基層法院督察工作匯報

基層法院督察工作匯報

監(jiān)察工作是法院工作的重要組成部分，對樹立法院形象，維護群眾權(quán)益起著十分重要的作用。監(jiān)察機制是否完善直接影響著監(jiān)察工作的有效開展。然而當(dāng)前，在現(xiàn)行的司法監(jiān)督體制下，由于思想認(rèn)識不到位、監(jiān)督管理力度不強、協(xié)調(diào)機制不完善等諸種因素影響，基層人民法院的監(jiān)察部門并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用，有的甚至形同虛設(shè)。如何改變這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立健全多方協(xié)調(diào)機制，從而有效形成查辦案件的工作合力。筆者擬從現(xiàn)狀、原因和構(gòu)想三方面談點粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、基層法院監(jiān)察部門辦案機制的現(xiàn)狀及原因分析

目前，大多基層法院監(jiān)察室只有2人甚而1人，有不少還和政工部門合署辦公，加之有的無審判實踐經(jīng)驗，在查處違法審判工作中力不從心，工作開展困難很大。其次，由同級監(jiān)察部門查處，被查處人滿不在乎，設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。再者，辦案人員私心雜念，怕得罪人，院領(lǐng)導(dǎo)怕出問題，怕影響單位政績和榮譽，使得監(jiān)察的工作力度不夠，查處執(zhí)行不嚴(yán)，查出來的問題在處理上往往避重就輕等。在此不贅述，筆者側(cè)重談?wù)劵鶎臃ㄔ罕O(jiān)察部門在與法院內(nèi)設(shè)其他部門，與上級法院及當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)處理機制的現(xiàn)狀及原因。

（一）基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)設(shè)其他部門協(xié)調(diào)處理機制的現(xiàn)狀及原因從目前實踐來看，基層法院的信訪室、監(jiān)察室、辦公室等是日常接觸當(dāng)事人舉報較多的部門。在實踐中，這三個部門往往分別由不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管，致使在處理當(dāng)事人舉報等問題上存在脫節(jié)情況，這就容易導(dǎo)致舉報線索中斷、舉報問題查處不及時、包庇被舉報人等情況發(fā)生。

其二，監(jiān)察部門與法院內(nèi)設(shè)其他部門監(jiān)督職能劃分不清�？梢哉f基層法院各部門都有一定的監(jiān)督職能，有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，如立案、審監(jiān)部門對審判、執(zhí)行流程的監(jiān)控，政工部門對人的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門對審判對執(zhí)行對人和事的監(jiān)督等，因部門與部門相互缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督職能混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化。

其三，基層法院監(jiān)察部門機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。編制中基層法院政工部門、執(zhí)行局是正科機構(gòu)，法庭是副科機構(gòu)，監(jiān)察室與其他內(nèi)設(shè)部門是股級機構(gòu)，行政級別上監(jiān)察室就低了一檔，增加了在溝通協(xié)調(diào)工作中的難度。

（二）基層法院監(jiān)察部門與上級法院監(jiān)察部門協(xié)調(diào)處理機制的現(xiàn)狀及原因在舉報等監(jiān)督上，老百姓通常樸素地認(rèn)為往上級法院舉報肯定比向基層法院舉報好，所以，上級法院往往掌握著基層法院較多的舉報線索�？涩F(xiàn)有的四級法院共同處理機制并不暢通，彼此間溝通配合存有較大問題，一封舉報信級級批轉(zhuǎn)時長幾個月可以說是正常的，致使當(dāng)事人舉報的問題得不到及時解決，極大影響法院的形象。雖說基層法院監(jiān)察部門受院長和上級法院雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實踐中基層法院更多的僅停留在以會議貫徹會議，以文件落實文件，有的抱著“家丑不可外揚”的態(tài)度，還對本院人員出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，竭力掩蓋，不予上報。更談不上主動向上級法院匯報、請求指導(dǎo)監(jiān)察業(yè)務(wù)。上級法院直接參與基層法院查辦案件的亦少之甚少。經(jīng)統(tǒng)計筆者所在法院近三年的信訪舉報情況，上級法院批轉(zhuǎn)信訪8件，都僅要求上報查處情況，有的連核查情況都不需上報，僅僅只“閱處”兩字的批辦意見。

（三）基層法院監(jiān)察部門與地方紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)處理機制的現(xiàn)狀及原因地方紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)通常的做法也是將涉及反映法院審理、執(zhí)行案件有關(guān)問題的信訪件轉(zhuǎn)交法院處理，但雙方之間并沒有建立一套協(xié)調(diào)配合的機制。紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為把舉報材料移交法院就算完成轉(zhuǎn)了工作，并不關(guān)心問題的處理結(jié)果，他們也許認(rèn)為，法院的問題涉及民商事、行政、刑事法律法規(guī)，業(yè)務(wù)性強，一方面有上級法院領(lǐng)導(dǎo)并把關(guān)，另一方面法院自身就是司法的部門，自行查處，應(yīng)該不成問題；而法院對此重視并不夠，僅簡單撰寫匯報材料應(yīng)付交差了事。二、基層法院監(jiān)察部門辦案機制完善之構(gòu)想

（一）完善基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)處理機制

監(jiān)察室和其他庭室雖均屬于人民法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但監(jiān)察室作為負責(zé)行政監(jiān)察工作的專門機構(gòu)，其站立的高度和其他部門卻是不一樣的，它放眼的是整個法院的工作。因此，在機構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)察室的級別應(yīng)略高于其他部門。應(yīng)配齊配強監(jiān)察人員，監(jiān)察室主任應(yīng)進法院班子，并可列席審判委員會會議。日常工作中，監(jiān)察室應(yīng)多加強與法院內(nèi)各部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭使所有舉報線索歸口監(jiān)察部門處理。要協(xié)助、會同法院黨組和政工部門經(jīng)常對黨員干部進行職業(yè)道德教育、黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致；要與審判監(jiān)督部門配合，認(rèn)真開展案件質(zhì)量管理和違法審判責(zé)任追究工作；要與執(zhí)行部門配合，進一步規(guī)范委托評估拍賣工作和加強執(zhí)行款物管理；要與刑事審判部門配合，進一步解決同案不同判問題；要與民商事審判部門配合，進一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)等。各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或廉政監(jiān)察員要與監(jiān)察部門經(jīng)常保持溝通，在工作中發(fā)現(xiàn)的疑點和違紀(jì)違法線索，應(yīng)及時向監(jiān)察部門通報，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。應(yīng)廢除廉政“一票否決制”，解除法院領(lǐng)導(dǎo)查處案件的后顧之憂。

（二）完善基層法院監(jiān)察部門與上級法院協(xié)調(diào)處理機制

建立上下級法院監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，避免責(zé)任追究案源的流失。一是要加強與上級法院監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系。在老百姓心中，級別高的就能管住級別低的，上級法院往往受理許多涉基層的舉報案件。因此，基層法院應(yīng)及時與其溝通，了解舉報情況，研究問題解決方案。二是基層法院監(jiān)察部門在監(jiān)督落實各項措施及制度的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)部門，建立起信息通報、備案制度。三是要增強辦案合力。法院違法違紀(jì)案件的查處，業(yè)務(wù)性強，監(jiān)察室在查個過程中，應(yīng)多請示，積極爭取上級法院監(jiān)察部門的人員參與辦案，團結(jié)協(xié)作，形成辦案合力。上級法院監(jiān)察部門要加強對下級法院辦案工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，重要案件上級法院要派人參加或督促下級法院調(diào)查。這樣，便于集中力量突破大案要案，有利于提高監(jiān)察效果。

（三）完善基層法院監(jiān)察部門與地方紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)處理機制

在法院還受地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的體制下，法院監(jiān)察部門仍歸屬于地方監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級法院指導(dǎo)和監(jiān)督，避免內(nèi)部監(jiān)控不利、懲治不嚴(yán)、處理不及時、處分落實脫節(jié)等問題。法院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地向當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察機關(guān)、紀(jì)工委積極反映情況，請示匯報工作。處理重大、復(fù)雜、疑難案件時，可請求與地方監(jiān)察機關(guān)的同志組成聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)同辦案。對于“一信多投、一訪多走”的老大難問題，應(yīng)當(dāng)主動加強與各受理部門之間的聯(lián)系，定期召開協(xié)調(diào)會，互通情況，共同研究，相互協(xié)作，避免多頭受理和辦理，從而節(jié)省大量人力物力。同時，法院應(yīng)認(rèn)真對待紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)交的舉報案件的辦理，核查情況應(yīng)及時反饋。

基層法院監(jiān)察部門辦案機制是個不斷完善的過程，完善好基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)設(shè)其他部門、與上級法院、與同級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)處理機制，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的矩陣式工作機制，形成辦案合力，基層法院監(jiān)察部門將最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督職能作用。

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頒布機構(gòu)：最高人民法院201*-05-25

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院督促檢查工作規(guī)

定》的通知

法發(fā)〔201*〕31號

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：

現(xiàn)將《人民法院督促檢查工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請層報最高人民法院。

人民法院督促檢查工作規(guī)定

第一章總則

第一條為進一步加強和改進人民法院督促檢查(以下簡稱督查)工作，明確督查工作任務(wù)，規(guī)范督查工作流程，提高督查工作效率，制定本規(guī)定。

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第二條人民法院督查工作是指對人民法院重大決策部署、重要專項工作，上級或同級黨委和人大常委會等有關(guān)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)、上級人民法院及其領(lǐng)導(dǎo)或本院領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項進行督查。

第三條督查工作應(yīng)當(dāng)圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，依章辦事、保守秘密，做到科學(xué)督查、高效督查、廉潔督查。

第二章組織機構(gòu)、人員和職責(zé)

第四條最高人民法院和高級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的督查工作機構(gòu)或部門，負責(zé)督查督辦下級人民法院和本院各單位承擔(dān)的督查事項。

有條件的中級人民法院、基層人民法院可以設(shè)立專門的督查工作機構(gòu);沒有條件的，應(yīng)當(dāng)視情配備專職或兼職督查工作人員。第五條督查部門職責(zé)主要包括：

(一)督查督辦。對人民法院重大決策部署、重要專項工作及領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項進行督查督辦。

(二)報告通報。及時向有關(guān)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)報告督查事項的貫徹落實情況;定期匯總通報各承辦單位落實督查事項的情況。

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(三)協(xié)助調(diào)查。協(xié)助本院領(lǐng)導(dǎo)解決執(zhí)行決策部署中存在的問題;經(jīng)授權(quán)參與對某些重要問題的調(diào)查處理。

(四)綜合分析。綜合分析督查工作中具有普遍性、傾向性的問題，提出解決問題的意見和建議。

(五)考核評比。組織實施對下級人民法院和本院各單位完成督查任務(wù)情況的考核評比。

第六條最高人民法院和高級人民法院內(nèi)設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)確定一名負責(zé)人分管督查工作，負責(zé)對本單位承擔(dān)的督查事項進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤落實;確定一名人員為兼職督查工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)配合本單位承辦人及督查部門落實督查事項。

第七條各級人民法院應(yīng)當(dāng)由政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)實、紀(jì)律觀念嚴(yán)的人員從事督查工作。督查工作人員一般應(yīng)當(dāng)具有審判職稱。

第三章督查內(nèi)容和方式

第八條督查工作內(nèi)容主要包括：

(一)上級人民法院或本院文件中，要求報告貫徹落實情況或需要督查的事項;每年度向人民代表大會所作《人民法院工作報告》中需要督查的事項。

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(二)人民法院召開的各類工作會議、本院黨組會議以及院領(lǐng)導(dǎo)主持召開的專題工作會議決定事項中，要求報告貫徹落實情況或需要督查的事項。

(三)人民法院開展重要專項工作中需要督查的事項。

(四)上級或同級黨委和人大常委會等有關(guān)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的需要督查的事項。

(五)上級人民法院及其領(lǐng)導(dǎo)或本院領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的需要督查的事項。

(六)其他需要督查的事項。

第九條開展督查工作一般采取發(fā)函督辦、網(wǎng)上督辦、召開協(xié)調(diào)會、電話督辦等方式進行。

對重大事項的督查或經(jīng)催辦仍未報告辦理情況的，督查部門可以派員實地督查，或者視情組織有關(guān)單位進行專門研究，必要時組成專門督查組進行聯(lián)合督查。第四章督查程序

第十條督查工作一般包括立項登記、擬辦送審、交辦、辦理、反饋、催辦、報告、結(jié)項歸檔等程序。第十一條立項登記

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對上級或同級黨委、人大常委會等有關(guān)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)、上級人民法院及其領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由督查部門立項登記;對本院領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項直接送督查部門立項登記;對貫徹重大決策部署、開展重要專項工作的情況進行督查，可以由督查部門提出立項報告，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項登記。

登記內(nèi)容包括立項編號、內(nèi)容提要、批示領(lǐng)導(dǎo)、批示時間、批示內(nèi)容、交辦單位、交辦時間、承辦單位、協(xié)辦單位、辦理時限、催辦記錄、辦理結(jié)果、辦結(jié)時間等情況。第十二條擬辦送審

督查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)來文內(nèi)容和業(yè)務(wù)分工提出擬辦意見，報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

第十三條交辦

交辦督查事項一般采用督辦函的形式。督辦函應(yīng)當(dāng)明確交辦事項的由來、要求、反饋進展情況或辦理結(jié)果的時限，并附督查事項有關(guān)材料。對于緊急事項可以直接電話交辦，并做好電話記錄，事后及時補發(fā)督辦函。

督查部門一般應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)將督辦函及有關(guān)材料轉(zhuǎn)送承辦單位;由督查部門自行辦理的，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)確定承辦人。

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對于任務(wù)有交叉或者涉及幾個單位的會辦事項，交辦時應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。雙方意見不一致時，督查部門應(yīng)當(dāng)視情及時進行協(xié)調(diào)。

第十四條辦理

承辦單位接到督查任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時辦理。對于會辦事項，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位聯(lián)系、協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。第十五條反饋

承辦單位應(yīng)當(dāng)按照督辦函確定的時限反饋辦理結(jié)果或進展情況;因特殊情況不能按時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)反饋進展情況，并說明原因，視情適當(dāng)延長辦結(jié)時限。

對于會辦事項，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極向主辦單位反饋辦理情況，由主辦單位統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。

下級人民法院向上級人民法院反饋情況應(yīng)當(dāng)加蓋院印，本院各單位向督查部門反饋情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批或加蓋單位印章。對于緊急事項，可以先行電話反饋，事后補充書面材料。

督查部門對于承辦單位反饋的辦理情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核，必要時可轉(zhuǎn)請本院有關(guān)單位審核;對于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回承辦單位重新查報。第十六條催辦

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督查部門應(yīng)當(dāng)適時掌握督查事項的辦理情況，對限時未結(jié)或未能及時反饋辦理情況的，應(yīng)當(dāng)及時催辦。

已經(jīng)督查部門催辦的，承辦單位應(yīng)當(dāng)于1周內(nèi)反饋辦理情況。第十七條報告

督查部門應(yīng)當(dāng)及時形成督查工作報告，或者轉(zhuǎn)本院有關(guān)單位形成督查工作報告，或者督促承辦單位及時形成辦理情況報告，報送有關(guān)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)。報告應(yīng)當(dāng)實事求是，觀點明確，文字簡練，用語規(guī)范。有關(guān)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)要求聽取專題匯報的，由督查部門聯(lián)系落實。第十八條結(jié)項歸檔

督查任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)及時結(jié)項登記;需要督促其他單位繼續(xù)辦理的，應(yīng)當(dāng)重新立項。

督查任務(wù)結(jié)項后應(yīng)當(dāng)按照檔案管理和公文處理有關(guān)規(guī)定，及時立卷歸檔。

第五章附則

第十九條本規(guī)定由最高人民法院辦公廳負責(zé)解釋。各高級人民法院可根據(jù)實際情況制定實施辦法，并報最高人民法院辦公廳備案。

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第二十條本規(guī)定自201*年7月1日起施行，《人民法院督促檢查工作暫行規(guī)定》(法發(fā)〔1996〕8號)同時廢止。

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