學(xué)習(xí)古典公共行政學(xué)的個(gè)人心得
學(xué)習(xí)古典公共行政學(xué)的個(gè)人心得
田冠華
從最初的“政治行政不分家”，到官僚制的出現(xiàn)，到新公共管理的發(fā)展，再到新公共行政的產(chǎn)生，最后到全球治理的提出，公共行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了波瀾起伏的深刻變化。而在這看似的復(fù)雜難解的范式變化背后，卻一直有著四個(gè)隱形的輪子在推動(dòng)著公共行政學(xué)這輛馬車(chē)的前進(jìn)，前輪是國(guó)家與市場(chǎng)，后輪是民主與效率。
面對(duì)繁雜難解的范式變化，我們從行政學(xué)的源頭---古典行政學(xué)的學(xué)習(xí)開(kāi)始，探根究底，一步步撥開(kāi)行政學(xué)這一既是科學(xué)又是藝術(shù)的社會(huì)學(xué)科的神秘面紗。
一提到古典行政學(xué)，自然就不能繞過(guò)兩座大山：亞里士多德的《政治學(xué)》與亞當(dāng)斯密的《國(guó)富論》；
《政治學(xué)》中不僅包括了亞里士多德對(duì)于古希臘城邦的政治思考，更隱含了豐富深刻的行政學(xué)內(nèi)容。在《政治學(xué)》中，亞里士多德首先將城邦的政治運(yùn)作分為三個(gè)部分：行政、議事和審判，從而在人類(lèi)歷史上第一次從理論的高度將行政管理問(wèn)題獨(dú)立出來(lái)，這一開(kāi)創(chuàng)性的研究不僅成為后來(lái)西方政治思想史中分權(quán)理論的起點(diǎn)與歷史淵源，而且為后世的西方學(xué)者專門(mén)研究國(guó)家行政管理問(wèn)題提供了依據(jù)與借鑒。其次，亞里士多德還創(chuàng)造性地研究了行政職能、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政人員任用等在城邦政體下的具體情況；特別是他還提出了法治和依法行政的最初觀念，為后來(lái)行政學(xué)研究的對(duì)象及方法問(wèn)題提供了豐富的途徑。
而在亞當(dāng)斯密的《國(guó)富論》中，時(shí)代的不同與生產(chǎn)力的巨大變化，造就了亞當(dāng)斯密不同于亞里士多德的對(duì)于國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)系、民主和效率關(guān)系的理解。
《國(guó)富論》中關(guān)于兩組關(guān)系最核心的思想就是：政府只是“守夜人”，市場(chǎng)是完美的，沒(méi)有缺陷的，政府的職能只限于在市場(chǎng)不起作用的地方，以不損害公民利益的方式行使極為有限的必要的管理權(quán)。斯密把政府的主要職能歸為三項(xiàng)：（1）保護(hù)國(guó)家安全，使其不受外來(lái)侵犯；（2）保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人安全，使其不受他人的侵害和壓迫；（3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無(wú)力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。亞當(dāng)斯密認(rèn)為，除了這些最低限度的職能外，政府的適當(dāng)角色就是盡可能地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活之外。
斯密的思想在當(dāng)時(shí)得到普遍認(rèn)可，美國(guó)第三任總統(tǒng)杰佛遜的名言“最少管事的政府是最好的政府”是這一思想的典型寫(xiě)照。
亞當(dāng)斯密的這一觀點(diǎn)暗中契合了英國(guó)哲學(xué)家約翰洛克的自由主義政府思想。洛克在他的著作《政府論》中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒(méi)有其它目的”。在某種程度上來(lái)說(shuō)，甚至可以說(shuō)洛克的這種關(guān)于自由主義政府的思想是斯密“守夜人”政府思想的源泉。
除去在個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的觀點(diǎn)上，洛克在《政府論》中還有對(duì)政府立法權(quán)的精辟論述，他寫(xiě)道：“國(guó)家的全部權(quán)力，再由國(guó)家把它交給立法權(quán)，所以立法機(jī)關(guān)的權(quán)力也不能超出此種限度。他們的權(quán)力，在最大范圍內(nèi)，以社會(huì)的公眾福利為限。立法或最高權(quán)力機(jī)關(guān)不能攬有權(quán)力，以臨時(shí)的專斷命令來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，而是必須以頒布過(guò)的經(jīng)常有效的法律，并由有資格的著名法官來(lái)執(zhí)行司法和判斷臣民的權(quán)利。否則，他們的和平、安寧和財(cái)產(chǎn)就會(huì)仍像以前在自然狀態(tài)中那樣很不穩(wěn)定�！彼�繼承和發(fā)展了亞里士多德關(guān)于政體下分權(quán)的思想，將政府的職能劃分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和外交權(quán)，而且三個(gè)權(quán)力往往是分立的，這為后來(lái)三權(quán)分立政治體制的形成奠定了基礎(chǔ)。
另外一個(gè)值得一提的古典行政學(xué)思想便是馬克思、恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》當(dāng)中對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的行政管理的論述，馬克思、恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出了“隨時(shí)撤換和罷免由普選產(chǎn)生的代表”、“罷免的勤務(wù)員來(lái)代替官僚”等行政學(xué)組織理論的經(jīng)典論斷，更進(jìn)一步豐富了行政學(xué)的內(nèi)容。
以上便是近幾周我對(duì)于古典行政學(xué)學(xué)習(xí)以及相關(guān)內(nèi)容的基本心得。
此外，結(jié)合藍(lán)志勇、陳國(guó)權(quán)的《當(dāng)代西方公共管理前言理論評(píng)述》和李文釗、劉方的《試論公共行政學(xué)理論的范式變遷》，我對(duì)于公共行政學(xué)的基本范式變遷和范式變遷背后國(guó)家與市場(chǎng)、民主與效率的相互關(guān)系的綜合演變也有了一定的認(rèn)知和理解。
我認(rèn)為成為范式的理論不具備壟斷性和排他性,而是與以前的理論相輔相成、互為補(bǔ)充、共同構(gòu)筑一個(gè)行政學(xué)的理論大廈。范式不是永恒的，一旦新的理論優(yōu)于舊的理論就成為新的
范式，即發(fā)生了范式的轉(zhuǎn)移。但范式與范式之間又有著規(guī)律性的東西，從根本上操縱著范式的變遷：
1.都圍繞著效率與民主的博弈這條路線，在不同的發(fā)展階段，正是由于對(duì)效率與民主的側(cè)重不同而產(chǎn)生了不同的理論范式。這一發(fā)展過(guò)程并不是簡(jiǎn)單機(jī)械地重復(fù)而是螺旋式上升的過(guò)程，并且是效率與民主逐漸走向協(xié)調(diào)的過(guò)程；
2.政治與行政的關(guān)系是逐步走向協(xié)調(diào)的過(guò)程。由最初的爭(zhēng)論激烈的價(jià)值中立發(fā)展到?jīng)]有嚴(yán)格的要求的過(guò)程；
3.西方行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程是由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，由封閉到開(kāi)放的過(guò)程。由傳統(tǒng)的單一價(jià)值主導(dǎo)到后來(lái)的多元價(jià)值并存，開(kāi)放并容；在新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，相信公共行政學(xué)會(huì)有更新的變化。
以上就是我近幾周的行政學(xué)學(xué)習(xí)心得，敬請(qǐng)?zhí)绽蠋熤刚虒?dǎo)，學(xué)生感激不盡！
國(guó)際關(guān)系學(xué)院09級(jí)01班田冠華
學(xué)號(hào)：201*550
擴(kuò)展閱讀：08春公共行政學(xué)論述
01．試論述公共行政的作用？答：公共行政即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治國(guó)安邦，它的核心問(wèn)題是如何管理好國(guó)家，如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)。公共行政就是為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)，只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)展。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，以加速我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)的步伐，把我國(guó)盡快地建設(shè)成現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。只有建立一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開(kāi)發(fā)作用和推動(dòng)作用。公共行政學(xué)的重要作用即在于此。公共行政學(xué)對(duì)管理好國(guó)家有不可替代的重要意義。
02．試述公共行政環(huán)境的作用？答：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上，它們之間的關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。（2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。（4）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。
03．試析政府失效的主要表現(xiàn)？答：（1）政府成本過(guò)高。政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，大多數(shù)的行政目標(biāo)只能定性而不能定量，從而使政府的成本和效益很難計(jì)算。政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性，成本與效益分離，出現(xiàn)行政成本過(guò)高的現(xiàn)象，造成浪費(fèi)。（2）政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。造成政府低效率的主要原因有：政府部門(mén)人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行不力等，沒(méi)有達(dá)到政策的預(yù)期效果等。（3）資源配置的低效率。因?yàn)樾畔⒉煌耆�，政府的配置率比市�?chǎng)低，一般來(lái)講資源配置應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)完成，但是我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作用。（4）尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。（5）造成另一種不公平。為了使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平，只能依靠政府進(jìn)行再分配。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中�？傊�，政府失效是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個(gè)失效的政府去管一個(gè)失效的市場(chǎng)。04．要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色，我認(rèn)為政府需要處理好以下關(guān)系：（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府是產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上的社會(huì)組織，其存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)。政府不能壟斷所有的社會(huì)權(quán)力，必須分權(quán)給社會(huì)。政府不能包攬所有的社會(huì)事務(wù)，那樣既管不了，也管不好。（2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。政府對(duì)市場(chǎng)的管理是依法管理，是低限度的干預(yù)，同時(shí)政府必須彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效。（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。企業(yè)必須作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，政府與企業(yè)分開(kāi)，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角色，有利于廉政建設(shè)。（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位面臨的問(wèn)題是單位制，就是單位辦社會(huì)。在我國(guó)除了基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，其余都可以走入市場(chǎng)，不改革就沒(méi)有出路。（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。社會(huì)組織的重要作用是能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。但是政府對(duì)公民的責(zé)任是有限的，不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。
05．你如何理解行政體制？答：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。
（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。任何經(jīng)濟(jì)體制改革如果不進(jìn)行相適應(yīng)的行政體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是不可能進(jìn)行到底的。（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。如果政治體制不進(jìn)行根本變革，行政體制不可能實(shí)現(xiàn)根本的變革。（3）行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置。經(jīng)濟(jì)、效率、民主和公平是行政體制的重要價(jià)值，它們決定了集權(quán)與分權(quán)的程度和地方自治的程度。行政組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實(shí)體結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)力和政府職能的載體。（4）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革�？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用大幅度地提高了行政效率，它不僅可以減少工作人員，更重要的是它可以減少公共行政的組織層級(jí)和加強(qiáng)組織的橫向溝通，從而必然導(dǎo)致行政體制的變化。（5）文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià)值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。
06．試述行政體制的作用？答：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率�？茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高收益。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率，就要使行政體制符合社會(huì)需要和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，高效的行政體制才能創(chuàng)造出高效的政府生產(chǎn)力。（2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員。21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、文化素質(zhì)高、道德操守好和管理能力強(qiáng)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，是不可能管理好國(guó)家，是不可能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長(zhǎng)的宏觀機(jī)制。（4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。公共行政法制化是民主行政的前提，民主行政必須是法制行政，沒(méi)有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無(wú)政府主義，或者是人格行政，民主行政是大勢(shì)所趨，是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。（5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。07．試述公共組織的特點(diǎn)？答：公共組織是指政府及其執(zhí)行部門(mén)，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)：（1）政治性。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的，公共行政必須執(zhí)行國(guó)家的政治意志，執(zhí)行政治決策。我國(guó)政府是代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾利益的，是體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾意志的。（2）社會(huì)性。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。公共組織這種社會(huì)屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會(huì)性是其政治性的基礎(chǔ)。（3）服務(wù)性。公共組織不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無(wú)償?shù)姆菭I(yíng)利性的公共服務(wù)。政府對(duì)一些公眾提供服務(wù)的同時(shí)，對(duì)另一些公眾就是管制，管制本身也是服務(wù)。（4）權(quán)威性。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無(wú)法起到的作用。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。一個(gè)軟弱無(wú)力的缺乏權(quán)威的政府必然導(dǎo)致腐敗。（5）法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。公共組織的法制性也就是它的規(guī)范性，換言之，也就是指公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動(dòng)態(tài)行為都必須用法律予以規(guī)范。（6）系統(tǒng)性。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。
08．試述公共組織的作用？答：公共組織是指政府及其執(zhí)行部門(mén)，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。（1）政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就是組織和管理國(guó)家各種公共事務(wù)，政府作為國(guó)家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者，這是政府最基本的作用。政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。（3）政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅，政府作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒(méi)有減弱。（4）政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，為其發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃；政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，進(jìn)行資源配置；同時(shí)政府維護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競(jìng)爭(zhēng)提供保障。（5）政府是社會(huì)公平的提供者。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任，如果沒(méi)有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。
09．什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系？答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。一般來(lái)說(shuō)，公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，管理層次過(guò)多則會(huì)增加信息的流失率和政策的執(zhí)行阻力，會(huì)造成弄虛作假，陽(yáng)奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。
10．試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用？答：所謂行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過(guò)路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，離開(kāi)了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)制定各種活動(dòng)程序來(lái)控制廣大行政人員，協(xié)調(diào)組織之間和人員之間的沖突和矛盾的發(fā)生。同時(shí)，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門(mén)之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的�！俺鲋饕狻�、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)，這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動(dòng)，并貫穿公共行政活動(dòng)過(guò)程的始終。（4）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)；從公共行政的效率來(lái)看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。
11．如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對(duì)工作的勝任，否則就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。12．試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力？答：行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備以下能力：（1）抽象思維與決斷能力。A、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者最基本的能力。分析問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提條件，在界定了問(wèn)題以后，才能著手解決。B、決策能力，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一，是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。C、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力，這是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。D、應(yīng)變能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事伯的能力，它是分析問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和決策能力的集中體現(xiàn)。（2）人際關(guān)系的能力。A、激勵(lì)人的能力。B、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力，是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。
13．試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用？答：行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定的行政行為。（1）行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的關(guān)鍵因素，行政決策是公共行政的起點(diǎn)，整個(gè)行政管理活動(dòng)都是圍繞著行政決策開(kāi)展的，都是為了落實(shí)行政決策的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。但是并不意味著“管理就是決策”。（2）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程。行政決策主導(dǎo)和左右著行政管理的全過(guò)程，滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能依然具有其獨(dú)立性。（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)等等，行政決策關(guān)系到國(guó)家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。高明的行政領(lǐng)導(dǎo)者要將主要精力用于決策，并及時(shí)根據(jù)情況的變化，調(diào)整決策或形成新的決策，保證行政管理的一切工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高行政效率。（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行，政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。
14．試述行政執(zhí)行的作用？答：行政執(zhí)行也稱行政實(shí)施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。行政執(zhí)行作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員經(jīng)常性、現(xiàn)實(shí)性的管理活動(dòng)，在行政過(guò)程中占有十分重要的地位。行政執(zhí)行所產(chǎn)生的效果對(duì)于整個(gè)公共行政過(guò)程乃至整個(gè)社會(huì)的影響都是最直接和最現(xiàn)實(shí)的，作用具體表現(xiàn)為：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。通過(guò)行政執(zhí)行能夠發(fā)現(xiàn)原決策本身的錯(cuò)誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)。（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。行政執(zhí)行不僅僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。行政執(zhí)行的效率和效果直接影響公共行政的效率和效果。
15．行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政指揮是行政執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中主要具有以下幾個(gè)方面的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。在現(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)中，沖突和矛盾給執(zhí)行工作帶來(lái)阻力。因此協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標(biāo)，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮要結(jié)合實(shí)際情況，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)；行政指揮必須狠抓決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；行政指揮必須注意反饋信息的真實(shí)性和可靠性。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源，能否充分合理地利用這些資源，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可以合理調(diào)度和使用這些資源，同時(shí)，行政指揮可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動(dòng)部屬的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動(dòng)力。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行的過(guò)程就是把行政決策具體化的過(guò)程，這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平。要把行政決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須進(jìn)行大量的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，否則就不可能高效率、高質(zhì)量地實(shí)施行政決策。
16．試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則？答：在行政執(zhí)行過(guò)程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：（1）統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)的指揮；另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。如果政令不一或相互矛盾，下級(jí)就難行動(dòng)，從而嚴(yán)重影響指揮效果。（2）法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí)，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力。（3）果斷有力原則。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力，及時(shí)果斷，不能把它看成是簡(jiǎn)單的工作作風(fēng)問(wèn)題。它首先是指揮者對(duì)執(zhí)行工作的責(zé)任心問(wèn)題；其次是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問(wèn)題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。（5）合理授權(quán)原則。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán)，是指揮者把某些權(quán)力授予下級(jí)執(zhí)行部門(mén)，以便下級(jí)部門(mén)在指揮者的監(jiān)督下自主地開(kāi)展執(zhí)行工作。17．試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用？答：行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。行政決策就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。行政溝通能夠保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動(dòng)，能夠協(xié)調(diào)好公共組織的內(nèi)部與外部關(guān)系，使執(zhí)行活動(dòng)保持正確方向，避免和減少偏差。（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。實(shí)施檢查和監(jiān)督必須以客觀準(zhǔn)確的行政信息為依據(jù)，只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。對(duì)于行政人員來(lái)說(shuō)，能夠獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會(huì)使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)行有效的行政溝通。同時(shí)，行政溝通還有利于行政工作的民主風(fēng)氣，防止官僚主義和獨(dú)斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。
18．試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的�，F(xiàn)代行政既要求高度的專業(yè)分工，又要求高度的協(xié)作配合。要解決本位主義的現(xiàn)象，必須既依賴于行政體制的改革和完善，也依賴于及時(shí)有效的行政協(xié)調(diào)。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。在行政執(zhí)行過(guò)程中，如果行政部門(mén)之間互設(shè)關(guān)卡，推諉扯皮，必然會(huì)降低工作效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。行政管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有序的過(guò)程，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，相互制約。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。搞好行政管理，離不開(kāi)每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力，行政協(xié)調(diào)是行政合力賴以形成的重要基礎(chǔ)和源泉。
19．試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督？答：行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體，即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)，負(fù)有對(duì)特定事項(xiàng)行使監(jiān)督權(quán)的組織。三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。（3）從形式特征方面，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術(shù)的多樣化，即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù)。二是行政監(jiān)督的雙重性，即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為及監(jiān)督管理對(duì)象的行為。三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。（4）從價(jià)值特征方面，提示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督�！罢w配置效益”是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。“效率與質(zhì)量”是針對(duì)行政主體的行為而言。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。
20．試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。A依法監(jiān)督B自主行使監(jiān)督權(quán)。C監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。A堅(jiān)持實(shí)事求是就是要新生客觀實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)。B重證據(jù)就是注重事實(shí)。C重調(diào)查研究。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。A任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)B任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)C一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。通過(guò)懲處和教育，可以給監(jiān)督對(duì)象以正確的導(dǎo)向，使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，做好工作，將功補(bǔ)過(guò)。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)人民群眾的積極性。
21．試述行政監(jiān)督的作用？答：行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。行政監(jiān)督是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑。具有雙重性，一方面是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，另一方面監(jiān)督機(jī)關(guān)代表國(guó)家，實(shí)現(xiàn)依法行政的根本目的。（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。（3）行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境。監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定。
22．試述行政效率在公共行政中的作用？答：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。行政效率從一開(kāi)始，便作為重要的因素來(lái)指導(dǎo)公共行政活動(dòng)。高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方面。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有高效的行政管理，與不可能盡快地發(fā)展起來(lái)。（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。（3）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。
23．你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者為了高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，高速內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。（1）行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政，在我國(guó)政治與行政是密不可分的。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當(dāng)做政治過(guò)程來(lái)對(duì)待，不化解政治上的保守勢(shì)力，就會(huì)或歸于失敗，或成效甚微。（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷。公共組織以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和需要為前提，否則就無(wú)法管理社會(huì)，更不可能高效。（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。（4）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整，否則政府就不可能有效管理社會(huì)公共事務(wù)，為社會(huì)提高質(zhì)量的服務(wù)。24．你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者為了高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，高速內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。（1）行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。進(jìn)行改革必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。（2）行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。行政改革有自身的特殊性，它不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然會(huì)造成社會(huì)的不平衡。行政改革在打破平衡時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。（3）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。實(shí)踐證明，行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果在舊觀念指導(dǎo)下進(jìn)行改革，必然穿新鞋走老路。體制創(chuàng)新是行政改革的核心。（4）行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革的必然性和必要性決定了改革勢(shì)不可擋。政治是行政改革的保障，行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬改革道路。此外行政改革還必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。（5）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能。25．試述行政改革的阻力？答：行政改革必然有比較強(qiáng)大的阻力，改革者必須有清醒的認(rèn)識(shí)。（1）歷史的局限性決定了行政改革的成敗。人們不能創(chuàng)造歷史，但可以在歷史提供的各種條件下創(chuàng)造歷史。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說(shuō)不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。歷史的局限性決定了行政改革的性質(zhì)、方向、任務(wù)和方法，同時(shí)也決定了行政改革的艱巨性，超越歷史的局限性的行政改革必然失敗。（2）政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政體制是政治體制的組成部分，從屬于政治體制。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。政治體制的改革程度決定了行政體制的程度，徹底的政治體制改革必然使行政體制改革進(jìn)行到底。（3）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革是權(quán)力再調(diào)整，也是利益再分配。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。（4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。傳統(tǒng)文化具有十分強(qiáng)大的力量，是任何強(qiáng)權(quán)無(wú)法摧垮、無(wú)法消滅的。當(dāng)行政改革不為傳統(tǒng)文化的這種保守性所接受時(shí)，它將遇到非常大的阻力。（5）用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。講人情而不講規(guī)則，用人唯親和家長(zhǎng)制是我國(guó)傳統(tǒng)文化中的人際關(guān)系規(guī)則、用人規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則。用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革有抵制作用和破壞作用。
26．試述行政改革的動(dòng)力？答：（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制，這就決定了政治體制改革必然推動(dòng)行政體制改革，后者必須符合前者的要求。徹底的政治體制改革必然使行政體制改革能夠徹底開(kāi)展。（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。政府必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，否則公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。（3）社會(huì)演變的要求。社會(huì)革命和社會(huì)改革是激進(jìn)式的社會(huì)變遷，而社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷。社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)社會(huì)變革。（4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學(xué)新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。（5）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值取向。它們不僅推動(dòng)行政管理更新，也推動(dòng)了行政觀念的更新。27．對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶�？答：�?）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒(méi)有政治上的贊成與支持，行政改革無(wú)法開(kāi)展。在我國(guó)，行政改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是行政改革的推動(dòng)力和保證。應(yīng)該利用有權(quán)威有聲望的政治領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對(duì)意見(jiàn)，推動(dòng)行政改革的順利進(jìn)行。（2）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，使人民認(rèn)識(shí)到其對(duì)行政發(fā)展的重要作用，這樣才能全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（3）制定切實(shí)可行的行政改革政策。A、制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行主泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；B、行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；C、公眾參與制定政策；D制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。（4）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。各級(jí)政府、行政人員、社會(huì)對(duì)改革形成共識(shí)，這樣行政改革形成的社會(huì)壓力和中央政府和上級(jí)政府對(duì)地方政府和下級(jí)政府造成了巨大壓力，對(duì)改革的順利開(kāi)展是十分有利的。（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革。發(fā)動(dòng)改革必須借國(guó)家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時(shí)，或?qū)ふ乙粋�(gè)非常有利的時(shí)機(jī)開(kāi)始著手進(jìn)行，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做恰當(dāng)事情，是進(jìn)行改革必須遵循的時(shí)機(jī)選擇。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。行政改革見(jiàn)效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認(rèn)可的重要方法。
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