社會組織創(chuàng)新管理工作實施方案

社會組織創(chuàng)新管理工作實施方案

為貫徹省市縣《社會管理創(chuàng)新工程項目任務(wù)責(zé)任分解方案》和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，進(jìn)一步加強和完善社會組織管理，推動社會組織健康有序發(fā)展，社會組織管理創(chuàng)新,并要在創(chuàng)新管理上充分發(fā)揮社會組織的作用，將是我辦社會組織管理的下一步工作的要點和重點。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化我辦社會組織登記體制改革，制定落實扶持政策，提升社會組織服務(wù)能力，加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會組織影響力為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會組織參與社會管理的理念、方式、方法，支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理與服務(wù)，為我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)任務(wù)

主要目標(biāo)是：完善和創(chuàng)新服務(wù)型重點人口管理體系，制定三大扶持政策、加強四項基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會組織服務(wù)社會能力和社會影響力。

（一）加強和改進(jìn)流動人口（境外來華人員）服務(wù)管理

按照“以人為本、服務(wù)為先、管理規(guī)范、統(tǒng)一高效”的要求，聯(lián)合公安機關(guān)建立村級流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立以警務(wù)室為依托的流動人口服務(wù)管理站，要做到辦公場所、人員、經(jīng)費、制度、檔案五落實。建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理模式，健全完善流動人口服務(wù)和境外來華人員管理信息系統(tǒng)，實行實有人口動態(tài)管理機制、流動人口流入地流出地雙向管理協(xié)作機制。（二）三大扶持政策

1、制定落實扶持政策，爭取、落實社會組織扶持發(fā)展專項資金。重點培育扶持公益慈善類、公益性社會團體和大力培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。

2、是建立社會組織健全專業(yè)培訓(xùn)、組織孵化、項目孵化、人才孵化、管理咨詢等公共服務(wù)體系。對初創(chuàng)的社會公益慈善類組織，提供協(xié)調(diào)辦公場地、活動設(shè)施、能力建設(shè)等服務(wù)，幫助其渡過初創(chuàng)困難期。

3、是建立政府購買服務(wù)制度。鼓勵和引導(dǎo)社會組織承接政府部門的社會管理和公共服務(wù)。通過引入競爭機制，支持社會組織為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助等服務(wù)。并將社會組織評估結(jié)果作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的重要條件和依據(jù)。（三）四項基礎(chǔ)建設(shè)

1、加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，建立社會組織評估機制。2、加強社會組織人才隊伍建設(shè)，在建立社會組織培訓(xùn)基地開展社會組織負(fù)責(zé)人、項目化管理與實施等內(nèi)容的培訓(xùn)班。3、加強社會組織黨建工作，按照要求，進(jìn)一步加強黨建工作。4、完善執(zhí)法工作制度，建立有效的監(jiān)督管理機制，加強與公安、工商、稅務(wù)和社會組織業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機制，依法查處非法社會組織活動，維護(hù)社會組織的合法權(quán)益。三、工作措施

（一）研究制定《臺僑辦關(guān)于加強社會組織建設(shè)的意見》指導(dǎo)社會組織管理工作的發(fā)展方向。

（二）開展服務(wù)調(diào)研，聯(lián)合有關(guān)部門制定具體的實施辦法和社會服務(wù)年度目錄。

（三）通過社會組織培訓(xùn)基地培育公益類社會組織3到5個、公益創(chuàng)投項目10個左右；通過邀請專家開展培訓(xùn)活動，積極培育社會工作人才。

（四）聯(lián)合組織部門、人社局加快推進(jìn)各類社會組織與行政主管單位在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。

（五）成立社會組織發(fā)展促進(jìn)會。搭建社會組織服務(wù)平臺建立不同層次的孵化基地，為社會組織解決資金、場地等問題。制定出社會組織考核評估制度，開展評選星級社會組織活動，以“以獎代補”的形式，對全縣先進(jìn)社會組織進(jìn)行獎勵。

（六）在適當(dāng)?shù)臅r機召開全州社會組織參與創(chuàng)新社會管理動員大會。四、時間安排

社會管理創(chuàng)新工作分為研究部署、組織實施、總結(jié)驗收和全面推廣四個階段。

1、研究部署階段(201*年1月至201*年3月)。召開工作部署會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，制定《社會管理創(chuàng)新工作實施方案》；成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確職責(zé)分工。

2、組織實施階段(201*年4月至201*年10月)。按照工作要求，制定出臺具體方案，有序推進(jìn)工作。認(rèn)真梳理社會管理創(chuàng)新工作的難點，熱點問題，在創(chuàng)新管理體制和運行機制、解決創(chuàng)新工作中突出問題等方面有所突破，形成相關(guān)政策措施。

3、總結(jié)驗收階段(201*年11月)。局屬各部門、各股室進(jìn)行全面總結(jié)評估，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，總結(jié)典型經(jīng)驗，建立完善長效機制，迎接市、縣考評驗收。4、全面推廣階段(201*年1月)。及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化完善，確保此工作取得階段性成果，并適時召開全辦創(chuàng)新工作推進(jìn)會，形成工作意見推動全辦社會管理創(chuàng)新深入開展。五、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。局屬各部門、各股室要充分認(rèn)識開展加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要性，始終堅持把創(chuàng)新社會管理工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，作為解決社會問題、不斷改善民生、維護(hù)群眾利益的現(xiàn)實需要，切實把社會管理創(chuàng)新納入全局工作，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，周密部署，精心實施，務(wù)求工作落實。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。加強和創(chuàng)新社會管理工作是一項長期的任務(wù)和艱巨的工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、分步實施，全力推進(jìn)創(chuàng)新社會管理工作開展，按期完成各項工作，確保“整體工作有進(jìn)展，重點工作有亮點，體制機制有創(chuàng)新，階段性工作有成效”。

（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。按照縣委工作要求，定期召開會議，對創(chuàng)新社會管理工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。各部門、各股室要按照確定的工作目標(biāo)，周密制定方案，精心組織實施。

（四）培育典型，營造氛圍。加強經(jīng)驗總結(jié)，樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，切實加大對社會管理服務(wù)機制創(chuàng)新工作的宣傳力度，營造人人參與社會管理創(chuàng)新、人人共享社會管理創(chuàng)新成果的良好氛圍。

社會組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會的紐帶，發(fā)展創(chuàng)新社會管理工作是我國政府下一步的重要目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理上，有著獨特的、不可替代的優(yōu)勢；能緩和社會矛盾，減少不和諧因素；能化解社會結(jié)構(gòu)改變所帶來的管理難題；能彌補政府功能的不足。要在創(chuàng)新社會管理上充分發(fā)揮社會組織的作用，還應(yīng)把握好如下問題：加大培育力度，擴大社會組織參與社會管理的規(guī)模；加強自身建設(shè)，提高社會組織參與社會管理的能力；推進(jìn)管理體制改革，優(yōu)化社會組織參與社會管理的外部機制；激發(fā)參與社會管理的自覺性，保持社會組織參與社會管理的內(nèi)動力。

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榆樹屯村推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作實施方案

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是加強社會建設(shè)、提升社會管理、促進(jìn)社會進(jìn)步的重大舉措。按照市、旗、鎮(zhèn)三級黨委、政府的安排部署，為加快推進(jìn)我村社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)程，不斷提升社會服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我村實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于《加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理工作的意見》精神，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理機制、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，不斷增強社會活力，推動全村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）工作目標(biāo)

創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為全村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。圍繞魯北鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)要求，通過強化創(chuàng)新管理措施，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾期待相適應(yīng)，具有本地特色的社會管理工作體制、運行機制和工作體系，努力實現(xiàn)“社會穩(wěn)定、治安良好、和諧有序、群眾滿意”的工作目標(biāo)，打造平安和諧榆樹屯。（三）基本原則

1、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的原則。

2、堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。3、堅持實事求是、從實際出發(fā)的原則。4、堅持以人為本、服務(wù)為先的原則。5、堅持抓基層、打基礎(chǔ)的原則。二、主要內(nèi)容和重點項目

按照社會管理創(chuàng)新工作的總體部署，結(jié)合實際，努力完善和創(chuàng)新榆樹屯村社會管理體系建設(shè)。

（一）完善和創(chuàng)新多元化社會矛盾排查調(diào)處體系1、健全和完善矛盾糾紛排查化解機制

（1）、建立健全信息分析機制。健全和完善嘎查村信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳送渠道暢通和報送及時、準(zhǔn)確、全面。

（2）、落實“村級接訪”制度，村黨總支書記作為第一責(zé)任人，主動接待群眾來訪，把群眾反映的問題當(dāng)家事，讓群眾話有處說，問題有處反映，面對面地把老百姓的問題解決在家門口，最大限度地預(yù)防和減少上訪事件的發(fā)生。

2、健全和完善調(diào)解工作機制

（1）、以村警務(wù)室、綜治工作站、調(diào)解委員會等基層維穩(wěn)力量為依托，繼續(xù)推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”工作模式，有效化解矛盾糾紛，201*年實現(xiàn)90%的村無矛盾上交，201*年實現(xiàn)95%的村無矛盾上交的目標(biāo)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

努力實現(xiàn)全村矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到100%的工作目標(biāo)。

（二）完善和創(chuàng)新社會治安防控體系

3、完善社會治安防控體系、打造消防防火安全工程（1）建立完善科技化治安防控體系，推廣普及平安互助網(wǎng)。

（2）建立分片包干、聯(lián)勤聯(lián)動的消防工作機制，完善定期通報、告知和重大火災(zāi)隱患督辦整改制度，全面落實消防、防火安全責(zé)任。

4、建立應(yīng)急處置管理機制

（1）成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案。

（2）加強對公共突發(fā)事件、安全生產(chǎn)事故、重大自然災(zāi)害事故的應(yīng)急處置演練。

（3）加強機制建設(shè)。健全完善群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預(yù)警、處置制度，健全完善公共突發(fā)事件檢測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援、社會動員、輿論引導(dǎo)和善后工作機制，加強應(yīng)急知識和相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，提高全社會應(yīng)急管理和抗風(fēng)險能力。

（三）完善和創(chuàng)新服務(wù)型重點人口管理體系5、加強和改進(jìn)流動人口服務(wù)管理

按照“以人為本、服務(wù)為先、管理規(guī)范、統(tǒng)一高效”的要求，建立村級流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立以警務(wù)室為依托的流動人口服務(wù)管理站，要做到辦公場所、人員、經(jīng)費、制度、檔案五落實。建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理模式，健全完善流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實行實有人口動態(tài)管理機制、流動人口流入地流出地雙向管理協(xié)作機制。

6、加強特殊人群的服務(wù)與管理

（1）加強精神病人的服務(wù)與管理。協(xié)助鎮(zhèn)衛(wèi)生、公安、民政、殘聯(lián)等部門做好精神病人的救治、服務(wù)和管理，建立完善定期排查收治機制、分類管控機制，對曾經(jīng)肇事肇禍和可能肇事肇禍的精神病人全面采集信息。

（2）建立有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪青少年法制輔導(dǎo)員制度，加強青少年思想道德和法制教育。提高青少年法制意識，預(yù)防和減少青少年犯罪；完善適合青少年身心特點的違法犯罪青少年案件專門辦理、前科消滅制度。

（四）完善和創(chuàng)新公共安全管理體系7、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

（1）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，建立完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開展安全隱患排查整治工作。

（2）配合鎮(zhèn)有關(guān)部門建立食品藥品安全源頭追溯機制和安全監(jiān)管長效機制，加強食品藥品安全專項整治。

（3）強化農(nóng)機安全管理，加強教育，完善各項制度，落實安全檢查措施，最大限度預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

（五）完善和創(chuàng)新基層基礎(chǔ)建設(shè)體系8、加強基層組織建設(shè)

把加強基層組織建設(shè)作為重點項目之一建設(shè)，加強村組織建設(shè)，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。始終把中作重心和主要精力放在基層組織建設(shè)上，大力推廣“5+2”民主決策機制，推動榆樹屯村基層組織建設(shè)不斷前進(jìn)。

9、加強綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)建設(shè)

綜合維穩(wěn)基礎(chǔ)建設(shè)是我村社會管理創(chuàng)新工作的重點項目，要高度重視，進(jìn)一步加強村綜治工作中心站建設(shè)，形成治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，積極開展平安嘎查村、平安學(xué)校、平安市場等創(chuàng)建活動，用“小平安積累達(dá)平安”，推進(jìn)我村綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)建設(shè)向縱深發(fā)展。

（六）完善和創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體系

10、擴大社會保障覆蓋面，拓寬新農(nóng)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，讓群眾更多更好地享受公共財政陽光的普照。

11、完善農(nóng)牧民持續(xù)增收保障機制

（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整性增收。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加大農(nóng)牧林水資金投入，夯實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，全力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力；優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)牧民持續(xù)增收。

（2）草原保護(hù)性增收。堅持“保護(hù)與建設(shè)并舉、以保護(hù)為主”的原則，合理開發(fā)利用草牧場資源，完善在資源開發(fā)中保護(hù)草原生態(tài)，保護(hù)群眾利益的政策措施，建立健全補償機制，確保社會穩(wěn)定。

（3）惠農(nóng)惠牧政策性增收。全面落實好自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制；認(rèn)真落實退牧換草、農(nóng)牧業(yè)良種補貼、農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)牧業(yè)綜合補助等項目，不斷完善財政補貼資金“一卡通”制度，不折不扣地把惠農(nóng)惠牧資金落實到農(nóng)牧民手中，保證農(nóng)牧民收入。

（4）勞務(wù)輸出增加工資性收入。大力發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，加強組織輸出，擴大輸出規(guī)模，鞏固輸出基地，穩(wěn)定就業(yè)渠道，強化技能培訓(xùn)，提高輸出的質(zhì)量和效益。

（七）完善和創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理體系12、促進(jìn)新社會組織規(guī)范有序發(fā)展

（1）、大力發(fā)展社會組織，促進(jìn)社會組織的發(fā)展。（2）、引導(dǎo)村民自愿組建服務(wù)性、互助性、公益性等社會組織，豐富群眾生活，反映群眾訴求，參與社會監(jiān)督，促進(jìn)社會建設(shè)。

三、方法步驟

按照全鎮(zhèn)的安排，我村社會管理創(chuàng)新工作分四個階段進(jìn)行

第一階段：動員部署，宣傳發(fā)動（201*年8月）召開兩委班子會議、黨員代表會議、村民代表會議制定《榆樹屯村社會社會管理創(chuàng)新工作實施方案》，搞好宣傳發(fā)動，形成工作氛圍。

第二階段：組織實施、全面開展（201*年9月201*年9月）按照社會管理創(chuàng)新各項工作任務(wù)、目標(biāo)，結(jié)合實際，采取切實有效的措施，全力推進(jìn)各項工作落實。

第三階段：總結(jié)驗收、鞏固提高（201*年10月12月）全面總結(jié)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的做法和經(jīng)驗，迎接上級黨委檢查工作，完善機制，鞏固提高，推動社會管理工作常態(tài)運行。

四、工作要求

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視社會和社會管理工作，確保工作有人抓、有人管、有人辦事。要突出重點項目作為突破口，促進(jìn)和帶動社會管理創(chuàng)新工作實現(xiàn)全面推進(jìn)。

二要落實工作責(zé)任�！耙话咽帧庇H自抓、負(fù)總責(zé)，各分管村干部是各社會管理創(chuàng)新的主要負(fù)責(zé)人，要把工作落實到位。

三要搞好宣傳發(fā)動。要把宣傳發(fā)動工作貫穿于社會管理創(chuàng)新工作的全過程，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會廣泛參與社會管理的良好局面。

榆樹屯村推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作實施方案

榆樹屯村黨總支

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