國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員工作制度

國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員巡查報(bào)告制度

一、認(rèn)真履行巡查職責(zé)，積極開展工作，充分掌握本村轄區(qū)范圍內(nèi)國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)，對(duì)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

二、在發(fā)現(xiàn)違法行為的當(dāng)日內(nèi)必須將違法情況向所在地國土所或村建站報(bào)告，報(bào)告的情況包括違法的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)度、當(dāng)事人以及違法行為可能產(chǎn)生的后果。

三、在及時(shí)報(bào)告巡查發(fā)現(xiàn)違法行為的同時(shí)，勸阻違法當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為，并向其宣傳有關(guān)法律法規(guī)。

四、對(duì)于情節(jié)性質(zhì)較惡劣的事件，應(yīng)立即向所在地國土所或村建站報(bào)告，也可直接向主管部門報(bào)告，并留守現(xiàn)場，關(guān)注事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)報(bào)告。

五、國土所、村建站要做好協(xié)管員報(bào)告登記工作，國土所、村建站負(fù)責(zé)人為報(bào)告結(jié)果的第一責(zé)任人。協(xié)管員自身也要對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄。

六、聘期內(nèi)發(fā)現(xiàn)協(xié)管員有隱瞞不報(bào)或報(bào)告情況與實(shí)際情況明顯不符的，第一次由國土所、村建站進(jìn)行批評(píng)教育；第二次的，要給予通報(bào)、告誡；第三次的，由國土所和村建站共同提出意見上報(bào)主管部門予以解聘。附件3：

國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員矛盾糾紛調(diào)解工作制度

一、矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，要積極提前介入，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)積極向調(diào)解機(jī)關(guān)提供調(diào)解思路或方案。

二、糾紛當(dāng)事人協(xié)商不成的，要及時(shí)規(guī)勸、指導(dǎo)糾紛雙方通過法律途徑尋求解決，不應(yīng)放任不管，更不得言語刺激或誤導(dǎo)，造成矛盾糾紛的復(fù)雜化、擴(kuò)大化。

三、要堅(jiān)持公正、公平的原則，協(xié)管員若與糾紛任何一方有親戚關(guān)系的，要及時(shí)向所在地國土所說明，必要時(shí)要回避。

四、在協(xié)助調(diào)解過程中，要積極協(xié)助查找有利于糾紛調(diào)解的證據(jù)、材料，不得泄露有關(guān)細(xì)節(jié)。

五、在調(diào)解涉及土地權(quán)屬糾紛時(shí)，要告知糾紛雙方在爭議前不得改變土地利用現(xiàn)狀，并做好跟蹤督查工作。

國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員月匯報(bào)制度

一、國土所要建立月匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考評(píng)。

二、國土所要及時(shí)傳達(dá)上級(jí)最新政策動(dòng)態(tài)，通報(bào)近期的工作情況，布置下一階段的工作任務(wù)。

三、協(xié)管員要建立必要的表、簿、冊(cè)等基礎(chǔ)資料，建立工作臺(tái)帳，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督和上級(jí)的檢查。

四、協(xié)管員要經(jīng)常深入群眾，了解社情民意，并于每月5日前將本村國土資源、建設(shè)等有關(guān)情況上報(bào)國土所，報(bào)告交辦工作完成情況，對(duì)國土資源等管理工作提出建議和意見。

五、國土所要認(rèn)真做好月上報(bào)材料的收集、存檔。對(duì)協(xié)管員反映的問題，能解決的及時(shí)給予解決；一時(shí)不能解決的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府或主管部門報(bào)告。

國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員聯(lián)絡(luò)制度

一、國土所、村建站與協(xié)管員之間應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保持聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

二、協(xié)管員應(yīng)經(jīng)常向國土所、村建站統(tǒng)計(jì)報(bào)告本村有關(guān)國土資源、規(guī)劃建設(shè)等方面的數(shù)據(jù)材料，國土所、村建站應(yīng)及時(shí)把有關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報(bào)送各自主管部門。

三、國土所、村建站要各自指定一名聯(lián)絡(luò)員，收集匯總對(duì)國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理方面的意見和建議，并及時(shí)匯總上報(bào)主管部門。

四、對(duì)突發(fā)事件或重大矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，協(xié)管員必須在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場，盡量避免或防止事態(tài)擴(kuò)大。

五、協(xié)管員因事離開本轄區(qū)連續(xù)3個(gè)工作日以上的，事前應(yīng)告知國土所、建管所。

六、相關(guān)工作需協(xié)管員協(xié)助的，國土所、村建站應(yīng)提前與協(xié)管員取得聯(lián)系，告知協(xié)助事項(xiàng)，要求密切配合。

國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，掌握基本知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和政策水平，增強(qiáng)自身素質(zhì)。

二、積極參加法律政策基礎(chǔ)培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)等培訓(xùn)，不得無故缺席各類培訓(xùn)活動(dòng)。

三、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，每年至少要對(duì)村級(jí)協(xié)管員進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并根據(jù)工作需要及時(shí)組織更新知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)情況作為年度考核、聘期考核的重要依據(jù)。

四、積極協(xié)助做好4.22世界地球日、6.5世界環(huán)保日、6.25全國土地日和12.4法制宣傳日期間開展的各種宣傳活動(dòng)。在日常工作中，對(duì)群眾咨詢，要耐心解答，避免誤導(dǎo)。

五、耐心仔細(xì)地向違法當(dāng)事人的思想工作宣傳有關(guān)政策法規(guī)，動(dòng)員教育當(dāng)事人自行糾正違法行為，減輕違法行為造成的損失。

六、協(xié)助做好管理相對(duì)人的安撫工作，減少或排除影響社會(huì)安定穩(wěn)定的因素。

國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員工作守則

一、珍惜資源，恪盡職守；二、工作主動(dòng)，熱情服務(wù)；三、作風(fēng)踏實(shí)，態(tài)度和藹；四、堅(jiān)持原則，方法得當(dāng)；五、依法辦事，公開公正；六、遵紀(jì)守法，自尊自愛。6

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關(guān)于建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的建議

為進(jìn)一步完善國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保管理體系，加強(qiáng)基層國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保管理，切實(shí)保護(hù)土地、礦產(chǎn)等資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍工作建議如下：一、充分認(rèn)識(shí)建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的重要意義

當(dāng)前，我國縣級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是黨的的十七屆三中全會(huì)提出把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺(tái)階。對(duì)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理工作提出了新的更高的要求。由于基層特別是村一級(jí)的國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理力量相對(duì)薄弱，一定程度上影響了耕地管護(hù)責(zé)任、農(nóng)村村民建房的規(guī)范管理、環(huán)境保護(hù)規(guī)范管理、各類違法行為的及時(shí)制止和地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作在村一級(jí)的落實(shí)。建立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)協(xié)管員隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)、各部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，充分發(fā)揮國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)協(xié)管員的信息網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)農(nóng)村國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、法制化管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的選聘條件

（一）擁護(hù)黨的路線、方針和政策，遵紀(jì)守法，熱心國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理工作，了解國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，法律意識(shí)較強(qiáng)，在群眾中有較高威望。（二）從具有一定的政策水平，工作責(zé)任心強(qiáng)，辦事公道正派的村“兩委”干部中選聘。

（三）具有初中以上文化程度，年齡在25-55周歲之間。三、村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的選聘程序

縣級(jí)國土資源行政主管部門組織實(shí)施村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的選聘工作，建設(shè)和環(huán)保行政主管部門予以協(xié)助，實(shí)行“縣批、所聘”的管理辦法。由村委會(huì)根據(jù)選聘條件，本著公平、公正、公開的原則，推薦23名候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土資源所征求村鎮(zhèn)建設(shè)站意見，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處上報(bào)縣國土資源行政主管部門；縣國土資源行政主管部門確定1名候選人在村里張榜公示，公示期7天，本村群眾無異議或不影響聘用的，由村委會(huì)填寫《村級(jí)國土資源和規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員聘用審批表》，經(jīng)國土資源所征求鄉(xiāng)建設(shè)站、環(huán)保站意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣級(jí)國土資源行政主管部門審批；縣級(jí)國土資源行政主管部門將確定的協(xié)管員名單送縣級(jí)建設(shè)、環(huán)保行政主管部門備案后，由國土資源所聘用，并頒發(fā)協(xié)管員聘書。村級(jí)國土資源和建設(shè)規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員經(jīng)縣國土資源行政主管部門匯總后，報(bào)縣人民政府備案。

四、村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的主要職責(zé)

（一）宣傳土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等相關(guān)法律法規(guī)、政策和基本知識(shí)；

（二）協(xié)助做好對(duì)基本農(nóng)田、耕地、環(huán)保的管理，積極勸阻并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、建設(shè)站、環(huán)保站報(bào)告違法占用耕地和其它土地、違法建設(shè)、非法采礦、破壞環(huán)境、破壞風(fēng)景名勝資源等行為；（三）協(xié)助做好所轄村日常用地、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的檢查、監(jiān)督、調(diào)處等工作；

（四）協(xié)助做好個(gè)人建房、用地、規(guī)劃、農(nóng)村土地登記發(fā)證征地拆遷等與國土資源管理、村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的工作；

（五）及時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、環(huán)境污染事故，并協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和組織避讓等工作；

（六）及時(shí)報(bào)告村鎮(zhèn)建設(shè)工程和環(huán)境安全隱患；

（七）及時(shí)反映所轄村內(nèi)群眾、法人和其他組織對(duì)國土資源管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保工作的意見和建議。

五、村級(jí)國土資源和建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的組織和管理

（一）村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員以縣級(jí)國土資源行政主管部門管理為主，建設(shè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)助管理。日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)，建設(shè)站、環(huán)保站予以配合。

（二）村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員實(shí)行聘用制，每個(gè)行政村聘用1名協(xié)管員，聘期3年。

（三）村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月40元、績效津貼，由國土所定期直接支付給協(xié)管員本人。協(xié)管員津貼管理辦法按縣財(cái)政局和縣國土資源局制定的管理辦法執(zhí)行。

（四）縣級(jí)國土資源、建設(shè)和環(huán)保行政主管部門每年至少要組織一次村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和政策水平。國土資源所、建設(shè)站、環(huán)保站也要根據(jù)工作需要，及時(shí)組織村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流。

（五）縣級(jí)國土資源、建設(shè)和環(huán)保行政主管部門要根據(jù)實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理考核辦法，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，年終對(duì)聘用的村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員組織考核一次，對(duì)不能勝任工作的、不正確履行工作職責(zé)的協(xié)管員要重新調(diào)聘，對(duì)表現(xiàn)突出的協(xié)管員要進(jìn)行表彰。村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員任期屆滿后，由縣國土資源、建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門組織考核，經(jīng)考核稱職的可續(xù)聘，不稱職的予以解聘。協(xié)管員在聘期內(nèi)不能勝任協(xié)管工作、不能履行協(xié)管職責(zé)的、或者在聘期內(nèi)不再擔(dān)任村“兩委”干部的，國土資源所應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解聘，并按照程序重新選聘。聘期屆滿后，原選聘的協(xié)管員如已超過55周歲的，應(yīng)重新選聘。六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府應(yīng)成立村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣任組長，政府辦主管副主任、縣國土資源局長任副組長、建設(shè)局、環(huán)保局、國土資源局、財(cái)政局的主管副局長為成員，負(fù)責(zé)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)管理中有關(guān)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，下設(shè)辦公室，縣國土資源局主管副局長兼任辦公室主任，縣國土資源局監(jiān)察室主任任辦公室副主任、國土資源所長為辦公室成員，承擔(dān)日常指導(dǎo)和管理職責(zé)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h級(jí)國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門總要根據(jù)本部門特點(diǎn)制定培訓(xùn)方案，分序列、有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高村級(jí)“協(xié)管員”的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)“協(xié)管員”津貼每年61.2萬元納入縣財(cái)政預(yù)算撥款，辦公、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等每年16.5萬元，由國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門按4：3：3比例統(tǒng)籌安排，保障資金到位。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常開展調(diào)研檢查，及時(shí)了解和掌握村級(jí)“協(xié)管員”工作開展情況，幫助解決存在的困難和問題。要建立年度工作考評(píng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源所組織建設(shè)站和環(huán)保站，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，在綜合村民代表評(píng)議的基礎(chǔ)上，提出考評(píng)意見�？荚u(píng)結(jié)果作為“協(xié)管員”去留、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，對(duì)考評(píng)不稱職的，要終止任用。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源、建設(shè)和環(huán)保行政主管部門要對(duì)村級(jí)“協(xié)管員”工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，大膽探索、積極創(chuàng)新，及時(shí)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。要采取多種方式加大宣傳教育力度，充分利用電視、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳開展“協(xié)管員”建設(shè)的重要意義，努力營造社會(huì)共同關(guān)注國土資源、規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（湖南省雙峰縣國土資源局方忠敬雙峰縣成就貿(mào)易有限公司黃長安）

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