我市公路“三亂”存在的原因及治理對策

公路“三亂”屬于典型的行業(yè)不正之風行為和帶有公共權(quán)力特征的腐敗現(xiàn)象，它嚴重破壞投資環(huán)境，加重群眾負擔，影響政府公信力和執(zhí)法隊伍形象。近年來，我市各級糾風部門狠抓公路“三亂”專項治理工作，切實維護群眾利益，公路“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，為加快經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但是，由于政策、體制等多方面社會問題并存，公路“三亂”問題始終沒能得到徹底解決。０８年以來，涉及我市公路“三亂”方面群眾投訴呈上升趨勢，某些縣區(qū)及個別公路路段問題比較突出，有多起群眾投訴被國務(wù)院糾風辦、省政府糾風辦批轉(zhuǎn)督辦。據(jù)不完全統(tǒng)計，０８年市本級受理群眾投訴２２件，比去年同期增加１０％，糾正違規(guī)違紀１２件，處理違紀人員１０人。由此可見，我市公路“三亂”問題依然嚴峻。

一、公路“三亂”存在的根本原因

１、執(zhí)法與“執(zhí)罰”觀念倒置，為民服務(wù)理念缺失。行政執(zhí)法的根本目的是要保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，實現(xiàn)社會的公平正義，保證社會安定團結(jié)、經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展。背離這一目的，行政執(zhí)法不但不能實現(xiàn)上述目標，而且還會造成人民群眾對政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，滋生行業(yè)不正之風，嚴重影響黨和政府的形象。分析近幾年我市查處的公路“三亂”違法違紀案件，可以明顯看出，一些涉路行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法過程中，常常出現(xiàn)背離行政執(zhí)法的真正目的，把行政執(zhí)法作為謀取本部門小團體甚至個人利益手段，尋找各種借口，巧立名目，超越權(quán)限，違規(guī)上路亂設(shè)站卡，濫用職權(quán)，違反有關(guān)政策法規(guī)，隨意處罰過往車輛，不是以確保道路暢通，維護交通正常運行秩序為出發(fā)點，常常是以罰代法，以獲取本部門和個人的經(jīng)濟利益為最終目標，甚至人為設(shè)置關(guān)卡，影響交通。追根尋源，在于執(zhí)法理念錯位，為民服務(wù)意識淡漠，受利益驅(qū)動所致。

２、執(zhí)法隊伍成分混亂，違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。一是基層涉路執(zhí)法部門工作人員組成復(fù)雜。據(jù)了解，我市某縣交警隊現(xiàn)有在崗人員６７人，其中在編正式干警只有１０人，協(xié)警１７人，協(xié)管員４０人，編制嚴重不足，正式干警僅占在崗人員的１４．９３％，臨時聘用人員成為日常工作的主要力量。二是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。如我市運輸管理系統(tǒng)，今年以來本級辦理和國糾辦、省糾辦所轉(zhuǎn)辦的幾起群眾投訴中，罰款不出據(jù)正式行政處罰書，不履行聽證告知義務(wù)，不制作現(xiàn)場詢問筆錄固定證據(jù)以及濫用處罰程序的投訴案件時有發(fā)生。三是違紀問題相對突出。一些涉路執(zhí)法部門因?qū)��?zhí)法人員教育不嚴，管理不到位，罰款不開票，中飽私囊現(xiàn)象依然存在。這些人員大多未經(jīng)過專業(yè)教育培訓，業(yè)務(wù)不精，政策法律水平不高，執(zhí)法簡單粗暴，在群眾中造成了極為不良的影響，嚴重影響執(zhí)法隊伍的形象，敗壞了社會風氣。

３、財政支持保障不夠，執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足。足夠的財政經(jīng)費列支，是各級涉路部門嚴格依法履行職責，做好行政執(zhí)法工作的重要保障。但從目前現(xiàn)狀看，我市各級涉路執(zhí)法部門人員工資，多是通過差額拔款或自收自支實現(xiàn)的，經(jīng)費來源基本上從其上交政府財政的罰沒款收入中按一定比例提取。在沒有正常的財政經(jīng)費作保障，工作經(jīng)費嚴重不足情況下，一些涉路部門為維持日常工作運轉(zhuǎn)，開展正常執(zhí)法工作，并保證一定的經(jīng)濟待遇，不得不另辟蹊徑，“靠山吃山，靠路吃路”，鋌而走險在公路上大做文章，客觀上造成了公路“三亂”問題長期得不到有效根治。４、政策文件相互抵觸，涉路部門各自為政。開展治理公路“三亂”工作以來，國務(wù)院糾風辦、省政府糾風辦先后出臺了一系列政策文件，明確規(guī)定嚴禁任何單位、任何組織在公路上亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，然而，有些執(zhí)法部門千方百計尋找政策漏洞，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國道路運輸條例》和該條例《釋義》相關(guān)解釋，將檢查地點延伸到公路路口。運政執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中，面對收繳各類規(guī)費困難較大，經(jīng)費不足的現(xiàn)實狀況，不是將《條例》規(guī)定的執(zhí)法重點放在源頭，而是避重就輕，隨意上路執(zhí)法檢查現(xiàn)象非常普遍，由此造成的糾紛和投訴不斷；路政執(zhí)法部門為執(zhí)行上級“嚴管重罰”的治理超限超載政策，在實施流動檢測過程中，違規(guī)現(xiàn)場處罰問題長期得不到解決。另外，交警部門利用上路執(zhí)法的特權(quán)，對正常行駛的車輛，特別是對外地過境車輛隨意攔截違規(guī)檢查罰款非常普遍，常常成為群眾投訴的焦點。這種運政、路政、交警爭相上路檢查，多頭設(shè)卡處罰，各自為政的反�，F(xiàn)象使得過路司機怨聲載道，深受其害。

二、治理公路“三亂”應(yīng)采取的對策一要加強隊伍建設(shè)，樹立執(zhí)法為民觀念。各級政府法制部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)切實加強對執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，使其牢固樹立執(zhí)法為民的理念，端正服務(wù)態(tài)度，改進服務(wù)質(zhì)量，提高行政執(zhí)法水平。要樹立大局意識，摒棄部門和小團體利益至上的狹隘思想，充分認識公路“三亂”的危害。涉路行政主管部門要全面落實糾風工作“誰主管誰負責，管行業(yè)必須管行風”的原則，切實把治理公路“三亂”作為部門政風行風建設(shè)的重要組成部分，形成治理公路“三亂”部門齊抓共管的良好局面，進一步取得廣大群眾和社會的認可。

二要理順財政體制，提供有力經(jīng)費保障。各級政府要加大對涉路執(zhí)法部門各項正常經(jīng)費的保障和支持力度，保證行政執(zhí)法工作的正常有序運轉(zhuǎn)。同時，要嚴格執(zhí)行收支兩條線，杜絕把辦案經(jīng)費、獎金福利與罰沒收入掛鉤的做法。隨著燃油稅費改革政策出臺，將停止執(zhí)行征收養(yǎng)路費、運輸管理費等各項規(guī)費，運政部門部分人員也將逐步分流。各級財政部門要抓住有力時機，及時調(diào)整政策，保證各級執(zhí)法部門執(zhí)法經(jīng)費落到實處，避免因經(jīng)費得不到落實而繼續(xù)出現(xiàn)公路“三亂”現(xiàn)象。

三要完善治理機制，加快監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，在已經(jīng)建立的由糾風、交通、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組成的快速反應(yīng)機制基礎(chǔ)上，定期召開治理公路“三亂”快速反應(yīng)機制督察組成員單位協(xié)調(diào)會議，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題，確�？焖俜磻�(yīng)運行機制正常高效運行。其次，要加強各涉路執(zhí)法部門內(nèi)部快速反應(yīng)機制建設(shè)，充分發(fā)揮部門工作的積極性，形成完善的條塊結(jié)合、縱橫交織的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和快速反應(yīng)機制。第三，要進一步完善投訴渠道，在重要公路出入口處、收費站、超限超載檢測站公布糾風部門、涉路主管部門及新聞媒體監(jiān)督投訴電話，廣泛接受社會監(jiān)督，及時受理解決群眾投訴問題，把群眾因公路“三亂”所造成的經(jīng)濟損失降到最低。

四要加大查處力度，嚴肅執(zhí)紀從嚴執(zhí)法。堅持“查糾并舉”的原則，一是認真接待處理群眾投訴，對于群眾反映強烈的公路“三亂”問題一經(jīng)查實，嚴肅處理，決不姑息遷就。二是不定期進行明察暗訪，對多次出現(xiàn)公路“三亂”的縣區(qū)、重要路段，要按照責任制追究的相關(guān)要求，追究有關(guān)部門單位的領(lǐng)導責任。三是充分發(fā)揮行風監(jiān)督員和新聞媒體的監(jiān)督作用，虛心接受社會各界監(jiān)督，對典型的公路“三亂”問題在新聞媒體及時進行公開曝光，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。四是糾風部門要定期組織治理公路“三亂”有關(guān)部門單位學習相關(guān)文件及政策法規(guī)，制定完善有關(guān)制度規(guī)定，明確紀律要求。同時，要對執(zhí)法人員經(jīng)常進行警示提醒，利用典型案例開展警示教育，做到警鐘長鳴，筑牢思想道德防線，從源頭上預(yù)防和遏制公路“三亂”行為的發(fā)生。治理公路“三亂”工作復(fù)雜而艱巨，各級政府及涉路部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認識公路“三亂”的嚴重性、危害性，要結(jié)合開展解放思想大討論活動，在工作實踐中認真研究、分析查找新時期公路“三亂”產(chǎn)生的深層原因，提出改進工作的具體辦法和措施，及時將工作實踐中遇到的實際困難和問題向上級部門報告并取得強有力的支持，在工作中堅持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的治理方針，徹底實現(xiàn)公路無“三亂”目標，為改善我市投資環(huán)境，創(chuàng)造和諧平安的道路交通環(huán)境作出貢獻。

（作者分別是市監(jiān)察局副局長，市紀委糾風室干部）

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公路三亂及解決辦法

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一：為什么交通部門有亂收費的情況？1.財政支持保障不夠，執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足.2.監(jiān)督部門監(jiān)管不嚴。3.官員貪污，利益鏈眾多。二：三亂的根本原因？

１、執(zhí)法與“執(zhí)罰”觀念倒置，為民服務(wù)理念缺失。２、執(zhí)法隊伍成分混亂，違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。３、財政支持保障不夠，執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足。４、政策文件相互抵觸，涉路部門各自為政。三：超重超載為什么越治越嚴重？

５、超載車多，與貨運市場競爭日益激烈有直接關(guān)系。由于長期以

來超載得不到有效制止，不少貨主單位對運輸單位提出苛刻的條件，按照這些條件，不超載運輸根本不可能賺錢。為了拿到運輸訂單，多數(shù)運輸單位不得不咬牙接受。６、多數(shù)高速公路費用征管部門為獲得更多利益而對超載車輛整一

張閉一只眼。７、汽車生產(chǎn)企業(yè)規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策，尋找政策空當，以“大噸小標”

的方式迎合買方，投其所好，從而達到擴大生產(chǎn)、擴大銷售、增加市場份額、獲取高額回報的目。所謂大噸小標車，是指實際載重噸位大，而國家生產(chǎn)標準噸位小的車輛。這種車輛普遍存在于運輸煤焦的大型貨運車輛當中。四：解決方法１、完善政策法規(guī)。

２、監(jiān)督部門應(yīng)加強懲處手段。３、提升執(zhí)法者的文明與職業(yè)道德。

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