申論之暢通訴求渠道
申論之暢通訴求渠道
暢通訴求渠道第一題:
材料反映了目前政府和群眾溝通過程中的現(xiàn)狀和問題。接訪場面火熱、領(lǐng)導手機被打爆、市委書記夜探民情受好評等事例,一方面說明政府正逐漸重視民意,另一方面說明我國目前社會矛盾較多,群眾訴求渠道有待進一步暢通。要加快建設(shè)服務(wù)型政府,進一步暢通群眾訴求的渠道;政府和人大、政協(xié)機關(guān)要更加關(guān)注民生、傾聽民聲,主動同群眾溝通,同時要建立長效機制,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在官民溝通中的作用。(184)第二題:
關(guān)于民意訴求表達情況的調(diào)查報告
目前民意訴求表達渠道不暢,表現(xiàn)在:一、反映問題遭到打擊報復:成都、安徽部分老師因反映問題或被辭退,或被派出所拘留;二、反映問題得不到答復:介休紡織廠一名女職工,因多次反映問題得不到明確答復而自殺。
造成民意訴求渠道阻塞的主要原因,一是部分黨員干部思想意識不到位,二是訴求渠道本身存在缺陷。言路不暢將使社會不滿情緒長期積累,導致群體性事件發(fā)生,有可能使社會沖突一觸即發(fā),嚴重影響社會穩(wěn)定。要三管齊下,暢通和拓寬民意訴求渠道:首先要暢通信訪渠道,實行陽光信訪。要建立的信訪信息系統(tǒng),并實現(xiàn)上下信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
其次要建立健全完善的政治參與體制。需要進一步完善各項制度,特別是要加強人大代表、政協(xié)委員同人民群眾的聯(lián)系。
最后要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,拓寬民意訴求渠道。各級政府網(wǎng)站要開設(shè)官民互動網(wǎng)絡(luò)論壇,安排專人負責在線回復工作,提高公眾參與的質(zhì)量。(383)第三題
暢通信訪渠道構(gòu)建和諧社會
近些年,“”一度成為了熱門的話題。隨著我國人均GDP達到1000美元,各種社會矛盾也日益凸顯。無論是市長接待日場面火熱,還是省長手機被打爆都說明我國對信訪問題的日益重視,但是同時也暴露出目前社會積累的矛盾太多,信訪渠道有待進一步暢通。
暢通信訪渠道是有效化解社會矛盾的先決條件,在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會和諧的歷史進程中意義重大:
首先是保持黨和群眾血肉聯(lián)系的要求。我們黨的根基在人民、力量在人民、血脈在人民,信訪事項中涉及人民群眾的切身利益的土地補償、城市拆遷、移民安置、企業(yè)破產(chǎn)安置等問題占據(jù)多數(shù),能否暢通信訪渠道,關(guān)系著能否維護好人民群眾的切身利益,關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗。其次是維持社會大局穩(wěn)定的要求。發(fā)展不可避免的會帶來矛盾,但是若是矛盾得不到及時有效的化解,就會使民怨聚集,容易導致群體性事件,造成社會不穩(wěn)定,影響經(jīng)濟社會發(fā)展。近來的甕安事件就是前車之鑒。
再者也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。毛澤東同志指出,要想跳出歷史興旺的周期律,只有讓人民起來監(jiān)督政府。目前中央有些好政策并沒有在基層得到落實,由于現(xiàn)實的原因,上級監(jiān)督基層政府比較困難,而暢通信訪渠道,可以使上級領(lǐng)導更多的了解基層的真實情況,有利于監(jiān)督基層政府及其公務(wù)員,有利于政令暢通和構(gòu)建服務(wù)型政府。進一步暢通信訪渠道,要從以下幾方面著手:
其一、各級領(lǐng)導干部要進一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認識暢通信訪渠道的重要性,把進一步暢通信訪渠道列入重要議事日程。領(lǐng)導要做出表率主動深入基層,關(guān)注民生、傾聽民聲。其二、要加強新時期的信訪工作。目前信訪機構(gòu)人員少、責任與事權(quán)不相匹配,要加強信訪部門尤其是基層信訪部門的力量,規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,明確職能職責;從人員編制、工作經(jīng)費上給與保障,同時要整合信訪綜治政法部門的資源,形成工作合力。其三、要進一步完善信訪工作制度。解決信訪問題不能單靠領(lǐng)導接訪,還必須建設(shè)常態(tài)化、經(jīng)常化的信訪體制。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,健全矛盾預防機制,制訂科學的信訪工作評價體系。現(xiàn)民生問題就地、從速、高效解決。其四、要進一步拓寬信訪渠道。形成長效機制,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在群眾與政府溝通中的橋梁和紐帶作用。
為人民排憂解難應(yīng)該是每一個公務(wù)員至高的思想和行為準則,暢通信訪渠道已時不我待!資料來源:91up公務(wù)員應(yīng)戰(zhàn)平臺
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工會暢通職工訴求表達渠道的研究與實踐
漆明龍劉光明何春林曹文常
201*-2-2817:18:34來源:《四川職業(yè)技術(shù)學院學報》(遂寧)201*年2期第15~17頁
【作者簡介】漆明龍(1966-),男,四川大英人,四川職業(yè)技術(shù)學院教授,研究方向:教育心理、教育經(jīng)濟與管理,四川遂寧629000;劉光明(1972-),男,四川安岳人,四川職業(yè)技術(shù)學院講師,研究方向:思想政治、法學,四川遂寧629000;何春林,遂寧市總工會,四川遂寧629000;曹文常,遂寧市總工會,四川遂寧629000
【內(nèi)容提要】本文通過對當前工會暢通職工訴求表達渠道的現(xiàn)狀及問題的調(diào)查研究及深入分析,結(jié)合遂寧市的一些做法,提出了著力構(gòu)建職工訴求表達渠道的新理念、新方法、新路徑。
【關(guān)鍵詞】工會/職工/訴求/渠道
1問題的提出
1.1研究的背景
隨著改革的不斷深化,越來越多的職工群眾因崗位、職位、經(jīng)濟收入的不同而呈現(xiàn)多樣化的社會地位、價值觀念和利益訴求。為探索職工民主表達訴求渠道,搭建多種形式的溝通平臺,建立科學有效的利益訴求表達機制,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,我們開展了這次調(diào)查研究工作。
工會代表職工的利益,維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。工會在企事業(yè)單位民主管理中如何發(fā)揮作用?在維護職工政治權(quán)利、勞動權(quán)利和物質(zhì)文化利益中如何更好地發(fā)揮作用?怎樣參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)節(jié)社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?這都是工會在構(gòu)建和諧社會過程中需要進一步研究和加強的,特別是工會在暢通職工訴求表達渠道方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。.
1.2研究的設(shè)計
本次調(diào)研受四川省總工會委托,由遂寧市總工會承擔,所在地高校及遂寧市各縣區(qū)和相關(guān)園區(qū)工會為調(diào)查單位。采用文獻研究、問卷調(diào)查、個案研究等方法。
本次調(diào)查問卷在設(shè)計上采用開放式與封閉式相結(jié)合的方式,具體調(diào)研內(nèi)容涉及受訪者基本情況、職工群眾訴求的基本內(nèi)容、工會工作情況、工會工作人員評價等四個方面。
職工指企事業(yè)單位、黨政部門的工作人員。本次調(diào)查對象在性別、年齡、文化程度、工作單位性質(zhì)、戶籍等方面的分布合理,具有代表性。本次共發(fā)出調(diào)查問卷201*份,實際收回有效問卷1795份。
1.3研究的意義
本研究運用調(diào)查研究方法研究工會工作在企業(yè)管理、社會管理之中的影響,研究完善社會管理體制的新思路,拓寬工會工作的新領(lǐng)域和新方法,對工運理論、公共政策學與行政學研究有一定的創(chuàng)新價值。
我們試圖通過調(diào)查研究方法來分析目前工會工作與職工群眾二者的互動與摩擦,發(fā)現(xiàn)目前工會工作在訴求表達機制方面的不足,通過借鑒國內(nèi)外關(guān)于公民利益表達的實踐經(jīng)驗,完善社會利益表達機制,提出在我國建立和完善公民訴求表達機制的路徑選擇。
2職工訴求表達渠道在我國的現(xiàn)狀
2.1職工群眾訴求表達渠道在我國的發(fā)展
目前,各地普遍采用的聽證會、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度無疑是利益訴求表達的制度性平臺的重要組成部分。此外,完善有序的信訪工作,也起到了化解利益矛盾的重要作用。但是,相對于改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展,我國公民的利益訴求表達機制尚未健全,還存在著利益訴求多元化與訴求渠道不暢的矛盾。
2.2當前職工群眾訴求的主要內(nèi)容與形式
2.2.1通過區(qū)域核心調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),職工群眾利益訴求的關(guān)注點主要集中在如下方面:
(一)訂立勞動合同,健全勞動保障;
(二)及時兌現(xiàn)工資,確保生活必需;
(三)工資正常增長,工作家庭兼顧;
(四)加強勞動保護,減輕職業(yè)危害;
(五)期待公平正義,實現(xiàn)同工同酬;
(六)正常休息休假,保障身心健康;
(七)要求學習培訓,渴望晉升發(fā)展;
(八)單位人性管理,個人體面勞動;
(九)一定的話語權(quán),應(yīng)有的知情權(quán)。
2.2.2目前,職工訴求表達的渠道主要有:
(一)工會組織本身就是一個渠道。基層、地方工會在內(nèi)的各級工會應(yīng)是職工訴求表達的主渠道。
(二)企事業(yè)單位內(nèi)部的渠道。單位的相關(guān)中層機構(gòu),專門機構(gòu)和職工所在的具體部門。
(三)企事業(yè)單位的制度性渠道。包括職代會、基層勞動爭議調(diào)解(委員會)制度、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查(委員會)制度、勞資對話制度等。
(四)勞動合同、集體合同,女職工保護專項集體合同的簽訂和執(zhí)行,其過程也是表達渠道。(五)廠、事務(wù)公開,企事業(yè)職工合理化建議中也可表達職工訴求。
(六)企事業(yè)單位外部的渠道。包括正常的上訪、到工會、勞動等部門申訴、提起勞動仲裁直至向法院起訴等。
(七)地方工會、勞動部門的幫扶機構(gòu)、幫扶機制、援助機制的建立健全,也是職工表達實現(xiàn)訴求的重要渠道。
(八)人大、政協(xié)的視察,上級職能部門的督促檢查,對暢通職工訴求有重要推動作用。
2.3工會在暢通職工群眾訴求表達渠道存在的問題分析
2.3.1部分職工對工會的職責不了解
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,對工會職責回答完全正確的只占69%,甚至有接近8%的人選擇了不知道他們在搞什么。
2.3.2個別地方工會沒有能真正代表和維護了職工的合法權(quán)益
當問到你認為工會真正代表和維護了職工的合法權(quán)益情況時,只有31%的受訪者回答很好,接近40%的受訪者回答較好,27%的受訪者回答一般,超過7%的受訪者回答沒有。
2.3.3個別工會及其工作人員沒有很好履行自身職責
當問及在你與單位簽訂勞動合同時,工會積極協(xié)調(diào)了勞動關(guān)系,維護企業(yè)職工勞動權(quán)益嗎?工會依照法律規(guī)定組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督嗎?你所在的工會經(jīng)常聽取和反映職工的意見和要求嗎?你所在的工會關(guān)心職工的生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務(wù)嗎?等問題時,回很好答的比例都不是很高,分別是52%、33%、55%,40%;相反,均有不同比例的受訪者回答沒有,比例分別是2.8%、4.6%、5.7%、2.5%。
2.3.4企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工群眾利益時,工會工作不夠大膽
當問及“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度,你所在的工會會積極糾正,保障職工依法行使民主管理的權(quán)利嗎?法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項,工會督促企業(yè)、事業(yè)單位依法辦理嗎?按照《勞動合同法》規(guī)定工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商,簽訂集體合同。你單位集體合同草案提交職工代表大會或者全體職工討論通過嗎?企業(yè)違反集體合同,侵犯職工勞動權(quán)益的,工會依法要求企業(yè)承擔責任了嗎?企業(yè)、事業(yè)單位處分職工,工會認為不適當?shù),提出改正意見了嗎?企業(yè)單方面解除職工勞動合同時,應(yīng)當事先將理由通知工會,工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同,要求重新研究處理時,企業(yè)應(yīng)當研究工會的意見,并將處理結(jié)果書面通知工會。你所在的工會是這樣的嗎?”等問題時,均有不同比例的受訪者選擇了“不是”,表達出對工會工作的不滿意和不認同。
2.3.5由于個別工會在暢通職工訴求表達渠道工作力度不夠,導致工會在職工群眾中的信任度不高
當遭遇克扣工資時,46%的受訪者回答會向工會求助;當單位不提供勞動安全衛(wèi)生條件時,48.1%的受訪者回答會向工會反映;49.3%的受訪者回答當單位隨意延長勞動時間時,會向工會求助。所有答案都不過半。
3工會建立和完善職工訴求表達渠道的路徑選擇及政策建議
3.1創(chuàng)新理念,著力構(gòu)建職工訴求表達渠道新格局
根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果分析,占受訪人數(shù)1795人的40%和30.8%回答“單位的工會熱線電話”和“單位的職工信箱”選擇“沒有”,說明職工訴求表達渠道是不暢通的,為此,建立職工訴求新格局勢在必行。
3.1.1充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用,大力實施“1+3”組織共建工程
為徹底扭轉(zhuǎn)職工訴求表達渠道不暢的局面,遂寧市實施了“黨建帶工建、團建、婦建,工建、團建、婦建推動黨建”的建會模式,實現(xiàn)共建共管共享目標,暢通職工訴求表達“管道”。
3.1.2充分發(fā)揮工會主導作用,建立健全區(qū)域性(行業(yè)性)勞動爭議調(diào)解組織。首先,要建立市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級工會勞動爭議調(diào)解中心,將工會系統(tǒng)的勞動爭議調(diào)解員、兼職勞動爭議調(diào)解員以及涉訴勞動爭議案件特邀調(diào)解員統(tǒng)一納入調(diào)解中心管理。其次,建立區(qū)域性(行業(yè)性)勞動爭議調(diào)解組織,讓職工訴求在區(qū)域(行業(yè))內(nèi)及時得到解決和落實。再次,企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會或勞動爭議調(diào)解委員會,實現(xiàn)職工訴求不出單位就能解決。
3.1.3充分發(fā)揮社會組織協(xié)同作用,探索工會干部職業(yè)化社會化進程
建立一支覆蓋各地的職業(yè)化、社會化基層工會干部隊伍,夯實基層工會組織建設(shè)基礎(chǔ),增強基層工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。著重解決區(qū)域性(行業(yè)性)基層工會聯(lián)合會和小型非公企業(yè)比較集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會專職干部缺乏問題。
3.1.4充分發(fā)揮社會公眾參與作用,實施社區(qū)(村)幫扶工作站標準化建設(shè)
要進一步通過整合各方資源,讓公眾參與,建設(shè)一支社會化幫扶隊伍,通過(社區(qū))村工會幫扶工作站標準化建設(shè),暢通基層職工與上級工會的“綠色通道”,把他們的聲音及時反饋回來。
3.2創(chuàng)新方法,著力實現(xiàn)職工訴求表達渠道多樣化
3.2.1整合資源,進一步暢通職工訴求表達渠道
首先要通過完善和健全工會組織向上級黨委匯報工作制度,與政府的聯(lián)席會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機制,信訪接待制度,調(diào)查研究制度。其次,開展城際間維權(quán)合作,充分利用社會資源服務(wù)職工群眾。再次,充分利用黨委政府群眾工作局(信訪辦)和大調(diào)解中心及縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)平臺互通信息,建立資源共享機制,實現(xiàn)服務(wù)職工手段多樣化。
3.2.2多管齊下,進一步暢通職工訴求表達平臺
企事業(yè)工會可根據(jù)實際情況,開設(shè)職工訴求熱線電話、職工訴求電子信箱,召開民情懇談會活動,設(shè)定工會主席接待日、負責人電子郵箱、負責人聯(lián)絡(luò)員,建立與職工的聯(lián)系制度,變“上訪”為“下訪”,主動了解職工的思想動態(tài)、工作生活狀況。充分利用“職工之家”、“職工小家”、職工圖書室(活動室)的訴求表達平臺作用,建立職工傾訴室,舉辦職工論壇,讓職工的訴求可以直接解決或向上反映,也可就職工提出的問題進行討論,集思廣益,尋求解決問題的渠道、方式,使廣大職工在參與討論的過程中,也受到教育。
3.2.3突出重點,進一步完善職代會、平等協(xié)商集體合同制度。通過調(diào)查問卷,有79.2%和78.2%的受訪職工選擇“工會代表職工與企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商,簽訂集體合同,集體合同草案提交職工代表大會或者全體職工討論通過”、“工會依法要求企業(yè)承擔違反集體合同,侵犯職工勞動權(quán)益。”所以,通過完善職代會制度,通過職工聽證會、民主議事會、勞資懇談會、企工協(xié)商會、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站等形式平臺,將與職工密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和決定及執(zhí)行情況,企業(yè)重大決策等,通過政務(wù)廠務(wù)公開欄、內(nèi)部刊物等媒介向職工公開。
3.3創(chuàng)新路徑,著力完善疏通職工訴求表達新機制
3.3.1是健全完善職工利益訴求表達源頭預防機制,解決少訴求
認真貫徹廠務(wù)公開制度,完善信息公開制度,著力推行權(quán)力公開透明運行;建立健全有效的決策咨詢機構(gòu),及時做好職工訴求表達工作的政策研究和咨詢;建立職工單位內(nèi)部申訴制度,成立申訴處理委員會,制定申訴處理辦法,發(fā)揮工會組織作為“穩(wěn)定器減壓閥”作用。
3.3.2健全完善職工利益訴求表達多維立體機制,解決可訴求
要充分發(fā)揮工會主渠道作用,注意職工信訪反映的突出問題,開展定期接訪工作制度,實現(xiàn)職工訴求在第一時間知曉;落實“一線工作法”,到一線了解職工思想動態(tài)和訴求,實現(xiàn)職工利益訴求表達渠道暢通無阻。
3.3.3健全完善職工訴求表達辦理保障機制,解決有訴求必應(yīng)
進一步建立和完善《職工訴求表達受理程序》、《職工訴求表達解決落實制度》、《職工困難保障機制》、《職工法律援助機制》、《職工利益協(xié)調(diào)機制》等,對職工反映的問題,各級工會應(yīng)啟動相應(yīng)的機制解決問題。
4工會建立和完善職工訴求表達渠道的實踐探索
4.1遂寧市建立職工訴求代理制度的實踐
4.1.1明確職責是處置好職工訴求的前提
遂寧市在處置好職工訴求的實踐過程中,把握好“三道防線”。一是始終堅持工會作為職工訴求的“第一責任人”、“第一貼心”、“第一娘家人”,本著不夸大問題、不激化矛盾、不上交矛盾的原則,積極化解職工訴求。其次,區(qū)域性、行業(yè)性工會和政府相關(guān)部門作為職工訴求處置的“第二道防線”,及時將對合理、合法的訴求進行處理,對不能處理的訴求向黨委和行政進行匯報,督促相關(guān)部門按所屬職能和職責及時落實!暗谌婪谰”是屬地處置原則。建立了與司法管轄相近似的職工訴求處置機制,減少和避免了有事無人管理的現(xiàn)象。
4.1.2科學評估是處置好職工訴求的基礎(chǔ)
認真評估訴求的安全性、合法性、可行性。對涉及重大政治問題、職工隊伍穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定的事項,保持堅定的立場、敏銳的嗅覺,避免突發(fā)事件的發(fā)生;對合法的訴求給予肯定,對違法訴求堅決予以否認;對職工訴求所表達的問題站在公平公正立場,使訴求最終處置結(jié)果對職工和用人單位對方都有利。
4.1.3加強監(jiān)管是處置好職工訴求的關(guān)鍵
一是全市95%以上的事業(yè)、85%左右的建會企業(yè)建立了職代會制度,從企事業(yè)民主管理上強化監(jiān)督;二是90%以上的企事業(yè)將此項工作納入企務(wù)、事務(wù)公開事項,定期進行公開;三是進行適當?shù)臋z查評比,宣傳表彰先進,鞭策落后單位,從社會輿論上強化監(jiān)督;四是各級工會領(lǐng)導機關(guān),相關(guān)執(zhí)法部門、企事業(yè)主管部門每年都組織聯(lián)合執(zhí)法檢查和人大代表、政協(xié)委員會視察,通過提升監(jiān)督層次來強化訴求處置的外部監(jiān)管。
4.1.4化解訴求是處置好職工訴求的目標
一是精神方面。我市規(guī)上企業(yè)不定期開展黨小組、工會小組活動外,遇節(jié)假日還開展文體活動比賽。高金、沱牌、明星電力等企業(yè)還建立工會職工書屋,滿足職工的精神文化需要。二是物質(zhì)方面。據(jù)市困難職工建檔統(tǒng)計,全市困難職工有7萬多戶,工會分別開展了醫(yī)療、助學、培訓、就業(yè)等多種幫助困難職工的方式,每年下?lián)苜Y金達300多萬元。三是維權(quán)方面。除建立了區(qū)域性、行業(yè)性維權(quán)機制外,市總工會還通過公開招投標整合社會優(yōu)質(zhì)法律機構(gòu),委托浩典律師事務(wù)所、市勞動維權(quán)聯(lián)合會開展法律援助,并建立有8名執(zhí)業(yè)律師、10名法律工作者組成的市總工會法律援助律師團。
4.2遂寧市建立工會參與政府常務(wù)會的實踐
201*年,市總工會與市政府第十一次聯(lián)系會決定讓工會參與政府常務(wù)會。此舉有三大意義:一是工會真正從源頭上參與政府的政策制定,從根源上減少了職工政策方面訴求的表達;二是工會參與政府常務(wù)會,也是職工最大訴求的表現(xiàn)方式,將工會本身不能解決而又急需解決的職工訴求提交常務(wù)會,尋求更大的政府資源解決職工的訴求。三是工會參與政府常務(wù)會,是黨和政府“將更多的資源和手段賦予工會”的充分表現(xiàn)。201*年,全市各縣(區(qū))工會常務(wù)主席都成了各縣(區(qū))常務(wù)會議的組成人員。
4.3遂寧市建立縣級工代會代表常任制的實踐
為了貫徹落實全總《關(guān)于加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)的決定》精神,201*年6月遂寧市總工會出臺了《關(guān)于縣級工代會代表常任制工作的試行意見》,率先在蓬溪縣開展試點,將訴求渠道向最基層延伸。
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