危險化學品運輸專項整治工作總結(jié)

鳳岡縣交通運輸局關于危險品運輸

專項整治的工作總結(jié)

按照上級有關文件、會議要求，我局結(jié)合實際開展了道路運輸危險品專項整治工作。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，加強領導，周密安排

道路運輸危險品是高風險的行業(yè)，根據(jù)縣政府和市交通運輸局有關文件精神的要求，結(jié)合我縣實際，成立了“縣交通運輸局道路運輸危險品安全專項整治工作領導小組”。加強組織領導，細化任務措施，確保整治工作順利進行并取得實效。

二、具體工作開展情況

（一）嚴格執(zhí)行“三關一監(jiān)督”，落實責任制，按照國辦發(fā)[201*]53號文件要求，抓好落實。

（二）、主動協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進。在工作過程當中，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督等單位對整治工作適時檢查，檢查全縣轄區(qū)內(nèi)的危貨運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)措施等，幫助指導危貨運輸車輛運輸情況。

（三）強化危貨運輸車輛的管理

開展對全縣鋮貨運輸車輛的整治，共檢查危貨運輸車輛

10輛次。

三、下步工作建議

道路運輸市場是一個活躍的，動態(tài)變化頻繁的市場，要求我們切實提高執(zhí)政能力建設和依法行政水平，認真落實擔負交通主管部門的領導責任，運政部門的監(jiān)管責任和經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，我們將按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，建立起道路運輸危險化學品綜合治理的長效機制，認真落實交通部門“三關一監(jiān)督”職責，把危貨運輸工作抓緊抓實抓好，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

關于設置禁行標志的建議：建議在黨政機關、學校、商業(yè)聚集區(qū)域設置危險化學品運輸車輛禁行標志，這些都屬于城市范圍，涉及城市建設的相關規(guī)定，我們建議由城市建設部門按其規(guī)定來設置禁行標志。

二○一○年十二月十五日

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201*年危險化學品專項整治工作總結(jié)及工作意見

廈門市201*年危險化學品專項整治工作總結(jié)及201*年工作意見

201*年，我市危險化學品專項整治工作在市委、市政府的正確領導下，在省安委會的統(tǒng)一指導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，各區(qū)和各有關部門認真履行工作職責，互相配合，按照上級的統(tǒng)一部署和要求，突出重點、落實責任，嚴查共管，認真開展隱患排查治理，做了大量的工作，取得了一定的成效，促進了我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)對201*年的專項整治工作進行總結(jié)并針對存在的問題提出201*年工作意見。一、基本情況

截至201*年12月底，我市有564家經(jīng)營企業(yè)持有危險化學品經(jīng)營許可證，其中（甲種）企業(yè)139家，（乙種）企業(yè)425家；39家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證；28家（運輸車輛721輛）危險貨物運輸企業(yè)取得《道路危險貨物運輸許可證》；95家劇毒化學品從業(yè)單位按要求分別取得了購買憑證、準購證和公路運輸通行證。

201*年專項整治期間，我市危險化學品整治成員單位共出動檢查人員10000多人（次），檢查單位4000多家（次），填發(fā)隱患整改通知書1125份，督促整改隱患4700多條；對66家違法企業(yè)處以罰款79.84129萬元，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)14家，關閉企業(yè)305家，取締無證企業(yè)246家。

201*年的專項整治過程中，各有關單位共發(fā)放宣傳材料10萬多份，出墻報、黑板報、簡報900多期，通過在電視臺、廣播電臺、報紙等主流媒體宣傳和曝光報道280多篇（次），組織培訓企業(yè)管理人員和企業(yè)一線作業(yè)人員1201*多人（次）。二、主要工作情況

（一）各級領導高度重視，認真研究部署整治工作

一是市委市政府領導高度重視安全生產(chǎn)工作。省委常委、市委書記何立峰于2月11日主持召開市委常委會議，市長劉賜貴于2月6日召開市長辦公會研究部署安全生產(chǎn)工作。要求把危險化學品安全監(jiān)管工作作為我市安全生產(chǎn)工作的重點之一，抓實抓好。春節(jié)及“五一”、“國慶”黃金周期間，市委、市政府領導分別帶隊，對危險化學品從業(yè)單位進行安全檢查。市委市政府領導還多次到市安監(jiān)局調(diào)研、檢查指導工作，市委副書記黃杰成，市委常委、秘書長徐模，市委常委、副市長詹滄洲多次到市安監(jiān)局調(diào)研、指導工作。調(diào)研中，相關領導多次強調(diào)應認真做好危險化學品專項整治，防范事故發(fā)生。

二是各區(qū)政府領導及有關市直部門領導認真部署安全整治工作。各區(qū)政府都成立了由分管副區(qū)長任組長的危險化學品安全專項整治領導小組，還經(jīng)常帶隊深入企業(yè)檢查。如市委常委、海滄區(qū)委書記鐘興國、海滄區(qū)區(qū)長林國耀、海滄區(qū)分管安全生產(chǎn)的區(qū)長白國華等在重要節(jié)假日都帶隊對各街道、社區(qū)、企業(yè)檢查指導工作，白國華副區(qū)長還經(jīng)常對有關企業(yè)進行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題督促企業(yè)及時整改到位；市直各部門也把危險化學品專項整治作為創(chuàng)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，給予高度重視，成立專項整治小組。如市公安局成立了梁吉友副局長為組長，治安支隊、消防支隊、交警支隊、禁毒支隊等單位領導為成員的專項整治工作領導小組。針對我市劇毒化學品安全管理使用情況，專題研究，制定整治工作行動方案，要求各分局認真開展專項整治工作。市安全監(jiān)管局主要領導經(jīng)常組織帶隊檢查危險化學品從業(yè)單位，并不時對有關企業(yè)進行抽查，特別是在重大節(jié)慶日期間，每次都帶隊檢查危險化學品從業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問題依法責令企業(yè)限期整改。

（二）加強安全宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識危險化學品廣泛地應用于工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活當中，但一些單位和個人對其的危害性和安全隱患及事故應急處置知識并不十分了解，提高企業(yè)員工和廣大群眾對危險化學品安全管理的認識，一直是安全整治的重要環(huán)節(jié)，主要做了以下幾方面工作。一是各監(jiān)管部門通過電影、電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡、手機等信息傳播介質(zhì)，采取媒體宣傳、領導宣講、培訓教育等多種形式，廣泛宣傳危險化學品安全管理的法律法規(guī)和安全管理知識。市安監(jiān)局在廈門電視臺、廈門廣播電臺、廣播電視報等分別開設《安全生產(chǎn)你我他》、《閩南通“安全生產(chǎn)”》、《關注安全、關愛生命》等固定專題，定期宣傳危險化學品專項整治工作，及時曝光政府監(jiān)管部門查處違規(guī)企業(yè)、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為活動情況，曝光存在嚴重事故隱患的企業(yè)；翔安區(qū)多次召開企業(yè)座談會，通過座談、溝通教育，提高企業(yè)管理人員對安全生產(chǎn)重要性的認識，變被動講安全為主動講安全。市交警支隊聯(lián)合安監(jiān)、治安等部門通過張貼、懸掛交通安全標語、舉辦咨詢活動、印發(fā)卡片、擺放展板、發(fā)放光盤等方式在外來人口集散地、火車站、輪渡、長途客車站等場所處加強宣傳；深入全市5家專業(yè)運輸企業(yè)及69家銷售、使用單位開展交通安全宣傳，現(xiàn)場解讀危險、劇毒化學品運輸涉及的法律法規(guī)，取得了較好的教育效果。

二是通過事故案例進行現(xiàn)場安全教育，做到警鐘長鳴。如：201*年10月21日，莆田市飛達鞋面加工作坊發(fā)生了一起37人死亡，19人受傷的特別重大火災事故后，全市上下各部門召開緊急會議，通報事故情況，開展安全教育。各區(qū)也紛紛召開轄區(qū)危險化學品企業(yè)負責人會議剖析事故、舉一反三、吸取事故教訓。9月9日位于同安城南工業(yè)區(qū)的廈門忠利藝品有限公司噴漆車間爆燃事故造成一人死亡4人受傷事故后，區(qū)安監(jiān)部門與消防部門立即召開全區(qū)相關企業(yè)負責人事故分析現(xiàn)場會，進行防范事故、提高安全意識的教育。三是采取舉辦安全培訓的形式，提高業(yè)務素質(zhì)和安全管理意識。市安監(jiān)局針對我市部分鎮(zhèn)（街道）一些安監(jiān)站人員剛剛從事危險化學品安全監(jiān)管工作的情況，及時組織他們進行危險化學品安全管理及安全生產(chǎn)執(zhí)法專題培訓；市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局邀請專家分別就燃氣法規(guī)及安全常識對有關執(zhí)法人員進行培訓，深化了他們對有關法律法規(guī)的理解和運用，提高了執(zhí)法水平和業(yè)務技能；各區(qū)、各部門采取舉辦培訓班，派出人員深入一線講解危險化學品基本知識等方式，努力增強危險化學品企業(yè)從業(yè)人員的法制觀念和安全意識，提高從業(yè)人員的危險化學品安全管理水平。各級安監(jiān)部門在舉辦培訓班的同時積極督促危險化學品從業(yè)單位安全管理人員參加國家安科中心等安全培訓機構舉辦的高層次安全管理培訓班，委托省培訓機構在廈門舉辦危險化學品管理人員培訓班。

201*年專項整治期間有2360名危險化學品企業(yè)管理人員和現(xiàn)場操作人員經(jīng)過培訓，取得上崗資格證書。其中新培訓危險化學品安全管理人員及主要負責人422人，復審452人；新培訓危險化學品崗位操作人員1108名，復審人員378名；公安部門嚴格監(jiān)督落實劇毒化學品從業(yè)人員持證上崗制度，上崗率達到100％；交通運輸管理部門認真督促企業(yè)嚴格執(zhí)行100％持證上崗制度，組織對押運員進行培訓，并對各企業(yè)執(zhí)行情況進行檢查，從檢查情況看，駕駛員持證上崗率達100％。年內(nèi)全市召開事故現(xiàn)場會4次，危險化學品隱患點評會2次，受教育人員201*多人。

（三）依法開展安全整治，嚴格規(guī)范危險化學品安全管理

1、加強危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）監(jiān)管。在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）的安全監(jiān)管中，市、區(qū)安全監(jiān)管部門，把好準入關，一是嚴格審批程序。按照安全評價區(qū)安監(jiān)審核市安監(jiān)業(yè)務處復核市安監(jiān)局分管領導組織相關人員集體討論、審批市執(zhí)法支隊發(fā)證后現(xiàn)場復查五級把關機制，對申請企業(yè)嚴格把關。二是提高準入門檻。市安監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定要求，制定下發(fā)了《關于加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)督管理和簡化行政許可手續(xù)的通知》，規(guī)定從201*年1月1日起居民樓（含商住樓）底下不能開辦危險化學品零售店面；申請辦理危險化學品貿(mào)易的企業(yè)必須在廈門市境內(nèi)自有或租賃符合要求且經(jīng)省、市安監(jiān)部門認可的合格倉庫。三是加大執(zhí)法查處力度。年內(nèi)各級安監(jiān)部門出動執(zhí)法檢查人員6985人次，檢查企業(yè)2435家（次），發(fā)出責令整改通知書489份，對家違法企業(yè)依法進行了經(jīng)濟處罰，對12家企業(yè)責令停產(chǎn)停業(yè)處理，取締84家經(jīng)營企業(yè)。2、強化道路運輸危險化學品專項整治：根據(jù)省政府《福建省道路運輸危險化學品安全專項整治方案》的部署，市交通委、交警支隊、安全監(jiān)管局等相關職能部門采取強有力措施，重點抓了以下工作：一是做好基礎工作。交警支隊注重加強源頭管理，工作人員深入調(diào)研我市劇毒化學品運輸車輛的行車路線，并將調(diào)研結(jié)果及時發(fā)布通報，方便各大隊有針對性的根據(jù)轄區(qū)運輸路線實際情況開展巡查。交通委運管處督促企業(yè)建立健全以企業(yè)法人代表為第一責任人的安全目標責任制管理體制，按照安全責任逐級分解、層層落實的原則，與安全管理人員、車技管理人員、駕駛員、押運員等崗位人員簽定201*年度安全生產(chǎn)責任書，切實做到責任到崗、責任到人。二是嚴格審批、審核制度。交警部門高度重視劇毒化學品公路運輸通行證審批和發(fā)放工作，年內(nèi)共審批核發(fā)通行證461張，其中跨省67張、跨市159張、跨區(qū)232張，單車運輸氣態(tài)、液態(tài)劇毒化學品超過5噸數(shù)83張。運管部門嚴格審核危貨運輸車輛停車場地，杜絕安全隱患。經(jīng)全面審核企業(yè)停車場地相關資料以及實地現(xiàn)場勘察后，現(xiàn)已全部審驗合格。三是加大檢查力度。安全監(jiān)管部門多次聯(lián)合組織道路運輸危險化學品專項檢查，督促危險化學品從業(yè)單位建立、完善各項安全管理制度及管理記錄、及時辦理《劇毒化學品道路運輸通行證》等證照。交警部門加大路面檢查力度，年內(nèi)共查處運載危險物品時未采取必要的安全措施的22起，查處運載危險物品未經(jīng)批準的15起，運載危險物品時未懸掛警示標志的13起，運載危險物品時不按規(guī)定的時間、路線、速度行駛的4起。市運管處出動檢查人員98人次，全面檢查了28家危貨運輸企業(yè)的運輸安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率100％，車輛檔案管理普遍加強，但有14部危貨運輸車輛承運人責任險逾期，經(jīng)責令整改，現(xiàn)已全部整改到位。

3、落實危險化學品廢棄物處置監(jiān)管：環(huán)保部門嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移審批和聯(lián)辦單制，年內(nèi)受理了30多家危險廢物轉(zhuǎn)移申請，對每起轉(zhuǎn)移申請，執(zhí)法人員均深入現(xiàn)場檢查危險廢物的產(chǎn)生、貯存及企業(yè)內(nèi)部管理制度建立等情況，對存在的問題下達限期整改要求；同時還加大力度查處危險廢物轉(zhuǎn)移處置違法行為。組織對廈門綠洲環(huán)保公司等13家企業(yè)非法轉(zhuǎn)移危險廢物問題進行調(diào)查，對廈門綠洲環(huán)保公司作出了在取得危險廢物經(jīng)營許可證前，不得從事除醫(yī)療廢物外的一切危險廢物經(jīng)營活動的決定；對其它12家工業(yè)企業(yè)非法轉(zhuǎn)移危險廢物作出相應處罰，監(jiān)督其依法將危險廢物委托有資質(zhì)單位處置。

4、嚴格劇毒化學品專項整治：公安、安監(jiān)等部門認真開展劇毒化學品專項整治，嚴格行政許可，嚴格依法查處違法行為，嚴防劇毒化學品事故的發(fā)生。一是各級公安、安監(jiān)部門召開劇毒化學品從業(yè)單位安全管理會議19次，通過會議宣傳安全管理法律法規(guī)，部署劇毒化學品安全管理事項。二是各級公安部門嚴格執(zhí)行劇毒化學品購買憑證、準購證使用和公路運輸通行證申請、審批發(fā)證制度，規(guī)范劇毒化學品儲存、運輸、使用秩序。安監(jiān)部門對于申請危險化學品經(jīng)營許可證（甲種）的劇毒品經(jīng)營企業(yè)嚴格把關，扶優(yōu)汰差，提升安全管理水平，有效地防止事故發(fā)生；三是各級公安、安監(jiān)部門經(jīng)常組織劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令企業(yè)限期整改。專項整治中，我市各級治安管理部門對全市轄區(qū)內(nèi)95家劇毒化學品從業(yè)單位的銷售、購買、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)進行反復檢查，發(fā)現(xiàn)隱患19處，下達整改指令書19份，已整改17處，行政罰款5家3.7萬元，及時消除了一批安全隱患，規(guī)范了劇毒化學品的安全管理。

5、規(guī)范爆竹安全監(jiān)管：由于我市大部分區(qū)域?qū)嵭薪�放炮，實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)市場退出，嚴格批發(fā)、零售經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，嚴格把好源頭關。工作中，公安、安監(jiān)等部門密切配合，在春節(jié)、元宵和其他重要節(jié)日期間由公安部門牽頭安監(jiān)、工商等部門對集市等場所進行聯(lián)合檢查，依法嚴肅查處違法經(jīng)營行為。堅持做到在煙花爆竹安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變過渡期間工作不脫節(jié)，市場規(guī)范、安全有序。201*年9月接到《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》文件后，按照文件的規(guī)定，我市成立了以分管副市長為組長，公安牽頭，安監(jiān)、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫等部門分管領導為成員的煙花爆竹安全監(jiān)管工作領導小組，并成立了以公安、安監(jiān)、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫派員參加的煙花爆竹安全管理辦公室（以下簡稱“煙辦”），辦公室設在公安局，現(xiàn)已開展工作。各區(qū)也相應成立了領導小組和辦公室�！盁熮k”成立后，公安部門主動抓，安監(jiān)、工商、交通等部門密切配合，積極開展企業(yè)摸底和有關從業(yè)人員培訓工作，為規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行政許可，提升安全監(jiān)管水平打下堅實基礎。

6、加大“黑氣”專項整治力度：非法充裝銷售瓶裝液化氣（簡稱“黑氣”）是多年來困擾我市燃氣安全管理的難題，年內(nèi)市政園林局、行政執(zhí)法局、安全監(jiān)管局等部門聯(lián)合行動，加大對“黑氣”專項整治的力度，取得較好成效。一是各部門協(xié)同配合，做好整治基礎工作。經(jīng)過協(xié)調(diào)，在今年的整治中，明確了燃氣管理和行政執(zhí)法各自的責任，建立強化日常管理制度，完善執(zhí)法過程每個環(huán)節(jié)各方協(xié)作的具體辦法，理順了關系，形成了新的執(zhí)法協(xié)作機制。二是嚴厲打擊違法經(jīng)營、銷售、運輸“黑氣”的行為。市行政執(zhí)法局、市政園林局、安全監(jiān)管局、交通委、交警采取設卡攔截，主動出擊等形式，多次聯(lián)合行動，共同打擊“黑氣”經(jīng)營、銷售違法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，年內(nèi)全市共查獲“黑氣”2200多瓶，取締無證經(jīng)營“黑氣”戶約160家。同時有關部門還發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，對舉報人員予以獎勵，對制假窩點給予毀滅性打擊，有效遏制了“黑氣”泛濫的勢頭。三是市政和行政執(zhí)法部門聯(lián)手，集中時間和力量實施對燃氣管道案件的專門查處，共發(fā)現(xiàn)涉及管道燃氣方面的違法行為83起，消除了事故隱患。

（四）結(jié)合隱患排查治理，消除危險化學品安全隱患

一是按照國務院在全國統(tǒng)一部署的關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，重點開展了危險化學品生產(chǎn)、使用企業(yè)的專項整治。各級安監(jiān)部門針對我市使用危險化學品企業(yè)點多面廣，事故多發(fā)的特點，把隱患排查治理重點放在液氨、液氯和大量使用易燃易爆危險化學品的企業(yè)。采取調(diào)查摸底，登記造冊查清底數(shù)，通過發(fā)文和會議部署，依法檢查，進行安全評價、整改隱患幾個措施達到規(guī)范管理的目的�，F(xiàn)在，使用液氨、液氯的企業(yè)基本上進行了安全評價，有的正在進行整改。二是結(jié)合整治“三合一”場所，治理危險化學品安全隱患。針對駐軍部隊出租場所存在安全隱患問題，市消防、安監(jiān)、行政執(zhí)法等部門會同有關駐廈部隊對260多處，建筑面積50多萬平方米的部隊出租營房（地）消防安全狀況進行了專項整治，清理非法經(jīng)營、儲存危險化學品場所16處。莆田“1021”特別重大火災事故后，安監(jiān)部門與消防部門及時認真從事故中吸取血的教訓，舉一反三，迅速行動，組織對全市使用易燃易爆品的工藝品廠、制鞋箱包廠、家具噴漆企業(yè)進行了全面認真的安全檢查，并對存在重大火災隱患的企業(yè)實施了政府掛牌督辦或者停業(yè)整頓處理。消除了一大批安全隱患。三是及時核實舉報，認真排查隱患。年內(nèi)市安監(jiān)局共受理舉報68起，各區(qū)安監(jiān)部門也受理一批涉及危險化學品安全的舉報。對于受理的舉報，各級安監(jiān)部門認真對待，積極協(xié)調(diào)相關部門，及時到達隱患現(xiàn)場，一一加以落實，切實消除了一大批安全隱患。（五）通過安全專項整治，建立安全監(jiān)管長效機制

一是針對危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多，職能交叉的實際，市政府辦下發(fā)了《廈門市危險化學品安全監(jiān)管職責分工》通知，在危險化學品區(qū)域規(guī)劃、建設項目的立項、工業(yè)區(qū)儲存設施的建設、日常安全監(jiān)管、違法建設危及危險化學品安全處理等方面做出了明確的職責規(guī)定，以政府文件形式，理清政府各相關部門在危險化學品安全監(jiān)管職能交叉方面職責，明確監(jiān)管職責，在解決職能交叉、職責不清、責任不明的問題上將起到一定的作用，為提升監(jiān)管水平，建立市危險化學品聯(lián)席會議制度奠定了基礎。二是針對我市危險化學品儲存庫容量不足和居民樓下面的沿街危險化學品零售店面不符合現(xiàn)行《建筑設計防火規(guī)范》（201*版）規(guī)定要求，存在安全隱患的問題，市安監(jiān)局經(jīng)過認真的調(diào)研，提出了建設市危險化學品中心倉庫和集中經(jīng)營市場的建議，提出了危險化學品物流鏈封閉式管理的創(chuàng)新理念，為市政府較好的解決危險化學品從生產(chǎn)到消亡整個環(huán)節(jié)安全管理決策當好參謀。三是成立了市重大危險源監(jiān)控中心，啟動了重大危險源監(jiān)控和應急處理系統(tǒng)的建設。以后，將實現(xiàn)對重大危險源場所實施視頻、液位、泄漏等方面的實時技術監(jiān)控，為事故預防與應急處理提供科學、快速決策的支持。

三、存在的問題

（一）使用企業(yè)事故較多，缺乏有效的監(jiān)管手段。201*年我市發(fā)生的4起與危險化學品有關的一般事故，均在使用企業(yè)，事故暴露出我市危險化學品使用企業(yè)安全管理薄弱，存在以下主要問題：一是工業(yè)開發(fā)區(qū)沒有集中設立為企業(yè)配套的危險化學品周轉(zhuǎn)倉庫，危險化學品使用企業(yè)在通用廠房內(nèi)設置，不符合建筑設計防火規(guī)范要求；二是企業(yè)管理混亂，如危險化學品亂堆放，占用防火間距、消防逃生通道，“三合一”場所等；三是從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓，缺少必備的應知應會安全知識，自助自救能力差；四是危險化學品使用企業(yè)范圍廣，法律界定不明確，政府監(jiān)管部門多（安監(jiān)、環(huán)保、消防、衛(wèi)生質(zhì)監(jiān)等），職能交叉，職責不明，存有漏洞。

（二）倉庫庫容量不足。我市目前僅有2座對外經(jīng)營的散裝危險化學品倉庫，一座是利用廢棄的水泥廠改建的臨時倉庫，另一座是原化輕老倉庫。兩座倉庫均存在庫容偏小，庫房老化，安全距離不足，不符合安全規(guī)范要求，面臨關閉的問題。我市目前存在嚴重的非法儲存現(xiàn)象，與倉儲能力嚴重不足直接有關。由于倉儲能力不足的問題突出，還直接影響執(zhí)法部門對非法倉儲的查處力度。

（三）危險化學品經(jīng)營店面存在安全隱患。目前，我市的危險化學品銷售店普遍開設在臨街商住樓底層，上為居民住宅，下為店面。危險化學品店面也夾雜其中。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有設立在居民樓底層的沿街危險化學品店面150多家，主要經(jīng)營油漆及其稀釋劑、膠水等危險化學品，火災危險性為甲、乙類。按照201*年版的國家標準《建筑設計防火規(guī)范》（gb50016-201*）5.4.5條規(guī)定：“經(jīng)營、存放和使用甲乙類物品的商店、作坊和儲藏間，嚴禁設在民用建筑內(nèi)。”上述店面均屬建筑違法使用經(jīng)營，但因其涉及面廣，取締難度大，監(jiān)管風險高，急需政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡快規(guī)劃集中建設專業(yè)市場。

（四）缺乏有效的專項整治聯(lián)動機制。危險化學品監(jiān)管囊括生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄物處置等六個方面，涉及到安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、消防、交警等部門，且在職能上存在交叉。但由于各部門在工作安排上各有側(cè)重，單位職能不同，存在各管一塊的現(xiàn)象，使一些需要聯(lián)合執(zhí)法的行動難以協(xié)調(diào)和落實，如：道路運輸危險化學品，既有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位內(nèi)部問題，也有采購、運輸管理和道路交通管理的問題。統(tǒng)一執(zhí)法行動組織難，這也是我市的違法運輸危險品問題依然存在的一個重要原因。

（五）應急救援不落實。我市的應急救援工作雖有開展，但落實不夠，離國家、省有關部門的要求尚有一定差距。一是應急救援組織不健全。根據(jù)國家安監(jiān)總局的要求，各級安全監(jiān)管部門都要明確應急管理機構，落實應急管理職責，要求201*年省、市兩級要成立安全生產(chǎn)應急救援指揮機構。但截至目前，我市安監(jiān)部門尚未成立應急救援指揮機構。同時部分企業(yè)缺少應急管理部門，發(fā)生事故后，因無相應的應急部門，導致事故報告亂、組織亂、指揮亂的問題，延誤應急救援的寶貴時間。二是部分單位和企業(yè)的應急救援預案照抄照搬上級部門或別的企業(yè)的預案，存在編寫不夠細致，不符合該單位、企業(yè)的實際情況的問題。三是部分企業(yè)未按規(guī)定定期開展應急救援演練或演練不貼近實戰(zhàn)，達不到預期的效果。四是危險化學品應急物質(zhì)儲備不落實。目前市政府及區(qū)政府以及企業(yè)均沒有專門應對危險化學品事故應急的物質(zhì)儲備。一旦發(fā)生事故比較大的危險化學品事故，可能無法做到及時撲救。四、201*年危險化學品專項整治工作意見認真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實國家安監(jiān)總局和省委、省政府的工作部署，以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施行政許可，深化危險化學品領域隱患排查與整治，加強基礎建設和日常管理監(jiān)督，從制度上、機制上增強防范危險化學品事故的能力，確保危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（一）嚴格安全準入，依法進行監(jiān)管

一是要加強危險化學品建設項目安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新建、擴建危險化學品建設項目安全許可制度和試生產(chǎn)備案制度。二是要切實做好危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證換發(fā)證工作。要利用安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證換發(fā)的有利時機，把好換發(fā)證審查關，繼續(xù)淘汰一批不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品從業(yè)單位。三是按照屬地監(jiān)管原則，落實取證企業(yè)監(jiān)管責任制。各區(qū)安監(jiān)局對轄區(qū)的危險化學品生產(chǎn)、儲存、劇毒品經(jīng)營企業(yè)每年不少于2次檢查，其他經(jīng)營企業(yè)每年不少于1次檢查。通過經(jīng)常性檢查，依法規(guī)范對危險化學品從業(yè)單位特別是取證企業(yè)的安全監(jiān)管程序，建立健全監(jiān)管臺帳、檔案，做到一企一檔。（二）落實主體責任，強化安全管理

一是要采取措施，利用安全檢查、召開企業(yè)安全會議、開展創(chuàng)建平安企業(yè)活動等，督促指導危險化學品從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)管理基礎工作，建立健全安全管理機構，配備必要的安全管理人員，健全安全生產(chǎn)責任制體系，完善事故應急救援預案，并加強組織演練，加強安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。二是要組織危險化學品從業(yè)單位開展“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）活動。督促企業(yè)把開展反“三違”放在安全生產(chǎn)的重要地位來抓；完善并落實安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；強化特殊作業(yè)環(huán)節(jié)、開停車和新建裝置試車的安全生產(chǎn)過程管理，加強安全生產(chǎn)教育，自覺抵制“三違”。三是要督促指導危險化學品從業(yè)單位建立隱患排查治理工作制度，把隱患排查工作制度化、規(guī)范化；保證資金投入，及時消除隱患。認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依靠科技進步，加大安全投入，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。（三）加強基礎工作，提高管理水平

一是要積極推進安全標準化工作。要在總結(jié)去年試點的基礎上，加大工作力度，及時推廣試點達標企業(yè)在開展安全標準化工作中好的作法，積極探索激勵企業(yè)開展標準化工作的有效途徑，通過經(jīng)濟、行政等手段，推進危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)開展安全標準化活動，提高管理水平。二是要加強重大危險源管理監(jiān)控工作。強化市重大危險源監(jiān)控中心建設，加快重大危險源監(jiān)控預警應急系統(tǒng)建設，對重大危險源實施實時監(jiān)控，防范事故發(fā)生。進一步掌握轄區(qū)內(nèi)危險化學品從業(yè)單位重大危險源分布情況，督促指導存在重大危險源的危險化學品從業(yè)單位按照國家的有關要求開展重大危險源普查辯識申報、建立檔案、落實安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安裝警示標志、制定應急救援預案、配備應急器材。三是要積極推進危險化學品經(jīng)營市場、物流中心建設。學習借鑒兄弟省市危險化學品市場管理經(jīng)驗，爭取市有關部門的支持，繼續(xù)推動危險化學品中心倉庫的選址建設和危險化學品集中交易區(qū)選址建設，逐步實現(xiàn)危險化學品統(tǒng)一儲存、集中交易、專業(yè)配送、規(guī)范運營的全封閉式管理，降低流通領域安全風險。

（四）完善執(zhí)法機制，推進專項整治

一是要繼續(xù)深化危險化學品使用企業(yè)隱患排查與治理。安監(jiān)部門要繼續(xù)抓好使用液氨、液氯、劇毒溶劑、使用危險化學品構成重大危險源企業(yè)安全專項整治；公安消防等部門要加大對使用易燃易爆溶劑從事噴漆作業(yè)和工藝品生產(chǎn)的企業(yè)進行專項整治力度。二是要抓好危險化學品道路運輸過程的安全整治。安監(jiān)部門要指導督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立和執(zhí)行發(fā)貨和裝載環(huán)節(jié)運輸資質(zhì)、車輛查驗、登記和核準等制度，嚴禁超裝混裝，把好發(fā)貨環(huán)節(jié)的源頭關。交通運輸管理部門要依靠科技進步，對危險化學品運輸車輛實施動態(tài)監(jiān)控，嚴厲打擊超載、超速、無資質(zhì)運輸和普通貨物中夾帶危險化學品或?qū)⑽ｋU化學品偽裝成普通貨物運輸?shù)倪`法行為。公安部門要加強購買、使用、運輸劇毒化學品環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為。三是要推動建立危險化學品聯(lián)席會議制度，完善公安、交通、安監(jiān)部門共同參與的危貨道路運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，形成高壓態(tài)勢，在市際路口加強對進入我市境內(nèi)危貨運輸車輛的抽查，嚴防危險化學品運輸事故的發(fā)生。（五）完善預警機制，提高應急能力

一是要完善危險化學品應急救援處置措施，通過建立危險化學品專家?guī)�，建立完善危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，依托有實力的企業(yè)建立危險化學品應急救援專業(yè)隊伍，做好應急救援物資的儲備等，為危險化學品應急救援提供支撐保障。二是要開展應急救援培訓演練。督促指導危險化學品從業(yè)單位完善應急救援預案；加強人員培訓，認真開展應急救援培訓演練；提高應急處置能力。三是要認真做好危險化學品事故和重、特大未遂事故的跟蹤調(diào)查工作。所有危險化學品從業(yè)單位發(fā)生事故或未遂事故；當?shù)乇O(jiān)管部門都要按“四不放過”的原則組織開展調(diào)查；認真分析事故原因，查找企業(yè)和監(jiān)管部門工作上的漏洞并及時改進。

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