拜泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓(xùn)工作匯報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)情況匯報

201*年3月，財政部印發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[201*]33號）文件，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金和項目的監(jiān)管職責(zé)，從此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要管理好財政預(yù)算資金和對農(nóng)民的補助性資金，而且要管理好其他公共資源配置，包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施的支農(nóng)惠農(nóng)建設(shè)項目資金。從項目選項、公示、論證、上報、審批、立項、招投標(biāo)、實施、驗收、資金撥付和績效評估等各個環(huán)節(jié)，均要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與或直接管理。這是財政部多措并舉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重大舉措。對于各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理干部而言，這既是一個光榮使命，更是一份責(zé)任。

為適應(yīng)新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作需要，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策要求，掌握監(jiān)管方法，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，從今年初開始，我縣加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的綜合培訓(xùn)工作，到目前為止已取得了初步成效。

我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理干部68人，通過參加財政部組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作培訓(xùn)班、省廳組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理師資人員培訓(xùn)班及縣自行組織的集中面授學(xué)習(xí)等

方式，共培訓(xùn)管理人員68人。培訓(xùn)比例達到100%

整個培訓(xùn)工作我縣嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的通知》（財預(yù)[201*]58號）和省財政廳《黑龍江省201*年至201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作實施方案》（黑財鄉(xiāng)[201*]6號）要求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政策理論水平、監(jiān)管執(zhí)行能力為培訓(xùn)重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合實際，全面展開。

在具體培訓(xùn)工作中，我們本著“有的放矢，統(tǒng)籌規(guī)劃；精心組織，講求實效；全員參加，整體提高”的原則，立足當(dāng)前，注重長遠(yuǎn)，緊密結(jié)合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員實際，注重培訓(xùn)工作的針對性和實效性。我們堅持把思想教育放在首位，進一步統(tǒng)一管理干部思想認(rèn)識，充分認(rèn)識新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位、職能和作用，使大家深刻理解做好監(jiān)管工作的重大意義，明確工作任務(wù)，及時調(diào)整工作思路，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。一是培訓(xùn)內(nèi)容充實。分別就財政管理體制，教育、社保、糧食、農(nóng)資補貼、家電下鄉(xiāng)、支農(nóng)涉農(nóng)等政策，財政監(jiān)督，依法行政與道德修養(yǎng)，公文和計算機基礎(chǔ)知識等內(nèi)容，進行了全面詳細(xì)講解，二是培訓(xùn)結(jié)合實際。把理論政策宣講與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作相結(jié)合，把財政業(yè)務(wù)與政務(wù)工作相結(jié)合，把課堂講解與經(jīng)驗交流、小組討論相結(jié)合，有的放矢、深入淺出，便于理解掌握和實際操作。

通過培訓(xùn)，提升了全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的綜合素質(zhì)，思想

覺悟、理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、實踐能力、管理水平和工作效率都得到普遍提高，較好地適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作需要，大家更加安心崗位，踏實工作，爭作貢獻，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，進一步加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)，打下了堅實基礎(chǔ)。

拜泉縣財政局鄉(xiāng)財股二一一年十二月五日

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加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮（201*年）

山西省會計函授學(xué)校

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政預(yù)算體系中最基層的一級財政，處于財政管理的最前沿，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是貫徹落實黨和國家各項“三農(nóng)”政策的窗口，承擔(dān)著推進農(nóng)村公共服務(wù)均衡化、落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的載體，如何與時俱進，調(diào)整、發(fā)展工作職能；如何打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。下面我們將對如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的問題做一探討，以達到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平、業(yè)務(wù)技能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督作用的目的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的演變

（一）建立期（1949年－1983年）。新中國成立初期，百廢待興，隨著土地改革任務(wù)的完成和農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于建立萌芽期。1956年全國大部分縣試建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”管理體制，收大于支上繳，支大于收補助。

1958年，中央作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，并要求建立公社財政。公社收支分為固定收入、分成收入、正常收入、專案撥款幾大類，實行“總額分成”體制，本著國家與公社互不擠占的原則，實行“收支兩條線”辦法。隨著“大躍進”的盲目推進，以及隨之而來的中央與地方財政體制的急劇變化，人民公社一級財政建立不久即告解體，恢復(fù)了公社財政作為縣級財政一級預(yù)算單位的管理體制。1983年政社分設(shè)試點,公社收支包括國家預(yù)算收入、地方附加和社辦企業(yè)財務(wù)，其中國家預(yù)算部分實行“定收定支、收支掛鉤、超收分成、結(jié)余歸社”的辦法。這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，從無到有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制下，履行著組織收入、安排支出、業(yè)務(wù)核算三項主要職能，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的責(zé)任由縣級財政負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財權(quán)，相應(yīng)的事權(quán)和責(zé)任也相對較小，幾乎沒有為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）發(fā)展期（1983年—201*年）。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在規(guī)定的幾年里取得了顯著成果。為了進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，1983年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來源和開支范圍”。1984年山西省財政廳與省編委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方案的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)和任務(wù)，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍和管理辦法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構(gòu)設(shè)置、干部配備和經(jīng)費來源。1985年山西省財政廳制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理試行辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制采取的形式、收支范圍、收支管理等問題做出明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固的成長時期。

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)和管理。1989年7月山西省七屆十次人代會，審議通過了《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的責(zé)、權(quán)、利及管理體制、收支范圍、公共事業(yè)費的管理等進行了明確規(guī)定，至此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作步入正軌化、法制化的軌道。這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，主要履行著七項職能：一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級財務(wù)管理；六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管；七是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其它工作。

1994年國家全面實行“分稅制”財政體制，主體稅種層層被截留、分成，從上到下基本上是“財力上收”的一種體制，有時候還起到“鞭打快�！钡牟焕�作用，增長的越多，下輪體制調(diào)整時集中的就越多。由于轉(zhuǎn)移支付制度不健全，隨著人員工資等剛性支出、各種保障性支出標(biāo)準(zhǔn)提高和建設(shè)性支出的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政漸漸入不敷出，嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑，運轉(zhuǎn)困難。財政職能局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設(shè)處于停滯局面。

（三）轉(zhuǎn)型期（201*年以來）。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的完善，農(nóng)業(yè)稅的取消以及公共財政體制的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)涵和職能也相應(yīng)發(fā)生了很大變化，大致是從“收支管理型”向“支出管理型”過渡，再向“監(jiān)管服務(wù)型”轉(zhuǎn)變：

一是由組織收入為主向管理支出為主轉(zhuǎn)變。稅費改革前，農(nóng)業(yè)四稅收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)總收入的半數(shù)以上。農(nóng)村稅費改革后，隨著屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)教育集資、農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工的取消，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征收管理職能大大削弱，直至201*年全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的征收管理職能基本不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能開始由“征收型”向“支出型”過渡。

二是由為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出為主向為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。201*年隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的完善，原占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出70%以上的支出管理職能轉(zhuǎn)移到縣級財政。“鄉(xiāng)財縣管”的試行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級財政的一個預(yù)算單位，實行經(jīng)費包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理的職能大幅削弱。201*年以來，國家陸續(xù)出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，對“三農(nóng)”投入的力度不斷加大，涉及農(nóng)民的補貼種類越來越多，涉農(nóng)資金規(guī)模越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔(dān)了兌付、監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出管理工作量減輕了，但工作重心轉(zhuǎn)移到涉農(nóng)資金監(jiān)管和服務(wù)“三農(nóng)”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能由“支出型”向“監(jiān)管服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況和職能現(xiàn)狀

（一）基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到201*年底，山西全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1397個，其中有財政機構(gòu)的1283個，現(xiàn)有在編人數(shù)4500人，其中男性4095人、女性405人；在機構(gòu)設(shè)置上，財政所659個、財經(jīng)管理中心584個；在隸屬關(guān)系上，屬縣級財政垂直管理382個、屬“雙重管理”財政所277個、屬鄉(xiāng)政府管理584個；在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下675人、36-45歲765人、45歲以上3060人，分別占在編人數(shù)的15%、17%、68%；在學(xué)歷程度上，本科學(xué)歷225人、大專學(xué)歷1710人、中專和高中學(xué)歷2340人、高中以下學(xué)歷135人；在人員身份上，干部4338人、工人162人；在占編制情況，占行政編制1878人、占事業(yè)編制2622人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要工作職責(zé):

1、貫徹落實黨和國家的財經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)和制度。

2、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入征管，做好政府非稅收入納入預(yù)算管理和財政專戶管理工作。

3、負(fù)責(zé)社會撫養(yǎng)費（計劃生育罰款）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的解繳上劃等管理工作。

4、負(fù)責(zé)編報年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)決算。

5、指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算工作，規(guī)范財務(wù)收支行為。6、負(fù)責(zé)對各項涉農(nóng)專項資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理。

7、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。

8、按照授權(quán)依法監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位會計人員從業(yè)資格和會計信息，培訓(xùn)會計人員，督促會計人員依法履行職責(zé)。

9、負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門和單位對財稅政策、財會制度的執(zhí)行情況。

10、配合做好農(nóng)村綜合改革各項工作。

11、指導(dǎo)“村財鄉(xiāng)管”工作，監(jiān)督村級組織中財政性資金的使用情況。

12、同級政府或上級財政部門安排的其它工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的強勁發(fā)展，農(nóng)村綜合改革不斷深入和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、工作環(huán)境和管理方式均發(fā)生很大變化。在這種情況下，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮主動性和積極性，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職責(zé)，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的工作大致相同，主要體現(xiàn)為：

1、提供基本財力的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的方方面面，去組織收入，監(jiān)管支出，努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增強預(yù)算的約束力，做好農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

2、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能在全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。一是運用財政政策，引導(dǎo)、支持、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)于農(nóng)民增收和財政增收；二是建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機制，保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)民增收；三是加強協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨和政府的社會保障和涉農(nóng)補貼政策的貫徹落實；四是大力培植稅源經(jīng)濟，更好地促進經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

3、財政資金監(jiān)管的職能

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在不斷擴大，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各種財政補貼資金也越來越多。如農(nóng)廉建設(shè)、糧食直補、退耕還林、三資清脫查、征地拆遷、移民征地、家電下鄉(xiāng)、林權(quán)改革、一卡通、脫貧款、修路款、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)村低保等。資金監(jiān)管的任務(wù)在不斷加大，只有管好、用好財政資金，才能發(fā)揮財政資金的應(yīng)有作用。

4、村級財務(wù)管理的職能

隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村村級都取消了會計和出納，村級財務(wù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理村級財務(wù)和集體資產(chǎn)的職能強化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生20多年來，其發(fā)展、壯大、調(diào)整、弱化，有著時代的背景和諸多因素的影響。用發(fā)展的眼光，立足于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際，盡管對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位和管理方式等方面進行了積極探索和改進，但從一級政府一級財政的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在職能轉(zhuǎn)變和定位上、在資金監(jiān)管上，還存在著一些問題：（一）職能弱化，工作消極被動

從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀看，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，一級政府一級預(yù)算，一級財政賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，去組織收入，監(jiān)管支出。但隨著稅費改革的深入，“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能已經(jīng)基本喪失，收入主要是反映上級撥入的各類經(jīng)費和專項資金，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠上級轉(zhuǎn)移支付或補助過日子，根本無力支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。從支出管理上看，原占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出比例較大的衛(wèi)生、教育等支出陸續(xù)劃到縣級財政預(yù)算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔(dān)人員經(jīng)費和機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費支出。特別是實行“鄉(xiāng)財縣管”體制后，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完整的財政，而是縣級財政的報賬單位，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理職能大幅削弱。財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致資金監(jiān)督職能弱化。如上級財政安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”涉農(nóng)資金，下達到縣級財政后由縣級財政根據(jù)項目的支出核撥到同級主管部門，由主管部門直接支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)督管理，導(dǎo)致很多涉農(nóng)資金游離于財政監(jiān)督之外，形成了資金“體外循環(huán)”現(xiàn)象，失去財權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不具有完整的財政概念。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨困難，償還債務(wù)能力差

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，而自有收入及其有限，主要靠上級財政扶持，加之債務(wù)包袱沉重，收入增長乏力。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，但對財力增長沒有多大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出大于收入，資金缺口大的現(xiàn)狀仍然十分嚴(yán)重。由于財力不足，勢必造成許多關(guān)系到國計民生的大事因為資金問題而擱淺，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)民致富的步伐。同時，也造成了諸多干群矛盾和不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的積極性難以調(diào)動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)失去了債務(wù)償還的來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨較大困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)滯后

首先，思想混亂的現(xiàn)象依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部產(chǎn)生了失落感，心里沒底，茫然無措，不知道下一步該干什么，出現(xiàn)渙散、消極等現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)歷層次不高，大專以上學(xué)歷的人數(shù)占43%，中專以下學(xué)歷的人數(shù)占57%，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的相關(guān)學(xué)歷是通過在職教育取得的，自學(xué)能力相對較低，掌握的知識面窄、浮淺，接受再教育的機會比較少。第三，年齡結(jié)構(gòu)不合理。36歲-45歲占17%，而35歲以下占15%，青黃不接的趨勢顯現(xiàn)，老齡化問題突出，難以適應(yīng)信息化、自動化辦公條件。第四，政策水平低。對政策了解得比較少、掌握得不夠細(xì)、認(rèn)識上較浮淺。第五，人員編制少。從調(diào)查中了解到全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不一，最多5人，還有一人的情況，平均為3-5人，據(jù)省財政廳初步統(tǒng)計，201*年110月份山西省用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金達70多項，要承擔(dān)這么多項財政資金的管理確實困難，就是監(jiān)督和服務(wù)也很難到位。第六，知識結(jié)構(gòu)不夠合理。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后

實行分稅制財政體制后，原來由財政所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅等稅種的征收職能劃歸地方稅務(wù)部門，原財政所的工作人員大部分也隨之上劃地方稅務(wù)機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的房產(chǎn)大都劃歸地方稅務(wù)所所有。造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無固定的辦公場所，至今未得到解決。與同類型機構(gòu)比較，如工商所、稅務(wù)所、司法所、公安派出所，都有固定的辦公場所，配有交通工具、電腦等自動化辦公設(shè)備，并定期更新。而全省有工作用車的財政所寥寥無幾，辦公場地有限，辦公設(shè)施落后和更新更加緩慢，辦公自動化、信息化基礎(chǔ)發(fā)展較差，與當(dāng)前繁忙的工作要求不相適應(yīng)。（五）機構(gòu)性質(zhì)和管理的差異，削弱工作進取心

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的設(shè)置基本分為兩種類型：一種是獨立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)管理中心。在機構(gòu)的性質(zhì)上，有屬行政機構(gòu)，有屬事業(yè)單位。在管理方式上，有的隸屬縣級財政，有的隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也有的屬“雙重”管理。管理方式的不同，在某種程度上會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政形成制約，不利工作的開展。機構(gòu)性質(zhì)的差別，在實行公務(wù)員津貼工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員履行著公共財政職能卻待遇不同，極大地挫傷了基層財政人員的積極性，嚴(yán)重影響了各項工作的落實和開展。

四、解決問題的意見和建議

如何解決好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，應(yīng)當(dāng)因地制宜，找準(zhǔn)不足，“對癥下藥”，充分發(fā)揮各級財政的作用。面對問題，不遮不掩，不等不靠，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。特別是在新的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法”出臺前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作要以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，在“不越位、不缺位、補到位”的前提下，積極轉(zhuǎn)變和發(fā)揮職能。

（一）加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變思想觀念

“思路決定出路”，面對新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心，理出新思路。要以創(chuàng)新的精神投入到本職工作中去，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的重要性和緊迫性，要從過去向農(nóng)民抓收入的“征管型”向面向農(nóng)民實施公共財政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去“業(yè)務(wù)單純型”向業(yè)務(wù)“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的積極作用，服務(wù)“三農(nóng)”工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）完善縣鄉(xiāng)財政體制，合理分配財權(quán)事權(quán)

分稅制體制的實施，只是對整個財力在五級財政之間進行了調(diào)整，而對現(xiàn)行政府間事權(quán)及支出劃分沒有進行調(diào)整，形成了事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一的狀況。按照適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村工作新機制的要求，按照“財力與事權(quán)相匹配、激勵和約束相結(jié)合、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，科學(xué)界定縣鄉(xiāng)政府事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分收入范圍。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的補助力度，保障公共財政城鄉(xiāng)均衡化。建立支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培養(yǎng)財源的激勵機制。大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，促進和諧社會建設(shè)。

（三）創(chuàng)新體制機制

經(jīng)省財政廳初步統(tǒng)計：201*年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入100萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)674個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的48.2%；100萬500萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)321個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的23%；500萬1000萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的12.2%；收入1000萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)232個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的16.6%，全省有35個財政赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此看出我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件參差不齊，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和稅源分布情況，分類實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的財政管理方式。應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強協(xié)調(diào)資金工作力度，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財力差別，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能提供基本財力保障。

（四）積極主動服務(wù)，資金監(jiān)管到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重心轉(zhuǎn)移到涉農(nóng)資金監(jiān)管和服務(wù)于“三農(nóng)”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要增強服務(wù)意識。一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，積極宣傳和認(rèn)真落實好中央各項惠農(nóng)政策，做好涉農(nóng)補貼對象的申報、認(rèn)定、審核和公示等基礎(chǔ)工作，做到應(yīng)保盡保，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金及時安全到位，要積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，努力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。二是加強調(diào)查研究和督查督辦，敏銳地把握經(jīng)濟形勢，積極主動履行好職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平。三是要加強涉農(nóng)財政補貼信息化管理工作，借助“金財工程”平臺，建立涉農(nóng)補貼資金信息管理系統(tǒng)。隨著公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認(rèn)真做好監(jiān)管文章，通過有效的監(jiān)管，提高財政整體管理水平。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制，堅持量入為出，收支平衡的原則，科學(xué)合理的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預(yù)算。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和社會管理基本運轉(zhuǎn)的支出需要。二是切實轉(zhuǎn)變重?fù)芨�、輕管理的作法，加強預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)管，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監(jiān)控。三是加強對專項資金的監(jiān)管，嚴(yán)格按照“項目申報、項目公示、跟蹤項目實施、及時評估驗收”的程序管好用好項目資金。對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，要建立健全項目庫管理制度，加強項目真實性、可能性、跟蹤管理、評審驗收和績效考核各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，上級財政部門在下達資金時，要告知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，建立上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握專項資金的政策、額度、項目要求等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要主動收集項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施管理，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報有關(guān)部門。四是加強村級財務(wù)管理，完善村級財務(wù)管理制度，建立健全債務(wù)和化債工作規(guī)章制度；建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一，積極探索“村財鄉(xiāng)管”的有效管理方式。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的重要意義

（一）新農(nóng)村建設(shè)需要一支健全的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍

社會主義新農(nóng)村建設(shè)能不能向新的廣度和深度推進，構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村能不能邁出較大步伐，關(guān)鍵性的因素取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的執(zhí)政能力和素質(zhì)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部處于財政體系的最前沿，是財政管理的基礎(chǔ)，肩負(fù)著財政預(yù)算執(zhí)行和政策落實，他們在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起著支柱的作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，對加快建立和完善縣級公共財政體制具有特殊的意義。造就一支高素質(zhì)、能勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要取得社會的共識，得到各方面的支持和配合，建立長效機制，采取綜合措施，才能取得良好成效。

（二）農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是鄉(xiāng)政府履行職能的基礎(chǔ)，是政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部是財政部門的形象在農(nóng)民群眾中的直接反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的思想品質(zhì)、廉政作風(fēng)、公仆意識直接關(guān)系著黨的威信，關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展的安定團結(jié)大局。因此，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍站在直接服務(wù)“三農(nóng)”工作的最前沿，履行著對財政資金的使用和管理職責(zé)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的積極作用，對推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要，就更加需要對這支隊伍加強思想建設(shè)和組織建設(shè)。

（三）財政改革與發(fā)展需要一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和財政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著非常嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)。特別是農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能和任務(wù)都發(fā)生了根本的改變。近年來，公共財政逐步覆蓋了農(nóng)村，“三農(nóng)”資金投入大幅度增加，必然要求基層財政加強對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理，以保護農(nóng)民利益，提高資金的使用效益。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的管理職能弱化、服務(wù)滯后等問題，影響了黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于整個財政管理體系的末梢，是立足基層、加強財政管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又是我們最基層的一級政府財政，直接面對廣大農(nóng)村和農(nóng)民，肩負(fù)著重大的政治責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，是“三農(nóng)”工作的窗口。因此，財政部要求在全國范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的責(zé)任意識、大局意識和政策水平；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和財政資金監(jiān)管能力；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部解決實際問題的能力。因此，財政改革與發(fā)展的大局要求我們必須加快建立一支思想技術(shù)過硬的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的思路與建議

（一）合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重要組成部分和延伸，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況進行統(tǒng)籌考慮，做到不越位、不缺位、不錯位和定好位。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入國家財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中央盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過創(chuàng)新體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能出發(fā)，結(jié)合《預(yù)算法》、《稅收征管法》等相關(guān)法律法規(guī)，圍繞發(fā)展經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)來定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，并著重從管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面予以細(xì)化。

（二）統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

建議財政部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見，為了便于管理，提高工作職極性，消除打破“條塊”分割造成的各種弊端，有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理指導(dǎo)；建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)性質(zhì)明確為行政管理機構(gòu)，編制和人事上劃歸縣級財政局垂直管理，人員納入國家公務(wù)員管理，副科級建制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部提拔任用納入縣區(qū)組織人事部門的大盤子，建立能上能下、能進能出、合理流動的良性機制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作量不斷增加的實際，重新核定人員編制。從目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所35人的編制已無法適應(yīng)工作，建議編制68人，以確保工作需要。

（三）落實對口管理指導(dǎo)責(zé)任

建議在省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能中增加指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，加掛“農(nóng)村財務(wù)管理局”的牌子，副廳級建制，負(fù)責(zé)對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理和指導(dǎo)。在市、縣兩級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加掛“農(nóng)村財務(wù)管理局”的牌子，分別為縣級和科級建制，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，并對其人、財、物進行管理。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

建議各級財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的投入力度，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所硬件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)包括辦公用房、交通工具、辦公設(shè)備等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必要的工作環(huán)境，促進基層財政所規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)由縣區(qū)財政部門統(tǒng)一組織，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)。軟件建設(shè)主要是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)，加快推進區(qū)（縣）、鄉(xiāng)“金財工程”建設(shè)，盡快將信息化管理技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管中，建立縣鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠適應(yīng)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的新要求，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)

制度是規(guī)范工作行為的準(zhǔn)則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有效運轉(zhuǎn)的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在原有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作發(fā)展需要，進一步健全各項管理制度，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確、責(zé)任到位、政務(wù)公開，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。制訂獎勵約束機制，切實推行首問負(fù)責(zé)制和行政效能機制。認(rèn)真研究新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作的獎勵機制，理順各種管理關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力創(chuàng)建一支新型的財政干部隊伍。

建議制定出臺資金管理使用辦法、會計人員工作制度、財務(wù)收支審批制度、備用金管理制度、民主理財財務(wù)公開制度、財會聯(lián)絡(luò)工作制度、集體資產(chǎn)管理制度、村級籌資籌勞管理制度、村集體經(jīng)濟組織會計制度、檔案管理制度及相關(guān)工作準(zhǔn)則、規(guī)定等。

（六）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費保障

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費納入預(yù)算，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費。隨著鄉(xiāng)財政所工作量的大幅增加，需要的辦公經(jīng)費開支也相應(yīng)增長，如惠農(nóng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電腦等辦公設(shè)備更新、下鄉(xiāng)所需的交通工具開支、印刷大量的農(nóng)戶補貼清冊等等，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常經(jīng)費預(yù)算難以保證的。經(jīng)費緊張問題直接影響工作效率與工作實效，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常工作經(jīng)費納入預(yù)算管理，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的經(jīng)費需要，確保各項工作順利完成，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。

七、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的必然途徑

溫家寶總理在201*年的政府工作報告中指出：“三農(nóng)”問題是最為重要的民生問題，關(guān)乎國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎社會穩(wěn)定、國家富強，民族復(fù)興，只有解決好“三農(nóng)”問題，中國社會主義才能在真正意義上進入小康社會。各級財政部門貫徹落實中央精神，陸續(xù)出臺多項支農(nóng)惠農(nóng)涉農(nóng)政策措施，逐年大幅增加“三農(nóng)”資金投入，全力支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著涉農(nóng)政策資金規(guī)模的不斷加大，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，提高財政支農(nóng)政策實施效果，確保財政支農(nóng)政策落實到位，財政資金使用安全高效，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重點。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部是財政預(yù)算執(zhí)行和政策落實的具體執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)的精疏、素質(zhì)的高低、能力的強弱直接關(guān)系到資金的安全、有效和政策落實。因此，要緊緊圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務(wù)為重點，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能力素質(zhì)為目標(biāo)，有計劃、有步驟、有針對行地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮應(yīng)有的職能，是形勢所需，勢在必行，也是其落實的必然途徑。概而言之，就是要通過培訓(xùn)，著力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)型要求培訓(xùn)

轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能主要包括以下四個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，含稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等收入全部納入預(yù)算管理，實施綜合預(yù)算；二是涉農(nóng)補貼管理工作，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢，大力推行“一卡通”或“一折通”發(fā)放形式，為農(nóng)民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；三是參與專項資金管理，對上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的專項資金，包括農(nóng)林水專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理、國際金融組織和外國政府貸款等實施監(jiān)督檢查和跟蹤問效；四是加強財政監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。以上轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與傳統(tǒng)財政職能發(fā)生了較大變化，財政資金在使用管理上如出現(xiàn)較多較大的問題，不僅會造成資金損失，也會使財政惠農(nóng)政策大打折扣，在社會上造成不良影響。切實加強財政資金監(jiān)管，確保財政資金使用效益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的光榮使命，責(zé)無旁貸。因此，迫切需要通過培訓(xùn)，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部資金監(jiān)管的觀念和能力，確保資金在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全、規(guī)范、有效運行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀要求培訓(xùn)

目前，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政所有1283個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部4500人，占全省財政系統(tǒng)干部職工數(shù)的26.5%，這部分財政干部的文化程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，年齡偏高，執(zhí)行政策能力不強，制約了財政職能的發(fā)揮。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部責(zé)任意識、大局意識和綜合能力的重要途徑，是提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要保證，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)的改革與發(fā)展中起著不可替代的作用。

（三）財政改革與發(fā)展的形勢要求培訓(xùn)

近年來，財政改革方興未艾，經(jīng)濟政策頻出新招，可以說隨著我國經(jīng)濟市場化進程的不斷加深和公共財政體系的逐步建立，經(jīng)濟工作面臨的形勢越來越復(fù)雜，而我國成功運用財政工具調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段也越來越嫻熟。但是，改革也存在不到位現(xiàn)象，特別是基層財政更為突出。所以，通過加強培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部明確財政改革的方向、思路和措施，確保和各級財政改革同步，使改革不斷向縱深推進。

（四）落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策要求培訓(xùn)

近年來，中央高度重視“三農(nóng)”工作，對“三農(nóng)”實行了“多予、少取、放活”的方針，并重點在“多予”上下功夫，出臺了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，投資領(lǐng)域從注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生產(chǎn)生活并重，惠農(nóng)政策力度不斷加大。現(xiàn)在，用于財政支農(nóng)政策60多項，而且有標(biāo)準(zhǔn)、有對象、有程序和有要求。如何把這些政策真正落實到農(nóng)民手中，把公共財政的陽光灑向農(nóng)村千家萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部肩負(fù)著重要責(zé)任，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部必須及時、全面和準(zhǔn)確地熟悉、理解政府出臺的一系列政策，不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政策水平和為民服務(wù)的能力，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責(zé)所在，也是廣大人民群眾的熱情期盼。

八、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的實施規(guī)劃

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，是新形勢下健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的重要手段，必須統(tǒng)籌兼顧、精心規(guī)劃。按照財政部《關(guān)于全國財政系統(tǒng)貫徹落實201*-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要的實施意見》（財辦【201*】6號）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)作為整個財政系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作的重要組成部分來做。山西省財政廳按照部署，于201*年8月制定了《山西省201*-201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃》，此規(guī)劃是我省近3年做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃對我省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的基本原則、目標(biāo)與任務(wù)、內(nèi)容和方式、管理與實施、保障措施等都有了明確的描述，但課題組認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)還應(yīng)在以下幾個方面做出更高更細(xì)的規(guī)劃：

（一）培訓(xùn)工作目標(biāo)

要根據(jù)不同時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的特點，梳理工作的主線，撬動面上的工作。從我省情況看，近年來主要是解決農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作業(yè)務(wù)和管理體系再造問題，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制機制中存在的若干問題，特別是要重點解決基本保障能力薄弱問題、資金監(jiān)管不到位等問題。要用改革的辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（二）培訓(xùn)工作目的

以強化新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉政自率性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理和資金監(jiān)管能力為目的，開展大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部具有全面、較高的業(yè)務(wù)水平，熟練掌握方方面面的業(yè)務(wù)，樹立高度的責(zé)任意識、大局意識，強化為民理財?shù)淖谥加^念，錘煉求真務(wù)實的作風(fēng)，提高為群眾服務(wù)的工作方法和工作能力；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的資金監(jiān)管能力、依法理財能力、廉潔理財能力；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理和資金監(jiān)管能力明顯增強，財政職能得到有效發(fā)揮。

（三）培訓(xùn)工作對象實施大范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，即以全省近4500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為主體，含其他涉農(nóng)財政工作人員：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財政工作的領(lǐng)導(dǎo)和縣、市（區(qū)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作人員，把他們統(tǒng)一作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”培訓(xùn)的對象。

（四）組織實施

財政部《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（財辦【201*】37號）提出：“充分發(fā)揮各級財政部門中華會計函授學(xué)校作用，大規(guī)模培訓(xùn)基層財政干部和農(nóng)村財會人員”，因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)將是中華會計函授學(xué)校新的職能，這充分體現(xiàn)了財政部黨組對函校四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源的重視。課題組認(rèn)為，在財政部預(yù)算司的總體指導(dǎo)下，各級財政預(yù)算處（科）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，利用中華會計函授學(xué)校遍布全國的教學(xué)資源，按照“分級負(fù)責(zé)、總校領(lǐng)導(dǎo)、省市兩級函校具體實施”的培訓(xùn)原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部實施培訓(xùn)，是切合實際的正確決策。而在多部門、多崗位、多層次的培訓(xùn)體制下，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，需要凝練各方智慧，協(xié)調(diào)各部門資源，形成共識，聚成合力。切實做到認(rèn)識明確、思想到位，周密組織、精心安排，按需施教、分類培訓(xùn)，創(chuàng)新形式、確保質(zhì)量。把培訓(xùn)工作的各個環(huán)節(jié)落到實處，促進培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實際工作成績。

（五）培訓(xùn)周期

按照財政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一次”的要求，課題組認(rèn)為，第一輪培訓(xùn)可以按照三年周期來完成，以后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的長效培訓(xùn)機制，應(yīng)該是每年培訓(xùn)一次。由會計函授學(xué)校為所有列入同級培訓(xùn)對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部建立培訓(xùn)檔案，按照類似于目前會計人員繼續(xù)教育的做法與農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)相結(jié)合，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年度培訓(xùn)。因為當(dāng)前財政改革方興未艾，涉農(nóng)、惠農(nóng)政策出臺頻繁，如以三年作為一個培訓(xùn)周期，將不能很好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部知識更新的需要。（六）監(jiān)督考核

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)培訓(xùn)工作的精細(xì)化、科學(xué)化管理，必須強化培訓(xùn)工作的監(jiān)督考核工作。課題組認(rèn)為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，必須制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核辦法，即在培訓(xùn)前應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行摸底，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成，重點了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在當(dāng)前歷史背景下對知識的渴求；在培訓(xùn)中，要詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的時間是否合理、內(nèi)容是否實際、方法是否得當(dāng)，并要了解學(xué)員們對培訓(xùn)的要求和建議；在培訓(xùn)結(jié)束后，要對各市分校鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作進行督促檢查，重點檢查各市分校鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)經(jīng)費使用情況、培訓(xùn)工作進展及完成情況和急需解決的問題。

（七）經(jīng)費保障

中央、省、市、縣四級財政負(fù)擔(dān)，財政條件較好的地區(qū)，可以考慮由中央、省、市負(fù)擔(dān)，上級財政負(fù)擔(dān)部分建議按照轉(zhuǎn)移支付下達，以避免截留和挪用。考慮培訓(xùn)成本部分，建議按照人均1000元安排培訓(xùn)經(jīng)費。

九、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃制定后，要按照規(guī)劃，穩(wěn)步組織落實，同時必須明確以下幾個重要問題：

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1、財政改革和財政政策。涉及當(dāng)前財政改革背景和主要內(nèi)容，現(xiàn)行財政政策，農(nóng)村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入來源等。

2、會計制度、財務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度。涉及總預(yù)算會計制度和行政事業(yè)單位會計制度，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理制度等。

3、財政涉農(nóng)補助政策及資金管理辦法。了解涉農(nóng)補助政策的出臺背景、政策內(nèi)容、資金管理方式、補貼發(fā)放操作辦法等，涉及種糧補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)村社會保障資金等。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有關(guān)制度、工作模式和方法。國家金庫制度、財政專戶管理制度、《財政違法行為處罰處分條例》等。

5、廉政建設(shè)與職業(yè)道德。了解黨和國家及財政系統(tǒng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷提高思想覺悟和政治素質(zhì)，培養(yǎng)吃苦耐勞、精益求精的財政工作作風(fēng)，樹立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部形象。學(xué)習(xí)近年來發(fā)生在財政系統(tǒng)的案例，進行警示教育。

6、其他內(nèi)容。結(jié)合形勢發(fā)展的需要和當(dāng)?shù)貙嶋H，開展諸如簡單的計算機基礎(chǔ)知識、銀行卡知識、稅務(wù)知識、經(jīng)濟法等相關(guān)知識的培訓(xùn)，這是一塊不封閉的培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）培訓(xùn)方式

考慮到基層財政干部的特殊性，建議以集中面授為主要培訓(xùn)方式，每年規(guī)定學(xué)時，制定培訓(xùn)內(nèi)容，強制集中培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄記入干部檔案；遠(yuǎn)期采用遠(yuǎn)程教育形式，由中華會計函授學(xué)校總校在遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上安排培訓(xùn)資源和內(nèi)容，市級函校負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和考評等具體工作；條件允許時，組織貧困地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部相互到所在地區(qū)考察學(xué)習(xí)，交流管理和理財經(jīng)驗，作為培訓(xùn)工作的延伸。

（三）培訓(xùn)教材

根據(jù)上述對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)內(nèi)容定位，可開設(shè)《財政會計學(xué)》、《涉農(nóng)惠農(nóng)政策匯編》、《財政干部職業(yè)道德》等三門課程。教材的編寫難度建議按照通俗易懂的原則，深淺程度以職業(yè)中學(xué)教材為藍本編寫。

教材編寫組織工作，建議由總校組織專家、教授和財政機關(guān)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和研究的同志來承擔(dān)。每門課程教材的編寫，應(yīng)首先解決教學(xué)大綱的問題。教學(xué)大綱同樣按照通俗易懂的原則，以職業(yè)中學(xué)水平為基礎(chǔ)確定。

（四）培訓(xùn)師資

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)定位為財經(jīng)職業(yè)中學(xué)水平，因此，培訓(xùn)師資可以從幾個渠道解決：一是省、市函�，F(xiàn)有教師，他們具備較好的理論知識和豐富的授課經(jīng)驗；二是各級財政機關(guān)中熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實務(wù)、具有一定授課經(jīng)驗的專業(yè)干部，他們具有長期接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體業(yè)務(wù)的實際工作經(jīng)驗，教學(xué)中能做到有的放失，針對性強；三是大專院校的專家教授，對于完成一期培訓(xùn)任務(wù)后，可以專門安排一次專題講座，邀請專業(yè)教授講授財經(jīng)領(lǐng)域的熱點、焦點問題進行剖析，作為培訓(xùn)的補充。

（五）組織調(diào)研

為使培訓(xùn)工作做到有的放矢，省屬各分校應(yīng)組織人員深入基層進行調(diào)研，通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話咨詢、召開小型座談會等方式，詳細(xì)了解各市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化構(gòu)成，撰寫調(diào)研報告，有重點、分步驟地調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)方式、方法和內(nèi)容，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的針對性，最大限度地提高培訓(xùn)效果。

十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的發(fā)展前景與遠(yuǎn)期設(shè)想

財政部門是一個與多個部門、多種人打交道的關(guān)鍵部門，應(yīng)擁有一定數(shù)量的高素質(zhì)復(fù)合型人才，尤其是既懂電腦、懂網(wǎng)絡(luò)，又懂財務(wù)、懂管理的人才更是緊缺，因此要建立一個長效的培訓(xùn)機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質(zhì)。

（一）培訓(xùn)任務(wù)的加重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的大規(guī)模發(fā)展，財政部門急需加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化建設(shè)，應(yīng)以財政部牽頭的“金財工程”為平臺，逐步改造升級縣級服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，盡快建立覆蓋全國（包括縣、鄉(xiāng)一級）的財政信息網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際需求推廣相關(guān)應(yīng)用軟件，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理領(lǐng)域的信息化。這就需要加大財政干部培訓(xùn)力度。下一步應(yīng)通過培訓(xùn)，讓所有縣、鄉(xiāng)財政干部熟練掌握信息化操作技能，適應(yīng)工作需要，提高工作效率。

（二）培訓(xùn)方式與手段的創(chuàng)新

隨著培訓(xùn)任務(wù)的加重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的方式與手段都要升級創(chuàng)新，從當(dāng)前的面授輔導(dǎo)盡快過度到遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部邊工作、邊學(xué)習(xí)，學(xué)以致用的培訓(xùn)模式。利用培訓(xùn)軟件來開展大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，既節(jié)省了財力、物力、人力，也節(jié)省了時間。而且，形式靈活，不受時間空間的限制。但這要有個前提，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的情況有所改善之后，他們的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)都能夠接受了這種培訓(xùn)方式才能實施，現(xiàn)階段可以開展試點，條件成熟后逐步推開。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的打造

按照山西省財政廳《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理和資金監(jiān)管工作的實施意見》晉財預(yù)【201*】59號文件精神，201*年，我省計劃完成4500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)工作。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，省財政列支1000萬預(yù)算用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部直接面對廣大農(nóng)民群眾，肩負(fù)著落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要任務(wù)。所以在培訓(xùn)時，我們認(rèn)真貫徹落實山西省財政廳鄭建國廳長在為山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作批示中指出的“走出了一條財政加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)的路子”的指示精神，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員兩支隊伍建設(shè)。因此，我們建議從全國來講，也要加強兩支隊伍的打造和建設(shè)，加強雙基教育，盡快提高整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的管理素質(zhì)和工作實效。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部長效培訓(xùn)機制的建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部肩負(fù)著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和宣傳的重任，其培訓(xùn)工作不能一蹴而就，需要長期堅持。要保證此項工作的長期開展，應(yīng)積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的長效培訓(xùn)機制，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作目標(biāo)，建立激勵機制，堅持德才并重的培訓(xùn)原則；堅定文化塑人的理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)作為財政文化建設(shè)的一部分，并作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容；堅定廉政律人的理念，增強拒腐防變能力，用培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果來保證培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

課題研究領(lǐng)導(dǎo)組

領(lǐng)導(dǎo)組組長：鄭建國

領(lǐng)導(dǎo)組副組長:胡雙明、張五勝、崔春香

領(lǐng)導(dǎo)組成員：閆紅斌、魏志華、常國華、王永福、裴克存、任凍、常錦全、王彥明、李世山、趙銀德、武燦明、張春生

課題研究主持人：張春生

課題研究副主持人：尚貴林、李蘭萍課題研究論證評審組和編寫組

1、課題研究論證評審組：

組長：鄭建國

成員：石常明、胡雙明、張五勝、潘賢掌、張?zhí)�、武濤、崔春香、閆紅斌、魏志華、常國華、王永福、李世山、任凍、高曄、王東、薄新偉、張春生

2、課題報告編寫組：

組長:張春生

成員：尚貴林、李蘭萍、王之璽、焦相裕、符立志、王茂杰、楊利、楊應(yīng)旗、周慧、張瑋

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