關于建立健全基層稅務機關效能建設長效機制的思索

關于建立健全基層稅務機關

效能建設長效機制的思索

開展機關效能建設的目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質(zhì)量。因此，它不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝，而是要有效地發(fā)揮開展機關效能建設的作用，構(gòu)建起職責明確，獎懲分明，科學合理，便于操作的長效工作機制，堅持標本兼治、綜合治理、一步一個腳印、積少勝為大勝，推動機關效能建設的不斷深入。建立健全機關效能建設的長效機制有利于貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，建立和形成快捷、便民、務實、清廉、高效的長效工作機制，使機關效能不斷與落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應，與實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標要求相適應。具體要重點抓好五個方面的工作：

一、注重培訓教育，提高干部部伍素質(zhì)。堅持以人為本、以能促效的原則，進一步加強學習型機關建設。把干部培訓教育工作作為加強機關效能長效機制建設的一項全局性、基礎性工作擺在重要位置，與轉(zhuǎn)變干部作風加強機關行政效能建設等活動結(jié)合起來，與查找問題、制定整改措施結(jié)合起來，深入開展宗旨觀念教育、遵紀守法教育和職業(yè)道德教育，引導廣大黨員干部不斷加強黨性和職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自我教育、管理和約束的自覺性，進一步端正思想，切實做到“權為民所用，利為民所謀”。堅決抵御不正之風，要從健全完善考核和訓用結(jié)合制度入手，激發(fā)和調(diào)動干部參與培訓教育的積極性和主動性。不斷改進教育方式，拓展教育領域，豐富教育載體，在發(fā)揮組織教育主導性的基礎上，下大力氣抓好干部的業(yè)務知識學習，努力實現(xiàn)干部培訓教育由單純的學歷教育、崗位培訓向全面提高綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，真正達到豐富智力、開發(fā)潛力、培養(yǎng)能力的目標要求。

二、注重落實責任，不斷提高工作效率。要按照一級抓一級，一級做給一級看，一級對一級負責的要求，加強整體的協(xié)作與配合，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，要主動協(xié)調(diào)、溝通，高標準履行工作職責，提高工作效率。自覺做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。要全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、窗口部門一次性告知制等制度，實現(xiàn)以制度管人管事。1、公開承諾制。組織機關部門和單位負責人利用當?shù)仉娨暸_就本部門或單位的機關作風效能建設向社會作出公開承諾，方便群眾對照承諾內(nèi)容準確了解機關作風效能工作應該監(jiān)督什么、怎樣參與監(jiān)督；2、首問責任制。首問責任人要禮貌待人、態(tài)度誠懇、積極熱情，即使服務對象需要辦理的事項不屬于本人工作崗位職責范圍內(nèi)的事宜，也有義務向服務對象講清辦事的具體程序、承辦部門及其工作人員或聯(lián)系方式；3、一次性告知制。每個機關工作人員要一次性書面告知服務對象其申辦事項所需的全部資料，一次性回答清楚服務對象的提問，一次性驗清服務對象提交的材料，努力解決服務對象來回跑“冤枉路”的問題；4、限時辦結(jié)制。限定各事項的辦理時限，解決機關工作人員辦事拖拉、效率低下的問題，切實克服工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉，辦事拖拉的現(xiàn)象。通過推行各種責任制度，把責任目標落實到管理每一個人，每個崗位，使人人有責任，人人有壓力，對于重點工作，重點案件，突出問題，主要領導要親自參與協(xié)調(diào)處理和督查督辦。要真心實意地幫助行政相對人和群眾解決各種矛盾和問題，切實把追求效率與堅持依法行政、依法辦事結(jié)合起來，全面提高依法行政水平。

三、注重監(jiān)督，強化效能監(jiān)察。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，進一步加強對機關及其工作人員工作效率和效果的監(jiān)督檢查，特別要采取明察暗訪的形式，注意從中發(fā)現(xiàn)服務質(zhì)量、行為規(guī)范、工作紀律等方面存在的突出問題，及時反饋情況，促進整改。要嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職行為，遏制權力濫用現(xiàn)象。從完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制入手，不斷加大效能監(jiān)察工作的力度。一是建立機關考勤制度，嚴格上班紀律，杜絕違紀行為。遵守上、下班作息時間，做到不遲到不早退，工作時間不得擅離崗位，不在辦公室閑聊、喧嘩，嚴禁網(wǎng)上聊天、游戲等娛樂活動。二是完善機關各部門工作協(xié)調(diào)制度，合理劃分事權，進一步明確各部門工作職能和管理權限，最大限度減少職能交叉，各職能部門工作相互推諉，職責不明、責任不清，工作不協(xié)調(diào)的問題。三是開展明察暗訪。認真吸納社會各界代表召開座談會,聽民聲，求民意，主動向當?shù)攸h政、紀檢監(jiān)察、糾風部門匯報和介紹政風行風建設工作情況。對社會各界的意見和建議，認真梳理，分析原因，制定措施，逐條落實，認真整改。四是通過開辦公告欄、新聞媒體報道等形式，多渠道、廣角度地向社會各界宣傳我們開展的效能建設工作。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對違反效能建設規(guī)定的反面典型，特別群眾反映強烈、性質(zhì)嚴重、影響面較大問題的調(diào)查及處理結(jié)果要及時公開曝光剖析，以起到教育和警示作用，促進各級機關及其工作人員轉(zhuǎn)變作風，把機關效能建設體現(xiàn)在各項實際工作之中。

四、注重制度建設，調(diào)動干部積極性。開展機關效能建設，加強制度建設至關重要。我們一定要把解決突出問題與建立長效機制有機結(jié)合起來，做到標本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長效。注重制度的配套和完善，做到用制度管人管事，要調(diào)動一切積極因素，大膽探索效能建設的有效方法和途徑，要研究科學的效能評價和激勵機制，采取不定期走訪、開座談會、問卷調(diào)查等方式進行績效管理的綜合評價，并把評估成績同干部考核、晉級、晉職真正有機結(jié)合起來，努力打造誠信機關，推行政務公開，完善制度體系，從而激發(fā)和調(diào)動干部參與效能建設的積極性和創(chuàng)造性。

五、注重考評機制，激發(fā)工作活力。一是定期開展民主評議。充分發(fā)揮效能監(jiān)督員和行風監(jiān)督員隊伍作用，吸納人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員等社會各界代表人士參加，定期對綜合服務、執(zhí)法機關開展機關效能評議，讓老百姓檢驗效能建設的具體效果。建立機關效能質(zhì)詢制度，針對一些機關履行職能中的“中梗阻、辦事難、效率低下、作風拖拉、推諉扯皮”等問題，召開質(zhì)詢會，通知有關部門和單位的主要領導參加，接受社會各界效能監(jiān)督員面對面的質(zhì)詢，促使其正確履行職責，提高工作效率。二是堅持年度績效考核。進一步健全完善績效考核辦法，把機關效能考核與工作實績考核結(jié)合起來，作為領導班子和領導干部年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部業(yè)績評定、選拔任用、獎勵懲誡的重要依據(jù)。三是實行激勵淘汰制。對績效（工作實績）考核連續(xù)兩年分別為區(qū)域前三位的部門和單位，榮記集體三等功一次，由上級單位發(fā)文表彰，其領導和干部優(yōu)先提拔重用；績效（工作實績）考核連續(xù)兩年分別為區(qū)域后三位的部門和單位，由上級單位將排名情況發(fā)文通報，由組織、紀檢部門對部門和單位“一把手”誡勉談話，必要時對領導班子按照管理權限進行組織調(diào)整，并公開曝光，以儆效尤。

加強機關效能建設，是一項長期而復雜的工作。注重建立健全長效機制，就是要樹立打持久戰(zhàn)的思想。我們要持之以恒，不斷創(chuàng)新，加強對機關效能建設工作規(guī)律和特點的研究，以改革的精神創(chuàng)造性地開展作風效能建設，把實踐證明行之有效的辦法和措施，以制度的形式把它固定下來，推動機關效能建設走上制度化、規(guī)范化的軌道。

武寧縣國稅局王雍文二O一一年十一月十五日

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構(gòu)建機關作風效能建設長效機制的思考王傳雄

機關作風效能建設長效機制是指適應機關作風效能建設這項工作的經(jīng)常化、規(guī)范化而建立起來的一系列制度規(guī)范和工作機制，是以效能為目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責的管理活動。近年來，我們襄陽市供銷社通過開展機關作風效能建設活動，進一步增強了供銷社干部的“公仆”意識，促進用職能去管理，用機制去完善，將自己的行為置于群眾的全方位監(jiān)督之下，從而使新網(wǎng)工程資金安全高效地投入項目建設，更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展，為推進我市新農(nóng)村建設的進程做出了巨大貢獻。在肯定成績的同時，我們還應看到，當前機關作風效能建設中也還存在一些與科學發(fā)展不相適應的問題。建立和完善機關作風效能建設長效機制，是解決存在問題的關鍵所在，是學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)的迫切需要。但是，這項工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要各部門的共同參與和我們?nèi)�體黨員干部的共同努力。本人結(jié)合工作實踐對機關作風效能建設談點粗淺看法。一、構(gòu)建機關作風效能建設長效機制的重要意義。機關作風效能建設的目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質(zhì)量。因此，它不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝，而是要有效地發(fā)揮機關作風效能建設的作用，構(gòu)建起職責明確，獎懲分明，科學合理，便于操作的長效工作機制，堅持標本兼治、綜合治理、一步一個腳印、積小勝為大勝，推動機關作風效能建設的不斷深入。

（一）構(gòu)建長效機制是進行機關作風和效能建設實踐探索的內(nèi)在要求。機關作風效能建設是在涵蓋了勤政建設、廉政建設和效能監(jiān)察這三方面內(nèi)容的基礎上形成新的思路和新的運作機制。它的改進和創(chuàng)新明確了效能主體的責任、強化了源頭治理的措施、完善了監(jiān)督管理的制度等等，進一步體現(xiàn)了機關作風效能建設是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證。所以，在機關作風效能建設的理論和實踐中，始終以機制創(chuàng)新為其重要內(nèi)容，成為效能建設工作中的一種自覺意識。（二）構(gòu)建長效機制是鞏固機關作風效能建設實踐成果的客觀需要。效能建設在開展后，為服務中心工作，服務改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了獨特優(yōu)勢和獨特作用，取得顯著成效。升華效能建設實踐經(jīng)驗，明確效能建設的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時效，把實踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規(guī)范化和程序化之路，構(gòu)建起效能建設的長效機制，是鞏固效能建設實踐成果，解決深層次問題的迫切需要。

（三）構(gòu)建長效機制是推進機關作風效能建設深入開展的必然要求。效能建設是一項綜合性、長期性的工作，是一個量變積累的過程，需要持久的推動力。同時,效能建設雖然取得一定成果,但仍然存在著一些不容忽視的問題，隨著工作的深入，一些制度建設方面的問題尤為凸顯，將制約著效能建設的發(fā)展。需要進行體制機制和制度創(chuàng)新,為效能建設的深入開展提供持久的動力，使效能建設常抓常新，層次推進。二、推進作風效能長效機制建設工作中存在的主要問題。（一）個別干部對推進機關作風效能建設長效機制建設上思想認識不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是對機關效能建設的長期性和艱巨性認識不足，認為機關效能建設已經(jīng)開展幾年了，存在的問題基本解決，產(chǎn)生了松懈情緒；有的認為能做的工作都做了，群眾滿意度已經(jīng)較高了，產(chǎn)生了自滿情緒；有的認為目前機關盡管存在一些問題，但都是機制、體制方面原因造成的，單靠行政機關自身的力量很難再有所作為，從而產(chǎn)生了厭倦情緒。二是對機關效能建設的內(nèi)涵認識膚淺，認為效能建設就是服務態(tài)度好一點，完成時間快一點，不違反“八條禁令”等，停留在勞動紀律和服務態(tài)度的淺層次上。三是對機關效能建設的目的性認識不高，出發(fā)點是為了完成任務，工作主動性不高。

（二）干部個體能力素質(zhì)同落實新形勢、新任務發(fā)展需要存在一定差距。主要表現(xiàn)在一是重文憑、輕業(yè)務，不能將所學知識運用于工作實踐。雖然許多干部加強學習，但學習的目的是為晉升職務積累資本，看似學歷水平逐年提高，業(yè)務能力卻沒有相應增強。二是重經(jīng)驗、輕學習。部分機關干部面對日益發(fā)展的形勢和任務，沒有跟上形勢發(fā)展的步伐，仍習慣于憑經(jīng)驗工作，滿足于一知半解，導致工作水平、工作效率無法快速提高。三是重建設、輕服務，不能提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。一些干部自覺服務意識不強，在工作中只重視行使行政職權，不注意提高行政服務水平。

（三）制度建設不夠完善，效能監(jiān)督措施不夠有力。主要表現(xiàn)在：一是形式過重。有些單位制訂的制度與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄兄弟單位、周邊地區(qū)的制度規(guī)章，與本單位實際結(jié)合不緊，缺乏創(chuàng)新；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實施方法，可操作性不強。二是一些部門內(nèi)部監(jiān)督意識薄弱，存在“護短”行為，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之，缺乏較真意識。三是對績效考核不夠科學，考核過程中往往定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”現(xiàn)象尚未從根本上改變，沒有形成一個以效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的有效機制，不利于解決干部工作的積極性和主動性。三、建立健全機關作風效能建設長效機制的對策與建議。機關作風效能建設的長效機制涉及面廣、工作要求高、情況復雜。落實長效機制，必須要有扎實的工作措施作保證。（一）加大宣傳力度，提高群眾參與力。要高度重視宣傳輿論工作，廣泛發(fā)動群眾積極參與，打造“人人關注機關作風效能建設、人人參與機關作風效能監(jiān)督”的良好局面，充分發(fā)揮社會輿論對機關作風效能建設工作的推動作用。一是積極宣傳政策，營造濃厚氛圍。重點圍繞加強機關作風效能建設的相關政策和文件加強宣傳，讓廣大人民群眾提高認識，并掌握正確的途徑和方法，主動對與機關作風效能建設不相適應的行為實施監(jiān)督。二是深化政務公開，保障群眾的知情權。圍繞政務“六公開（即：公開辦事職能、公開辦事人員、公開辦事流程、公開辦事時限、公開辦事標準、公開辦事結(jié)果）深入推進機關作風效能建設，確保權力運作和決策過程公開透明。三是充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用，保障群眾的表達權。成立由社會各行業(yè)、各階層人員組成的特邀監(jiān)督員隊伍，加強對機關單位及其工作人員的行為作風予以監(jiān)督，并及時收集了解社會各界、廣大人民群眾對開展機關效能建設的意見，選擇群眾最關心的問題，在“政風行風座談會”上，及時提出合理化建議，有效推動機關作風效能建設工作。四是積極構(gòu)建對話平臺，保障群眾的參與權。把效能監(jiān)察與“民主評議政風行風”現(xiàn)場征詢?nèi)罕娨庖姷然顒咏Y(jié)合起來，廣泛發(fā)動群眾對機關單位依法行政、服務態(tài)度、行政效率、勤政廉潔等方面進行民主評議。同時，各單位要公布投訴電話，以方便群眾投述舉報。（二）加大教育力度，提高干部認識力。機關作風效能建設的關鍵在于“人”，擁有高素質(zhì)的干部隊伍是黨政機關能不能高效運轉(zhuǎn)的決定性因素。要不斷加強教育，提高機關工作人員對加強機關作風效能建設的重要性和必要性的認識，增強他們參與其中并自覺地執(zhí)行機關作風效能建設相關規(guī)定的責任感和緊迫感。一是加強思想教育。堅持把思想教育放在突出位置，不斷提升機關領導班子和工作人員的政治思想水平，引導他們堅定理想信念，增強責任意識，積極投身機關作風效能建設。二是加強作風教育。大力加強職業(yè)道德和紀律作風教育，使廣大機關工作人員充分了解機關作風效能建設的相關規(guī)定，并自覺遵守規(guī)定，做嚴于自律的表率。三是創(chuàng)建學習型機關。大力開展創(chuàng)建學習型機關活動，激勵機關干部把有限的時間和精力用于加強學習、勤于思考、強化素質(zhì)、提高能力、干好工作。

（三）加大機制建設力度，提高制度約束力。沒有規(guī)矩不成方圓，制度規(guī)范是機關作風效能建設的基礎和根本保證。要堅持理論聯(lián)系實際的原則，把解決突出問題與建立長效機制有機結(jié)合起來，用好以下六項制度，努力做到標本兼治、綜合治理、注重實效、著眼長效。一是公開承諾制。組織機關部門和單位負責人利用當?shù)仉娨暸_就本部門或單位的機關作風效能建設向社會作出公開承諾，方便群眾對照承諾內(nèi)容準確了解機關作風效能工作應該監(jiān)督什么、怎樣參與監(jiān)督；二是首問責任制。規(guī)定最先接待服務對象的工作人員即首問責任人，要禮貌待人、態(tài)度誠懇、積極熱情，即使服務對象需要辦理的事項不屬于本人工作崗位職責范圍內(nèi)的事宜，也有義務向服務對象講清辦事的具體程序、承辦部門及其工作人員或聯(lián)系方式；三是一次性告知制。每個機關工作人員要一次性書面告知服務對象其申辦事項所需的全部資料，一次性回答清楚服務對象的提問，一次性驗清服務對象提交的材料，努力解決服務對象來回跑“冤枉路”的問題；四是限時辦結(jié)制。限定各事項的辦理時限，解決機關工作人員辦事拖拉、效率低下的問題；五是積分警示制。明確各種違規(guī)行為所對應的扣分分值，實行對機關部門和單位打分，解決相關單位領導不重視機關作風效能建設的問題；六是“不作為、亂作為、慢作為”責任追究制。對因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機關形象或造成了服務對象的損失的，要嚴格追究責任，促使每個機關部門和單位及機關工作人員及時糾正對效能建設無所謂的不良心態(tài)。

（四）加大督查考評力度，提高制度落實力。一方面，要在狠抓制度貫徹落實上開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一是加強對工作完成情況的督查。主要是機關效能建設領導小組和上級機關安排部署工作的貫徹落實情況。二是加強對規(guī)章制度落實情況的督查。主要是日�？记谇闆r；月考核、季度考核情況；“六項制度”的公開情況和落實情況。三是加強對“辦事窗口”的督查。主要對“窗口”單位在工作中態(tài)度不好、推諉扯皮的現(xiàn)象以及對辦事群眾進行吃拿卡要等行為進行查處。另一方面，通過監(jiān)督檢查，強化考核評比，增強各機關部門和單位及機關工作人員工作的壓力和動力。建立完善配套的責任管理體系和工作運行機制，不斷增強評議的針對性、可比性、合理性、準確性和可操作性，使機關工作章法嚴謹，條理清楚，行為規(guī)范，讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，并且富有鞭策落后和激勵先進的作用。一是明晰崗位職責。立足部門職能和業(yè)務特點，嚴格界定各機關部門及其內(nèi)設機構(gòu)的崗位職責，以制度的形式固定下來，公開明示，責任到人。二是實行目標管理。對工作人員的任務目標、評價標準、完成時限等，要分清類別，并盡量量化、具體化，讓每一位工作人員既有權又有責。三是堅持獎優(yōu)懲劣。把考評結(jié)果作為評價各機關部門和單位及其負責人、機關工作人員工作實績的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤，最大限度地調(diào)動和激發(fā)機關部門和單位及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大責任追究力度，增強長效機制的影響力。加大對影響效能建設案件的查處力度，對違反效能建設的人和事，要堅決追究責任，該曝光的曝光，該通報的通報，該處理的處理，努力維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為各機關部門和單位及其工作人員自覺遵守的行為準則。一是追究當事人的責任。工作人員違反有關規(guī)定，情節(jié)較輕的，由直接領導先予教育誡勉，當事人作出書面檢查；情節(jié)較重的，經(jīng)市機關效能建設領導小組研究作出處理意見，要對相關責任人分別予以告誡、通報批評或其他的行政、組織處理；二是追究相關領導的責任。實行領導問責制，按照“誰主管、誰負責”的原則，對本部門或單位內(nèi)發(fā)生了造成重大失誤或不良影響的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位主要領導的領導責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。三是要追究相關部門和單位的責任。對機關作風效能建設考評不合格的部門或單位，除給予通報批評外，還要取消當年評先評優(yōu)資格，單位主要負責人要向市委、市政府做出書面說明。

總之，構(gòu)建機關作風效能建設長效機制，是一個對機關效能建設工作不斷總結(jié)、積累、探索的過程，也是一個由不完善到逐步完善、再由逐步完善到更加完善有效的強化過程。我們要通過機關作風效能建設長效機制的構(gòu)建，努力形成一個團結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造政府信任、人民滿意的學習型、服務型、創(chuàng)新型機關，從而打造一支“想干事、能干事、干成事，不出事”的干部隊伍，推進我市各項事業(yè)的快速、健康、和諧、科學發(fā)展。

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