在全市環(huán)保工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言.南榮民

強(qiáng)化環(huán)境管理嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法力促環(huán)保工作上臺(tái)階--------在全市環(huán)保工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

201*年，在市環(huán)保局和區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，商州區(qū)環(huán)保局緊緊圍繞“促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展”這個(gè)主題，與時(shí)俱進(jìn)探新路，真抓實(shí)干求突破，重拳出擊搞治理，工作取得了一定成效，尤其是在環(huán)境執(zhí)法工作方面，能夠堅(jiān)持從宣傳教育入手，扎實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，使全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，有效的促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。201*年,先后開展了建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)法”及“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、“兩高一資”企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)減排企業(yè)、西商復(fù)線各各標(biāo)段、高速路沿線磚瓦窯企業(yè)、砂石廠，高中考期間噪聲、城區(qū)燃煤鍋爐、餐飲業(yè)、洗車及汽車美容行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等十余項(xiàng)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員800余人次，下發(fā)限改正通知、監(jiān)察意見(jiàn)書46份，糾正違法行為60多次，立案16起，行政處罰10起。依法辦理行政審批、行政征收280余件，其中行政許可類事項(xiàng)188件(“環(huán)評(píng)”審批158件，排污許可35家)；行政征收類100余件；無(wú)一例行政復(fù)議和行政強(qiáng)制案件。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作還存在著許多突出的問(wèn)題，環(huán)保工作的任務(wù)依然很嚴(yán)峻，如污染減排任務(wù)大，農(nóng)村面源污染依然沒(méi)有得到有效的

治理，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量還有不盡人意之處，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感，在今后的環(huán)境執(zhí)法工作中努力從以下幾方面推動(dòng)全區(qū)環(huán)保工作邁上新臺(tái)階。一、加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育力度，不斷提高執(zhí)法工作水平一方面，加強(qiáng)系統(tǒng)環(huán)保法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核。局領(lǐng)導(dǎo)很重視環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核工作放在更加突出的位置，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，年度制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采用各種形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。一是采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，定期邀請(qǐng)專家授課指導(dǎo)，認(rèn)真組織環(huán)保執(zhí)法人員參加省、市舉辦的各類培訓(xùn)，以提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平。二是開展執(zhí)法案卷大討論活動(dòng)，針對(duì)執(zhí)法人員對(duì)查到的環(huán)境違法案件進(jìn)行案情分析，形成“兩人查案，全局質(zhì)疑，總結(jié)歸納，共同提高”的螺旋形上升的工作方法，不斷提升環(huán)保執(zhí)法水平。三是積極向兄弟縣學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善執(zhí)法工作制度，不斷提高全系統(tǒng)職工依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的能力和水平。另一方面，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育工作。堅(jiān)持“五個(gè)面向”,即面向領(lǐng)導(dǎo)、面向企業(yè)、面向社會(huì)、面向中小學(xué)生、面向群眾，把握好“三個(gè)注重”，即在形式上注重把重大節(jié)日的宣傳教育與系統(tǒng)性、連續(xù)性和經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合；對(duì)象上注重重點(diǎn)污染行業(yè)與具有普遍性的城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；內(nèi)容上注重法律法規(guī)與環(huán)保科學(xué)知識(shí)、地方性規(guī)范相結(jié)合。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)多種媒體和綠色示范工程等宣傳陣地，大力宣傳環(huán)保法律法

規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保國(guó)策意識(shí)和公眾支持參與意識(shí)。

二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確職權(quán)和職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法推行行政執(zhí)法責(zé)任制,分解執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。采取一把手與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與股（室）負(fù)責(zé)人、股（室）負(fù)責(zé)人與工作人員層層簽定了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書的方法，做到執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)縱向到底，橫向到邊，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實(shí)責(zé)任、工作人員負(fù)具體責(zé)任的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。

在執(zhí)法過(guò)程中，以解決環(huán)保執(zhí)法隨意性為突破口，通過(guò)明確執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法文書，保證執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，相互制約，實(shí)行源頭控制，強(qiáng)化事中監(jiān)督。在依法查處環(huán)境違法行為中，堅(jiān)持日常工作與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，查、糾、改并舉，一是對(duì)重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)掛牌企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域流域，增加監(jiān)察監(jiān)測(cè)頻次，加大查處力度，整改細(xì)小的環(huán)境違法行為，對(duì)存在主觀故意或惡意偷排環(huán)境違法行為堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲處罰；二是對(duì)每個(gè)環(huán)境違法行為下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并提出整改意見(jiàn)和時(shí)限；三是對(duì)存在環(huán)境違法行為的業(yè)主加強(qiáng)溝通、教育，使其能充分認(rèn)識(shí)違法排污行為對(duì)環(huán)境、群眾的危害性和做好企業(yè)環(huán)保工作的重要性，從被迫去做環(huán)保工作的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求做好環(huán)保工作。四是加強(qiáng)后督

察，對(duì)各項(xiàng)整改內(nèi)容予以時(shí)間限定，定期回訪核實(shí)事情情況，確保整改到位，努力做到查一案改一案。

三、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將執(zhí)法寓于服務(wù)之中在環(huán)境執(zhí)法工作中，把服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。一方面做到“三實(shí)行”：一是實(shí)行企業(yè)審批管理跟蹤負(fù)責(zé)制。對(duì)已列為市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓負(fù)責(zé)制，從項(xiàng)目的前期選址、審批到建設(shè)、投入運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，在市政府招商引資的商洛市鑫豐源礦業(yè)公司，我們?cè)�多次�?duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)辦理環(huán)保手續(xù)。二是實(shí)行環(huán)保審批時(shí)限承諾制。凡是轄區(qū)企業(yè)的新、改、擴(kuò)、遷項(xiàng)目，確保其環(huán)保審批時(shí)限均實(shí)行五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)化審批程序，開辟“綠色通道”，做到特事特辦，快速審批。三是實(shí)行審批責(zé)任承諾公開制。加強(qiáng)效能監(jiān)督，對(duì)不負(fù)責(zé)任，辦事拖拉，損害企業(yè)利益的行為，按照相關(guān)規(guī)定，追究審批責(zé)任人員的行政責(zé)任。另一方面，對(duì)已建成的企業(yè)積極提供環(huán)保技術(shù)、政策、信息咨詢，協(xié)助企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的考察論證，加強(qiáng)了環(huán)境管理體系認(rèn)證，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升企業(yè)的治污水平，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保效益雙贏。

四、上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)作，全力整治違法排污企業(yè)，確保群眾的環(huán)境權(quán)益一方面充分與區(qū)直各部門加強(qiáng)協(xié)作與溝通，對(duì)存在環(huán)境

問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，借助各方力量，全力整治環(huán)境違法排污企業(yè)，確保群眾的環(huán)境權(quán)益；另一方面在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的，立即與有關(guān)單位或上級(jí)部門溝通，做好協(xié)調(diào)工作。逐步形成各級(jí)各部門分工協(xié)作，全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管的工作局面。

五、完善執(zhí)法監(jiān)督體系，打造陽(yáng)光執(zhí)法

充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過(guò)開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任環(huán)保監(jiān)督員、加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體參與、開展環(huán)境保護(hù)問(wèn)卷調(diào)查、24小時(shí)環(huán)保投訴電話、完善環(huán)保網(wǎng)站、呈請(qǐng)人大代表視察等形式，以擴(kuò)大公眾參與環(huán)境執(zhí)法工作。

此次全市環(huán)保工作會(huì)議,讓我們的思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，信心更加倍增。在新的一年里，在市環(huán)保局和區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，我們有信心和決心，再添新舉措，通過(guò)不懈的努力，全面履行好環(huán)境管理的各項(xiàng)職能，為商州的天藍(lán)、水清、山綠做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝！

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丁海中同志在全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

信息來(lái)源:市委辦公室(市委政研室)|201*年06月23日|訪問(wèn)次數(shù)：154次

同志們：

在全市上下奮力推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，今天我們?cè)谶@里召開全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年以來(lái)全市環(huán)境保護(hù)工作，研究部署今年環(huán)保工作的各項(xiàng)任務(wù)，這對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的目標(biāo)，具有十分重要的意義。剛才，李海同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)201*年的環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的環(huán)保工作任務(wù)作了全面部署，我完全贊成。春雨同志代表市政府分別與三區(qū)一縣、兩個(gè)開發(fā)區(qū)、市建委和馬鋼公司簽訂了201*年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。市發(fā)改委、經(jīng)委、監(jiān)察局等單位分別作了表態(tài)發(fā)言，會(huì)上還對(duì)三區(qū)一縣和馬鋼201*年度環(huán)�？己四繕�(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。希望各級(jí)、各部門、各單位按照會(huì)議的部署和要求，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)模工作成果，奮力開創(chuàng)全市環(huán)保工作新局面。

下面，我就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：第一，在思想認(rèn)識(shí)上要進(jìn)一步提高，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫意識(shí)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)相并列，一同作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。今年年初，胡錦濤總書記到我省考察工作時(shí)指出，要努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為我們加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。今年3月份，全國(guó)人大十屆一次會(huì)議審議通過(guò)了新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家環(huán)�？偩稚�格為國(guó)家環(huán)保部，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的宏觀指導(dǎo)，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的高度重視。省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，金山書記強(qiáng)調(diào)指出，我們“不要浪費(fèi)資源的增長(zhǎng)，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要未經(jīng)環(huán)評(píng)的建設(shè)”。三運(yùn)省長(zhǎng)在全省環(huán)保工作會(huì)議上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)、民生、政治“三筆賬”，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的統(tǒng)一關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)前，環(huán)保工作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策中的重要組成部分。從中央到地方，環(huán)保工作呈現(xiàn)出重視程度空前、工作決心空前、工作力度空前的態(tài)勢(shì)，做好環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和發(fā)展活力具有十分重要的意義。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，市委、市政府始終把環(huán)保優(yōu)先作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本方針，不斷創(chuàng)新舉措、加大力度，堅(jiān)定不移的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。201*年，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署和要求，以鞏固和擴(kuò)大國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果、推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)為工作主線，以控制和減少污染排放為工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)工作取得了較為顯著的成績(jī)。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合質(zhì)量進(jìn)一步改善，全年削減二氧化硫1.4萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量2440噸，全面完成了省政府下達(dá)的減排任務(wù)，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)人居環(huán)境普遍比較滿意，在去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)開展的“公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率”調(diào)查中，我市得分僅次于黃山，位居全省第二。這些成績(jī)，是在全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增幅的情況下取得的，是全市各級(jí)、各部門、各單位和廣大企業(yè)共同努力的結(jié)果，確實(shí)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但我們也要清醒地看到，我市的環(huán)保工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間還存在著比較突出的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問(wèn)題仍然比較突出，污染物排放總量控制和實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放的壓力還比較大；城市的環(huán)境承受力仍然十分脆弱，農(nóng)村面源污染和土壤污染問(wèn)題還沒(méi)有得到根本治理；區(qū)域性的水污染和大氣污染問(wèn)題還比較嚴(yán)重，一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)保問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)還比較薄弱，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些部門和企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的重視程度還不夠高，抓環(huán)保措施的落實(shí)還不夠到位；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)和加快發(fā)展之間的關(guān)系把握得還不夠準(zhǔn)確，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須予以高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的關(guān)鍵時(shí)期。從大的方面講，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實(shí)增強(qiáng)“資源是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的意識(shí)，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。具體到我市，作為小康指標(biāo)體系中的一個(gè)大類，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)完成得怎么樣，直接決定了我們的小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。全市各級(jí)、各部門、各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從率先建成更高水平全面小康社會(huì)的高度，從政治和民生的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境不僅是我們應(yīng)有的工作態(tài)度，也是一種文明的生活態(tài)度和價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，積極主動(dòng)地抓好這項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二，在重點(diǎn)任務(wù)上要強(qiáng)力推進(jìn)，奮力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

全年環(huán)保工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要確保今年各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的全面完成，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，切實(shí)為“十一五”環(huán)保目標(biāo)的勝利完成和率先全面達(dá)小康目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們必須牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)和處理好加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，把保護(hù)環(huán)境作為重要價(jià)值取向優(yōu)先考慮，把環(huán)境實(shí)力作為核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)先發(fā)展，明確方向、把握重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新成績(jī)、再上新臺(tái)階。

一是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是控制污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。對(duì)于我們這樣一個(gè)重化工業(yè)城市而言，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效緩解環(huán)保壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。我們要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更好地統(tǒng)籌起來(lái)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境狀況，科學(xué)考量資源成本和環(huán)境代價(jià)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，積極運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩解資源環(huán)境壓力，以集約發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)“上大壓小”的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動(dòng)大企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決依法推進(jìn)高能耗、高污染的小選礦、小化工、小冶煉的關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造提高，絕不允許落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，更不允許新的落后產(chǎn)能滋生，切實(shí)為重大項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對(duì)一些污染嚴(yán)重又無(wú)法治理的小企業(yè)，要下決心予以關(guān)停，決不能因一時(shí)的蠅頭小利影響群眾生產(chǎn)生活和全市發(fā)展大局。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)設(shè)施的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)，減少各類污染物的排放量。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，真正從源頭上控制環(huán)境污染。環(huán)評(píng)只是控污手段，目的是要多上好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，對(duì)有利于節(jié)能減排、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，要開辟綠色通道，提高服務(wù)水平，力爭(zhēng)多批快上。

二是要加快推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)是控制污染排放的重要途徑和有力抓手。要全力抓好各類企業(yè)特別是污染源大戶的減排技術(shù)改造、“三廢”治理、環(huán)境監(jiān)控等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全市污染減排和環(huán)境保護(hù)提供有力支撐。對(duì)正在建設(shè)的馬鋼二鐵廠燒結(jié)脫硫工程、萬(wàn)能達(dá)老機(jī)組脫硫工程、馬鋼六汾河水處理廠工程、東部污水處理廠工程、慈湖開發(fā)區(qū)污水處理廠工程等項(xiàng)目，要加強(qiáng)督促檢查，加快工程進(jìn)度，確保早日完工并投入運(yùn)行。對(duì)已經(jīng)納入建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，要安排好資金，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快完成項(xiàng)目前期工作，抓緊開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建成的環(huán)保工程要加強(qiáng)日常監(jiān)管，保證其投入正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效用。同時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，特別是對(duì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的廢氣、污水和固體污染物排放問(wèn)題，要加大檢測(cè)力度，提出減排措施，排出環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，確保達(dá)到減排要求。各排污企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到污染減排不僅是法律法規(guī)和國(guó)家政策的剛性要求，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終導(dǎo)向，更是企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)有的一份責(zé)任，也是企業(yè)贏得消費(fèi)者和各方面認(rèn)同的基本要求，并且隨著調(diào)控手段的不斷完善和調(diào)控力度的不斷加大，做好污染減排也是保證經(jīng)營(yíng)資格、降低經(jīng)營(yíng)成本的實(shí)際需要，切實(shí)算好環(huán)保“經(jīng)濟(jì)賬”，積極主動(dòng)地加大環(huán)保投入，落實(shí)減排技術(shù)措施，在追求自身發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的和諧共贏。

三是要著力解決事關(guān)民生的環(huán)保突出問(wèn)題。我們黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，就是為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。不重視民生的執(zhí)政，必然會(huì)失去群眾的支持和擁護(hù)；侵害民生的發(fā)展，也必然得不到群眾的支持和參與。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)居民增收的同時(shí)，我們要始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，始終把解決好群眾普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題擺在環(huán)保各項(xiàng)工作的第一位，及時(shí)采取有效措施，努力讓廣大人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市水環(huán)境治理和維護(hù)工作，切實(shí)解決好餐飲油煙、道路粉塵、施工噪聲、汽車尾氣等市民關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題，徹底消除城市部分死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，為迎接明年的國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢工作打下良好基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力推進(jìn)“國(guó)家農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染和土壤污染的治理，引導(dǎo)農(nóng)民合理、規(guī)范地使用化肥、農(nóng)藥，逐步控制內(nèi)河水域圍網(wǎng)養(yǎng)魚，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水系的疏通和維護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處理的試點(diǎn)和推廣工作，逐步將“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處”的生活垃圾處理模式延伸到廣大農(nóng)村，努力使農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。要結(jié)合推進(jìn)今年新調(diào)整的40項(xiàng)民生工程，加快推進(jìn)金家莊老區(qū)整體搬遷工程，抓緊研究制定慈湖河整治方案和采石街道綜合整治方案，對(duì)慈湖河上游小選礦的新增污染源要嚴(yán)格控制，既要有徹底解決這些突出問(wèn)題的根本措施，又要有避免問(wèn)題進(jìn)一步惡化的臨時(shí)舉措，切實(shí)保障群眾的基本生產(chǎn)生活條件，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四是要大力推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)。治理污染和保護(hù)環(huán)境是環(huán)保工作的兩條線，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，以實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”為目標(biāo)，以實(shí)施生態(tài)環(huán)境與資源保障體系建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)三大工程，打造現(xiàn)代加工制造、綠色食品生產(chǎn)和休閑旅游三大基地為支撐，全面推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。要以生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主要任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整完善和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)、合理地指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源環(huán)境的合理利用與保護(hù)。要以即將啟動(dòng)實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)工作為契機(jī)，與推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中相協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升環(huán)境的質(zhì)量水平和承載能力。要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)塌陷區(qū)、尾礦庫(kù)的生態(tài)恢復(fù)工作，督促在建礦山編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)到規(guī)劃要求。繼續(xù)加強(qiáng)城市綠地生態(tài)圈建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建成果，在目前城市綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到小康指標(biāo)的基礎(chǔ)上，保持和適當(dāng)擴(kuò)大城市綠化面積比例，進(jìn)一步優(yōu)化綠化布局。要大力加強(qiáng)社會(huì)面的環(huán)保宣傳，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實(shí)養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，并積極參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中來(lái)，共同推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)。

五是要重視加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)對(duì)任何工作來(lái)說(shuō)都是一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的措施，對(duì)環(huán)保工作也不例外。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，臨時(shí)的行政手段和短期的政府行為只能解決一時(shí)一地的問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作，必須不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境保護(hù)要求的制度體系。要認(rèn)真落實(shí)好中央和省里已經(jīng)形成的各項(xiàng)環(huán)保工作制度，通過(guò)發(fā)揮好制度的約束和激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)城市規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)決策都能在保護(hù)環(huán)境的前提下組織實(shí)施，引導(dǎo)各類企業(yè)將減少污染排放變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保工作不斷邁上新臺(tái)階。要進(jìn)一步建立健全我市的環(huán)保工作制度體系，完善各級(jí)政府穩(wěn)定增長(zhǎng)的環(huán)保投入機(jī)制，健全企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制，以“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。要逐步完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制，積極促進(jìn)綠色信貸，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，探索推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步形成環(huán)保部門、金融單位控制污染、保護(hù)環(huán)境的制約監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步完善落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)公告、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)公開發(fā)布、重點(diǎn)污染源巡查和通報(bào)等各項(xiàng)制度，真正形成公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的良性機(jī)制。

第三，在工作措施上要更加有力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

環(huán)境保護(hù)工作能否取得實(shí)效，目標(biāo)任務(wù)能否順利完成，取決于我們的認(rèn)識(shí)高度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進(jìn)強(qiáng)度。全市各級(jí)、各部門、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，注重協(xié)調(diào)配合，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動(dòng)、長(zhǎng)效推動(dòng)的環(huán)保工作新格局。

一是要強(qiáng)化工作責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分加以推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓深入，推動(dòng)環(huán)保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。要將污染物排放總量控制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)治污工程等目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)管理考核，將其納入全市目標(biāo)管理體系，與干部考核使用掛起鉤，對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)行一票否決；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件的，要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

二是要提高環(huán)保監(jiān)管工作水平。各級(jí)政府和各級(jí)環(huán)保部門要高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持，有效利用好本級(jí)財(cái)政投入，加快推進(jìn)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督“兩大體系”建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)法監(jiān)察水平。要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化掛牌督辦、專項(xiàng)行動(dòng)、限期治理等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控覆蓋面，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)能力，嚴(yán)密防范環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件。要結(jié)合正在深入開展的全市新一輪解放思想大討論活動(dòng)，切實(shí)抓好環(huán)保隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、勇于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)保工作隊(duì)伍。

三是要形成齊抓共管的工作格局。環(huán)保工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)、各部門一定要相互支持，密切配合，積極溝通，合力推進(jìn)環(huán)保工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。環(huán)保部門要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，依法履行工作職責(zé)，積極主動(dòng)地會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門，要圍繞今年的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，努力形成齊抓共管、分工合作、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局。要繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)和群團(tuán)組織在環(huán)境保護(hù)工作中的監(jiān)督作用，促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保綜合整治工程的有效落實(shí)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄鳌⒁龑?dǎo)作用，大力開展環(huán)保知識(shí)的普及和教育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型要加大宣傳力度，對(duì)污染環(huán)境、破壞環(huán)境的違法行為要堅(jiān)決予以曝光。

同志們，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們一定要堅(jiān)持以黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時(shí)重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)新局面，為加速實(shí)現(xiàn)我市“又好又快新跨越，率先全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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