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治理公路三亂制度

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治理公路三亂制度

治理公路三亂制度

一、根據(jù)交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等有關(guān)文件精神,為進一步加大全市交通系統(tǒng)治理公路水路“三亂”工作的力度,制定本制度。

二、認真貫徹落實國家、省治理公路水路“三亂”的方針政策,樹立政治紀律觀念,確保政令暢通。

三、健全完善治理公路水路“三亂”組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、責(zé)任部門具體抓。

四、領(lǐng)導(dǎo)重視,專題研究治理工作,每半年不少于一次,分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊暗訪,每季度不少于一次。

五、建立健全各項治理措施,層層簽定責(zé)任狀,確保責(zé)任落實到位。

六、充分利用新聞輿論陣地,加大治理工作宣傳力度,形成治理“三亂”人人有責(zé)的良好氛圍。

七、注重隊伍建設(shè),定期對執(zhí)法人員進行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),加強人員管理。八、建立健全各項管理制度,主要包括會議制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、崗位責(zé)任制度、票證單據(jù)管理制度、獎懲激勵制度等。工作中要做到有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有檢查、有考核、有記錄。

九、各種原始資料、臺帳、報表的填寫,要認真、齊全、準(zhǔn)確、及時,定期匯總分析,做到月分析、季小結(jié)、年總結(jié),按時按規(guī)定上報有關(guān)資料。

十、檢查取證設(shè)備齊全有效,硬件設(shè)施符合規(guī)定要求。

十一、檢查站、收費站點嚴格按上級規(guī)定設(shè)置,嚴禁擅自變動站址、收費標(biāo)準(zhǔn)等,不準(zhǔn)亂開口子。

十二、全面執(zhí)行交通管理各項規(guī)定,嚴格履行檢查職責(zé),嚴禁無執(zhí)法資格的人員超范圍查車,無代其他部門征費、罰款等行為。

十三、在執(zhí)法過程中,按規(guī)定攜帶有效證件,使用交通主管部門統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法文書及有關(guān)單據(jù)憑證,補罰款項及解繳符合規(guī)定無差錯。

十四、執(zhí)法執(zhí)收和管理人員嚴格遵守儀容風(fēng)紀,著裝整齊、舉止大方,使用禮貌用語。

十五、執(zhí)法執(zhí)收過程中,保證道路通暢,不許雙向查車,待查車輛不準(zhǔn)超過三輛。十六、堅持教育為主,處罰為輔原則,不以罰代繳,以罰代管,不得下達罰款收費指標(biāo),不得利用職權(quán)推銷產(chǎn)品、強買強賣、強行服務(wù),或向檢查對象索要財物、收受賄賂等。

十七、有健全的社會監(jiān)督和違章查處機制。聘請監(jiān)督員,定期征求群眾意見。

十八、堅持“五公開一監(jiān)督”制度,公開設(shè)施健全,各種規(guī)定、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等政務(wù)公開欄上墻,監(jiān)督電話有專人值守。

十九、熱情接待和處理人民群眾來信來訪,并按規(guī)定認真及時調(diào)查處理;在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)有關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪,凡署名來信、來訪件,處理結(jié)果必須與當(dāng)事人見面,上報報告中附當(dāng)事人反饋意見。

二十、定期召開業(yè)戶座談會,走訪業(yè)戶和駕乘人員,定期發(fā)放征求意見書,群眾滿意率在80%以上。

二十一、凡發(fā)生公路水路“三亂”問題的單位和個人,一律給予處罰,情節(jié)嚴重的交司法機關(guān)處理。

擴展閱讀:治理公路“三亂”培訓(xùn)講義

治理公路“三亂”知識講座

第一部分:視頻《關(guān)注公路“三亂”》第二部分:治理公路“三亂”相關(guān)知識第三部分:對公路“三亂”的責(zé)任追究

第一部分:視頻關(guān)注公路“三亂”注:播放視頻約30分鐘

第二部分:治理公路“三亂”相關(guān)知識

一、治理公路“三亂”的有關(guān)政策法規(guī)

1.國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知(國發(fā)199441號)(是目前公路交通管理唯一一部綜合性法規(guī)性文件,是治理公路“三亂”的重要政策規(guī)定依據(jù)。

2、國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等五部辦印發(fā)的關(guān)于取消公路基本無三亂地區(qū)資格的暫行辦法(國糾辦發(fā)201*2號)(俗稱“摘牌辦法”,以下簡稱“摘牌辦法”),是一部鞏固治理成果,建立長效機制的規(guī)范性文件。

二、什么是公路“三亂”

根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、交通部有關(guān)規(guī)定,公路三亂是指在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費的行政行為。

(一)公路“三亂”的主要表現(xiàn)有:

1.未經(jīng)省政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立收費站、檢查站,擅自改變合法設(shè)卡的位置或增設(shè)分站卡,非法上路查車;

2.隨意查車,逢車必查,雙向攔車檢查罰款;

3.沒有法定依據(jù)罰款,超標(biāo)準(zhǔn)罰款,罰態(tài)度款,重復(fù)罰款;4.濫收過境費,擅自提高過路(橋)費,罰款、收費不給或少給票據(jù),使用不合法票據(jù);

5.同其他部門代查、代收、代罰;6.向過往車輛推銷產(chǎn)品,強行攔車洗車;

7.自定標(biāo)準(zhǔn)收高額拖車費和保管費,沒有拖車收拖車費;8.扣車后有意長時間不辦理處罰手續(xù)以收取保管費等行政處罰違反行政處罰法的其他行為。

(二)國糾辦發(fā)201*2號文還明確規(guī)定下列八種情形亦是公路“三亂”行為:

1、地方各級人民政府及其有關(guān)部門越權(quán)批準(zhǔn)在公路上設(shè)立任何形式的檢查站、收費站的;

2、除交通、公安、林業(yè)部門及由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)動物防疫法、植物檢疫條例在發(fā)生重大疫情時批準(zhǔn)設(shè)置的臨時動物防疫監(jiān)督檢查站、植物防疫檢查站以外,任何部門、單位、組織和個人,在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費站或攔截車輛進行檢查、罰款、收費的;

3、違反收費公路管理條例有關(guān)規(guī)定設(shè)置公路通行費收費站或收費經(jīng)營期已滿不及時撤站的;

4、向上路執(zhí)收執(zhí)罰單位、個人下達或變相下達罰款指標(biāo),或擅自設(shè)立收費、罰款項目的;

5、不具備執(zhí)法主體資格的人員上路收費、罰款的;6、上路執(zhí)法部門或人員超越職權(quán)范圍、管轄區(qū)域攔車檢查、收費、罰款,或超標(biāo)準(zhǔn)收費、罰款,或?qū)ν贿`法行為重復(fù)處罰的;

7、執(zhí)法人員利用檢查、收費、罰款權(quán)力進行索拿卡要及發(fā)生其他違法違紀行為的;

8、其他沒有法定依據(jù),或違反有關(guān)規(guī)定,在公路上設(shè)站、收費、罰款的。

三、哪些部門可以在公路上設(shè)置站卡

根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站,交通部門可以設(shè)置收費站,林業(yè)部門可以設(shè)置木材檢查站(法律另有規(guī)定除外)。此外,公安部規(guī)定,為開展打擊刑事犯罪專項活動,縣級以上公安機關(guān)可以設(shè)置臨時檢查站,但沒有罰款權(quán),任務(wù)完成即撤銷。

省政府依據(jù)動物防疫法、植物檢疫條例在發(fā)生重大疫情時可批準(zhǔn)設(shè)置臨時動物防疫檢查站、植物防疫檢查站。

四、哪些部門可以上路流動檢查車輛,扣壓駕駛證、行車證

人民警察打擊刑事犯罪,打擊車匪路霸;公安交警正常執(zhí)法,可以上路查車;

除有法律規(guī)定的人員可上路流動查車罰款外,其他法律沒有規(guī)定的任何人員均不得上路流動查車罰款。

除公安部門糾正交通違章,處理交通事故外,其他人不得扣留駕駛證和行車執(zhí)照。

五、依法設(shè)置站卡,其檢查員、收費員應(yīng)遵守哪些規(guī)定

依法設(shè)置站卡的工作人員,應(yīng)分別持省政府辦公廳核發(fā)或省政府授權(quán)部門核發(fā)的檢查證和收費證。

一人一證,工作時應(yīng)予佩帶。

持證人員只限于在本站內(nèi)嚴格依法履行職責(zé),不得超越工作地點攔車檢查、罰款、收費。

無證人員不得執(zhí)行檢查、罰款、收費任務(wù)。

六、預(yù)防公路“三亂”應(yīng)做到

(一)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)站。

1.在公路上設(shè)置站卡,必須嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定,公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站,交通部門可以在必要的公路路口、橋頭、渡口、隧道口設(shè)置車輛通行費收費站,林業(yè)部門可以在通過林區(qū)的公路上設(shè)置木材檢查站。其他任何部門、單位、組織和個人,不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費站,也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費。

2.在公路上設(shè)置站卡,應(yīng)當(dāng)從保障公路暢通、安全和有利于交通運輸生產(chǎn)出發(fā)。由省級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,嚴格審批。在國道上設(shè)置的檢查站、收費站和在通過林區(qū)的國道上設(shè)置的木材檢查站,應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的公安部門、交通部門、林業(yè)部門分別報公安部、交通部、林業(yè)部備案。

(二)應(yīng)當(dāng)依法履職。公安部門設(shè)置的檢查站,交通部門設(shè)置的收費站,林業(yè)部門設(shè)置的術(shù)材檢查站,必須嚴格依法履行職責(zé),執(zhí)行任務(wù)。不得在職責(zé)、任務(wù)范圍以外,從事不符合國家規(guī)定的活動。

(三)不得隨意攔車。人民警察在公路上依法進行巡邏執(zhí)勤、疏導(dǎo)交通、糾正違章,除發(fā)現(xiàn)有違章行為和犯罪嫌疑的情況外,不得隨意攔截車輛。

(四)不得違規(guī)收費。交通部門設(shè)置的收費站,必須嚴格執(zhí)行有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限的規(guī)定。嚴禁在公路、橋梁、隧道正式竣工通行前,先收取通行費。

(五)執(zhí)行公示制度。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的檢查站、收費站、木

材檢查站,應(yīng)公布設(shè)站的批準(zhǔn)證件、工作范圍,收費站還應(yīng)公布收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限和監(jiān)督電話,接受群眾監(jiān)督。(六)持證上崗上路。檢查站、木材檢查站和收費站的工作人員,應(yīng)分別持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府核發(fā)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)部門核發(fā)的檢查證和收費證。證件上應(yīng)有持證人姓名、照片、工作單位、證件號碼、工作地點。一人一證,不得轉(zhuǎn)讓。工作時應(yīng)予佩帶。持證人員只限于本站區(qū)內(nèi)工作,不得超越工作地點攔車檢查、罰款、收費。無證人員不得執(zhí)行檢查、罰款、收費任務(wù)。

(七)依法收費罰款。收取通行費和實施罰款處罰的工作人員,必須嚴格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)。嚴禁下達收費、罰款指標(biāo)。收費、罰款票據(jù)應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制,罰款要按照有關(guān)規(guī)定全額上繳。(八)嚴禁強買強賣。禁止任何部門、單位、組織和個人在公路上攔截車輛,巧立名目進行強買強賣、敲詐勒索及其他妨礙道路交通的行為。任何部門不得利用職權(quán)向過往車輛及駕駛?cè)藛T強制推銷各種車輛設(shè)備、配件和宣傳品等,不得在公路或者城市入口設(shè)置強制性車輛沖洗站,攔截過往車輛強制沖洗。

第三部分:對公路“三亂”的責(zé)任追究

一、舉報公路“三亂”方式、渠道

(一)群眾舉報公路“三亂”方式:信件投訴;電話投訴;直接上門投訴;網(wǎng)絡(luò)投訴;

媒體曝光。(二)投訴渠道:

一是就近選擇舉報督察站投訴;

(全省主要公路干線設(shè)立了17個舉報督察站。)二是直接向省政府督察隊投訴。(如舉報督察站,可向省督察隊反映。)二、公路“三亂”的責(zé)任追究

對違反規(guī)定的罰款和收費,應(yīng)予以退還;無法退還的,一律上繳國庫。對侵犯駕駛?cè)藛T人身權(quán)利和危害公私財物安全,情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的,由其行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任;對造成人身傷害或財產(chǎn)損失的,應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

三、省紀委監(jiān)察廳對公路“三亂”行為的有關(guān)處理規(guī)定

201*年5月14日,中共廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳印發(fā)關(guān)于公路“三亂”行為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定(粵紀發(fā)201*18號)。下面摘錄部分內(nèi)容共同學(xué)習(xí):

第六條未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),擅自在合法收費站、檢查站外增設(shè)分站或擅自將單向收費站改為雙向收費的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù),行政記大過、降級或撤職處分。

第八條未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),擅自改變合法收費站、檢查站位置的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴重警告,行政警告、記過或記大過處分。

第十條依法在公路上執(zhí)行檢查、罰款、收費公務(wù)的工作人員,發(fā)生下列公路“三亂”行為的,分別給予相應(yīng)處分:

(一)自行設(shè)立收費、罰款項目的;收費、罰款不開具合法票據(jù)的;多收費、罰款,少給或不開具合法票據(jù)的,給予有關(guān)責(zé)任人撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍,行政降級、撤職或開除處分。

(二)不佩戴有效證件或帶領(lǐng)臨時工、社會閑雜人員共同上路執(zhí)行檢查、罰款、收費任務(wù)的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴重警告,行政警告、記過或記大過處分。

(三)擅自委托他人上路執(zhí)行檢查、罰款、收費公務(wù)的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù),行政記大過、降級或撤職處分。

(四)對過往車輛或駕駛員逢車必查、逢查必罰,或超標(biāo)準(zhǔn)罰款、罰態(tài)度款、重復(fù)罰款的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù),行政記大過、降級或撤職處分。

(五)代其他部門查車、收費、罰款的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴重警告,行政警告、記過或記大過處分。

(六)超越規(guī)定的站區(qū),實施流動查車、罰款、收費的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴重警告,行政警告、記過或記大過處分。

(七)自定標(biāo)準(zhǔn)收取拖車費和保管費的;沒有拖車收取拖車費的;扣車(滯留車輛)后有意拖延時間不處理以收取保管費的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴重警告,行政警告、記過或記大過處分。

(八)用威脅或要挾的手段敲詐勒索公私財物,公開或私下以任何方式非法向過往車輛收取保護費、贊助費、通行費等費用的,給予有關(guān)責(zé)任人留黨察看或開除黨籍,行政撤職或開除處分。

(九)在公路上實施行政處罰時,違反法定程序或沒有執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離規(guī)定,實行當(dāng)場罰款的,給予有

關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴重警告,行政警告、記過或記大過處分。

第十一條除經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)在公路上設(shè)立的檢查站、收費站、稽查站以外,任何部門、單位、組織和個人違規(guī)在公路上設(shè)卡或攔截車輛進行檢查、罰款、收費的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù),行政記大過、降級或撤職處分。

第十二條任何部門、單位、組織和個人,巧立名目向過往車輛強買強賣,或強制攔車洗車的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴重警告或撤消黨內(nèi)職務(wù),行政記大過、降級或撤職處分。

第十三條國家機關(guān)工作人員利用職權(quán),私自結(jié)伙在公路上查車、罰款、收費的,給予有關(guān)責(zé)任人撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍,行政降級、撤職或開除處分。

第十四條因?qū)嵤┕贰叭齺y”行為引發(fā)人員傷亡、死亡或大規(guī)模群體上訪和騷亂等嚴重事件的,給予有關(guān)責(zé)任人撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍,行政降級、撤職或開除處分。

第十五條依法在公路上實施檢查、罰款、收費的工作人員,不服從或干擾、阻撓治理公路“三亂”監(jiān)督人員監(jiān)督檢查的,給予有關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告或嚴重警告,行政警告、記過或記大過處分。

有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重或加重處分:

(一)阻撓、干擾監(jiān)督部門的監(jiān)督并有傷害監(jiān)督人員身體行為的;

(二)串供或阻止他人檢舉、提供證據(jù)材料,對檢舉人打擊報復(fù)的;

(三)受處分后,又違反本規(guī)定,屢糾屢犯的;(四)其他應(yīng)當(dāng)從重或加重處分的情節(jié)。

對涉嫌觸犯刑律的有關(guān)責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

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