xiàn)狀；主要問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：d668文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號(hào)：1002-2589（201*）16-0054-03

近年來(lái)，公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的關(guān)注度持續(xù)增加。所謂“三公經(jīng)費(fèi)”，是指由財(cái)政部撥款支付的出國(guó)（境）費(fèi)、公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)�！叭�公經(jīng)費(fèi)”本身是行政成本組成的一部分，但由于過(guò)去從中央到地方，并未形成對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況的監(jiān)督管理機(jī)制，以致我國(guó)每年各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額較大，缺乏制度，難以監(jiān)督的混亂局面，備受公眾詬病。為此，溫家寶同志多次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步削減三公開(kāi)支，繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革。繼201*年中央部門(mén)首次公布“三公經(jīng)費(fèi)”后，201*年7月19日開(kāi)始，中央部門(mén)第二次向社會(huì)公開(kāi)了上一年度的“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況，與此同時(shí)也公開(kāi)了201*年各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。連續(xù)兩年公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，體現(xiàn)了中央對(duì)于政府信息公開(kāi)化的推進(jìn)已經(jīng)下定決心，增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度，同時(shí)是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，增加了社會(huì)監(jiān)督。

一、我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立之初乃至到改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，公務(wù)支出費(fèi)用都屬于“國(guó)家機(jī)密”而被封鎖。直到201*年，國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)條例將首次“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”和“財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況”列為可公開(kāi)的政府信息，一向諱莫如深的“三公經(jīng)費(fèi)”這才走出“國(guó)家機(jī)密”的“保險(xiǎn)柜”。自201*年開(kāi)始，中國(guó)的公共財(cái)政建設(shè)邁入了公開(kāi)公共預(yù)算的新階段，逐步淘汰以往按照公共財(cái)政要求編制預(yù)算的方式。201*年，中央政府開(kāi)始公開(kāi)中央預(yù)算和部門(mén)預(yù)算。201*年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。自此，中央部門(mén)都被要求每年按時(shí)公開(kāi)上一年度的“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

201*年4月14日，科技部率先向社會(huì)公布了本年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總數(shù)，也是唯一一個(gè)在國(guó)務(wù)院要求的公開(kāi)時(shí)間底線完成相應(yīng)公開(kāi)工作的部門(mén)。此后截至201*年7月底，國(guó)務(wù)院要求公開(kāi)的98家中央單位，仍有6個(gè)部門(mén)尚未公開(kāi)。到8月底，除外交部、國(guó)務(wù)院僑辦、國(guó)務(wù)院港澳辦3個(gè)部門(mén)因“涉嫌國(guó)家機(jī)密”，或“不屬財(cái)政撥款，沒(méi)必要公布”，其余中央部門(mén)均向社會(huì)公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”。在地方層面，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)遭到了巨大的阻力，直到201*年底，公布“三公經(jīng)費(fèi)”的地方政府只有北京、上海、陜西三個(gè)省級(jí)政府�？傮w來(lái)說(shuō)，公開(kāi)的時(shí)間故意拖拉，公開(kāi)的形式雜亂無(wú)章，公開(kāi)的內(nèi)容令人費(fèi)解是首次公布“三公經(jīng)費(fèi)”的主要不足之處。201*年7月19日起，中央部門(mén)開(kāi)始公布201*年決算和201*年預(yù)算，包括“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)。這是中央部門(mén)第二次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況，并首次分部門(mén)公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)[1]。與201*年相比，201*年中央各部門(mén)公布的“三公經(jīng)費(fèi)”情況具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，公布時(shí)間較為集中。僅201*年7月19日當(dāng)天，就有92家部委在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”等情況。第二，公布格式趨于統(tǒng)一。相比于去年公布格式的雜亂無(wú)章，此次各部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的格式漸趨規(guī)范。第三，公布的內(nèi)容較為翔實(shí)細(xì)化。絕大多數(shù)部門(mén)列出了出國(guó)的團(tuán)數(shù)、人次，公車(chē)購(gòu)置的數(shù)量、價(jià)格，以及公務(wù)接待大致包含的內(nèi)容等信息。二、當(dāng)前公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”中存在的主要問(wèn)題

連續(xù)兩年公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，將這項(xiàng)一直以來(lái)被視為“國(guó)家秘密”的政府開(kāi)支對(duì)外公開(kāi)化，在國(guó)家政治體制改革步履維艱的背景下，這個(gè)看似小事的新氣象，實(shí)際上對(duì)中國(guó)政治改革發(fā)展方向所具有的意義卻非同小可。因此有學(xué)者認(rèn)為：“中央部門(mén)公開(kāi)‘三公經(jīng)費(fèi)’，是中國(guó)政務(wù)公開(kāi)的里程碑，也是中國(guó)政治體制改革具有實(shí)質(zhì)意義的舉措，未來(lái)甚至有可能激發(fā)新一輪的中國(guó)社會(huì)變革。”[2]但回顧總結(jié)這兩年推行的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，在公開(kāi)的內(nèi)容、形式、過(guò)程與結(jié)果等方面，均存在著一些問(wèn)題，亟須完善。

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