林政管理

林政概念：林業(yè)規(guī)劃、決策、組織、領導、協(xié)調等活動的總稱。

林政學的科學特征：綜合性、軟科學性、實踐性林政學概念：

廣義：林政學是研究森林資源經營、保護、利用和發(fā)展的綜合性管理科學

狹義：就是林政管理學，它是研究林政管理的規(guī)律和特點，有效的實行依法治林的科學。林業(yè)生產的特殊性：

A林業(yè)生產的周期的長期性和自然性B林業(yè)經營成果成熟期的多樣性C森林經營的社會性

林業(yè)政策：是黨和國家以及各級林業(yè)管理部門為實現(xiàn)發(fā)展林業(yè)的總目標，在一定歷史時期乃至一定發(fā)展階段，制定的一系列行動準則的總稱。林業(yè)政策的性質

1．針對性與系統(tǒng)性的統(tǒng)一

2．變動性與穩(wěn)定性（連續(xù)性）的統(tǒng)一

3．政策間的相關性

林業(yè)政策的目標：社會目標、生態(tài)目標、經濟目標

林業(yè)政策制定的準備階段：調查研究提出問題-預測分析-擬定政策方案

林業(yè)政策制定的確認階段：對政策方案的論證與確認-廣泛征求意見-政策的批準直至頒布。林業(yè)政策實施的方法：行政方法、經濟方法、法律方法。林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的關系林政管理的概念

廣義：指包含林業(yè)行政立法在內的國家對林業(yè)管理的全過程

狹義：指各級林業(yè)行政主管部門依照國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，對森林資源的培育、保護、采伐、運輸和銷售等主要生產經營活動，實施計劃、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督等職能活動。

性質：

A雙重性：自然屬性和社會屬性，原理：管理的二重性

自然屬性：一方面維持林業(yè)生產的正常順序，為林業(yè)發(fā)展提供條件，另一方面具有維護發(fā)展社會主義。

社會屬性：社會經濟制度的不同，管理上很大不同。林政管理同樣要為掌握國家政權的統(tǒng)治階級服務，忠實的執(zhí)行代表國家利益的階級意志，維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序和利益。實質上也就是占統(tǒng)治的政黨或階級在林業(yè)領域所實行的統(tǒng)治和專政。

B強制性C規(guī)律性：林政管理要求人們認識和把握被管理的對象和對林政管理活動本身的客觀規(guī)律性。

D滲透性：林政管理滲透在林業(yè)技術、經濟原則、林業(yè)法規(guī)、行政措施之中。林政管理的基本職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制林政管理的方法：行政、經濟、法律

森林采伐限額：是指采伐消耗森林林木蓄積的最大限額。

林業(yè)建設方針：以營林為基礎、普遍護林、大力造林、采育結合，永續(xù)利用

所有權：指的是人們之間因對物質資料的占有、使用、收益和處分而發(fā)生的權利義務關系。林權的主體：

一是森林所有權的主體為國家和集體，二是林木所有權的主體為國家、集體和或個人，三是林地所有權的主體為國家或者集體，四是林地的使用權分為國家、集體、個人。林權客體：森林、林木、林地。

林權的保護：行政保護、民事保護、刑事保護

標的：經濟合同當事人雙方權利和義務共同指向的對象。

解決林權糾紛的程序和方法：當事人協(xié)商解決、人民政府調處解決、訴訟程序解決。林地管理的主要內容：基礎管理、權屬管理、用地管理、法律建設林地征用占用區(qū)別（判斷）：

征用：所有權發(fā)生變化:集體變?yōu)閲�家使用權：原來的集體單位-現(xiàn)新單位

有償占用：所有權未變化

使用權：原來的集體單位-現(xiàn)新單位無償

植樹造林組織形式五個：全民義務植樹、主管部門組織造林、

集體經濟組織組織造林、聯(lián)合造林、荒山承包造林

森林防火管理的指導方針：

1、貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，可以協(xié)調社會各方面的力量，調動社會各方面的力量，調動各方面的積極性。2、貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，體現(xiàn)了從時間上可以使防火工作具有超前性，

各項工作的準備和完成都在火災發(fā)生之前。3、貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，從空間上把預防和撲救置于非常生動而又特

別及時的狀態(tài)，使火災的發(fā)生與不發(fā)生極其大小都置于人們意識的控制之中。4、貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，從主觀思想狀態(tài)上，預防和撲救都有堅持主

動。反對消極，保持警惕，做到使林火始終被人們有效的控制�；馂牡某闪�條件：火源、天氣、可燃物林火3類：地表火、林冠火、地下火

滅火方法：直接：撲打、土、風、水、干冰

間接：溝渠、防火線（迎面滅火）

森林火災的分類按森林受害面積來、死亡人數(shù)劃分四類

一般森林火災：是指受災面積不足1hm或者死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：是指受災面積在1hm以上不足100hm或者死亡3人以上10人以下或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：是指受災面積在100hm以上不足1000hm或者死亡10人以上50人以下或者重傷50人以上100人以下的；

特大森林火災：是指受災面積在10000hm以上或者死亡50人以上或者重傷1人以上100人以上的。

自然保護區(qū)的五個基本職能：保護、科研、教育、生產、旅游自然保護區(qū)一般劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)三個功能區(qū)。森林經營和森林經營管理區(qū)別

我國森林經營目的把森林劃分以下5類：防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林對成熟林的采伐方式：擇伐、皆伐和漸伐

森林清查可分為三大類：

1、以全國（或大區(qū)域）為對象的森林資源清查（即一類清查）由國家林業(yè)局組織調查2、為編制林業(yè)生產規(guī)劃設計而進行的森林資源清查（即二類清查）3、為作業(yè)設計而進行的森林資源清查（即三類清查）

森林資源審計的程序

1、準備階段2、細審階段3、報告階段4、送交執(zhí)行階段

森林資源是以多年生木本植物為主體并包括以森林為生存條件的動植物、微生物在內的生物群落和林地。

森林采伐：主伐、撫育采伐、跟新采伐、低產林采伐六個林級：形成時期（幼齡林）、速生時期（齡林）、成長時期（中齡林）、近熟時期（近熟林）、成熟時期（成熟林）、衰老時期（過熟林）

郁閉度：森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，是反映林分密度的指標。林地樹冠垂直投影面積與林地面積的比值，常用十分法表示，從0.1～1.0。

采伐限額管理是指國家根據合理經營、永續(xù)利用森林資源的原則，對森林、林木實行限額消耗的控制指標，即依照法定的程序和方法，對森林、林木進行測算，并經國家批準的合理年采伐量。按規(guī)定的采伐量進行的采伐管理即為限額采伐管理。實行采伐許可證的范圍：除農村居民采伐自留山和房前屋后自有的零星林木外，凡下列單位組織森林采伐者，均需申請采伐許可證。

1、全民所有制單位，經營的各種森林和林木；

2、集體所有制單位，所有的森林和林木；

3、個人經營的自留地和承包的荒山、荒地營造的林木，以及責任山上的林木。盜伐森林、林木的行為，是指違反森林法的規(guī)定，以非法占有或贏利為目的，秘密偷砍國家、集體或他人林木的行為。

濫伐森林、林木的行為，是指違反森林法的規(guī)定，不按林木采伐許可證規(guī)定的采伐地點、林種、樹種、采伐方法和采伐數(shù)量采伐，或者不聽林業(yè)生產管理人員的指揮，任意砍伐其他地方的森林、林木，或超過采伐限量的行為。

木材流通是指木材及其制品在一定的交換關系作用下，由生產領域轉移到消費領域的一種經濟活動。

雙渠道流通：木材的雙渠道流通管理是指一部分統(tǒng)配木材走國家屋子部門經營管理渠道；非統(tǒng)配木材由林業(yè)部門經營，實行指導銷售管理渠道。這兩個流通管理渠道，既有分工，也有統(tǒng)一，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。分工是經營上的要求，因為隨著改革開放的進行，打破了長期的封閉式的單一經營模式，形成統(tǒng)配木材和非統(tǒng)配木材的分工經營管理。統(tǒng)一是按照統(tǒng)一的法律手段和管理制度，統(tǒng)一的管理原則和管理程序。這兩個流通管理渠道互有聯(lián)系，表現(xiàn)為市場價格的聯(lián)系。二者的區(qū)別表現(xiàn)為計劃內和計劃外兩種不同的經營方式和價格體系，統(tǒng)配材以計劃調節(jié)為主，由政府定價；非統(tǒng)配材是以市場調節(jié)為主，由市場決定價格，并受宏觀調控管理指導。

木材運輸管理就是林政管理機構依法對木材運輸實行檢查、監(jiān)督和管理，主要內容是核發(fā)木材運輸證，檢查木材運輸和糾正、處理違章運輸，其核心是木材實行憑證運輸，目的是保護森林資源，維護木材經營和運輸?shù)恼�常秩序�?/p>

木材檢查站的設立必須按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理設置原則。

法人：是具有民事權利能力和民事行為，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。（一）依法成立。（二）有必要的財產和經費。三）有自己的名稱、組織機構和場所。（四）能夠獨立承擔民事責任。

林產品國內貿易政策是指林產品貿易政策中在國內貿易中所體現(xiàn)和實行的各種規(guī)范和準則的總和。

“雙軌制”階段：議購議銷和統(tǒng)購統(tǒng)銷并存，市場調節(jié)和計劃分配并存。稅收：強制性、無償性、固定性。稅收與稅收政策和稅收制度的關系;

稅收是國家運用政治強權向社會取得收入的行為。它是在稅收政策指導下，按照稅收制度而進行的一種分配活動。因此，稅收、稅收政策、稅收制度在本質上、最終目的等方面是一致的。然而稅收、稅收政策和稅收制度又有區(qū)別。稅收政策和稅收制度是反映這一分配關系的上層建筑。稅收關系決定了稅收政策和稅收制度，稅收制度和稅收政策反過來規(guī)范、約束稅收，并為稅收服務。

我國林業(yè)稅收政策：輕稅政策，合理負擔、公平稅負政策，適度收入、取之合理的政策世界林業(yè)發(fā)展過程：1.森林原始利用階段2.木材過度利用階段

3.森林資源的恢復和發(fā)展階段（a邊治理邊破壞b相持階段c治理大于破壞）4.森林多功能利用階段5.可持續(xù)林業(yè)發(fā)展階段

中國林業(yè)跨越式發(fā)展有以下含義

1．階段跨越：由以木材生產為主跨入一生態(tài)建設為主，由森林恢復發(fā)展的治理小于破壞階

段，跨越到多功能利用階段。2．速度提升：由以木材生產為主向生態(tài)見識為主的跨越過程中。引入可持續(xù)的生態(tài)機制技

術和模式，盡量縮短多功能林業(yè)的建設階段，早日跨入可持續(xù)發(fā)展階段。

3．科技升級：要突破計劃經濟單一木材生產領域，借鑒吸收國外森林經營技術中的合理部分，創(chuàng)建我國多功能森林可持續(xù)經營體系，支持林業(yè)跨越發(fā)展的順利完成。林業(yè)跨越式發(fā)展的步驟：準備階段、快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、鞏固提高六大工程：

1、全力實施天然林資源保護工程2、扎實搞好退耕還林功能3、抓好京津風沙治理

4、深入開展“三北”及長江流域等重點防護林體系建設工程5、全面推進野生動物保護和自然資源保護區(qū)建設

6、加速推進重點地區(qū)，宿舍豐產用材林基地建設工程。森林生態(tài)效益的補償對象：是森林經營者所營造管理保護的森林所提供的森林經營活動的無形產品，是森林經營者勞動成果的外化，由于森林經濟效益發(fā)揮上的排他性，使得森林在發(fā)揮生態(tài)效益時，就要限制甚至犧牲生態(tài)效益的發(fā)揮，森林經營者會因此而減少甚至喪失經濟效益。補償實質上就是對森林經營者這方面損失的補償，是對創(chuàng)造森林生態(tài)效益的勞動者的勞動收益的補償。

方法：建立森林生態(tài)效益使用者付費制度。

擴展閱讀：資源林政管理工作總結

金安區(qū)二一年資源林政管理工作總結

201*年我區(qū)資源林政管理工作在上級領導和業(yè)務主管部門的指導和支持下，以保護林業(yè)資源為宗旨，以嚴厲打擊各類破壞林業(yè)資源的違法犯罪活動行為為首要任務，以提高林業(yè)執(zhí)法人員整體素質和執(zhí)法水平為目標，按照“嚴管林”的要求，突出“嚴”，狠抓“管”，充分發(fā)揮職能作用，不斷加強管護力度。重點抓了林業(yè)法律法規(guī)培訓與宣傳、林木采伐管理、木材流通管理、木材經營加工單位清理整頓等項工作，取得了一些成績，現(xiàn)將工作情況總結如下：

1、加大宣傳力度，增強全社會保護森林資源意識

為切實提高廣大干部和群眾依法護林意識，我們組織開展形式多樣的宣傳動員活動。廣泛宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《林地保護管理條例》等林業(yè)法規(guī)。利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)。通過一系列的宣傳教育活動，不斷增強全民法制意識和生態(tài)優(yōu)患意識，使廣大干部群眾在思想上不斷提高依法護林認識，行動上正確處理發(fā)展經濟、保護資源、建設生態(tài)三者之間的關系，形成全社會關注林業(yè)，全民建設生態(tài)的良好氛圍。

2、依法行政、強化管理，提高林業(yè)行政水平，規(guī)范森林資源管理工作。

全區(qū)現(xiàn)有具備林政執(zhí)法資格人員54名，所有林業(yè)行政人員均經培訓合格后，持證上崗。為增強執(zhí)法人員的法制意識和業(yè)務工

作能力，定期開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓學習。全面推行林業(yè)行政管理目標責任制和崗位責任制，依法落實行政責任追究制和監(jiān)督制度。公開林業(yè)行政許可項目、辦事流程、辦理時限和公開承諾等項目，廣泛接受社會監(jiān)

3、加強林政管理，規(guī)范木材市場經營。

為鞏固林業(yè)建設成果，保護森林資源，維護林區(qū)穩(wěn)定，依法打擊非法收購、經營、加工、運輸木竹及其制品的違法和犯罪行為。對無證收購、經營、加工木材的經營戶進行逐戶清理、登記、限期清運。對無證運輸木材的經營戶進行查扣并依法處罰。目前，我區(qū)公益林區(qū)內無證收購、經營、加工木材的現(xiàn)象得到了徹底根治，亂砍濫伐林木現(xiàn)象也得到了徹底遏制。在全區(qū)范圍內基本上實現(xiàn)了木材及其制品的收購、經營、加工、運輸?shù)囊?guī)范秩序，保障了我區(qū)森林資源安全，促進了林區(qū)的安定和諧。4、嚴格程序，限額采伐。

嚴格控制林木過量采伐，是保護森林資源的有效途徑。為規(guī)范木材采伐申報、審批程序，并使采伐跡地得到有效的更新，我局在下達給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度木材采伐限額文件中明確規(guī)定了木材采伐所必備的條件和執(zhí)行的程序，各林權持有人申請采伐必須經行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)同意后逐級申報，并報送更新作設計書、更新造林承諾書。一年來，我區(qū)共辦理采伐證114份，采伐蓄積8049立方米。采伐總量嚴格控制在限額以內。5、加強林地保護，依法用地。

近年來，隨著工業(yè)園區(qū)項目及工程建設項目的增加，征

占用林地的面積等數(shù)都大幅上升。為依法保護好現(xiàn)有的林業(yè)用地，做到合法、合理使用林地，杜絕林地無序流失，林業(yè)局加大了對征占用林地申報、審批的管理力度。對在建項目依法審查其合法性，凡是取得項目批復文件并需要征占用林地的項目，林業(yè)局均依法勘驗，幫助其申報辦理征占用林地手續(xù)，并征收森林植被恢復費。凡是未采取得項目批復文件并需要征占用林地的項目，林業(yè)局均依法下達停止侵占林地建法通知書。截至201*年12月底，我區(qū)共辦理征占用林地上報審批11起。收繳森林植被恢復費283.7106萬元。

6、檢查監(jiān)督，強化公益林區(qū)管護責任。

金安區(qū)共區(qū)劃國家級、省級公益林24萬畝，主要分部在南部四個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部一個丘陵區(qū)鄉(xiāng)和一個國有燕山林地。為強化對公益林的管護，我局除加強對落實管護責任，補償資金發(fā)放的審核把關外，還開展了針對生態(tài)公益林管護，補償資金發(fā)放使用的專項監(jiān)督檢查，重點查護林占是否到位、到崗，愛護責任是否到人，資金發(fā)放是否及時到位、到戶，是否存在未經審批亂占、偷占公益林區(qū)林地等違法行為。7、活化機制，全面推行林權制度改革。

集體林權制度改革事關我區(qū)林業(yè)的改革與發(fā)展大局，對農村經濟發(fā)展、農村社會穩(wěn)定以及創(chuàng)建園林城市工作具有重大意義。按照省、市林業(yè)部門統(tǒng)一部署,我區(qū)堅持“誰造誰有、誰經營誰受益”，全面推進集體林權制度改革工作，進一步明晰產權，落實

責任主體，保障林農權益。目前,全區(qū)的集體林權制度主體改革錄已全面結束。我區(qū)林權制度改革形式的推行，極大調動了林權所有者從事林業(yè)生產的積極性，有效解決了林業(yè)生產資金投入不足的問題，為我區(qū)林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。今年我區(qū)共引進社會造林資金5780余萬元，發(fā)展苗木花卉7800多畝。8、存在問題

一年來，經過全體林政工作人員的共同努力，我區(qū)在森林資源保護工作上有了長足進步，也得到了領導的肯定和群眾的認可，但同時也暴露出許多不足。

1、我區(qū)林地地類情況復雜，管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站力量單薄。單靠林業(yè)主管部門現(xiàn)有力量無法保證在采伐管理源頭、流通領域上進行全面監(jiān)測到位。

2、林政執(zhí)法、資源管理水平有待加強。林業(yè)主管部門擔負

著保護森林資源安全的重要職責,林政執(zhí)法、資源管理隊伍又是保護森林資源安全的主力軍。林政執(zhí)法、資源管理隊伍素質的高低，直接關系到保護森林資源成果的大小。應不斷加強法律、法規(guī)、政策和業(yè)務知識的學習，加大培訓力度，提高依法行政的能力，建設一支高素質的林政執(zhí)法、資源管理隊伍。

9、下一年工作重點

繼續(xù)認真貫徹《森林法》、《森林法實施條例》、《安徽省森林條例》。把201*年作為全區(qū)森林資源林政管理年，強化資源林政的管理，重點抓好以下工作。

1、嚴格執(zhí)行木材生產限額計劃，嚴格按照“十二五”限額計劃進行采伐管理，堅持憑證采伐，完善林木采伐的管理措施，加大對林木采伐的監(jiān)管力度，堅決查處亂砍濫伐林木的行為。

2、強化伐區(qū)更新造林監(jiān)管工作，提高森林質量和功能。以實現(xiàn)森林可持續(xù)經營為目標，樹立“即要管采伐、又要管種植”的思想，加大伐區(qū)采伐后的更新造林的監(jiān)管力度。實行伐區(qū)更新造林責任追究制度。

3、加強林地保護管理。重點加強建設工程征占用林地的審核報批，依法查處未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地的行為。堅決制止亂占林地的行為，依法嚴格保護林地資源。

4、抓好資源林政管理的其他工作。一是做好木材和林副產品經營加工管理。明確木材經營加工的準入條件，減少木材經營加工的投機行為，支持和鼓勵木材經營加工企業(yè)投資建基地。二是加強野生樹木采挖移植與管理力度。嚴厲打擊在林區(qū)內私挖濫采林木的違法行為。三是進一步落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站、木材檢查站在資源林政管理工作中的責任，積極推行資源林政獎懲制度，增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站及木材檢查站主動管理的責任意識。四是采取多種方式，加大林政資源政策法規(guī)的宣傳，重點做好林木采伐管理、林地管理、野生樹木采挖、森林保護等方面的宣傳。五是加大對破壞森林資源案件的查處力度，依法打擊破壞森資源的違法犯罪行為。

10、幾點建議

一、我區(qū)地處江淮分水嶺地區(qū)，鄉(xiāng)土樹種種類豐富。主要有楓香、三角楓、烏桕、欒樹等。目前大樹采挖、流失在我區(qū)情況較為普遍，這方面的管理也始終是我們林政管理中的一個難點，其原因有：1、采挖的大樹多集中于農村的莊前屋后，田間地頭。均不在森林法采伐管理范圍之內。2、根據《安徽省古樹名木保護條例》規(guī)定，100年以上的樹木才可認定為古樹，而目前市場流通的大樹樹齡多則60年。少則20年，均構不成古樹名木。另外，樹齡的鑒定在管理中也是個棘手的問題。造成執(zhí)法中，法律依據空白。建議上級部門盡快制定針對非名木古樹的大樹采挖管理的相關辦法及措施。

二、建議市局每年不定期組織、各縣區(qū)林政人員參與，進行聯(lián)合執(zhí)法督查。由各縣區(qū)指派若干名林政工作人員參加，進行短期上路執(zhí)法督查并對各縣區(qū)上報的難度較大的林政案件進行督辦查處。這樣做的好處有：一是加強了整個六安地區(qū)木材流通領域的管理力度。二、便于各縣區(qū)加大木材源頭征開育林基金標準的力度。三、對本林業(yè)系統(tǒng)各縣區(qū)的辦證點、木竹檢查站開票簽證的規(guī)范具有積極促進作用。四、促進兄弟縣區(qū)林政管理的互相學習和交流。

201*年我們雖然完成了幾項重大林業(yè)工作，取得了一定成績，但與市局領導的要求和兄弟單位相比還有一定距離，我們將在今后的工作中不斷加大執(zhí)法力度、提高辦事效率、改進工作作風，為金安區(qū)的林業(yè)建設與發(fā)展，為構建金安區(qū)的和諧社會不懈的工作。

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