創(chuàng)新型機關(guān)創(chuàng)建經(jīng)驗

創(chuàng)新型機關(guān)創(chuàng)建經(jīng)驗李曉光

今年以來，為規(guī)范干部職工行為，切實提高機關(guān)的良好形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，城陽區(qū)城建規(guī)劃局貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于創(chuàng)建“四型”機關(guān)的指示精神，集中開展創(chuàng)建活動，通過抓學習教育、抓思想解放、抓機制建設、抓目標落實，努力建設“高效、廉潔、公正”的政府機關(guān)。堅持以人民群眾滿意為出發(fā)點，以“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高質(zhì)量服務”為目標，以改革的姿態(tài)和創(chuàng)新的精神加強機關(guān)建設，有力地促進了全局思想、作風建設，提高了工作效率和服務質(zhì)量。

一、解放思想，更新觀念，實現(xiàn)進取意識再升華。要創(chuàng)新，必須首先樹立創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念，不斷在自我否定中提高、在自我超越中創(chuàng)新。糧食局廣泛開展了樹立創(chuàng)新理念大討論，進行新的思想大解放，積極營造創(chuàng)新的良好氛圍。一是認真制定創(chuàng)新型機關(guān)的標準，規(guī)范建設創(chuàng)新型機關(guān)的工作制度、工作進程、工作質(zhì)量和工作目標。二是不斷總結(jié)局黨委中心組的學習經(jīng)驗，促進中心組學習不斷走上制度化、規(guī)范化的軌道，發(fā)揮中心組在建設創(chuàng)新型機關(guān)中的帶動作用。三是定期組織考試，積極營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，提高機關(guān)干部創(chuàng)新學習和工作的積極性。四是對機關(guān)干部的自學情況進行測試檢查，促進機關(guān)干部自我教育、自我學習、自我創(chuàng)新的自覺性。五是積極開展各種形式的理論學習征文活動，促進領(lǐng)導干部認真開展創(chuàng)新理論大討論活動，及時把創(chuàng)新理論大討論的成果轉(zhuǎn)化為指導工作的思路。引導干部職工進一步解放思想，拓寬視野，積極探索解決問題、推進工作的新思路、新辦法、新措施。二、立足長效，創(chuàng)新機制，實現(xiàn)工作效能再提速。為了深入開展創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)活動，逐步形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好風尚，我局高度重視創(chuàng)新工作，加強領(lǐng)導，狠抓落實，逐步建立起與時俱進的創(chuàng)新工作長效機制。一是建立領(lǐng)導機構(gòu)，加強組織指導。糧食局局把創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)列入黨委的議事日程，擺上重要位置，作出部署，提出要求，建立起主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓落實的領(lǐng)導機制和工作機制。按照創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)的基本要求，研究方案，制定計劃，采取措施，精心組織，分步實施，確保創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)落到實處。二是建立健全督查考核機制。把創(chuàng)新型機關(guān)創(chuàng)建工作納入目標責任制管理，與年終考核掛鉤，加強監(jiān)督檢查，堅持定期督查與不定期督查相結(jié)合，集中督查與抽查相結(jié)合，及時將各方面對創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)的意見反饋給有關(guān)部門并督促整改，推動機關(guān)作風建設不斷深化。三是突出重點，狠抓落實。認真查擺自身存在的各種問題，重點剖析、重點查擺、重點解決。從創(chuàng)新工作出發(fā)，有針對性地深入基層、深入實際，搞好調(diào)查研究，不斷研究新情況，解決新問題，全面推動各項工作上新水平。四是強化典型意識，靠典型推動活動深入開展。在創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)活動中注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，開展爭創(chuàng)創(chuàng)新型領(lǐng)導班子、創(chuàng)新型處室、創(chuàng)新型個人活動，大張旗鼓地宣傳先進典型，使全局學有榜樣、趕有目標，發(fā)揮其影響和帶動作用，努力打造創(chuàng)新型機關(guān)服務品牌，形成學先進、趕先進的良好氛圍。通過爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關(guān)活動的開展，有力地促進了糧食局機關(guān)干部的思想、作風建設，提高了工作效率和服務質(zhì)量，贏得了上級和社會的廣泛贊譽。

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創(chuàng)新型機關(guān)建設工作方案

（201*201*年）

我院作為長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)橋頭堡中的排頭兵，抓住服務兩型社會建設的契機，率先開展工作機制創(chuàng)新，打造創(chuàng)新型檢察機關(guān)，具有極為重要的意義。為使全體檢察干警充分認識試驗區(qū)建設的深遠歷史意義，以及新時期下繼續(xù)發(fā)揚我院講求精進的創(chuàng)新探索精神的重要性，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策和要求，統(tǒng)一到服務經(jīng)濟建設大局，統(tǒng)一到區(qū)委創(chuàng)業(yè)興發(fā)展，三年新跨越的目標上，在務實地基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新地發(fā)揮好檢察職能，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求加強和改進檢察工作，緊緊圍繞中央和省、市、區(qū)委關(guān)于兩型社會建設的精神要求，積極主動地適應新形勢對檢察工作的新要求，自覺把檢察工作于大局之中謀劃，圍繞服務確定工作重點和方式方法，推動檢察工作持續(xù)健康協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。具體思路是：在201*年至201*年期間，以服務“兩型社會”建設中心工作為主題，將依法履行法律監(jiān)督職

能與服務經(jīng)濟建設、促進社會和諧有機結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新嘗試檢察工作新機制，提升檢察機關(guān)工作效率，實現(xiàn)檢察工作法律效果與社會效果的并重，當好“兩型社會”的建設者、參與者和維護者，推進區(qū)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、目的意義

結(jié)合兩型社會特點創(chuàng)新工作方式，提高懲治預防犯罪、維護社會穩(wěn)定，強化法律監(jiān)督、維護公平正義，化解矛盾糾紛、保障改革發(fā)展的職責能力，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與法治天心建設，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

三、工作方法

1、打造服務“兩型社會”建設的創(chuàng)新型檢察機關(guān)要找準結(jié)合點

一要加強學習，了解兩型社會建設的內(nèi)容、內(nèi)涵和重大意義。二要關(guān)注省情、市情、區(qū)情，解放思想、與時俱進，站在更高的高度看問題、出思路、做決策，以應對新的挑戰(zhàn)。三要堅持以人為本，鍛造一支與兩型社會建設相適應的檢察隊伍。四要結(jié)合實際，立足檢察職能，要用好檢察權(quán)，依法公正地處理好各種矛盾和糾紛，最大限度營造和諧因素。

2、打造服務“兩型社會”建設的創(chuàng)新型檢察機關(guān)要抓住切入點

十七大報告指出，建設兩型社會，必須落實到每

個單位、每個家庭，檢察機關(guān)責無旁貸。要抓住檢察職能這一切入點，制訂檢察機關(guān)服務兩型社會建設的具體實施方案。各職能部門要在堅持規(guī)范執(zhí)法，健全法律監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，研究制訂與兩型社會建設相配套的各種法律監(jiān)督實施細則。一要堅決打擊各種危害社會穩(wěn)定的嚴重刑事犯罪。二要嚴肅查處危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的職務犯罪。三要加大對造成資源浪費、環(huán)境惡化的不作為行為的預防力度；四要積極開展公益訴訟依法保護改革者、建設者、投資者，營造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。

3、打造服務“兩型社會”建設的創(chuàng)新型檢察機關(guān)要扣緊著力點

服務兩型社會建設打造創(chuàng)新型檢察機關(guān)，必須緊扣著力點。具體來講，應當處理好四種關(guān)系。一是處理好規(guī)范執(zhí)法與法律和諧的關(guān)系。社會和諧的保障是法律和諧，法律和諧的關(guān)鍵是立法、司法和執(zhí)法的和諧，只有不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、規(guī)范執(zhí)法行為，才能促進執(zhí)法公正，只有執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者達到執(zhí)法公正，才能促進執(zhí)法和諧。兩型社會建設中，把促進法律和諧當作服務和諧社會建設的首要任務來抓，才能切實提高促進法律和諧能力水平。二要處理好嚴厲打擊與寬嚴相濟的關(guān)系。社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ)，也是社會和諧的重要體現(xiàn)。認真履行批捕、起訴職能，堅持嚴打方針不動搖的前提下，還要正確貫徹寬嚴相濟政策的刑事司法政策，做到寬與嚴相統(tǒng)一。

當嚴則嚴、該寬則寬，寬嚴相濟、罰當其罪，把寬嚴相濟的刑事政策落實到執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)。通過正確貫徹寬嚴相濟政策實現(xiàn)以打擊促和諧，以和諧保穩(wěn)定，充分彰顯促進社會和諧的實際效果。三要處理好查處與保護的關(guān)系。職務犯罪是妨礙社會穩(wěn)定的重要因素。基層檢察機關(guān)在服務兩型社會建設中，要樹立查處與服務并重意識。打擊犯罪的同時，要善意、主動提供法律上的幫助和服務，促進和維護企業(yè)的和諧；要深化重點行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預防、重點建設項目專項預防和發(fā)案單位的個案預防，通過為企業(yè)提供各種有力法律保證和服務，自覺服務于經(jīng)濟建設和發(fā)展的大局。四要處理好公正執(zhí)法與維護群眾權(quán)益的關(guān)系。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護公平正義的首要任務，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求�；鶎訖z察機關(guān)承擔起為群眾解難、為社會減壓、為黨分憂的重任。立檢為公和執(zhí)法為民是有機的整體，缺一不可。辦案要深入基層，貼近群眾，及時有效解決群眾合理的訴求，維護其合法權(quán)益。

四、步驟任務

市委、市政府提出了到2030年全面建成人、自然、社會和諧統(tǒng)一的‘兩型社會’。明確了四大任務，（即大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路；建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系和生態(tài)體系，加快中國特色城鎮(zhèn)化進程；打造為兩型社會服務的區(qū)域創(chuàng)新體系；強化綜合配套改革，健全兩型社會建設的體制機制。）天心區(qū)描繪了創(chuàng)業(yè)興發(fā)展、三

年新跨越的新藍圖，制訂了建設法治天心的新戰(zhàn)略，推出了兩幫兩促、推進增長的新措施。面對兩型社會建設加快推進的態(tài)勢，檢察機關(guān)要緊跟形勢，加強調(diào)查研究，通過創(chuàng)新工作機制，不斷強化法律監(jiān)督，以依法履職來服務大局。要根據(jù)院黨組提出的456工作規(guī)劃（即制訂服務“兩型社會”建設四年發(fā)展綱要，推行服務“兩型社會”建設的五大工程，做好服務“兩型社會”建設的六件實事），更好地、更有效地開展服務兩型社會建設工作機制創(chuàng)新。

1.服務“兩型社會”建設工作機制創(chuàng)新的四年綱要。院黨組經(jīng)過反復調(diào)查研究，確定了確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生持續(xù)得到改善、確保社會治安穩(wěn)定、確保法律監(jiān)督效果的總體目標，形成了201*年至201*年服務兩型社會建設四年發(fā)展綱要。對服務兩型社會建設的目的意義、具體措施予以明確。要加強與省、市、區(qū)兩型辦的聯(lián)系，邀請專家來院指導并擔任調(diào)研小組的輔導員；組織干警學習研討，獻計獻策，形成共識。

2.服務“兩型社會”建設工作機制創(chuàng)新的五大工程。社會環(huán)境工程。積極參與平安天心建設和社會治安綜合治理，打造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的治安環(huán)境。根據(jù)兩型社會建設中社會治安和經(jīng)濟秩序出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點，突出打擊盜竊、搶劫，聚眾哄搶、破壞國家重點投資建設的基礎(chǔ)設施、設備，綁架、傷害、敲詐勒索企業(yè)投資經(jīng)營者，破壞資源、環(huán)境等刑事犯罪，保障重大建設項目和

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。在刑事檢察部門設立兩型社會建設案件專案組，指定專人負責。

經(jīng)濟環(huán)境工程。大力開展反瀆職侵權(quán)和反貪污賄賂犯罪專項治理活動，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境和公平的經(jīng)營環(huán)境。有效配合兩型社會建設中基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護建設、城市群社會建設，依法深入查辦危害土地資源、水利資源等能源資源和危害生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪，維護全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；承擔維護市場經(jīng)濟秩序、保護經(jīng)濟安全職責的執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守犯罪案件等。積極參與治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查辦涉及國家工作人員在商業(yè)活動中的賄賂犯罪，重點查辦工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、食品安全、政府采購、資源開發(fā)等商業(yè)活動中的賄賂犯罪，保障市場經(jīng)濟秩序的公平、安全和穩(wěn)定。

政務環(huán)境工程。大力開展預防職務犯罪工作，構(gòu)建全區(qū)預防職務犯罪大格局，促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，打造廉潔高效的政務環(huán)境。目前，預防工作在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下已經(jīng)納入了法治天心建設總體工程。在經(jīng)濟、社會管理部門、單位中開展系統(tǒng)預防，在發(fā)案單位開展個案預防，在重點工程和重點項目建設中開展專項預防，不斷增強預防工作的前瞻性和有效性。

法治環(huán)境工程。以排憂解難、化解矛盾糾紛為著力點，強化訴訟監(jiān)督。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策和刑事和解政策，最大限度減少社會對立面，消除不和諧因素。著力解決

人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，嚴肅查辦執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務犯罪。依法行使刑事立案監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及濫用刑事追訴手段插手經(jīng)濟糾紛、違法立案等問題；依法行使偵查活動監(jiān)督職能，追捕追訴漏罪漏犯，監(jiān)督糾正違法凍結(jié)、查封、扣押款物、違法取證、刑訊逼供、濫用和隨意變更強制措施等問題；依法行使刑事審判監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等裁判不公問題；依法行使刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問題；依法行使民事行政檢察監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正因地方和部門保護主義、司法腐敗或嚴重違反法定程序而導致錯誤裁判的案件；依法查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄、侵犯人權(quán)等職務犯罪案件，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施。

人文環(huán)境工程。堅持以人為本，以教育培訓為手段，以強化職業(yè)操守、職業(yè)技能為重點，以檢察文化為動力，加強自身建設，提升隊伍素質(zhì)，打造一支敢監(jiān)督、善服務，與兩型社會建設相適應的高素質(zhì)檢察隊伍。以優(yōu)良傳統(tǒng)、公正執(zhí)法、過硬作風、高效服務體現(xiàn)檢察機關(guān)的職能和作用。

3．服務“兩型社會”建設工作機制創(chuàng)新的六件實事簡言之，一個“試點”、一個“活動”、一個“通道”、一個“平臺”、一個“機制”、一個“品牌”。

1、以兩型社會環(huán)境友好為主題，以化解矛盾促和諧為目的，探索被害人個案救助制度試點工作，加強司法救助，彰顯人文關(guān)懷。著力解決現(xiàn)實生活中，一些刑事案件被害人因得不到及時賠償，家庭陷入困難的情況，避免激化社會矛盾。

2、以服務兩型社會新型工業(yè)化、中國特色城鎮(zhèn)化進程為重點，開展重點工程（項目）好幫手爭創(chuàng)活動。對天心區(qū)內(nèi)10大重點工程、兩幫兩促項目和市級在區(qū)項目實行對口聯(lián)系，積極排憂解難，服務經(jīng)濟建設。

3、以實現(xiàn)兩型社會建設社會公平為目標，建立涉法涉訴信訪處理綠色通道，促進人與人誠信友愛、人與社會和諧相處。加強對涉及勞動爭議、保險糾紛、人身損害賠償?shù)让袷聦徟泻托姓�訴訟的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正顯失公平的裁判，維護弱勢群體的合法權(quán)益。更加密切地關(guān)注民生，方便群眾特別是弱勢群體的舉報、控告、申訴。

4、以樹兩型社會建設文明之風，營造青少年健康成長環(huán)境為職責，貫徹寬嚴相濟刑事政策，打造一個面向社會、面向?qū)W校、面向青少年的維權(quán)平臺。全面推行分案起訴、未成年人犯罪不訴案件同步心理輔導、青少年犯罪案件跟蹤回訪。從維護未成年人（含在校學生）合法權(quán)益出發(fā)，做到打擊、保護、教育和挽救相結(jié)合。

5、以保護和調(diào)動公民及各種經(jīng)濟成分投入兩型社會建設的積極性為出發(fā)點，建立普法宣傳和法律服務長效機

制。充分運用檢察職能，扎實推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的法律六進活動。

6、以創(chuàng)新服務兩型社會建設新舉措為突破口，打造陽光檢察品牌，試行民生案件新聞發(fā)布制度，進一步落實便民、為民的要求。堅持檢務公開，打造陽光檢察工作機制，依法保障訴訟參與人的合法權(quán)利，全面實行訴訟參與人權(quán)利義務告知制度；拓展檢務公開的力度與廣度，將檢察工作制度以及法律法規(guī)以多種形式公布于眾，使檢察工作也更進一步貼近群眾，提高和諧視野下的檢察公信力。

五、時間安排

201*年1月201*年8月，創(chuàng)新工作機制可行性調(diào)查研究階段。201*年9月201*年12月，創(chuàng)新工作機制建設階段。201*年1月201*年12月，創(chuàng)新工作機制實行階段。201*年1月201*年12月，創(chuàng)新工作機制及成果推行階段。

六、組織保障（機構(gòu)、經(jīng)費、落實、督察）

1、成立兩型社會創(chuàng)新型機關(guān)建設領(lǐng)導小組，由黨組書記、檢察長擔任組長，其他副檢察長擔任副組長。下設4個組，分別為政策指導組（黨組、黨總支牽頭，負責指導和協(xié)調(diào)）、法律監(jiān)督組（反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、公訴、偵查監(jiān)督等主要業(yè)務部門牽頭，負責開展各項法律監(jiān)督工作）、便民服務組（民事行政、控告申訴等職能部門牽頭，負責為廣大企業(yè)和群眾提供法律服務）、普法宣傳組（辦公

室、政工、控告申訴等部門為主，負責普法宣傳等）。領(lǐng)導小組辦公室設在政治工作辦公室，由政工室主任兼任領(lǐng)導小組辦公室主任。

2、對服務兩型社會建設創(chuàng)新工作實行政策傾斜和重點扶持，在人員、經(jīng)費上予以保障。

3、服務兩型社會建設創(chuàng)新工作由領(lǐng)導小組負責組織實施。納入各科室年度目標管理考核內(nèi)容，每年年底進行考核檢查。各小組、各部門必須將具體活動實施步驟等報送院領(lǐng)導小組辦公室。要及時總結(jié)經(jīng)驗，每一階段都要形成書面材料。

中共長沙市天心區(qū)人民檢察院黨組兩型社會創(chuàng)新型機關(guān)建設工作領(lǐng)導小組二OO九

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