電力物資采購(gòu)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與控制
電力物資采購(gòu)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與控制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范。物資采購(gòu)工作作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一，其規(guī)范、合理的運(yùn)作，對(duì)于一個(gè)企業(yè)降低成本、提高整體經(jīng)濟(jì)效益起著舉足輕重的作用。尤其在電力系統(tǒng)，一旦物資采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)自接影響到電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全運(yùn)行，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的安定造成巨大影響。如何防范物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上進(jìn)行事先預(yù)防、事中控制、事后處理，是電力物資部門(mén)必須高度關(guān)注的問(wèn)題。
1電力物資采購(gòu)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生
所謂采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，就是指在物資采購(gòu)過(guò)程中，由于種種原因，導(dǎo)致所采購(gòu)的物資無(wú)法按照合同或規(guī)定要求及時(shí)準(zhǔn)確的送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而給整個(gè)工程實(shí)施在時(shí)間上和成本上造成巨大影響的各種不確定的因素的總和。在電力物資采購(gòu)過(guò)程中，由于受到各種因素的影響，主要有以下幾個(gè)方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)：
1.1質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
物資質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指由于供應(yīng)商沒(méi)有或無(wú)法完全按照合同質(zhì)量條款要求提供物資，導(dǎo)致所采購(gòu)的物資在質(zhì)量上與合同所規(guī)定的要求不一致，或者不能滿足合同或通用規(guī)范的要求，從而使該物資無(wú)法應(yīng)用于實(shí)際工程當(dāng)中，給整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施造成嚴(yán)重的影響。
1.2數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)
電力公司是一個(gè)大型的系統(tǒng)化的企業(yè)，在生產(chǎn)、基建、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)領(lǐng)域都在力爭(zhēng)做到“零庫(kù)存”，在物資采購(gòu)過(guò)程中實(shí)行的是“以銷(xiāo)訂購(gòu)”的方式，即根據(jù)計(jì)劃用量進(jìn)行物資采購(gòu)工作，這一做法在很大程度上減少?gòu)S庫(kù)存積壓。降低了生產(chǎn)成本，但隨之而來(lái)的數(shù)量上的風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。由于大部分電力設(shè)備都是根據(jù)用戶需要生產(chǎn)的，需要較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，一旦采購(gòu)的物資數(shù)量無(wú)法滿足實(shí)際需要，就給整個(gè)工程造成影響。
1.3交貨時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)
交貨時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)是指所采購(gòu)的物資不能按照合同規(guī)定的時(shí)間按時(shí)交貨，導(dǎo)致工程無(wú)法順利進(jìn)行，從而使施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃工期。
隨著全國(guó)范圍的供電緊張現(xiàn)象的出現(xiàn)，各省、市電力公司都在加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，電力物資采購(gòu)數(shù)量也隨之大幅度增加，一些專(zhuān)業(yè)電力設(shè)備生產(chǎn)廠家紛紛出現(xiàn)生產(chǎn)飽和現(xiàn)象，產(chǎn)品供不應(yīng)求，小范圍的賣(mài)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，傳統(tǒng)的交貨周期已經(jīng)不適合現(xiàn)在的市場(chǎng)發(fā)展。因此，在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，如果不及時(shí)調(diào)整交貨周期將難免會(huì)產(chǎn)生交貨時(shí)間方面的風(fēng)險(xiǎn)。
1.4運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)
由于電力系統(tǒng)所需物資多種多樣，采購(gòu)范圍遍布全世界，運(yùn)輸方式也有公路、鐵路、船運(yùn)、空運(yùn)等多種方式，受外界不可抗力影響較大，出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)在所難免。
1.5資金風(fēng)險(xiǎn)
是指在物資采購(gòu)過(guò)程中物資采購(gòu)資金的安全因素和資金運(yùn)作過(guò)程中因國(guó)際匯率變化而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。在電力物資的采購(gòu)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要和供貨商的要求，一般不得不采取一定比例預(yù)付款的付款方式。然而，這種方式風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦供貨商未按照合同規(guī)定履約，或受到其他客觀因素影響，就會(huì)讓本企業(yè)完全處于被動(dòng)狀態(tài)。
1.6采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
是指由于市場(chǎng)原材料價(jià)格波動(dòng)、關(guān)稅、匯率等發(fā)生變化對(duì)所采購(gòu)的物資價(jià)格所產(chǎn)生的影響，從而影響到整個(gè)工程的成本控制，增加支出，進(jìn)而影響到企業(yè)的整體利益。
就電力系統(tǒng)而言，一個(gè)工程，從計(jì)劃到簽訂合同再到交貨需要很長(zhǎng)的周期，而與之相關(guān)的電力物資原材料市場(chǎng)行情每天都在變動(dòng)子無(wú)法預(yù)測(cè)，一旦交貨時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格同簽汀合同時(shí)相差較多，無(wú)論高或低都會(huì)給物資采購(gòu)過(guò)程帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
2對(duì)于物資采購(gòu)過(guò)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防及控制2.1完善物資采購(gòu)管理制度，做到管理出效益
一般情況下，在電力生產(chǎn)、基建過(guò)程中，物資采購(gòu)資金占到總投資的40%左右。因此，強(qiáng)化和規(guī)范物資采購(gòu)管理，把好物資采購(gòu)關(guān)，千方百計(jì)降低采購(gòu)成本是至關(guān)重要的。以江蘇省電網(wǎng)201*年基建項(xiàng)目為例，全年總投資131億元人民幣，其中物資采購(gòu)支出約50億，如能通過(guò)自身管理將采購(gòu)成本下降1個(gè)百分點(diǎn)，其直接經(jīng)濟(jì)效益就是5000萬(wàn)元。加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，企業(yè)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，各個(gè)職能部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部溝通與交流，定期對(duì)工作進(jìn)行跟蹤、檢查、考核，做到有法可依、有章可循，發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際的情況應(yīng)及時(shí)作出更正。
物資采購(gòu)管理部門(mén)要強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研職能，及時(shí)了解市場(chǎng)信息，充分利用現(xiàn)代化設(shè)備，建立完善的物資采購(gòu)管理供求網(wǎng)絡(luò)，全面把握物資資源、質(zhì)量、價(jià)格、供求情況。同時(shí)還要及時(shí)了解企業(yè)內(nèi)部物資的使用以及保障狀況，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)針對(duì)反饋的內(nèi)部信息進(jìn)行調(diào)整，完善供應(yīng)方式。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)過(guò)程有效的控制，企業(yè)必須做好以下幾方面的工作。
基礎(chǔ)工作。建立物資的技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，為采購(gòu)工作提供行為準(zhǔn)則。
計(jì)劃工作。在科學(xué)決策基礎(chǔ)上做好計(jì)飛，j的編制與組織，為招標(biāo)、采購(gòu)工作提供重要的依據(jù)。
定價(jià)工作。通過(guò)集中招標(biāo)、議標(biāo)、詢價(jià)比價(jià)等方式公平、公正、公開(kāi)的確定產(chǎn)品價(jià)格，杜絕人為因素的影響。
質(zhì)量控制。通過(guò)各種途徑，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。合同管理。加強(qiáng)對(duì)合同的管理，避免因?yàn)楹贤缍ú磺宥l(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.2加強(qiáng)供應(yīng)商狀況的管理，控制物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到了建立一個(gè)完善的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)并對(duì)供應(yīng)商狀況進(jìn)行管理的重要性。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商狀況管理，不僅要了解供應(yīng)商所提供物資的名稱(chēng)、規(guī)格、性能、質(zhì)量、價(jià)格、供貨方式，還應(yīng)該深入了解供應(yīng)商的生產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)狀況、資信度、聲譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量、歷史業(yè)績(jī)等，并與其同行業(yè)進(jìn)行橫向比較，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度。通過(guò)這種物流信息的對(duì)比，就可以在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中準(zhǔn)確的找到優(yōu)質(zhì)低價(jià)、有保障的供應(yīng)商，從而提高物資采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量，將資金風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
2.3選擇合適的采購(gòu)方式
電力系統(tǒng)所需物資多種多樣，對(duì)于不同的物資要采用不同的采購(gòu)方式。這樣既便于充分了解市場(chǎng)行情，掌握相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、資源情況。同時(shí)，通過(guò)比較鑒別，選擇合適的供應(yīng)商和供貨方式，可以降低物資采購(gòu)過(guò)程中的直接成本，在一定程度上控制采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
一般來(lái)說(shuō)，從控制企業(yè)支出、節(jié)約采購(gòu)成本角度出發(fā)，物資的采購(gòu)可以采用集中與分散相結(jié)合的方式：
一是對(duì)于大宗物資或大批量的貨物，可采用集中招標(biāo)、集中采購(gòu)的方式。集中批量訂貨，可使企業(yè)享受到最優(yōu)惠的價(jià)格，采購(gòu)人員的訂貨頻率降低，進(jìn)一步節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)和定購(gòu)費(fèi)用；同時(shí)有利于進(jìn)行物資的宏觀調(diào)配，減少物資儲(chǔ)備，穩(wěn)定進(jìn)貨渠道，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。
二是對(duì)于一般物資可采用分散采購(gòu)，由企業(yè)各二級(jí)單位根據(jù)自身情況通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。
在物資采購(gòu)過(guò)程中，可以充分利用社會(huì)庫(kù)存，實(shí)行“零庫(kù)存”或“以廠為庫(kù)，以庫(kù)為廠”，避免因?yàn)橹貜?fù)采購(gòu)所造成的資金占用量大、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)效率低下的狀態(tài)。
2.4加強(qiáng)合同管理，提高物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同是物資采購(gòu)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，其目的是明確合同雙方所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任。
(1)要明確合同對(duì)方的授權(quán)范圍
由于電力系統(tǒng)所需物資范圍廣，供應(yīng)商較多，很多特殊物資的經(jīng)營(yíng)都需要有相應(yīng)的權(quán)限，這就需要物資采購(gòu)部門(mén)在簽訂合同之前對(duì)對(duì)方授權(quán)人的授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行確認(rèn)，避免無(wú)效合同產(chǎn)生。
(2)要把好合同簽訂關(guān)
物資采購(gòu)部門(mén)尤其是經(jīng)辦人要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法，了解經(jīng)濟(jì)合同的有關(guān)條款，認(rèn)真進(jìn)行分析、判斷，明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。通過(guò)雙方協(xié)商，認(rèn)真訂立技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同，特別是物資名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)格、技術(shù)要求、包裝、運(yùn)輸、交貨、檢驗(yàn)、付款、違約責(zé)任等條款要進(jìn)行明確的規(guī)定，選擇準(zhǔn)確的貿(mào)易術(shù)語(yǔ)，避免造成不必要的糾紛。
(3)建立完善的合同會(huì)審和監(jiān)督機(jī)制
對(duì)每一份合同草簽以后，應(yīng)該按其具體內(nèi)容根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的合同評(píng)審，從不同角度對(duì)合同的合理性提出修改意見(jiàn)，以確保每一份合同的合法性、科學(xué)性。合同簽署完畢后，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方在合同執(zhí)行過(guò)程中有異�，F(xiàn)象要及時(shí)處理，必要時(shí)追究對(duì)方的違約責(zé)任，以維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益，將合同風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。
2.5合理選擇交貨方式和運(yùn)輸保險(xiǎn)，控制運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)
在物資采購(gòu)合同的簽署過(guò)程中，要嚴(yán)格根據(jù)不同貨物的具體性質(zhì)，選擇合理的運(yùn)輸方式，同時(shí)嚴(yán)格區(qū)分貨物運(yùn)輸?shù)呢?zé)任范圍、時(shí)間界定。需要本單位承擔(dān)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的，按照有關(guān)條款辦理合理、足額的運(yùn)輸保險(xiǎn)，以避免由于貨物運(yùn)輸過(guò)程中的損壞或丟失給工程造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.6加強(qiáng)物資檢驗(yàn)控制，把好質(zhì)量關(guān)
在電力物資采購(gòu)過(guò)程中，加強(qiáng)物資出廠前的檢驗(yàn)，是防范采購(gòu)過(guò)程中質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和有力保證。對(duì)于貨物的檢驗(yàn)，既要使物資本身的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)滿足相應(yīng)的通用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要充分掌握工程項(xiàng)目對(duì)貨物的具體要求和規(guī)定。這些檢驗(yàn)除了要求供應(yīng)商出具相應(yīng)的檢驗(yàn)證明外，也可以委托雙方都認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告；對(duì)于特殊要求的物資，還可以委派相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)造，或在出廠前進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收，以達(dá)到在交貨之前控制物資質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2.7嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)職能
在物資采購(gòu)過(guò)程中，要加強(qiáng)采購(gòu)程序建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部采購(gòu)程序管理，
建立一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人隊(duì)伍。定期對(duì)從事采購(gòu)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平以及防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，自覺(jué)地將企業(yè)利益放在首位，確保電力物資采購(gòu)工作順利、有序的進(jìn)行。
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關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)物資采購(gòu)與管理策略探討
隨著電源和電網(wǎng)的大力發(fā)展,電力建設(shè)處于新一輪的高潮期,電力物資的需求量相應(yīng)增大。目前,我國(guó)電網(wǎng)已進(jìn)入超高壓、遠(yuǎn)距離、大容量、交直流輸電并存的發(fā)展階段,電力生產(chǎn)建設(shè)對(duì)電力物資質(zhì)量的要求不斷提高。電力企業(yè)物資采購(gòu)管理工作直接影響到電力生產(chǎn)成本和電力建設(shè)工程造價(jià),關(guān)系到電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,關(guān)系到電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前電力安全生產(chǎn)非常嚴(yán)峻、電力供應(yīng)緊張的形勢(shì)下,一方面,電力生產(chǎn)建設(shè)對(duì)電力物資需求的質(zhì)與量的要求不斷提高,電力物資供應(yīng)的任務(wù)十分繁重。本人在長(zhǎng)期從事500kV輸變電工程建設(shè)和生產(chǎn)物資采購(gòu)中,對(duì)如何防范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),確保生產(chǎn)、建設(shè)物資及時(shí)準(zhǔn)確到位做了一些思考,不足之處,望廣大同仁批評(píng)指正。
二、電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)概念。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指物資采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果出現(xiàn)偏差的可能性。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是廣義的概念,采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),涉及到采購(gòu)計(jì)劃的制定、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)決策、訂單處理、采購(gòu)運(yùn)輸、驗(yàn)收入庫(kù)、直到使用壽命結(jié)束為止的過(guò)程中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),而不僅限于向供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)物品的過(guò)程。2.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)。根據(jù)電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理,常見(jiàn)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可分為外因型風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。2.1外因型風(fēng)險(xiǎn)。主要包括意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。2.1.1意外風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)過(guò)程中,嚴(yán)重的自然災(zāi)害和災(zāi)難(如臺(tái)風(fēng)、洪水、地震、火災(zāi)等)、戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、動(dòng)亂等不可抗力因素,以及無(wú)法控制和不可預(yù)測(cè)的信息系統(tǒng)和設(shè)備故障、通訊故障等都可能導(dǎo)致物資訂購(gòu)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等工作無(wú)法正常開(kāi)展進(jìn)行,從而出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。2.1.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然物資采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則,但受客觀條件限制,市場(chǎng)變化的不確定性會(huì)導(dǎo)致不能完全保證采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期采購(gòu)目的,形成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。包括:市場(chǎng)信息虛假、貨幣匯率變化、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)。2.1.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程會(huì)受到社會(huì)的影響,包括有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、物資采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策等諸多因素的影響。包括:政策變化、體制改革。2.1.4供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜多變,物資采購(gòu)相關(guān)法律環(huán)境的約束與保護(hù)薄弱,執(zhí)法手段力度不足,供應(yīng)商不規(guī)范行為會(huì)帶來(lái)價(jià)格、合同和質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)。包括:支付風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。2.2內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)。主要包括決策風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)和存量風(fēng)險(xiǎn)。2.2.1決策風(fēng)險(xiǎn)。管理層或主管人員由于管理或業(yè)務(wù)水平,以及責(zé)任心方面的原因,針對(duì)各種情況作出不利或錯(cuò)誤的決策,會(huì)引發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)。包括:立項(xiàng)論證不足、屈從領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、人員專(zhuān)業(yè)水平不高。2.2.2計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)主要是通過(guò)編制和實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行的,物資計(jì)劃的編制和各類(lèi)集中采購(gòu)物資的需求計(jì)劃上報(bào)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能帶來(lái)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。首先,電力市場(chǎng)需求實(shí)際走勢(shì)和調(diào)查預(yù)測(cè)的偏差會(huì)從宏觀方面直接影響到生產(chǎn)、基建計(jì)劃,并間接影響采購(gòu)計(jì)劃制定的適應(yīng)性。其次,因工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)缺少相關(guān)完整具體技術(shù)指標(biāo)、后期設(shè)計(jì)變更和應(yīng)急項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格審批等會(huì)造成采購(gòu)計(jì)劃頻繁調(diào)整,影響到前期按照招標(biāo)結(jié)果簽訂合同和后期順利地執(zhí)行訂貨合同。因此,計(jì)劃管理技術(shù)不科學(xué),計(jì)劃管理工作不嚴(yán)格會(huì)導(dǎo)致物資需求計(jì)劃編制和上報(bào)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題。由于以上原因,采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)和技術(shù)參數(shù)、交貨進(jìn)度、運(yùn)輸計(jì)劃、使用計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃等與采購(gòu)目標(biāo)發(fā)生較大偏離,出現(xiàn)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。2.2.3采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn)源于物資采購(gòu)業(yè)務(wù)人員不能正確理解管理人員的意圖或未按物資采購(gòu)程序規(guī)范操作等。一是選擇供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn),物資采購(gòu)供應(yīng)沒(méi)有遵循國(guó)家和本企業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和程序選擇供應(yīng)商,出現(xiàn)采購(gòu)信息不公開(kāi)、采購(gòu)政策不合理、采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程不公平等問(wèn)題。其次是采購(gòu)訂貨合同風(fēng)險(xiǎn),主要是對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理不嚴(yán)格,在物資采購(gòu)訂貨合同正式簽訂時(shí),未對(duì)合同中的條款進(jìn)行深入研究,查找是否有潛在的合同風(fēng)險(xiǎn),對(duì)物資采購(gòu)產(chǎn)生不利影響。2.2.4運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。電力工程技術(shù)資金密集,所用物資設(shè)備品種多樣、數(shù)量巨大,生產(chǎn)周期較長(zhǎng),供貨廠家遍布各地,采購(gòu)范圍廣泛,運(yùn)輸距離遠(yuǎn),專(zhuān)用設(shè)備較多,并且運(yùn)輸方式有公路、鐵路、水路、空運(yùn)等多種方式,受外界影響較大,在運(yùn)輸中會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。2.2.5驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。物資運(yùn)輸?shù)絺}(cāng)庫(kù)或工地現(xiàn)場(chǎng)前要進(jìn)行數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格、單據(jù)等多方面的審核和驗(yàn)收,符合合同要求,手續(xù)齊全,才能接受,但是在驗(yàn)收過(guò)程中,往往存在驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn),數(shù)量、質(zhì)量和品種規(guī)格等問(wèn)題是物資驗(yàn)收過(guò)程中較易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。驗(yàn)貨時(shí)未能?chē)?yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行操作,接收不符合合同規(guī)定要求的貨物,從而引發(fā)產(chǎn)品驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。
三、電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。文中討論的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指貫穿于采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),包括采購(gòu)計(jì)劃的制定、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)決策、訂單處理、采購(gòu)運(yùn)輸、驗(yàn)收入庫(kù)直到使用壽命結(jié)束為止的過(guò)程中所面臨的對(duì)電力生產(chǎn)、技改、基建等有重要影響的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以上對(duì)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi),采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估針對(duì)外因型風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)因型風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)。2.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度結(jié)合其他因素綜合考慮,得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度以及可能性和可控性、可預(yù)見(jiàn)性。通過(guò)評(píng)估分析可以看出,電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理主要分為兩類(lèi),處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn),包括供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn),處于中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的二級(jí)風(fēng)險(xiǎn),包括意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。
四、電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
1.采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策。在風(fēng)險(xiǎn)控制中通常采用的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有:風(fēng)險(xiǎn)回避,風(fēng)險(xiǎn)控制,風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,風(fēng)險(xiǎn)自留,風(fēng)險(xiǎn)分散等。1.1風(fēng)險(xiǎn)回避。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)潛在威脅較大,不利后果嚴(yán)重,又無(wú)其他有效對(duì)策,采取主動(dòng)放棄,改變目標(biāo)和行動(dòng)方案來(lái)回避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)回避是將風(fēng)險(xiǎn)影響降到最低,也不再將其他風(fēng)險(xiǎn)或獲利情況作比較討論。1.2風(fēng)險(xiǎn)控制。通過(guò)采取多種措施減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能來(lái)減小損失。它是建立在對(duì)所有可能風(fēng)險(xiǎn)給予明確分析測(cè)定之后實(shí)施的應(yīng)對(duì)措施,主要針對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)和可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。1.3風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。又稱(chēng)為合伙分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其目的是通過(guò)若干技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段,將風(fēng)險(xiǎn)部分的或全部轉(zhuǎn)移給其他人承擔(dān)。實(shí)施這種策略的同時(shí),也轉(zhuǎn)移了可能由風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的利益。1.4風(fēng)險(xiǎn)分散。主要是通過(guò)增加承受風(fēng)險(xiǎn)的單位數(shù)量以減輕總體風(fēng)險(xiǎn)的壓力,使得多個(gè)單位來(lái)共同承受風(fēng)險(xiǎn),從而使風(fēng)險(xiǎn)管理者減少風(fēng)險(xiǎn)損失。2.電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的選擇。通過(guò)對(duì)電力物資采購(gòu)所面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析和衡量,針對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,損失影響以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力,制定如下的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策如表2所示。風(fēng)險(xiǎn)因素控制對(duì)策中僅對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)因素給出一到兩種主要對(duì)策選擇,而在實(shí)際物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理中要根據(jù)實(shí)際的情況選擇幾種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的組合。3.電力物資采購(gòu)主要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)作為電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主體,成為風(fēng)險(xiǎn)管理中的監(jiān)控焦點(diǎn)。針對(duì)電力物資采購(gòu)運(yùn)作的實(shí)際情況,宜采取如下應(yīng)對(duì)方法:3.1供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的選擇和考核,按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、量化評(píng)價(jià)、過(guò)失退出、動(dòng)態(tài)管理的原則,制訂出一套可操作的供應(yīng)商管理辦法和流程約束、規(guī)范供應(yīng)商行為。首先嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān),對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力進(jìn)行調(diào)查、審核和評(píng)價(jià),到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)能力和技術(shù)水平的實(shí)地考察,并結(jié)合供應(yīng)商的業(yè)績(jī)權(quán)威部門(mén)、運(yùn)行單位和同行評(píng)價(jià),綜合確定合格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格;其次,在合同履行的過(guò)程中,建立完善設(shè)備監(jiān)造、催交協(xié)調(diào)機(jī)制,加大設(shè)備催交力度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)備催交催運(yùn)中發(fā)生的問(wèn)題。最后,要開(kāi)展對(duì)合格供應(yīng)商的考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理,按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)一個(gè)評(píng)價(jià)周期的合同供貨質(zhì)量、合同履約率、準(zhǔn)時(shí)交貨率、到貨合格率、價(jià)格水平、合作態(tài)度、售后服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并進(jìn)行指標(biāo)的量化、備案記錄,實(shí)施對(duì)合格供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理,需要特別指出的是,除了常規(guī)的周期考核評(píng)價(jià)外,對(duì)于供應(yīng)商出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、誠(chéng)信危機(jī)等須立刻啟動(dòng)專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)評(píng)估和采取果斷措施止險(xiǎn)。3.2計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。物資需求計(jì)劃管理工作是物資管理工作的主線,是實(shí)施物資歸口管理、集中采購(gòu)和集約經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。物資采購(gòu)必須實(shí)行計(jì)劃管理,所有物資采購(gòu)應(yīng)有計(jì)劃并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行,根據(jù)下達(dá)的生產(chǎn)、技改、基建項(xiàng)目計(jì)劃,會(huì)同工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目管理部門(mén),按季度、月度準(zhǔn)確、及時(shí)地編制和上報(bào)本單位物資需求計(jì)劃。在上報(bào)計(jì)劃時(shí)要嚴(yán)格按需求計(jì)劃表要求,結(jié)合各項(xiàng)目工程的實(shí)際需要,科學(xué)地確定合理的交貨期,既保證生產(chǎn)廠家有合理的生產(chǎn)周期,又不將交貨期拖的太長(zhǎng),盡量減小市場(chǎng)原材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)物資工作帶來(lái)的影響。此外,因項(xiàng)目或計(jì)劃變更,由變更單位按程序?qū)υ瓐?bào)需求計(jì)劃進(jìn)行修訂,報(bào)上級(jí)審核調(diào)整后方可執(zhí)行。應(yīng)急物資按應(yīng)急需求制定計(jì)劃,并注意及時(shí)更新變動(dòng)。3.3采購(gòu)訂貨風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。物資采購(gòu)供應(yīng)按照公平、公開(kāi)、公正的原則和落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)按制度化、程序化、規(guī)范化進(jìn)行,確保采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)政策合理、采購(gòu)程序規(guī)范、公平公正地評(píng)標(biāo)、確定供貨廠家和產(chǎn)品價(jià)格,盡量消除人為因素對(duì)采購(gòu)決策的影響,做到技術(shù)上可靠,經(jīng)濟(jì)上合理。嚴(yán)格訂貨合同管理,規(guī)避合同訂貨風(fēng)險(xiǎn)。所有物資采購(gòu)均應(yīng)按審批的物資招標(biāo)結(jié)果和采購(gòu)計(jì)劃,進(jìn)行技術(shù)協(xié)議的簽訂和確認(rèn),及時(shí)簽訂合同。在合同談判中發(fā)生的對(duì)技術(shù)方案、數(shù)量、價(jià)格、交貨期有重大變動(dòng)的,應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù),在得到批準(zhǔn)后,方可簽訂合同。合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部合同管理有關(guān)規(guī)定,并按流程進(jìn)行合同審核,所簽合同應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行鑒證。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,電力企業(yè)物資采購(gòu)供應(yīng)過(guò)程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)營(yíng)角度講,可能造成資金回籠和資金周轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)電力生產(chǎn)建設(shè)而言,可能造成交貨期延誤,或購(gòu)進(jìn)質(zhì)劣價(jià)高物資,影響電力生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度,給今后電網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下隱患,從而帶來(lái)不利的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。強(qiáng)化和規(guī)范物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理,把好物資采購(gòu)關(guān),直接關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)安全供電、電力建設(shè)工程的優(yōu)質(zhì)按期投產(chǎn)和公司及各投資方的整體經(jīng)濟(jì)效益、工作效率和所能提供的最佳綜合社會(huì)效益。
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