改進公安交警支隊財務預算管理工作之探討

201*年計財務科在大隊的領導下，在市支隊計財科的具體指導下，以“三個代表”重要思想、十六屆五中六中全會和十七大會議精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力開展社會主義榮辱觀和法治理念教育，認真貫徹落實公安部“三基”工程的基本要求，本著“增收節(jié)支，反對鋪張浪費”的原則，以201*年度工作要點為主線，認真做好了機關計財裝備服務工作，強化了基層基礎工作，進一步建立健全了后勤保障機制，使財務后勤工作更好地服務于全局，促進了道路交通管理工作健康順利發(fā)展。現(xiàn)將201*年我隊財務后勤工作情況總結如下。

一、加強政治業(yè)務學習，提高民警的綜合素質

為使民警適應新形勢新任務的需要，我們堅持用“三個代表”重要思想、十六屆六中全會精神和科學發(fā)展觀武裝民警的思想，重點就《黨章》、《社會主義法制理念》、十七大會議精神等方面的理論進行深刻學習，認真開展了社會主義法治理念學習、“反特權思想，樹立良好警風”教育活動，民警個人學習筆記均在201*0字以上，撰寫心得體會6篇，調研文章1篇。通過學習，使民警牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立了立警為公、執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、清正廉潔思想，使財務后勤工作更好地為經(jīng)濟建設和構建和諧社會服務。

在強化政治教育的同時，定期組織民警學習《財務管理規(guī)定》、《政府采購法》、《道路交通安全法》、《內務條令》等法律法規(guī)與業(yè)務知識，同時結合“三基”活動的開展，對民警進行計算機操作等技能的訓練，全面提高民警的業(yè)務服務能力。二、嚴格財務后勤管理，做好領導的理財參謀

1、健全財務管理制度。在大隊原有財務管理制度的基礎上，進一步健全了財務管理制度，一是堅持實行購物申報制度。購買各類辦公用品必須報請大隊審核批準后，由財務人員購買，并做好領用物品登記；二是重新修訂了車輛燃油、車輛修理、辦公用品購置等相關制度。對車輛保險費、燃油費、照像費、招待費、差旅費、住宿費、水電費、通訊費等各項支出做了具體要求，將每輛車的維修情況和加油情況登記在冊，車輛維修時須到財務室填寫維修項目，報請大隊長審批同意后方可到定點維修點進行保養(yǎng)。車輛加油由專人負責，每次加油時由財務人員及駕車者同時在加油站登記簽字，真正做到壓縮開支、履行節(jié)約。三是對法定節(jié)假日補助費、加班工資也做了明確規(guī)定。對協(xié)管人員除發(fā)放月基本工資外，按照工作業(yè)績以及《目標管理考核辦法》分格次予以獎勵，充分調動協(xié)管人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、嚴格財務管理。在收繳票據(jù)過程中，認真稽核票據(jù)，堅持每月收繳一次規(guī)費和罰沒款，做到如期上解縣財政。今年來，共收回規(guī)費31.6萬元，鐵路道口費2萬元，現(xiàn)已分批上解縣財政。在日常工作中嚴格執(zhí)行財務制度，按時完成上級交給的各項任務，財目清晰，日清月結，并實行財務公開，為領導決策提供依據(jù)。三、加強后勤服務工作，提供優(yōu)質的警務保障

1、堅持從優(yōu)待警。確保中國論文聯(lián)盟整理民警工資按時足額發(fā)放，適時開展形式多樣的文化娛樂活動，同時為民警購買意外傷害險，從生活、身心健康等方面關心愛護民警，今年來慰問傷、病民警及家屬21人次，激發(fā)民警的工作熱情，有效激發(fā)隊伍的活力和潛力。

2、搞好后勤服務。嚴格執(zhí)行國家的財務規(guī)定，一是認真做好日常辦公用品的購買和發(fā)放工作。為節(jié)約開支，大隊所有辦公用品均報經(jīng)政府采購部門同意后統(tǒng)一在西安批發(fā)采購，購買固定資產時，填報購置計劃由縣政府采購中心統(tǒng)一購買；二是做好服裝的購買和發(fā)放工作；三是定期安排民警體檢。今年來分二批對在職民警、退休職工和新招協(xié)警進行了肝功、胸透、心臟彩超等項目的檢查；四是檢查用電設備、門、窗、桌椅等，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，保證了各項工作的正常開展；五是為冬季取暖提供了資金保證，確保按時供暖。

3、重視公路巡警中隊基礎建設。按照擴大管理范圍、拓展管理視野的要求，大隊在資金緊的情況下籌資40余萬元為購買警用開道車和巡邏車，為新組建的寬坪警務室新購了必備的裝備和辦公用品，購置了餐桌、冰箱和電視機，確保一線民警下得去、留得住、干的好。4、加快科技強警步伐。為適應新時期公安交通管理工作的需要，大隊多方籌集資金，開通了公安三級、四級專網(wǎng)，制作了山陽交警信息互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，充分發(fā)揮了資源共享效能，促進金盾工程建設，逐步推進科技強警工作，為宣傳我縣交通管理工作、展示山陽交警風彩、實現(xiàn)警務公開建造了新的平臺。同時，在城區(qū)主要路口安裝了6處監(jiān)控設備。四、強化服務大局意識，完成交辦的其它工作

1、開展上門服務。每月配合車管所開展“流動車管所”上門服務活動，派財務人員深入漫川、照川等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為群眾現(xiàn)場辦理駕駛證、車輛上戶檢審驗等業(yè)務，解決群眾多行路、多花錢、多費時的問題，切實減輕了農民負擔。今年共上門服務40次，收回規(guī)費11.2萬元，既得到了群眾的贊譽，又增加了規(guī)費收入。

2、做好路查路檢和警衛(wèi)工作。在完成本職工作的同時，一是同政秘股、法宣股、違處辦民警一道深入所包轄區(qū)開展了各項交通秩序專項整治活動，做到“嚴防、嚴管、嚴治、嚴懲”各類交通違法行為，有效遏制了交通事故的發(fā)生。二是深入包抓轄區(qū)對車輛駕駛員進行交通安全知識培訓，并逐村逐戶與三輪汽車、低速載貨汽車簽訂駕駛員及車主安全責任書，建立了轄區(qū)信息臺帳，做到了底子清、情況明。三是積極協(xié)助其它股室較好地完成了省市領導來山視察等各項交通警衛(wèi)任務。

3、倡導民警做好事。繼續(xù)做好捐資、扶貧等公益活動，今年來號召全體民警集資5000余元為王閆鄉(xiāng)九年制學校購買圖書40余種900余冊，為伍竹鄉(xiāng)下官坊村黨建活動室捐款10000元，同時為災區(qū)捐款6000余元。

總之，今年我隊財務管理取得了一些成績，得到了廣大民警的好評，但與上級要求和全體民警的期望還有一定差距，特別是一些工作還有欠帳，我們有決心也有信心在今后的工作中總結經(jīng)驗，強化服務措施，更新工作思路，克服困難和不足，保質保量完成各項工作任務

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公安機關財務管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了保證公安機關各項任務的順利完成，加強各級公安機關的經(jīng)費保障和財務管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國預算法》及國家有關財政政策，制定本辦法。

第二條公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政機關。為保證公安機關依法行使職權，各級財政部門要根據(jù)公安機關所擔負的任務、實際工作需要和財務可能，按照現(xiàn)行財政管理體制，以及國家預算收支科目和有關的計劃、標準，在經(jīng)費上給予保障。

第三條公安機關財務管理的主要任務是通過資金的領撥和運用，對本單位的財務活動進行綜合管理。通過合理安排單位預算，依法管理各項收費，加強資金核算和管理，建立健全財務管理制度，開展財務分析，加強財務監(jiān)督檢查，提高警務保障能力，保證公安工作的開展。

第四條公安機關財務管理的范圍包括：預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、財務分析與監(jiān)督等。

第五條公安經(jīng)費和裝備應建立科學、合理的供應標準和規(guī)范的管理制度。主要裝備的配備標準由公安部和財政部共同制定。

第六條公安機關財務管理是公安工作的重要組成部分，各級公安機關必須建立健全財務機構，配備符合條件的財會人員，切實做好財務管理工作。

公安機關財務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責、歸口管理的原則，在單位行政首長的統(tǒng)一領導下，將單位的一切財務收支活動歸口單位財務部門統(tǒng)一管理。

第七條公安機關財務管理工作，要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策和財政、財務制度，遵守財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律。財政部門要加強對公安機關財務管理工作的監(jiān)督和檢查。第二章單位預算管理

第八條公安機關預算即財務收支計劃，包括公安機關行政經(jīng)費、公安業(yè)務費、公安特別業(yè)務費（以下簡稱公安特費）拘押收教場所經(jīng)費、干部訓練費、中等專業(yè)學校經(jīng)費和其他經(jīng)費支出以及各項收支計劃。財政部門核撥的預算撥款、納入財政專戶管理的預算外資金及單位留用的其他收入，都要納入單位預算，統(tǒng)籌安排使用。

第九條根據(jù)國家現(xiàn)行財政管理體制和公安管理體制，按照權劃分的原則，公安機關預算中需要財政預算安排的經(jīng)費要分別入中央和地方財政預算。公安派出所是公安機關派出機構，其經(jīng)費預算要列入派出單位預算。第十條根據(jù)公安機關工作的特殊性，中央和省級財政在財政可能的條件下，可安排公安專項資金補助，用以增強中央和省級公安機關的宏觀協(xié)調能力。第十一條預算管理應遵循的依據(jù)是：（一）逐步實行定員定額管理；（二）在上年度預算執(zhí)行的基礎上考慮本年度增減因素，保證其正常經(jīng)費供給的合理增長；

（三）對于依法履行職責的特殊需要，應給予保障；

（四）對貧困地區(qū)，上級財政部門應適當予以專項經(jīng)費補助；

（五）省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省會城市對下級公安業(yè)務費、公安特費應實行統(tǒng)一管理或部分開支統(tǒng)一管理，列入本級預算。具體辦法由各地根據(jù)情況自行確定。第十二條預算的編制與執(zhí)行（一）公安機關要根據(jù)國家有關方針、政策，按照各級政府和財政部門編報預算的要求，結合實際工作需要，認真編報年度預算。

（二）財政部門核定的預算，公安機關應嚴格執(zhí)行，未經(jīng)財政部門批準，不得調整。（三）公安機關遇有難以預料的重大案件、突發(fā)事件或根據(jù)國家政策，機構、人員發(fā)生變化，確需調整預算時，應按規(guī)定報請財政部門追加預算。

（四）公安機關應處理好工作需要與財力可能的關系，按照量入為出、保證重點和�？顚Ｓ玫脑瓌t，合理安排預算。第十三條決算的編制

各級公安機關在預算年度終了后，要認真總結、分析年度預算的執(zhí)行情況及存在的問題，提出改進意見，并按照財政部門規(guī)定列報的科目要求，及時、準確、真實地編制單位年度決算，報送同級財政部門審批。

在編報公安業(yè)務費各項費用支出決算時，偵察破案費、遣送費、警犬訓養(yǎng)費、服裝費、警衛(wèi)費、宣傳資料費、教育培訓費、治保費、獎勵費、專業(yè)補助費、外事活動費、研制費、業(yè)務會議費、戶政費、禁毒經(jīng)費列入“業(yè)務費”，裝備費列入“設備購置費”，消耗費列入“公務費”，其它費用列入“其他費用”等目級科目。

在編報公安特費各項費用支出決算時，技偵設備費列入“設備購置費”，特別辦案費等公安特費列入“業(yè)務費”目級科目。第三章收入管理

第十四公安機關的收入是指在預算年度內依照有關法律、法規(guī)取得的非償還性資金。第十五條收入的內容

公安機關的收入包括財政預算撥款收入、預算外資金收入和其他收入。

（一）財政預算撥款收入是指各級財政部門核定的公安機關經(jīng)費年度預算撥款。（二）預算外資金收入是指各級財政部門從財政專戶核撥的部門和單位上繳的預算外資金收入。

（三）其他收入是指公安機關取得的除上述第十五條第一、二款以外的各項收入。第十六條收入管理的要求（一）財政撥款收入是公安機關收入的主要資金來源，必須嚴格按財政部門的有關規(guī)定進行管理。（二）各級公安機關依法取得的納入預算管理的行政性收費收入、罰沒收入是國家財政收入的組成部分，其收入必須按規(guī)定及時足額上繳同級國庫，不得坐支、截留挪用或拖欠不交。

（三）各級公安機關取得的應納入財政專戶管理的預算外資金，按規(guī)定上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按預算外資金收支計劃和單位預算（財務收支計劃）統(tǒng)籌安排，實行收支兩條線管理。

（四）各級公安機關原其他收入，要納入單位預算管理，實行收支統(tǒng)一核算。（五）各級公安機關辦理各種證照和執(zhí)法過程中取得的行政性收費收入和罰沒收入必須按國家規(guī)定的項目和標準收取，并按規(guī)定使用政部門統(tǒng)一印制的收費、罰款票據(jù)增減行政性收費項目、制定和調整收費標準，必須按規(guī)定報批。

（六）各級公安機關必須嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律、嚴禁將行政性收費收入和罰沒收入與職工獎金、福利掛鉤，嚴禁坐支、留成。第四章支出管理

第十七條公安機關的支出是指為維護國家安全和社會治安秩序，依法保護公民人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動所發(fā)生的各項資金耗費。

第十八條支出的內容

公安機關的支出包括：公安機關行政經(jīng)費支出、公安業(yè)務費支出、公安特費支出、拘押收教場所經(jīng)費支出、干部訓練費支出、中等專業(yè)學校經(jīng)費支出、其他經(jīng)費支出。財政撥款和從財政專戶中核撥的預算外資金以及其他留單位使用的各種收入都應納入單位預算，統(tǒng)一用于上述支出。

（一）公安機關行政經(jīng)費，按財政部門規(guī)定的預算科目執(zhí)行，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費，以及其他費用等。

（二）公安業(yè)務費，包括偵察破案費、遣送費、警犬訓養(yǎng)費、裝備費、服裝費、消耗費、警衛(wèi)費、宣傳資料費、教育培訓費、治保費、獎勵費、專業(yè)補助費、外事活動費、研制費、業(yè)務會議費、戶政費、禁毒經(jīng)費、其他費用以及經(jīng)有關部門批準并經(jīng)財政部門同意開支的事業(yè)單位經(jīng)費在公安業(yè)務費中列支（詳細開支范圍見附件一）。

（三）公安特費，包括特別辦案費、密干費、特情耳目費、派遣費、據(jù)點費、情報費、境外調研費、技偵設備費、其他特費等（詳細開支范圍見附件二）。

（四）拘押收教場所經(jīng)費，包括看守所經(jīng)費、治安拘留所經(jīng)費、收容教育所經(jīng)費、戒毒所經(jīng)費、安康醫(yī)院經(jīng)費等，其開支范圍按有關規(guī)定執(zhí)行。

（五）干部訓練費，包括公安干部管理學院（校）開支的工資、補助工資、職工福利費、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、其他費用。

（六）中等專業(yè)學校經(jīng)費，包括工資、補助工資、職工福利費、人助學金、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、其他費用。

（七）其他經(jīng)費，上述范圍未包括的公安經(jīng)費。第十九條支出管理的要求

（一）單位的各項經(jīng)費支出必須貫徹招待國家有關方針、政策，嚴格遵守有關財政財務制度及財經(jīng)紀律。

（二）各項支出應按規(guī)定的開支范圍和開支標準執(zhí)行。

（三）單位的經(jīng)費支出應根據(jù)經(jīng)常性經(jīng)費、專項經(jīng)費支出的不同特點，采取分類分期的管理辦法。

（四）要嚴格開支審批手續(xù)，各項支出要有合法憑證，并按經(jīng)費審批權限，經(jīng)財會部門審核報領導批準后，方可報銷，對公安特費中的特情耳目費、派遣費、密干費等開支，將特情、耳目、密干、被派人員本人簽字的收據(jù)存入業(yè)務檔案備查，不作為會計憑證，由經(jīng)辦人填寫業(yè)務費報銷單（注明上述人員代號），按規(guī)定手續(xù)報銷；無法取得本人簽字的收據(jù)，應由經(jīng)辦人簽字并經(jīng)領導核批后，存入業(yè)務檔案備查。財務人員有權向業(yè)務部門查對。

（五）公安業(yè)務費和公安特費具有較強的政策性、機密性和特殊性，應單獨編制預、決算，單獨建帳核算。公安特費帳冊應單獨裝訂，專人保管。第二十條預算外資金支出的管理

各級財政部門要建立預算外資金預、決算和各項管理制度，及時撥付預算外資金，切實加強對預算外資金的管理。

各級公安機關要嚴格按國家規(guī)定和經(jīng)財政部門核定的預算外資金收支計劃，單位財務收支計劃收取、繳納和使用預算外資金。嚴禁將預算外資金轉交非財務機構管理、設帳外帳、私設“小金庫”和公款私存，嚴禁用預算外資金搞房地產等計劃外投資以及各種形式的高消費。

第二十一條專項經(jīng)費管理

專項經(jīng)費是指財政部門或上級公安機關核撥的指定項目和用途的經(jīng)費。各級公安、財政部門要加強對專項經(jīng)費的管理，嚴格按指定用途�？顚Ｓ�，保證專項任務和計劃的完成。專項經(jīng)費實行專項報告制度，并接受財政部門或上級公安機關的檢查、驗收。第二十二條裝備經(jīng)費的管理

各級公安機關購置技術裝備，要按照保證重點，兼顧一般的原則，做到既要保證公安工作的需要，又要防止財產的積壓和損失費。對技術裝備逐步實行標準化、規(guī)范化管理，優(yōu)化資源配置，最大度地發(fā)揮設備的使用效益。購置大型設備，要進行充分論證，必要可聘請有關專家和技術人員組成論證小組，進行全面系統(tǒng)地研究。第五章資產管理

第二十三條公安機關的資產是國有資產的組成部分，是順利開展公安工作必要的物質條件，管好用好各項資產，對保護國有資產的完好，保障公安各項任務的完成，具有重要的作用。

第二十四條公安機關的資產包括流動資產和固定資產等。

（一）流動資產是指在一年內變現(xiàn)或耗用的資產，包括現(xiàn)金、銀行存款、低值易耗品、暫付款、有價證券等。

（二）固定資產是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，在使用過程中能基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖滿足規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的大批同類資產，也作為固定產資產管理。

固定資產分為：房屋及建筑物、交通工具、通信設備、計算機設備、偵察設備、武器警械、家具、圖書、其他設備等。

第二十五條各級公安機關計劃財務部門對資產實行歸口統(tǒng)一管理，建立健全資產的采購，驗收、保管、領用、維護、報廢、變更制度明確資產管理部門和使用部門的責任。第六章財務分析與監(jiān)督

第二十六條財務分析和監(jiān)督是財務管理的重要組成部分。通過財務分析與監(jiān)督，掌握公安財務活動規(guī)律，提高財務管理水平和資金使用效益，保證國家有關方針、政策和財政財務制度的貫徹執(zhí)行，維護財經(jīng)紀律。

第二十七條公安財務分析的主要內容：預算執(zhí)行、資金運用、開支水平、人員增減、財產物質使用與管理、效益考核以及預算外資金收支等情況的分析。

第二十八條公安財務監(jiān)督檢查的主要內容包括：

（一）對預算的編制、執(zhí)行和財務報告真實性、準確性和完整性進行審核和檢查；（二）對各項收入和支出的范圍和標準進行審核和檢查；（三）對有關資產管理要求和措施的落實情況進行督促；（四）對違反財務制度和財經(jīng)紀律的問題進行檢查糾正。第二十九條公安機關要建立內部稽核制度和崗位責任制，健全內部制約機制，加強日常財務監(jiān)督，配合審計、財政部門進行審計和檢查工作。做到堅持原則，依法辦事，不斷改進財務管理工作。

第七章計劃財務機構和財會人員

第三十條為保證公安計劃財務工作更好地為公安業(yè)務工作服務，公安部計劃財務司歸口管理公安部機關及其所屬單位的財務工作，并負責全國公安計劃財務的指導工作。省級公安機關應設置計劃財務機構，歸口管理本機關財務工作，并負責指導全省計劃財務工作。市（行署）、縣公安機關必須配備與業(yè)務量相適應的計劃財務機構或專職財會人員，負責財務管理工作。

第三十一條公安機關在任用財會人員時，應選擇政治、業(yè)務素質較好的人員。對管理公安特費和公安業(yè)務費的財會人員要按照機要人員標準以及有關財會人員上崗的要求，經(jīng)公安機關人事部門審核批準后，予以配備。

第三十二條各級計劃財務機構或專職財會人員組織本單位的財務收支活動，進行會計核算和財務分析，實施財務監(jiān)督；編制單位經(jīng)費預、決算，報告預算執(zhí)行情況；在授權范圍內制定公安各項經(jīng)費開支管理辦法；擬定裝備、物資標準和計劃。第八章獎懲

第三十三條各級領導要支持財會人員依法行使其職權，任何人不得對堅持原則的財會人員進行刁難、打擊報復。對違反者須查明情況，嚴肅處理。

第三十四條財會人員在維護國家財經(jīng)紀委和財會工作中做出顯著成績者，應按《人民警察獎懲條例》予以獎勵。

第三十五條財會人員要忠于職守，嚴守機密，廉潔奉公。對違反財經(jīng)紀律、財務制度，玩忽職守，使國家財產或工作遭受損失的財會人員，按《人民警察獎懲條例》給予必要的處罰。

第九章附則

第三十六條公安機關的教育事業(yè)費，科學事業(yè)費、基本建設投資的財務管理，按照有關財務管理辦法執(zhí)行。

第三十七條職業(yè)據(jù)點財務管理，納入公安特費管理范圍。

第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市公安、財政廳（局）可按照本辦法，制定實施細則，并分別報送公安部、財政部備案。第三十九條本辦法由財政部、公安部負責解釋。第四十條本辦法自１９９７年１月１日起施行，公安部、財政部１９９１年９月２０日印發(fā)的《關于公安業(yè)務費開支范圍和管理辦法規(guī)定》（公發(fā)〔１９９１〕１２號）同時廢止。

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