加強協(xié)同監(jiān)督 重在機制建設(shè)

加強協(xié)同監(jiān)督重在機制建設(shè)

加強協(xié)同監(jiān)督是國家電網(wǎng)公司深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要舉措，是構(gòu)建內(nèi)部管控和懲防體系的重要組成部分。這項工作的推進，有利于整合企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督一體化和監(jiān)督效能最大化。協(xié)同監(jiān)督涉及多個部門，由于供電企業(yè)專業(yè)性比較強，職能部門工作性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)范圍不同、監(jiān)督主體不同，要把監(jiān)督資源整合起來，必須構(gòu)筑職能責任權(quán)力協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運行機制，使協(xié)同監(jiān)督工作更加有效地成為促進企業(yè)規(guī)則制度落實的抓手，更加有力地推動企業(yè)反腐倡廉工作，營造人人講監(jiān)督、事事有監(jiān)督的良好氛圍，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康和諧的內(nèi)外部環(huán)境。

協(xié)同監(jiān)督必須建立“定職明責”的責任機制

加強協(xié)同監(jiān)督關(guān)鍵在組織領(lǐng)導。必須建立和完善組織領(lǐng)導體系，企業(yè)黨政主要領(lǐng)導要牽頭掛帥，承擔第一“監(jiān)督人”的職能；領(lǐng)導班子其他成員要履行“一崗雙責”，在抓業(yè)務(wù)的同時行使監(jiān)督的責任，做到管事與管人有機結(jié)合；職能部門負責人作為監(jiān)督組織領(lǐng)導機構(gòu)成員，不僅要積極參與公司層面的監(jiān)督管理，而且要加強對所分管部門和業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；基層單位同樣應當建立和完善監(jiān)督管理的組織機構(gòu)，同時要建立員工監(jiān)督的制度和平臺。上下銜接、縱橫貫通、覆蓋全面，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門緊密協(xié)同、分級落實責任、群眾廣泛參與”的協(xié)同監(jiān)督工作格局。

協(xié)同監(jiān)督重點是部門監(jiān)督。要“定職明責”，圍繞“人、財、物、權(quán)、錢、事”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化部門監(jiān)督職能；要具體到每個人、每件事、每個重要的部位、每個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；要明確監(jiān)督的內(nèi)容、重點和責任，做到凡事依法合規(guī)、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督；要規(guī)范部門監(jiān)督流程，制定細化監(jiān)督工作流程圖和任務(wù)書，把監(jiān)督工作的重點、難點作為切入點，按照項目化管理的要求和風險管控的方法，運用監(jiān)督、查處、問責等手段，解決好如何監(jiān)督的問題；要統(tǒng)一監(jiān)督的標準，把上級方針政策的貫徹和各項規(guī)章制度的落實作為監(jiān)督的依據(jù)，用執(zhí)行力、規(guī)范性、風險性、公信度作為監(jiān)督的標準。

協(xié)同監(jiān)督必須健全“履職盡責”的運行機制

加強協(xié)同監(jiān)督，各部門要凸顯職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，圍繞人財物集約化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，認真履行監(jiān)督職責，行使監(jiān)督權(quán)力。一是做到監(jiān)督范圍全覆蓋。各職能部門要把監(jiān)督工作融入專項行動和具體業(yè)務(wù)之中。通過專業(yè)分工、協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，形成監(jiān)督范圍全覆蓋。二是做到監(jiān)督對象全方位。供電企業(yè)具有點多線長分散的特點，管好事首先要管好人。因此，必須加強對人員的全面管理和監(jiān)督。要研究人力資源的開發(fā)應用，完善激勵措施，建立員工誠信體系，規(guī)范權(quán)力行為、經(jīng)營行為和廉政行為。要加強風險防控制度體系建設(shè)，認真查找單位和個人在思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程等方面可能存在的風險點，劃分違規(guī)風險、違紀風險、違法風險，實行分類監(jiān)督。三是做到監(jiān)督實施全過程。要注重細節(jié)管理和過程控制，運用ERP系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、審計檢查、民主監(jiān)督等手段，發(fā)現(xiàn)問題，落實整改，糾正偏差，防范風險，把預防有方、監(jiān)督有效、懲治有力的工作方針貫徹于監(jiān)督實施的全過程。

協(xié)同監(jiān)督必須完善“失職問責”的考核機制

協(xié)同監(jiān)督不是被動式的監(jiān)督，而是要求必須具有主動行為。職能部門既要承擔監(jiān)督的責任，也要承擔監(jiān)督不到位的責任。為了增強部門監(jiān)督的主動性和協(xié)同監(jiān)督的實效性，必須完善“失職問責”的考核機制。一是建立制度保障體系。制定職能部門協(xié)同監(jiān)督考核管理辦法，完善協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議制度、黨風廉政建設(shè)狀況分析制度、風險管控分析會議制度等，以強化職能部門的監(jiān)督作用，促進職能部門更好地履行監(jiān)督職責。二是建立績效評價體系，即協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導機構(gòu)、績效管理部門、被監(jiān)督單位三位一體的評價體系。通過績效評價衡量監(jiān)督部門是否責任明確、履職到位，是否能夠做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，積極主動幫助被監(jiān)督對象整改問題，有效防范和化解風險，是否按照監(jiān)督的程序辦事，不越權(quán)、不添亂、與被監(jiān)督單位實現(xiàn)上級監(jiān)督與自我監(jiān)督的有機結(jié)合。三是建立問責考核體系。把監(jiān)督與被監(jiān)督的責任同等化、一體化。不依法辦事造成嚴重不良后果是失職、瀆職，要追究有關(guān)單位和人員的責任；沒有履行好監(jiān)督職能同樣是失職、瀆職，應負有連帶責任，實行責任追究。只有構(gòu)筑責任明確、權(quán)力對等、標準統(tǒng)一的問責考核體系，才能確保協(xié)同監(jiān)督工作有力、有為、有效。

擴展閱讀：201*年一季度協(xié)同監(jiān)督委員會聯(lián)席會講話

在201*年一季度***電業(yè)局協(xié)同監(jiān)督委員會

聯(lián)席會議上的講話

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同志們：

按照省公司關(guān)于協(xié)同監(jiān)督工作的部署和要求，今天，我們召開了協(xié)同監(jiān)督委員會第二次聯(lián)席會議。剛才，9個成員部門就第一次聯(lián)席會議以來協(xié)同監(jiān)督工作宣傳貫徹和總體推進情況作了專題匯報，客觀地回顧總結(jié)了上一階段的工作開展情況，結(jié)合“三集五大”體系推進，提出了下一階段的工作安排，我完全贊同。繼續(xù)深入推進協(xié)同監(jiān)督工作，對于全面提升我局的反腐倡廉建設(shè)水平，監(jiān)督保障“三集五大”體系進程，促進“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，都具有十分重要的意義。下面，結(jié)合我局“三集五大”體系建設(shè)實際，就深入開展協(xié)同監(jiān)督工作，進一步完善懲防體系講以下三點意見：

一、高度重視協(xié)同監(jiān)督，保證企業(yè)科學發(fā)展

建立協(xié)同監(jiān)督機制，是國家電網(wǎng)公司全面加強內(nèi)控機制建設(shè)、企業(yè)風險管控的全方位監(jiān)督管理體系，是統(tǒng)一整合內(nèi)部監(jiān)督力量，強化職能部門監(jiān)督作用，全面深化反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新機制，是進一步推進懲防體系企業(yè)化、責任化、業(yè)務(wù)化，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要舉措。開展好協(xié)同監(jiān)督工作十分必要，十分

關(guān)鍵，十分緊迫。各職能部門要統(tǒng)一對協(xié)同監(jiān)督工作的認識，促進我局的反腐倡廉建設(shè)。

201*年，各部門做了大量工作，取得了好的效果，對建立協(xié)同監(jiān)督機制形成共識，但有的單位和部門還存在不夠重視的情況主要表現(xiàn)為風險點的挖掘還存在不到位的和管控措施還不夠具體等問題。

今年我局將全面推進“三集五大”體系建設(shè)，迫切需要建立更加有力的監(jiān)督體系，防范系統(tǒng)性風險，營造良好的發(fā)展環(huán)境。協(xié)同監(jiān)督工作的近期目標是加強監(jiān)督治理，促進“三集五大”，推進“兩個轉(zhuǎn)變”，有效防范和化解機構(gòu)撤并、人員重組過程中的各類問題與風險；長遠目標是樹立依法治企理念，培養(yǎng)規(guī)范經(jīng)營習慣，健全制度體系標準，全面提升我局的反腐倡廉建設(shè)水平，切實保障“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)。要充分發(fā)揮職能部門專業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)部門管理監(jiān)督的作用，全面加強對決策、人資、財務(wù)、物資等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實做到可控、能控和在控。

協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。各單位、各部門要深刻認識建立協(xié)同監(jiān)督機制對于我局深入開展“三集五大”體系建設(shè)，推進企業(yè)“兩個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的重大意義，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來。

目前，我局正在全面推進“三集五大”體系建設(shè)，企業(yè)既面臨著改革發(fā)展的機遇，也面臨著經(jīng)營管理的壓力。保證“三集五大”體系平穩(wěn)推進，就必須堅持依法治企，完善監(jiān)督制度，加大內(nèi)部監(jiān)督和管控力度。推行協(xié)同監(jiān)督機制是我局全面加強內(nèi)控機制建設(shè)、企業(yè)風險管理和規(guī)章制度執(zhí)行情況全方位監(jiān)督的新舉措；是全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，穩(wěn)步推進“三集五大”進程的重要措施。各單位、各部門要繼續(xù)深入學習，深刻認識建立協(xié)同監(jiān)督機制，進一步完善懲防體系，對保障我局“三集五大”體系建設(shè)，促進企業(yè)健康發(fā)展的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來。要繼續(xù)堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，按照我局協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)方案，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到發(fā)現(xiàn)問題在先，防范風險在前，全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作。

二、切實加強監(jiān)督檢查，確保職責履行到位

協(xié)同監(jiān)督機制是專業(yè)監(jiān)督部門和各個業(yè)務(wù)部門充分發(fā)揮作用，把履行內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部控制職責與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動緊密結(jié)合的重要抓手。監(jiān)督工作的重點是各級領(lǐng)導干部和重點關(guān)鍵崗位人員,經(jīng)營管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。各單位、各部門要按照《大興安嶺電業(yè)局協(xié)同監(jiān)督主要事項》中明確的具體職責，繼續(xù)細化完善職能部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責和責任分工，強化“一崗雙責”意識，體現(xiàn)有權(quán)

必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違紀要追究的監(jiān)督原則。

協(xié)同監(jiān)督機制的本質(zhì)在于提升源頭預防腐敗能力和加強對權(quán)力規(guī)范運行的監(jiān)督，做到發(fā)現(xiàn)問題在先、防范風險在前。要堅持運用監(jiān)督機制工作經(jīng)驗和反腐倡廉建設(shè)成果，促進監(jiān)督工作聯(lián)席會議和廉政風險防控機制互補。監(jiān)督工作委員會今后要定期召開會議，針對“三集五大”體系建設(shè)，企業(yè)改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專題研究，共同查找可能導致腐敗的廉政風險點，有針對性地落實教育、制度、監(jiān)督等防控措施，超前預防和化解可能導致腐敗的風險，形成廉政風險識別、評估、控制、溝通、監(jiān)督改進的動態(tài)管理機制，凝聚防控合力，提升防控效果。

要把專項檢查、專項治理等作為查糾問題、化解風險、改進管理、實施問責的有效手段。要發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機制橫向協(xié)同、信息互通的體制優(yōu)勢，在監(jiān)督工作委員會的統(tǒng)籌安排下，對專項監(jiān)督工作進行有效整合，集中業(yè)務(wù)部門的力量，組建多方參與、專業(yè)互補的工作機構(gòu)，遵循工作程序，提升專項監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。協(xié)同監(jiān)督機制的運轉(zhuǎn)，直接取決于職能部門監(jiān)督職責的履行，通過專項檢查等多種渠道，各分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門應及時查找分析管理領(lǐng)域中存在的缺陷和不足，將監(jiān)督成果充分應用到有錯必糾、持續(xù)改進的工作中。

本次會議之后，各成員部門要針對本部門重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作特點，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)，進一步細化各個專

業(yè)的崗位責任和考核細則，充實細化到本部門專責的《協(xié)同監(jiān)督主要事項》，將考核指標細化到各重要崗位的專責一級，將監(jiān)督責任和措施融入核心業(yè)務(wù)流程、落實到重要崗位，形成協(xié)同監(jiān)督責任化、業(yè)務(wù)化。要通過分析和自查，全面排查崗位風險和專業(yè)領(lǐng)域風險，確定風險崗位和專業(yè)風險領(lǐng)域，進一步增強專業(yè)人員的自律意識，有效提升經(jīng)營效益和管理水平，促進企業(yè)健康科學地發(fā)展。

三、統(tǒng)籌安排各項任務(wù)，確保工作協(xié)調(diào)推進

協(xié)同監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，各成員部門要妥善處理協(xié)同監(jiān)督工作與部門業(yè)務(wù)管理工作的關(guān)系，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。

一是要把協(xié)同監(jiān)督同落實黨委決策部署結(jié)合起來。各成員部門要注意圍繞黨委重大決策部署開展監(jiān)督，要通過協(xié)同監(jiān)督，保證黨委決策部署在各基層單位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域都得到落實。要持續(xù)提升從源頭上預防腐敗的能力，不斷完善企業(yè)內(nèi)控機制和配套的反腐倡廉制度體系，努力實現(xiàn)“預防有方”。完善拒腐防變宣傳教育長效機制，深化“干事、干凈”廉潔文化建設(shè)，加強全面風險管理，建立廉政風險識別、評估、控制、報告、監(jiān)督改進的常態(tài)管理機制。

二是要把協(xié)同監(jiān)督同提高部門管控效能結(jié)合起來。監(jiān)督工作涉及企業(yè)改革和管理的各個方面，需要各個業(yè)務(wù)部門的緊密配合和積極參與。要全面落實懲防體系建設(shè)責任分解，確保各司其職，

各負其責，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機制作用，努力實現(xiàn)“監(jiān)督有效”。落實公司“三重一大”決策實施辦法，促進科學民主決策。切實加強對黨員領(lǐng)導干部履職用權(quán)的監(jiān)督。深入開展專項治理和效能監(jiān)察工作，堅決查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度執(zhí)行的行為。進一步明確目標、明晰責任，加強動態(tài)監(jiān)督，明確監(jiān)督內(nèi)容。要結(jié)合“三集五大”體系后各部門的職能變化、國網(wǎng)公司部署的重點工作以及省公司的有關(guān)要求，動態(tài)調(diào)整協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)容，確保在各部門的監(jiān)督工作中得到有效落實。在監(jiān)督過程中，各部門要加強溝通，互相配合，防止出現(xiàn)監(jiān)督真空、寬嚴不一。

三是要把協(xié)同監(jiān)督同推動懲防體系建設(shè)結(jié)合起來。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是局反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，涉及到的各職能部門的工作要求也比較多。要重點針對權(quán)力運行和重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重要崗位的履職履責，特別是“三重一大”以及黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則的內(nèi)容開展監(jiān)督，在懲治違紀違法行為的同時，著力加強制度建設(shè)，完善局內(nèi)控制約機制，規(guī)范用權(quán)行為，從源頭上防治腐敗。要按制度辦事，按制度監(jiān)管。監(jiān)督工作要突出重點，各部門要抓好協(xié)同，對存在的問題不回避、不拖延，做好整改工作。要強化責任，嚴格考核，保持責任追溯，解決好如何有效監(jiān)督的問題。

四是要加強協(xié)同監(jiān)督的組織領(lǐng)導。協(xié)同監(jiān)督是一項涉及面廣、

涵蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挼娜�方位�?lián)動工作，加強組織領(lǐng)導至關(guān)重要。監(jiān)察部要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，做好溝通、聯(lián)絡(luò)、督辦、檢查等工作。各職能部門要按照監(jiān)督工作委員會的工作部署和監(jiān)督職責分工，各司其職，創(chuàng)新方式，加強對基層單位的縱向監(jiān)督、過程管控與結(jié)果考核，加強對分管范圍內(nèi)干部員工隊伍的管理與監(jiān)督，加強對職責范圍內(nèi)違規(guī)違紀風險的防范。在強化職能部門縱向監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強對監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)，是能否實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化的關(guān)鍵所在。要通過加強橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)與考核，促進職能部門監(jiān)督職能互補、信息互通，優(yōu)化監(jiān)督資源配、共同推進監(jiān)督工作，提高整體監(jiān)督效能。

五是要抓好協(xié)同監(jiān)督的責任考核。協(xié)同監(jiān)督考核分為兩個方面，一方面是加強職能部門對基層單位的監(jiān)督考核。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的單位，提出改進和完善制度意見，對一意孤行、拒不糾正，造成不良影響或后果的單位，嚴肅追究責任人的直接責任和單位負責人的領(lǐng)導責任。另一方面是加強監(jiān)督工作委員會對職能部門的監(jiān)督考核。對因監(jiān)督不力、發(fā)現(xiàn)問題不予及時處，造成事態(tài)擴大和不良影響的，嚴肅追究有關(guān)職能部門的責任。協(xié)同監(jiān)督考核將納入黨風廉政建設(shè)責任制統(tǒng)一進行，要在落實監(jiān)督職責分工的基礎(chǔ)上，不斷完善對職能部門和所屬單位的考核規(guī)定，逐步形成過程監(jiān)控、結(jié)果考核的閉環(huán)管理。

同志們，協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，也是我

局全面加強企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量的一項重要保證。在今后的工作中，各職能部門要高度重視，認真負責，緊密結(jié)合企業(yè)“三集五大”體系建設(shè)和深化“兩個轉(zhuǎn)變”的工作實際，認真抓好組織推進工作，不斷整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督內(nèi)容，提升監(jiān)督效果，為深入推進“兩個轉(zhuǎn)變”，加快“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)提供堅強的政治保障。

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