淺議稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)政策的合法性

淺議稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)政策的合法性

最近，我所在公司收到了一則工會經(jīng)費(fèi)將由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收的通知，其實(shí)在201*年，全國工會財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施“一改三策”，即工會經(jīng)費(fèi)收繳改革，委托稅務(wù)代收、財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥、收取建會籌備金時，就開始有了稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)的做法。委托稅務(wù)代收被認(rèn)為是“一改三策”中最具成效的一項(xiàng)措施，全國各省市稅務(wù)機(jī)關(guān)、工會競相頒布了稅務(wù)代收的實(shí)施辦法，北京市經(jīng)過試點(diǎn)以后，201*年1月1日起在全市推行這一政策，上海各大企業(yè)單位也開始聽到了要執(zhí)行此項(xiàng)政策的風(fēng)聲。在各種媒體宣傳中，稅務(wù)代收成為了提高工會建會率、增加工會經(jīng)費(fèi)收繳量、增強(qiáng)工會市里的最有效的措施之一，甚至被提到了構(gòu)建和諧社會的高度。工會組織作為代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益的組織，依法提取工會經(jīng)費(fèi)以保障其正常開展工作當(dāng)然是必須的，但對稅務(wù)代收這一舉措的合法性我卻多少還存在些質(zhì)疑。

一、稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政主體，必須依法行政。

著名勞動法專家陸敬波認(rèn)為，“稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)”是一種行之有效的方式。“我一直非常關(guān)注這件事情，許多人向我咨詢它的法律依據(jù)，也有人提到是否合法的問題。我們國家的《工會法》明確規(guī)定，建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月應(yīng)向工會撥繳經(jīng)費(fèi)，但沒有規(guī)定工會經(jīng)費(fèi)需要以何種形式收繳，不可以以何種形式收繳。我認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)不存在不合法的問題。”陸敬波表示，在沒有任何禁止性規(guī)定的情況下，稅務(wù)代收作為一種行之有效的方式，應(yīng)該是被認(rèn)可的。同樣，上海社會科學(xué)院勞動法律專家楊鵬飛也指出，“稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)”有其一定的合法性。他說：“《工會法》第42條規(guī)定：建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；而第43條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費(fèi)，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，繳納工會經(jīng)費(fèi)是每一個已建工會單位必須履行的法律責(zé)任，在當(dāng)前工會經(jīng)費(fèi)收繳難的現(xiàn)狀下，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收，用一種并無禁止性規(guī)定的方式，來制止單位的違法行為，這怎么能說是不合法呢？”

兩位專家所引用的《工會法》第42條（下簡稱“第42條”），也是絕大多數(shù)省市代收的最重要依據(jù)。然而，這一條規(guī)定卻只是對建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)撥交工會經(jīng)費(fèi)提出了要求，對稅務(wù)機(jī)關(guān)在其中是否可以參與，扮演何種角色只字未提，要作為稅務(wù)機(jī)關(guān)代收的法律依據(jù)實(shí)在不夠強(qiáng)硬，畢竟法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收，和法律沒有禁止稅務(wù)機(jī)關(guān)代收是有著本質(zhì)的區(qū)別的。

其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家行政主體，其職權(quán)和職責(zé)是法定的，必須依法行政。我國行政法的基本原則分別為行政法治原則、行政公正原則、行政公開原則、行政效率原則。其中，行政法治原則的第一條便是依法行政，依法辦事。行政主體應(yīng)依法行政，依法辦事，這是任何時代，任何國度法治原則對行政主體的要求。“依法”的內(nèi)容包括依法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序，未遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序的要求，均構(gòu)成對依法行政原則的違反，從而構(gòu)成對法治原則的違反。法治原則要求政府行為有具體規(guī)則可循，以最大限度地減少政府行為的任意性以及由任意性導(dǎo)致的不公正和腐敗。雖然如兩位專家所說的，法律法規(guī)沒有禁止稅務(wù)機(jī)關(guān)代收，但稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家行政主體，其職權(quán)和職責(zé)都是法定的，若是沒有禁止性規(guī)定也可以隨意成為政府行為的一種法律依據(jù)的話，那政府行為的隨意性似乎太大了些，政府行為的范圍就可能會被隨意擴(kuò)大，那越權(quán)和濫用職權(quán)又該如何界定。所以也只能說稅務(wù)代收這種行為并不違反現(xiàn)行法律中的禁止性規(guī)定，如果就此就對這種行為予以高度的肯定和推廣，似乎還有些勉強(qiáng)。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法代收費(fèi)用

很多省市在出臺稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)的通知時，還會引用《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代收費(fèi)項(xiàng)目管理的通知》（國稅發(fā)[201*]160號）（下簡稱“通知”）中的規(guī)定，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)的法律依據(jù)之一。然而，恰恰是這個通知，再次動搖了稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)的合法性。

各省市地稅局、工會在以通知為法律依據(jù)時，或只引用了通知名稱，或未把原文整體引用，只截取了其中的一句如“稅務(wù)機(jī)關(guān)只能代收法律法規(guī)規(guī)定、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目�！弊銎�面的理解。

《通知》原文，第二點(diǎn)第一段“二、明確權(quán)利義務(wù)，依法征收管理各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔201*〕100號）的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利義務(wù)，依法開展工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)只能代收法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目。其他收費(fèi)項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得代收。發(fā)現(xiàn)以費(fèi)擠稅甚至變相“稅改費(fèi)”的情況，要堅(jiān)決予以制止，堅(jiān)持依法治稅�！�。很明顯，“稅務(wù)機(jī)關(guān)只能代收法律法規(guī)規(guī)定、國務(wù)院及有關(guān)部門和省級政府依照有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目�！笔浅薪忧耙痪洹案骷壎悇�(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔201*〕100號）的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利義務(wù)，依法開展工作�！钡�，也就是說，這里的收費(fèi)項(xiàng)目，指的就是（財(cái)綜〔201*〕100號）通知里規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。

那么（財(cái)綜〔201*〕100號）通知里規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目有哪些，工會經(jīng)費(fèi)又是否屬于其中�！缎姓�事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》第三條行政事業(yè)性收費(fèi)(以下簡稱收費(fèi))是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目按收費(fèi)類別分為：行政管理類收費(fèi)、資源補(bǔ)償類收費(fèi)、鑒定類收費(fèi)、考試類收費(fèi)、培訓(xùn)類收費(fèi)、其他類收費(fèi)等六類。

根據(jù)工會法的有關(guān)規(guī)定，工會作為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動，而并非屬于向在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用，所以工會經(jīng)費(fèi)不屬于法定的可有稅務(wù)機(jī)關(guān)代收的費(fèi)用范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該按照通知要求，依法開展工作，不應(yīng)代收這不屬于它代收范圍內(nèi)的費(fèi)用。

三、工會委托稅務(wù)機(jī)關(guān)代收是否適用民法通則

大連市總工會常務(wù)副主席陳鳳榮接受本報記者采訪，就工會經(jīng)費(fèi)（籌備金）征繳問題作出了進(jìn)一步說明時將“《中華人民共和國民法通則》第63條規(guī)定：公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為�！蔽�托稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)的法律依據(jù)之一。同樣，在陜西《關(guān)于地方稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費(fèi)（工會籌備金）有關(guān)問題的通知》中隊(duì)代收機(jī)關(guān)和代收辦法作出了如下規(guī)定“（一）經(jīng)各級地方工會與同級地稅部門簽訂工會經(jīng)費(fèi)代收委托書后，地稅部門方可代收工會經(jīng)費(fèi)�！�。那么，是否在工會與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間簽訂了委托書，支付了代收費(fèi)用，稅務(wù)代收的行為就可以因?yàn)楸砻嫔献裱�了“遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用”的民事活動原則，就默認(rèn)其是民事行為，應(yīng)該適用于民法通則。

稅務(wù)代收行為適用民法還是行政法，取決于稅務(wù)代收行為是民事行為還是行政行為�！睹穹ㄍ▌t》并未對民事行為這一概念進(jìn)行立法定義，但從《民法通則》的相關(guān)規(guī)定來看，民事行為是以意思表示為要素發(fā)生民事法律后果的行為，其最主要的特征之一是應(yīng)是民事主體實(shí)施的以發(fā)生民事法律后果為目的的行為。稅務(wù)代收行為，從代收主體、代收程序、代收管理等方面來看，都運(yùn)用了政府的公權(quán)力。反觀行政行為的構(gòu)成要件，行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用、法律效果的存在和表示行為的存在。稅務(wù)機(jī)關(guān)的代收行為完全同時具備了行政行為成立的資格要件、權(quán)力要件、法律要件和形式要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為行政行為，適用行政法調(diào)整。換一種說法，若是承認(rèn)工會委托稅務(wù)機(jī)關(guān)代收經(jīng)費(fèi)是符合民法通則規(guī)定的，是一種雙方有約定就可以從約定的民事行為的話，那其他社會團(tuán)體是否也可以通過委托書的形式委托其他政府部門辦理其他事務(wù)呢，按照現(xiàn)在各地稅務(wù)代收按實(shí)收總額計(jì)算給予一定比例的手續(xù)費(fèi)的做法，這倒是為各政府部門增加財(cái)政收入開辟了一條新的途徑。

我非常同意中國勞動關(guān)系學(xué)院教授喬健在接受《民主與法制時報》記者采訪的時候說的一段話，“稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)找不到法律依據(jù)，這使工會蒙上了一層非常濃厚的行政化色彩。這種做法會有一定效果，但效果是暫時的。公權(quán)力為一個社團(tuán)組織收費(fèi)，導(dǎo)致一些企業(yè)人士不理解，這也偏離了工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織的法律定位。”

依法行政原則首先是對政府執(zhí)法行為的要求，同時也是對立法的要求，只有有法可依才談得上依法行政。希望有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，或通過法定程序?qū)Χ悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)有規(guī)則可循，以最大限度地減少政府行為的任意性。

擴(kuò)展閱讀：工會經(jīng)費(fèi)代收管理辦法

湖南省地方稅務(wù)局、湖南省總工會

關(guān)于印發(fā)《湖南省工會經(jīng)費(fèi)代收管理辦法》的通知

各市、州地方稅務(wù)局、總工會，省直機(jī)關(guān)工會，省產(chǎn)業(yè)工會，省總直屬基層工作委員會：《湖南省工會經(jīng)費(fèi)代收管理辦法》經(jīng)省地方稅務(wù)局、省總工會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年八月二十二日

湖南省工會經(jīng)費(fèi)代收管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)的征繳管理，維護(hù)和保障繳費(fèi)人的合法權(quán)益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《湖南省實(shí)施中華人民共和國工會法辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于地稅部門代收工會經(jīng)費(fèi)和工會籌備金的復(fù)函》（湘政辦函〔201*〕129號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡湖南省總工會委托湖南省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收的工會經(jīng)費(fèi)的征收管理，均適用本辦法。

第三條工會經(jīng)費(fèi)由湖南省各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)代收管理，具有征收、管理、檢查等權(quán)限。

工會經(jīng)費(fèi)按照地方稅收征收口徑原則上實(shí)行屬地管轄，由繳費(fèi)單位生產(chǎn)、經(jīng)營地或者勞務(wù)發(fā)生地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收，總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)分別繳納，由總機(jī)構(gòu)匯總清算。代收管轄范圍發(fā)生爭議的，由上一級總工會和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)裁決。

第四條工會經(jīng)費(fèi)代收工作納入地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管信息系統(tǒng)管理。

第五條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)采取與稅收征管同步的方式納入稅務(wù)部門工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，加大對工會經(jīng)費(fèi)稅前扣除的檢查和催報催繳的力度，實(shí)行“稅費(fèi)同管、稅費(fèi)同查”，做到依法依規(guī)征收。

第六條各級地方總工會應(yīng)與同級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會議制度，定期進(jìn)行信息交流，總結(jié)代收工作經(jīng)驗(yàn)，查找并解決代收工作中存在的問題，推動代收工作順利開展。

第二章代收標(biāo)準(zhǔn)及范圍第七條工會經(jīng)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)：

按《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于地稅部門代收工會經(jīng)費(fèi)和工會籌備金的復(fù)函》“本省范圍內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其它組織依法按全部職工工資總額的2%向工會撥繳的工會經(jīng)費(fèi)或工會籌備金由地稅部門代收”的規(guī)定執(zhí)行。尚未執(zhí)行本規(guī)定的要積極創(chuàng)造條件，逐步由部分代收過渡到全額代收。

繳費(fèi)單位繳納工會經(jīng)費(fèi)的基數(shù)為全部職工工資總額，職工工資總額的確定按國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計(jì)局令〔1990〕第1號）和有關(guān)勞動工資統(tǒng)計(jì)新增指標(biāo)的解釋等規(guī)定執(zhí)行。勞務(wù)派遣工的工資計(jì)算在用工單位職工工資總額內(nèi)。第八條工會經(jīng)費(fèi)代收范圍：

（一）建立工會組織的各類企業(yè)及其各種形式的分支機(jī)構(gòu)。（二）建立工會組織的各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其它組織（省總工會另有規(guī)定的除外）。（三）工會組織關(guān)系隸屬于中華全國鐵路總工會、中國民航工會和中國金融工會的單位，其應(yīng)上繳各級地方工會的工會經(jīng)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收。（四）開業(yè)或設(shè)立滿1年，經(jīng)縣以上工會派員幫助和指導(dǎo)仍未依法建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。

第三章代收程序

第九條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)，采取和稅收征收管理同步的方式進(jìn)行，按月征收，年終結(jié)算。

（一）申報。工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行按月申報繳納，每月終了后10日內(nèi)（年繳費(fèi)金額較小的單位也可以申請按季或者半年申報繳納），繳費(fèi)單位在向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅的同時要按規(guī)定計(jì)算應(yīng)繳納的工會經(jīng)費(fèi)，向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在接受繳費(fèi)單位首次工會經(jīng)費(fèi)申報時須進(jìn)行工會經(jīng)費(fèi)費(fèi)種登記。

（二）開票。代收工會經(jīng)費(fèi)使用稅收繳款書。主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對繳費(fèi)單位申報的應(yīng)繳納工會經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，開具注明收款項(xiàng)目為“工會經(jīng)費(fèi)”的繳費(fèi)憑證：采用轉(zhuǎn)賬方式繳納的，填開《稅收通用繳款書》；采用現(xiàn)金方式繳納的，填開《稅收通用完稅證》，并按現(xiàn)金解繳規(guī)定期限填開《稅收匯總繳款書》匯總繳庫，附明細(xì)清單。實(shí)行網(wǎng)上申報的由繳費(fèi)單位開戶銀行打印“電子繳稅付款憑證”給繳費(fèi)單位作為繳費(fèi)依據(jù)。

三）繳費(fèi)。繳費(fèi)單位應(yīng)于每月15日前將應(yīng)繳的工會經(jīng)費(fèi)就地全額繳納入庫。（四）對賬。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)定期與銀行對賬，按月與同級總工會對賬，同時登記工會經(jīng)費(fèi)和工會籌備金臺賬，確保開票數(shù)與入庫數(shù)一致。

（五）退庫。工會經(jīng)費(fèi)因誤征、錯征、串戶等造成多繳的，經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)后由縣以上工會將多繳的工會經(jīng)費(fèi)退還給繳費(fèi)單位，工會退庫后將退庫憑證及時送達(dá)征收機(jī)關(guān)。經(jīng)繳費(fèi)單位同意的，也可用多繳的經(jīng)費(fèi)抵頂以后應(yīng)撥繳的工會經(jīng)費(fèi)。湖南省工會經(jīng)費(fèi)代收的依據(jù)、對象、標(biāo)準(zhǔn)、時間和地點(diǎn)

1、代收依據(jù)：《中華人民共和國工會法》、《中華全國總工會辦公廳關(guān)于基層工會組織籌建期間撥繳工會經(jīng)費(fèi)(籌備金)事項(xiàng)的通知》、中華全國總工會、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)稅前扣除管理的通知》(總工發(fā)[201*]9號)

2、代收對象：各類企業(yè)(包括中央、省部屬駐常企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、涉外企業(yè)等)、事業(yè)單位和其他組織(由財(cái)政預(yù)算列支工會經(jīng)費(fèi)并按規(guī)定劃撥到各級地方工會的單位除外)，不論是否建立工會組織，其依法應(yīng)撥繳的工會經(jīng)費(fèi)。

3、代收標(biāo)準(zhǔn)：郵電通訊類按計(jì)算基數(shù)的5%征收;金融保險類、電力類、地質(zhì)類等繳費(fèi)人按計(jì)算基數(shù)的10%征收;國防軍工類等繳費(fèi)人按計(jì)算基數(shù)的40%征收;成立工會組織的其他繳費(fèi)人按計(jì)算基數(shù)的40%征收;未建立工會組織的繳費(fèi)人，按職工工資總額的2%全額征收工會經(jīng)費(fèi)(籌備金)，待其依法建立工會后，自批準(zhǔn)之月起按計(jì)算基數(shù)的40%征收。已建工會組織的繳費(fèi)人，按規(guī)定上繳后的余額，憑《工會經(jīng)費(fèi)撥款專用收據(jù)》直接劃撥至本單位基層工會作為活動經(jīng)費(fèi)。

4、代收時間和地點(diǎn)：繳費(fèi)人全年工資總額在500萬元以下的按季、500萬元以上的按月，在季度(月)終了后15內(nèi)(遇國家法定節(jié)假日順延)，向主管地稅機(jī)關(guān)申報繳納工會經(jīng)費(fèi)，其中第四季度應(yīng)在12月底之前進(jìn)行預(yù)申報繳納，年度終了后45日內(nèi)辦理工會經(jīng)費(fèi)年度結(jié)算清繳。

工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行屬地征收，繳存到指定的工會經(jīng)費(fèi)賬戶。原有繳費(fèi)人不改變現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)入庫級次(市本級由總工會提供名單)，城區(qū)(含武陵區(qū)、德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖度假區(qū))以稅收級次為入庫依據(jù)。

（六）檢查結(jié)算。各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和總工會對工會經(jīng)費(fèi)的申報、繳納情況可采取定期或不定期的檢查結(jié)算。

（七）減免與緩征。工會經(jīng)費(fèi)不得減免。繳費(fèi)單位有特殊困難的，可提交相關(guān)書面證明材料，向縣以上工會申請緩繳工會經(jīng)費(fèi)，縣以上工會應(yīng)在15個工作日內(nèi)批復(fù)，并將批復(fù)抄送主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。緩繳期最長不超過3個月，經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金，緩繳期滿后應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳工會經(jīng)費(fèi)。

第四章代收管理

第十條稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行計(jì)劃管理。省地方稅務(wù)局依據(jù)職工工資總額和代收工會經(jīng)費(fèi)情況，與省總工會協(xié)商制定年度代收計(jì)劃，下達(dá)給各市州總工會和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)。各級地方總工會要明確專人協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)做好工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收工作，實(shí)現(xiàn)代收工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第十一條代收工會經(jīng)費(fèi)經(jīng)人民銀行國庫收納入庫匯集后，直接劃轉(zhuǎn)到省總工會或省總工會授權(quán)的市（州）級總工會在銀行設(shè)立并管理的代收“工會經(jīng)費(fèi)集中戶”，該賬戶用于地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)的匯集和結(jié)算，不得提取現(xiàn)金和列支費(fèi)用。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時與人民銀行核對代收工會經(jīng)費(fèi)數(shù)額，并督促人民銀行及時劃轉(zhuǎn)到“工會經(jīng)費(fèi)集中戶”。第十二條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)使用稅收票證，票據(jù)的填開、領(lǐng)用、保管、報解比照稅收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將工會經(jīng)費(fèi)收入列入地稅系統(tǒng)稅收報表中統(tǒng)計(jì)上報。第十四條代收工作經(jīng)費(fèi)按中華全國總工會的規(guī)定執(zhí)行（工財(cái)字〔201*〕81號文件）。

第五章工作職責(zé)

第十五條縣以上（含縣級）工會的職責(zé)：

（一）做好工會經(jīng)費(fèi)委托地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工作的政策宣傳、解釋工作，并將相關(guān)政策規(guī)定及時告知各企業(yè)、事業(yè)單位，以營造良好的征繳環(huán)境，促進(jìn)代收工作的順利開展；（二）加強(qiáng)信息化管理，配合做好代收單位基礎(chǔ)信息的維護(hù)工作。定期向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供已組建和籌備組建工會組織的企事業(yè)單位相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料，建立數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)基礎(chǔ)工作；

（三）督促企事業(yè)單位按時足額撥繳工會經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)均衡入庫，建立和登記工會經(jīng)費(fèi)臺賬；

（四）負(fù)責(zé)做好工會經(jīng)費(fèi)的上繳下?lián)芄ぷ鳎?/p>

（五）負(fù)責(zé)與地稅機(jī)關(guān)、銀行核對代收工會經(jīng)費(fèi)賬目；

（六）安排專人協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)做好工會經(jīng)費(fèi)代收工作，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在代收工會經(jīng)費(fèi)過程中，凡需使用法律文書和采取強(qiáng)制征收措施的，由各級總工會提供統(tǒng)一法律文書或承辦相關(guān)手續(xù)、采取相關(guān)措施；

（七）對催繳無效的繳費(fèi)單位依法向人民法院申請支付令。

第十六條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)：

（一）做好工會經(jīng)費(fèi)代收相關(guān)政策的宣傳、解釋工作；

（二）負(fù)責(zé)繳費(fèi)單位基礎(chǔ)信息的審核、錄入和日常維護(hù)管理；（三）負(fù)責(zé)工會經(jīng)費(fèi)繳款憑證的開具、核對、銷號、對賬；（四）負(fù)責(zé)工會經(jīng)費(fèi)的代收、檢查、核對、結(jié)算；

（五）負(fù)責(zé)工會經(jīng)費(fèi)的催繳，提供欠繳、漏繳工會經(jīng)費(fèi)的單位信息，送達(dá)《工會經(jīng)費(fèi)或工會籌備金催繳單》到繳費(fèi)單位；

（六）負(fù)責(zé)工會經(jīng)費(fèi)代收工作的指導(dǎo)和考核；

（七）建立健全工會經(jīng)費(fèi)代收工作的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)與總工會的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，協(xié)商解決好代收工作中的實(shí)際問題；

（八）負(fù)責(zé)工會經(jīng)費(fèi)繳費(fèi)征管資料的收集、整理、裝訂和歸檔，定期向總工會提供征收管理信息、資料，傳遞工會經(jīng)費(fèi)征收信息。

第六章法律及行政責(zé)任

第十七條各繳費(fèi)單位應(yīng)依法按月足額計(jì)提、上繳工會經(jīng)費(fèi)。第十八條企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織，按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交的經(jīng)費(fèi)，憑稅收票證（暫未實(shí)行全額代收的工會經(jīng)費(fèi)基層留用部分憑縣以上工會開具的《工會經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》）在稅前扣除。企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織沒有取得《工會經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)》或稅收票證的，不得在企業(yè)所得稅前扣除；對自行在企業(yè)所得稅前扣除的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照現(xiàn)行稅收有關(guān)規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅時予以調(diào)整，并按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十九條對逾期未申報繳納或少申報繳納工會經(jīng)費(fèi)的單位，按照《全國總工會、中國人民銀行、財(cái)政部關(guān)于嚴(yán)格按工會法規(guī)定撥繳工會經(jīng)費(fèi)的通知》（工發(fā)總字〔1980〕339號）的規(guī)定，按未繳或少繳工會經(jīng)費(fèi)總額每日加收5‰的滯納金。滯納金的計(jì)算時間以在規(guī)定申報期限內(nèi)即月底終了15日（節(jié)假日順延）的次日按自然日開始算起。

第二十條對欠繳、漏繳工會經(jīng)費(fèi)的單位，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后，由上一級工會簽發(fā)《工會經(jīng)費(fèi)或工會籌備金催繳單》，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)送達(dá)，并由接收單位簽收。經(jīng)催繳無效的，由縣以上工會向人民法院申請支付令；拒不執(zhí)行支付令的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條對截留、挪用工會經(jīng)費(fèi)的單位和個人，按照《全國總工會關(guān)于截留、挪用工會經(jīng)費(fèi)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)法律責(zé)任。

第七章附則

第二十二條本辦法從201*年1月1日起施行。本辦法由省總工會和省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

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